Реферат: Инновационная политика России

Введение

В структуре экономического роста страны можно выделить две составляющие: экстенсивную и интенсивную. Экстенсивная составляющая экономического роста связана с вовлечением в производство большего объема ресурсов, в том числе, трудовых. Интенсивная составляющая связана с повышением производительности труда благодаря применению более совершенных средств производства и форм организации. В свою очередь, повышение производительности труда связано, с одной стороны, с повышением интенсивности труда, а с другой стороны, - с влиянием научно-технического прогресса. В настоящее время в наиболее развитых странах вклад научно-технического прогресса в прирост валового национального продукта составляет от 70 до 90%. На микроуровне научно-технический прогресс реализуется в виде инноваций. На макроуровне научно- технический прогресс выражается в снижении ресурсоемкости, повышении рентабельности производства, возрастании наукоемкости продукции.

При этом следует особо подчеркнуть лидирующее развитие наукоемких отраслей. Лидирующее развитие наукоемких отраслей объясняется двумя основными факторами.

Во-первых, высокая рентабельность высокотехнологичных производств объясняется тем, что в краткосрочном периоде фирма-разработчик находится в монопольном положении и через механизм монопольных цен перераспределяет стоимость с рынков, на которых функционируют производства более низких переделов.

Во-вторых, необходимо учитывать специфический механизм ценообразования на наукоемкую, инновационную продукцию. При определении цены продукции неявно предполагается средний уровень издержек на ее производство. Для наукоемких производств, по сравнению с другими отраслями, при прочих равных условиях существенно повышены расходы непосредственно на НИОКР и оплату труда высококвалифицированного персонала и косвенно - на систему образования и рекреации персонала. Эти расходы общественно признаны и включены в себестоимость наукоемкой, высокотехнологичной продукции, что повышает норму прибыли у производителей такой продукции по сравнению с производителями продукции низших пределов.

Таким образом, поскольку структура стоимости продукции высших и низших переделов различна, то доход хозяйствующих субъектов, реализующих продукцию высших переделов, по сравнению с доходом субъектов, реализующих продукцию низших переделов, при прочих равных условиях, будет больше. Следовательно, такой механизм ценообразования приводит к перераспределению вновь созданной стоимости в пользу отраслей высшего передела. Следует заметить, что устойчивое расширенное воспроизводство наукоемких рынков ограничено расширенным воспроизводством рынков, с которых происходит перераспределение стоимости.

Вторичный эффект этого феномена состоит в том, что образование новых технологических совокупностей или их новых звеньев позволяет за счет этого стоимостного механизма перераспределять часть вновь созданной стоимости и обеспечивать локальное повышение нормы прибыли у отдельных частных производителей. Следовательно, в эти новые технологические звенья устремляется свободный капитал, что приводит к повышению капитализации компаний, расширению нового рынка, формированию нового типа потребления и, соответственно, развитию этого рынка.

По своему теоретическому содержанию такой специфический механизм перераспределения стоимости аналогичен механизму, обеспечивающему перераспределение стоимости в случае использования земельной (природной) ренты. Тогда, по аналогии, высокую норму прибыли у хозяйствующих субъектов, действующих на высокотехнологичных рынках, по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на других рынках, назовем технологической рентой I, а локальную монопольную прибыль в результате использования передовой технологии и организации труда по сравнению с конкурентами, действующими на этом же рынке, - технологической рентой II.

Механизм технологической ренты обеспечивал в 70-80-е годы XX в. ускоренный рост производств пятого уклада, т.е. тех, которые получили наименование наукоемких, высокотехнологичных производств. В 90-е годы стал формироваться дополнительный механизм экономического роста, базирующийся на использовании уже не только собственно передовой технологии, но и локальных преимуществ высококвалифицированного персонала (так называемый "человеческий капитал"). Это стало возможно при использовании технологий, где большая часть стоимости приходится на рабочую силу, например, в программировании, что привело к бурному росту так называемых "интернет-технологий". Аналогично, позиционирование фирмы на рынке, где большая часть стоимости приходится на высококвалифицированный персонал, является интеллектуальной рентой I, а использование уникальных по сравнению с конкурентами навыков персонала, полученных вследствие постоянной переподготовки и повышения квалификации персонала, - интеллектуальной рентой II.

Таким образом, самыми быстро растущими и наиболее выгодными при международном разделении труда являются отрасли, производящие наукоемкую, высокотехнологичную продукцию. Производство наукоемкой, высокотехнологичной продукции неразрывно связано с понятием инновационной деятельности, т.е. с изобретением и внедрением новшеств. Ниже приведено более полное определение инновационной деятельности.

Инновационная деятельность - процесс по стратегическому маркетингу, воспроизводству прикладных и необходимой части фундаментальных исследований, НИОКР, организационно-технологической подготовке производства, производству и оформлению новшеств, их внедрению (превращению в инновации) и распространению в другие сферы (диффузии). Иначе, можно сказать, что инновационная деятельность - это вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности. Инновационная деятельность предполагает комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, в своей совокупности приводящих к инновациям.

Важность инновационной деятельности связана с решающим влиянием инноваций как формы реализации научно-технического прогресса на микроуровне на макроэкономические показатели и, в первую очередь, на экономический рост. Следовательно, государство должно стимулировать инновационные процессы в экономике, т.е. проводить определенную инновационную политику.

Инновационная политика представляет собой систему политических, правовых, экономических и организационных мер на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на стимулирование и повышение

экономической эффективности инновационной деятельности.

Основной задачей инновационной политики государства является создание и регулирование национальной инновационной системы, обеспечивающей эффективное взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным корпоративным сектором и встроенной в глобальную инновационную систему.

Национальная инновационная система - совокупность взаимодействующих институтов управления и регулирования инновационной деятельности, хозяйствующих субъектов государственного и частного секторов экономики, образовательной и финансово-кредитной сфер, осуществляющих инновационную

деятельность на основе действующих институциональных механизмов.

Создание эффективной национальной инновационной системы невозможно без создания эффективной инновационной инфраструктуры.

Инновационная инфраструктура - совокупность элементов национальной инновационной системы, обеспечивающих доступ к различным ресурсам и оказывающих услуги участникам инновационной деятельности, т.е. обеспечивающих возможности успешной инновационной деятельности.

Основные цели государственной инновационной политики в Российской Федерации:

1. содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновление производства;

2. ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

3. сочетание государственного регулирования инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;

4. содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.

С учетом сегодняшнего состояния экономики России инновационная политика на современном этапе рыночных реформ должна способствовать развитию научно-технического потенциала, формированию современных технологических укладов в отраслях экономики, вытеснению устаревших укладов и повышению конкурентоспособности продукции. Определяющей особенностью передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве является создание и развитие системы коммерческих форм взаимодействия науки и производства.

1. Уровни технологического развития (технологические уклады)

Согласно теории длинных волн Н.Д. Кондратьева мировая экономика развивается волнообразно, с циклами протяженностью примерно 48 – 55 лет.

Каждый цикл характеризуется определенным уровнем технологического развития, или технологическим укладом. В настоящее время известно технологических укладов[1] :

Первый технологический уклад (конец XVIII – первая половина XIX в.) связан с появлением технологий в текстильной промышленности и началом использования в производстве энергии угля.

Второй технологический уклад (вторая половина – XIX конец века) связан с развитием железнодорожного транспорта и механического производства во всех отраслях, началом применения нефтепродуктов в качестве топлива.

Третий технологический уклад (конец XIX – первая половина XX века) базируется на использовании в промышленном производстве электроэнергии и развитии тяжелого машиностроения. На этом этапе были внедрены телеграф, автомобили, самолеты, начали применяться цветные металлы, в т.ч. алюминий, и пластмассы. На третий технологий уклад приходится появление крупных фирм, картелей и трестов, господство на рынке монополий и олигополий, начало концентрации банковского и финансового капитала.

Четвертый технологический уклад (1930 – 1990) основан на дальнейшем развитии энергетики с использованием нефти, нефтепродуктов и газа, совершенствованием средств связи и разработкой новых синтетических материалов. Это эра массового производства товаров народного потребления, автомобилей и сельскохозяйственной техники на основе конвейерной технологии Форда и различных видов вооружений, использования атома в

военных и мирных целях. На четвертый технологический уклад приходится появление и широкое распространение персональных компьютеров и программного обеспечения для них. В течение данного уклада на рынке господствует олигопольная конкуренция,

происходит появление транснациональных корпораций.

Пятый технологический уклад, появившийся в конце 80-х –начале 90-х годов XX

века опирается на достижения в области микроэлектроники, информатики,

биотехнологии, генной инженерии, освоения космического пространства

(появление спутниковой связи и пр.) и т.д. Ведутся активные исследования по освоению новых видов энергии и разработке новых материалов. Ключевым фактором уклада является использование микроэлектронных компонентов. Происходит переход от отдельных фирм к единой сети фирм, соединенных на основе сети Интернет и осуществляющих тесное взаимодействие в области планирования инноваций, контроля качества продукции, оптимизации логистических процессов и т.д.

Организация инновационной деятельности в странах-лидерах основана на горизонтальной интеграции НИОКР, проектирования

и обучения, создании вычислительных сетей, проведении совместных

исследований, государственной поддержке новых технологий.

Основу пятого технологического уклада составляют электронная промышленность, развитие вычислительной техники и программного обеспечения, авиакосмическая промышленность, телекоммуникации, производство оптических волокон, роботостроение, дальнейшее развитие информационных услуг.

В настоящее время начинаются фундаментальные исследования, которые составят основу шестого технологического уклада, время которого в развитых странах, вероятно, наступит в 30-е годы XXI века. Основа этого уклада – разработка и внедрение квантовых компьютеров во все стадии воспроизводственного процесса, дальнейшее развитие биотехнологии, космической техники и тонкой химии.

Каждый из укладов в своем развитии проходит различные стадии, отличающиеся мерой его влияния на общий экономический рост в стране. Устаревшие уклады, теряя свое решающее влияние на темпы роста, сменялись новыми, оставляя после себя созданные производственные и инфраструктурные объекты, накопленные знания и т.д. Однако, это не

означает, что экономики наиболее развитых стран не испытывают потребности в продукции отраслей устаревших технологических укладов, они, как правило, импортируют эту продукцию из менее развитых стран, экспортируя в эти страны продукцию отраслей пятого технологического уклада. Такая ситуация выгодна развитым странам, учитывая, что

производство и продажа продукции отраслей пятого технологического уклада значительно прибыльнее, нежели производство и реализация продукции отраслей устаревших технологических укладов.

Таким образом, в национальных экономиках присутствуют отрасли всех или почти всех технологических укладов, но соотношение отраслей различных укладов и их вклад в общий экономический рост страны неодинаковы. Так, в развитых странах, к которым относят США, Японию и страны западной Европы (прежде всего, Германию, Великобританию и Францию), решающее влияние на экономический рост оказывают отрасли пятого технологического уклада. В современной России решающий вклад в экономический рост вносят отрасли третьего и четвертого технологического укладов. Технологии пятого уклада в широком масштабе в стране пока не применяются. На это имеются причины, связанные как с многовековой, так и с новейшей историей страны: большие возможности для экстенсивного развития (огромная территория, наличие огромных запасов природных ресурсов), участие в многочисленных войнах (в т.ч. на собственной территории), низкий уровень интеграции с развитыми странами,

сырьевая структура экспорта. Изолированность российской промышленности от создаваемых в развитых странах новейших технологий ведет к прогрессирующему организационному, управленческому и техническому отставанию отечественных предприятий. Это ускоряет утрату позиций России на мировых рынках наукоемкой продукции, так как не обеспеченные электронным сопровождением всего воспроизводственного процесса, продукты и услуги оказываются неконкурентоспособными.

Кроме того, в последнее десятилетие прослеживается тенденция изменения структуры российской экономики в сторону относительного увеличения доли отраслей топливно-энергетического комплекса, т.е. отраслей первого – третьего технологических укладов[2] . Экономику делят на пять секторов: потребительский, инновационно-инвестиционный, энергосырьевой, инфраструктурный, прочие отрасли. Сектора

национальной экономики складываются из однородных видов экономической деятельности (отраслей), которые представляют собой совокупность предприятий и организаций, отличающихся общностью сферы деятельности, выпускаемой продукции, работ, услуг, технологии производства и используемого сырья, основных фондов и профессиональных

навыков работников.

2. Сущность и принципы государственной инновационной политики.

Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

1) признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

2) концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

3) создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

4) активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;

5) укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов РФ формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики РФ и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:

· четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;

· органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;

· информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;

· инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

3. Формирование государственной инновационной политики

“Переход России к инновационному пути развития – это единственная возможность сделать нашу страну конкурентоспособной и войти в мировое сообщество на равных”[3] Переход к инновационному развитию страны определён в этом документе как основная цель государственной политики в области развития науки и технологий. И как одно из важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий - формирование развития национальной инновационной системы.

Политика, формируемая Министерством образования и науки Российской Федерации, нацелена на реализацию этих целей и задач. Основные задачи, которые призвана решать федеральная целевая научно – техническая программа: определение приоритетов в сфере науки и технологий и их реализация; развитие системы научных и технических приоритетов, механизмов создания и построения государственно-частного партнёрства; построение инновационной инфраструктуры в России; а также содействие укреплению материально-технической базы научной деятельности ВУЗов, совершенствование нормативно-правовой базы науки и инновационной сферы, и др.

Важнейший элемент – это финансовая инфраструктура. В первую очередь, это бюджетные и внебюджетные фонды, такие как: фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно – технической сфере; российский фонд технологического развития (РФТР).

РФТР - внебюджетный фонд, который формируется из тех отчислений, которые предприятия, освобождая эти отчисления от налогов, направляют в отраслевые фонды, внебюджетные фонды НИОКР и головные организации, координирующие их деятельность. Он формируются за счёт 25% отчислений от тех средств, которые собирают отраслевые фонды. Направляются средства на поддержку серьёзных научно – технических, инновационных проектов.

Государство осуществляет поддержку и стимулирование инновационной деятельности путем:

· совершенствования законодательной и нормативной базы регулирования инновационной деятельности;

· участия в финансировании за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов инновационных программ и проектов, а также создания объектов инновационной инфраструктуры, в том числе для развития малого и среднего инновационного предпринимательства;

· организации закупок для государственных нужд наукоемкой продукции и передовой техники с целью обеспечения гарантированного их распространения;

· создание в установленном законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации порядке льготных условий осуществления инновационной деятельности и стимулирования российских и зарубежных инвесторов, вкладывающих средства в реализацию инновационных программ и проектов.

4. Оценка и отбор для инновационного освоения изобретений и других результатов научно-технической деятельности

Разработка и освоение в производстве новых поколений машин и оборудования, обеспеченных реальным рыночным спросом, освоение новых прогрессивных технологий, инвестиционная привлекательность вложений в базисные инновации являются показателями нормально функционирующей экономики страны. В современной России инновационная активность предприятий находится на крайне низком уровне. В связи с этим необходимо уделять более пристальное внимание к отечественным изобретениям и коренным образом повысить эффективность их применения.

Здесь следует подчеркнуть, что ценнейшая часть научно-технического и инновационного потенциала страны сконцентрирована в военно-промышленном комплексе. В развитых странах в последние годы значительно усилилось внимание к вопросам государственного регулирования разработки технологий двойного применения и организации их трансферта как из военного сектора экономики в гражданский, так и в обратном направлении.

Так, в частности, в США в рамках общего курса на усиление поддержки НИОКР, оптимизацию их финансирования и стимулирование фундаментальных исследований в интересах обеспечения национальной безопасности с 1995г. был принят ряд дополнительных мер. Одним из конкретных шагов было принятие в 1996г. Федерального закона о порядке передачи технологий. Документ содержал положения, упрощающие взаимодействие в процессе организации и выполнения НИОКР, финансируемых и осуществляемых федеральными органами и исследовательскими центрами (в том числе оборонной направленности) и частным бизнесом, и был нацелен на повышение конкурентоспособности американских технологий и товаров на мировом рынке.

Законом, в частности, предусматривалось:

•возможность заключения соглашений между федеральными исследовательскими центрами и частными компаниями о взаимном использовании оборудования и персонала в интересах проведения совместных НИОКР в военной и гражданской сферах;

•предоставление частным компаниям прав собственности на изобретения и открытия федеральных служащих в ходе их работы над совместными проектами;

•повышение стимулирования труда ученых и изобретателей за счет выплаты им вознаграждений, предоставления права на получение части прибыли от коммерческого использования их открытий. Принятый законодательный акт впервые разрешал служащим государственных научно-исследовательских центров участвовать в коммерческой деятельности по внедрению их изобретений в промышленность. В итоге, этот закон позволил более полно использовать потенциал государственных структур, ускорить промышленное освоение новых изобретений и открытий, расширить использование в государственных интересах финансовых средств частных компаний.

Трудно не согласиться с тем, что совершенствование механизмов обмена технологиями между гражданским и военным секторами, повышенное внимание к технологиям двойного назначения, детальное изучение возможностей применения технологий военно-промышленного комплекса в гражданском секторе сегодня как никогда актуальны и для России.

Таким образом, для повышения эффективности использования отечественных изобретений необходимо, прежде всего:

•с привлечением квалифицированных экспертов провести инвентаризацию фонда отечественных изобретений, выделив те из них, которые могут стать основой для создания принципиально новой продукции или технологии;

•в программах социально-экономического развития на среднесрочную перспективу предусматривать меры по использованию крупнейших изобретений;

•при оценке изобретений и новых изделий в оборонном комплексе предусматривать

возможность их использования для инноваций в гражданском секторе экономики.

5. Инструменты государственной инновационной политики

Банк Развития

Государство создаёт особую структуру, призванную осуществлять целевое финансирование инновационной деятельности в РФ. В подкрепление деятельности банка, будет создана нормативно правовая база. Банк будет создаваться на базе Внешэкономбанка, его дочернего Росэксимбанка и государственного Российского банка развития (РосБР).

Понятие высокотехнологичного производства - весьма растяжимое. Скорее, проекты с высокой добавленной стоимостью. Это дело хорошее, но весьма рискованное. То есть, по сути - венчурные проекты. Что же касается экспорта, то здесь главная загвоздка - страхование. И банк - не страховое агентство.

«Глава Внешэкономбанка полагает разумным закрепить за БР участие в экспертизе инвестиционных проектов, их сопровождение, в том числе посредством вхождения в капитал и руководящие органы реализующих проект компаний.»[5]

«До 2015 года банк вложит в инфраструктуру, энергетику, ЖКХ, сельское хозяйство, ВПК около $35 млрд»[6]

Эксперты на основании статистического исследования развития среднего бизнеса в период с 2000 по 2009 год (объектом анализа были 5 тысяч компаний с оборотом от 10 до 100 млн долларов) пришли к таким выводам:

В среднем бизнесе уже присутствует большой сегмент компаний, которые активно модернизировались. Таких компаний примерно треть.

За 2004-2008 годы в суммарном основном капитале среднего бизнеса доля модернизированных компаний выросла до 60%.

Среди этих модернизированных компаний только треть показывает быстрый рост выручки и высокую прибыль одновременно.

Лидеры вкладывают деньги в развитие собственных систем распространения продукции и оставляют прибыли у себя.

Этим объясняется рыночный спрос на инфраструктурный капитал.

Эксперты характеризуют успешную компанию среднего бизнеса как компанию с современным оборудованием и большими производственными возможностями для расширения выпуска. Но с очень высокими затратами на аренду помещения, коммунальные услуги и высокими затратами на системы распространения (логистика, дилеры, склады). С очень небольшим долговым обременением.

Российская венчурная компания

«Компании-получатели денег должны быть инновационными - то есть действовать в рамках одного из приоритетных направлений развития науки и техники.»[16] Запрещено инвестировать в сырьевые, традиционные компании, в игорный бизнес и т.п.. Средства фонда нужно вложить не менее чем в 8 компаний за 5 лет, а срок существования самого фонда ограничен 10 годами. 1% капитала должны предоставить сами управляющие фондом лица.

Важный аспект - венчурные компании являются спутниками крупных, мощных компаний. Которые и потребляют научный продукт. Вместе с компанией носителем этого продукта.

Технопарки.

Технопарк - это организация, управляема профессионалами, чьей целью является повышение благосостояния общества через продвижение инноваций и конкурентоспособности, связанных с ней бизнесов и образовательных и исследовательских учреждений. «Технопарки в сфере высоких технологий должны предоставлять набор необходимых услуг предприятиям, размещенным на территории технопарка в сфере высоких технологий, что позволит этим предприятиям получить значительную экономию расходов и сконцентрироваться на своей основной деятельности.»[8] В мире наблюдается настоящий технопарковый бум. Из 343 членов Международной ассоциации технопарков (IASP) 25% были созданы после 2000г. (остальные - в период с 1950 по 2000г.). Около 60% технопарков в IASP расположены так, что в радиусе 50 км от них находится пять или более вузов, а в 88% это бизнес-инкубаторы.

Также удобнее начинать с небольшого технопарка, чтобы расти развиваясь. Почти половина (40%) членов IASP расположены на территории меньше 20 га, только 26% управляют какой-либо жилой недвижимостью. В России же решили все сделать с размахом: все проекты, за исключением технопарка в Татарстане (13,5 га), имеют общую площадь земельного участка не менее 60 га и планируют строительство жилья.

Объем инвестиций из федерального бюджета в развитие технопарков в России в 2007-2010 гг. составит около 10 млрд руб., по данным заседания расширенной коллегии Министерства информационных технологий и связи РФ. Такую же сумму инвестируют регионы, в которых будут построены технопарки, сообщает РБК.

В 2007 году из федерального бюджета было выделено около 2 млрд руб., в 2008 году — 2,5 млрд руб., в 2009 году — 2,7 млрд руб., в 2010 году — 2,7 . руб.

В Минсвязи рассчитывало, что к 2011 году число сотрудников технопарков достигнет 75 тыс., а стоимость произведенной продукции и услуг составит около 117 млрд руб. Но в связи с кризисом, планы были скорректированы. Строительство технопарков ведется в семи «пилотных» регионах России: Московской, Нижегородской, Новосибирской, Тюменской, Калужской областях, Санкт-Петербурге и Республике Татарстан.

Один из таких технопарков создается в Нижнем Новгороде – это IТ-парк "Анкудиновка" (от названия Анкудиновского шоссе, в районе которого проектируется строительство). По словам заместителя губернатора Нижегородской области по строительству, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиям Валерия Лимаренко, общая стоимость создания IT-технопарка "Анкудиновка" составит 15 млрд. рублей. Количество новых высококвалифицированных рабочих мест, которые планируется создать в IT-технопарке к 2011 году, составляет 13 тысяч. Технопарк будет занимать площадь около 62 га, из которых 90 тыс. кв. м будет занимать общественно-деловой центр и 225 тыс. кв. м – жилые дома.

В создании технопарка принимают активное участие компании Intel, "Мера", "Телма" и некоторые другие. Бюджетная часть финансирования строительства IT-технопарка составит 2905 млн. руб., из которых до 2010 года 50% будет выплачено из областных и столько же - из федеральных средств. Строительство запланировано на 2007–2010 годы.
IT-парк "Анкудиновка", работа которого будет сосредоточена, в первую очередь, на производстве программных продуктов на экспорт, - самый крупный из семи аналогичных парков, предусмотренных государственной программой. Второй этап программы предполагает завершение строительства и ввод в действие объектов первой очереди создаваемых технопарков, а также размещение на их территории первых предприятий, привлечение значительных зарубежных инвестиций в фонд совместного инвестирования и увеличение количества финансируемых перспективных проектов.

Общий объем инвестиций в строительство составляет 15 млрд. рублей, в том числе 1,5 млрд. рублей выделяется из бюджета Нижегородской области, 1,6 млрд. – из федерального бюджета. Еще 11,9 млрд. рублей обеспечат частные инвесторы, которым отдается строительство офисных зданий, отеля, торгового и спортивного центров и жилья. Предполагаемый срок окупаемости частных вложений не превысит шести лет.

Наукограды.

Термин наукоград был введен в научный оборот в августе 1991 года, что дает формальное основание считать эту дату началом формирования государственной политики в отношении наукоградов. Однако сами объекты политики - поселения, за которыми в 90-х годах прошлого столетия закрепился термин наукоград - образовались значительно раньше (в период существования СССР).

Первым наукоградом Российской Федерации стал город Обнинск Калужской области - в 2000 году. До 2004 года статус наукограда присваивался Указом Президента Российской Федерации сроком на 25 лет с утверждением программы развития города как наукограда Российской Федерации. Такой статус получили семь наукоградов России (город Обнинск Калужской области, города Дубна, Королев, Реутов, Фрязино Московской области, рабочий поселок Кольцове Новосибирской области, город Мичуринск Тамбовской области).

В 2004 году статус наукограда Российской Федерации не присваивался. Начиная с 2005 года, процедура присвоения статуса заметно упростилась. Он стал присваиваться постановлением Правительства Российской Федерации сроком на 5 лет без утверждения программы развития города как наукограда Российской Федерации. Такой статус к настоящему времени получили три города (г. Петергоф, город Пущино Московской области, город Бийск Алтайского края).

С другой стороны существуют серьёзные барьеры для развития Наукоградов в России. В первую очередь это проблемы связанные с муниципальным устройством и самоуправлением на местах. Зачастую интересы муниципальных образований – наукоградов и Академгородков расходятся с федеральными. В первую очередь по финансовым и политическим соображениям. Поэтому в данной исторической перспективе сложно ожидать увеличения роли наукоградов в общем вкладе в инновационную систему России.

Особняком среди новых проектов наукограда стоит, объект Сколково, на которые планируется потратить сто(!) миллиардов рублей.

Сколково это ультрасовременный научно-технологический комплекс по разработке и коммерциализации новых технологий, который будет построен в Сколково в Подмосковье. Новый инновационный центр станет своего рода прообразом города будущего, который должен стать крупнейшим испытательным полигоном новой экономической политики.

Там собираются создать аналог силиконовой долины, в котором будут собраны многие умы из России, особенные экономические условия, в общем всё для того чтобы учённые могли работать. Другой вопрос, насколько точно по планам будет реализован проект, и будет ли он реализован вообще?!

6. Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы

«Основной проблемой, на решение которой направлена федеральная целевая программа "Национальная технологическая база"
на 2007 - 2011 годы, является недостаточная конкурентоспособность отечественной наукоемкой промышленности, связанная с отставанием уровня ее технологического развития от уровня передовых стран.»[9]

Государственные заказчики Программы: Роспром, Росатом, Роскосмос, Роснауку, Рособразование, Российскую академию наук и Сибирское отделение Российской академии наук. «Выполнение Программы рассчитано на 5-летний период (2007 - 2011 годы). Планировать реализацию Программы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичности мировых тенденций и приоритетов в области развития высоких технологий.»[10]

Предусматривается реализация в два этапа:

Первый этап (2007 - 2009 годы) включает в себя выполнение быстрореализуемых проектов, базирующихся на уже имеющемся научно-техническом заделе.

Второй этап (2008 - 2011 годы) включает в себя выполнение сложных комплексных проектов по созданию перспективных технологий, реализуемых в новых поколениях наукоемкой продукции и ориентированных на недопущение технологического отставания от передовых стран или закрепление отечественного приоритета по основным стратегически важным направлениям.

Целью Программы является обеспечение технологического развития отечественной промышленности на основе создания и внедрения прорывных, ресурсосберегающих, экологически безопасных промышленных технологий для производства конкурентоспособной наукоемкой продукции.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

- количество переданных в производство технологий, обеспечивающих конкурентоспособность конечного продукта;

- количество патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений и закрепляющих права на объекты интеллектуальной собственности, полученные в процессе выполнения Программы, в том числе права Российской Федерации;

- количество разработанных технологий, соответствующих мировому уровню или превышающих его.[11]

7. Создание правовой базы и институциональное обеспечение инновационной деятельности. Координация инновационной деятельности

Одним из серьезных препятствий на пути создания национальной инновационной системы является отсутствие адекватной правовой базы. Правовое регулирование инновационной деятельности является исключительной прерогативой государства. Необходимо правовое закрепление статуса научной и инновационной деятельности, прав научных работников и инноваторов, механизмов коммерциализации результатов научной и инновационной деятельности и введения их в хозяйственный оборот.

Одной из важнейших задач правового регулирования инновационной деятельности является развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности. Основная проблема заключается в несовершенстве нормативно-правовой базы, регламентирующей процессы создания и охраны объектов интеллектуальной собственности и использования современных научно-технических разработок в производстве. Ее фискальная направленность обуславливает увод результатов интеллектуальной деятельности в сферу теневой экономики. Кроме того, низкая эффективность системы защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, слабо развитая правоприменительная практика в области защиты законных прав владельцев интеллектуальной собственности не способствуют повышению патентной активности. Немаловажно и то, что нехватка квалифицированных менеджеров, специалистов- патентоведов и юристов для реализации эффективной политики использования результатов интеллектуальной деятельности ограничивает практику вовлечения прав на результаты интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот.

В качестве мер по созданию и развитию институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности можно выделить:

• Внесение в Гражданский кодекс РФ и специальные федеральные законы, регламентирующие вопросы правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, изменений, закрепляющих системообразующие правовые нормы в отношении интеллектуальной собственности и особенностей регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные с привлечением бюджетных средств и частных инвестиций;

• Нормативное закрепление рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности, полученные с привлечением государственных средств (из бюджетов всех уровней) и частных инвестиций, обеспечивающего баланс интересов всех участников правоотношений: авторов и работодателей, исполнителей работ и потребителей результатов научно-технической деятельности, государственных заказчиков и частных инвесторов;

• Принятие нормативных актов, регламентирующих порядок закрепления за государством прав на результаты научно-технической деятельности, полученные с привлечением средств федерального бюджета, условие и порядок использования этих прав. Если полученные результаты связаны с обеспечением национальной безопасности, то права на них необходимо закрепить за государством в лице государственного заказчика. Во всех остальных случаях права на результаты работ должны закрепляться за организацией-исполнителем, за государством должно оставаться право на безвозмездное использование результатов, полученных на средства государственного бюджета, для государственных нужд и право контроля за обязательной коммерциализацией этих результатов в установленные сроки;

• Развитие законодательной и нормативно-методической базы, обеспечивающей оценку стоимости результатов научно-технической деятельности и их полный учет в составе нематериальных активов, в том числе в виде объектов коммерческой тайны, что в итоге должно способствовать росту капитализации предприятий. Для этого в первую очередь необходимо преобразовать нормативную базу бухгалтерского учета нематериальных активов в направлении ее радикального упрощения;

• Совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части регламентации прав, обязанностей и ответственности в вопросах сохранения коммерческой тайны, неразглашения конфиденциальной информации и ноу-хау.

В качестве мер содействия по внедрению результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот можно отметить:

• Расширение государственных программ по поддержке обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационных менеджеров, патентоведов, судей и адвокатов, оценщиков);

• Безвозмездная передача малым инновационным предприятиям лицензионных прав на использование результатов интеллектуальной деятельности полученных за счет бюджетных средств, за исключением результатов, имеющих особый режим обращения (базовые военные и двойные технологии).

В качестве основных индикаторов развития институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности можно использовать:

■ Коэффициент изобретательской активности (число патентных заявок на изобретения, поданных в России отечественными заявителями в расчете 10 тыс. населения);

■ Удельный вес нематериальных активов в общей сумме активов организаций сектора исследований и разработок (в процентах);

■ Число зарегистрированных договоров об уступке патента и лицензионных договоров (тыс. ед.);

■ Число выданных патентов Российской Федерации на изобретения (тыс. ед.).

Важную роль в инновационном процессе играют не только сами субъекты, но и отношения между ними, однако в настоящее время институты, стимулирующие связи между различными блоками НИС, развиты крайне слабо. За последнее десятилетие произошел разрыв цикла фундаментальные исследования, прикладные исследования, технологические разработки, промышленное производство; недостаточно востребован высокий потенциал академического сектора науки, этот сектор мало вовлечен в процесс формирования экономики знаний; сохраняется разрыв между наукой и образованием, и, как следствие, не реализуется синергетический эффект от научно-образовательной деятельности. Создание эффективных институтов взаимодействия между всеми субъектами инновационного процесса является одной из важнейших задач инновационной политики государства. Очевидно, что в первую очередь необходимо создание институтов взаимодействия субъектов инновационного процесса на всех стадиях инновационного цикла - от фундаментальных исследований до промышленного производства. При этом следует обратить особое внимание на эффективное использование потенциала российской науки отечественным корпоративным сектором.

Как свидетельствует практика ведущих стран мира, а также российский опыт, высшее образование и наука (в частности фундаментальная) как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Отсутствие научной базы для реализации программ высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов зачастую неконкурентоспособны на рынке труда; с другой стороны, научные организации практически утратили источники воспроизводства кадрового потенциала из-за отсутствия притока молодых специалистов. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества, препятствует полноценному вхождению в мировое научно-образовательное пространство. В сегодняшних условиях, в России научные организации и вузы создаются, функционируют и управляются практически без учета взаимных потребностей, формы их интеграции не соответствуют потребностям современной рыночной экономики, не имеют адекватного правового обеспечения и государственной поддержки.

Конечной целью интеграции науки и образования является кадровое обеспечение национальной инновационной системы России.

Интеграция научной и образовательной деятельности должна решать следующие задачи:

• Повышение качества образования и подготовки научно-технических кадров, обладающих современными знаниями на уровне новейших достижений науки и технологий и практическим опытом участия в научных исследованиях, полученным в процессе обучения;

• Привлечение и закрепление талантливой молодежи в науке и образовании;

• Повышение эффективности использования бюджетных средств, кадровых, информационных и материально-технических ресурсов научных организаций и

вузов при проведении фундаментальных и прикладных исследований и подготовке научных кадров;

• Активизацию взаимосвязей с предпринимательским сектором экономики и корпоративной наукой, процессов коммерциализации результатов научных исследований и разработок и передачи технологий в реальный сектор экономики.

Меры государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования должны быть сосредоточены на следующих направлениях:

1. Создание адекватной правовой базы, обеспечивающей возможность формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования, регулирование возникающих при этом отношений, устранение существующих административных и правовых барьеров.

2. Содействие институциональному развитию научно-образовательных структур, включая:

• продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских университетов как крупнейших научно-образовательных организаций со стороны государства на основе установления повышенных нормативов финансирования, охватывающих, в том числе, исследовательскую работу преподавателей, обновление приборной и информационной базы, кадровое развитие;

• создание сети научно-образовательных объединений для реализации образовательных программ и/или проведения научных исследований (в последнем случае - центров передовых исследований, формируемых путем объединения вузовских, академических и отраслевых научных коллективов и финансируемых на конкурсной основе);

• использование образовательного потенциала ведущих научных (в том числе институтов академий наук, имеющих государственный статус) организаций через открытие при них магистратур, базовых кафедр, совместных научно- исследовательских лабораторий;

• создание инновационных консорциумов, объединяющих вузы, научные организации, предприятия и, возможно, финансовые структуры, с последующим формированием на этой основе устойчивых инновационных кластеров;

• расширение практики совместного участия научно-исследовательских институтов и вузов в конкурсах на получение грантов и заказов на НИОКР, совместных научных изданий, стипендий и т.п.;

• формирование совместных ученых советов по научным направлениям, специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе научно- исследовательских институтов и вузов.

3. Введение новых инструментов бюджетного финансирования для поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования в увязке с комплексом необходимых мер по повышению эффективности использования бюджетных средств в сфере науки (пересмотр структуры бюджетных расходов в пользу конкурсного финансирования, в том числе с выделением средств на институциональное развитие эффективных организационных форм научной и образовательной деятельности; сокращение числа научных учреждений, финансируемых по смете; концентрация средств на приоритетных направлениях; переход к крупным долгосрочным комплексным проектам; развитие системы грантов и т.п.), в том числе:

• финансирование на конкурсной основе сетевых проектов (консорциумов), нацеленных на создание устойчивых взаимосвязей между вузами и научными организациями и формирование инновационных кластеров с привлечением бизнеса;

• целевое финансирование среднесрочных (на 3-5 лет) программ развития научно- образовательных структур (исследовательских университетов, научно- образовательных центров, центров передовых исследований, базовых кафедр и

лабораторий), обеспечивающих развитие академических исследований, материальной, приборной и информационной базы, повышение квалификации и академическую мобильность ученых и преподавателей, в виде институциональных грантов с созданием необходимой для этого правовой основы.

4. Развитие кадрового потенциала, включая:

• предоставление молодым ученым и преподавателям крупных грантов для проведения исследований, приобретения научного оборудования, подготовки и реализации инновационных образовательных программ, создания малых стартовых фирм на срок до 5 лет, а также льготных ипотечных кредитов;

• формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов и студенческих конструкторских бюро в вузах (с привлечением ученых из академических и отраслевых научно-исследовательских институтов);

• реализацию схем мобильности кадров между научно-исследовательскими институтами, вузами, предприятиями.

5. Инфраструктурное обеспечение интеграционных процессов в сфере науки и образования, в том числе:

• передача научно-образовательным структурам зданий, оборудования и иного имущества, высвобождаемого в процессе реструктуризации государственных научных учреждений;

• создание центров коллективного пользования научным оборудованием (в том числе на базе уникальных научных установок), телекоммуникационных сетей, совместных центров научно-технической информации, опытно-экспериментальных баз, испытательных полигонов и т.п.;

• формирование единой инновационной инфраструктуры на базе вузов и государственных научных учреждений и организаций (центров передачи технологий, научно-технологических парков, консалтинговых фирм, бизнес- инкубаторов и др.), поддержка создания малых стартовых инновационных фирм;

• реализация образовательных программ в области инновационного менеджмента.

В качестве основных мер по содействию развитию кооперационных связей между субъектами инновационной системы, включая государство, можно выделить:

■ Финансовая поддержка исследований и разработок, проводимых малыми предприятиями совместно с вузами и научными организациями;

■ Разработка и распространение примерной формы договора между образовательной или научной организацией, являющейся правообладателем интеллектуального актива, и малым предприятием, осуществляющим внедрение этого актива в хозяйственный оборот;

■ Софинансирование участия студентов и аспирантов в краткосрочных научно- исследовательских проектах, проводимых в малых инновационных фирмах;

■ Государственное софинансирование НИОКР, проводимых крупными частными компаниями в сотрудничестве с вузами инаучными организациями;

■ Определение требований к компаниям по заключению субконтрактов с небольшими фирмами при выполнении работ в рамках заказа для государственных нужд;

■ Определение правового регулирования в отношении особых экономических зон и создание на этой основе технико-внедренческих зон в непосредственной близости от крупных научных, производственных и образовательных организаций;

■ Обеспечение предсказуемости политики государства в определении стандартов (прежде всего, экологических), изменении тарифов на услуги и продукцию естественных монополий, ресурсной ренты;

■ Реализация долгосрочной и предсказуемой государственной политики в рамках принятия решений по вопросам формирования и реализации инновационных программ в крупных компаниях, находящихся под государственным контролем;

■ Создание механизмов экспертного влияния корпоративного сектора на формирование государственного научного заказа;

■ Создание механизмов участия бизнеса в формировании и реализации федеральных целевых программ технологического профиля

Заключение

В структуре российской экономики преобладают отрасли, относящиеся к третьему и четвертому технологическим укладам. Однако, как показывает зарубежный опыт, на современном этапе развития мировой экономики при такой структуре национальной экономики невозможно достичь высоких темпов экономического роста и занять выгодное место в системе международного разделения труда. Для достижения устойчивого роста национальной экономики и занятия достойного места в системе международной торговли необходимо ускоренно создавать и развивать отрасли пятого технологического уклада, вносящие решающий вклад в экономический рост развитых стран и обеспечивающие их несомненное преимущество в международной торговле. Создание и ускоренное развитие отраслей пятого технологического уклада невозможно без построения эффективной национальной инновационной системы. Заметим, что национальная инновационная система реально существовала (хотя так и не называлась) в централизованно-плановой экономике и была особенно эффективна в 50-60- е годы, принеся немалые успехи в реализации Советским Союзом стратегических приоритетов того времени, в создании и развитии отраслей четвертого технологического уклада. При построении национальной инновационной системы на современном этапе необходимо обратить внимание как на зарубежный, так и на советский опыт, с учетом современной российской специфики. В современной России национальная инновационная система полностью не отсутствует. В России существует национальная инновационная система, однако она неэффективна и не способствует активизации инновационной деятельности в стране. Среди основных проблем российской НИС можно выделить:

• Отсутствие необходимых элементов инновационной инфраструктуры;

• Недостаточное развитие экономических и правовых механизмов введения результатов интеллектуальной деятельности в хозяйственный оборот;

• Отсутствие необходимых взаимосвязей между субъектами национальной инновационной системы.

В заключение надо сказать что создание инновационной инфраструктуры и построение эффективной национальной инновационной политики возможны лишь при создании адекватной правовой базы. Отсутствие или несовершенство, а порой противоречивость, запутанность нормативно-правовых актов является одним из основных препятствий на пути не только создания и развития эффективной национальной инновационной системы, но и сохранения ныне существующего потенциала. Без создания четкой, понятной всем нормативно-правовой базы усилия государства по созданию национальной инновационной системы, в том числе, финансовая поддержка субъектов инновационной деятельности, не увенчаются успехом.

Роль государства в инновационном процессе не сводится только к созданию правил игры, оно само должно быть активным игроком. Одной из первоочередных задач государства является разработка стратегии инновационного развития страны, выбор приоритетов, формирование стратегических планов, инновационных программ и проектов и организация мониторинга и контроля выполнения этих программ и проектов. Существенна роль государства как координатора инновационного процесса, обеспечивающего взаимовыгодное сотрудничество всех субъектов инновационной системы на различных уровнях: государства и бизнеса

образования и науки, образования, науки и бизнеса, крупного и малого инновационного предпринимательства и др.

Список литературы

1. Гурова Т, Полунин Ю//Инфраструктура для национального рынка.. 2007

2. Солнцев О. и Ивантер А. статья "Шанс не зарыть деньги". “Эксперт” 26 февраля 2007 г.,

3. Гусев В. Возможна ли сегодня активная инновационная политика в регионах? // Зеркало недели № 18-19 2005 г

4. Гурвич В //"Ждет ли Россию венчурный бум", "Деловые люди", No192, март 2007 г

5. Журнал "Экономист" (Москва) №5, 2004г. (статья "Высокотехнологичный комплекс в экономике России", автор д.э.н. А. Фоломьев).

6. "Россия - 2050. Стратегия инновационного прорыва", Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. М.: "Экономика", 2004.

7. "Наукоемкий сектор промышленности РФ: экономико-технологический механизм ускоренного развития", Фролов И.Э. М.: Макс-Пресс, 2004.

8. "Конкурентоспособность России в глобальной экономике" под ред. Ю.В. Куренкова. М.: изд-во "Международные отношения", 2003.

9. "Структурные проблемы переходного периода в российской экономике", Куренков Ю.В., Попов ВВ. М.: ИМЭМО РАН, 2000.

10. "Россия - 2015: Оптимистический сценарий". Институт Экономики РАН, 2002.

11. www.i-gorod.com

12. www.silikonovayadolina.ru

[1] "Инновационный менеджмент", Фатхутдинов Л.А. М.: ЗАО «Бизнес-школа "Интел-

Синтез"», 2000.

1. "Россия - 2050. Стратегия инновационного прорыва", Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. М.: "Экономика", 2004.

[3] Гончаров В.В Новые прогрессивные формы организации в промышленности. М.; МНИИПУ, 2005

[4] Федеральный закон Федерального Собрания РФ №82-ФЗ от 17.05.2007-О БАНКЕ РАЗВИТИЯ

[5] Гурвич В //"Ждет ли Россию венчурный бум", "Деловые люди", No192, март 2007 г

[6] Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ

[7] Постановление Правительства РФ № 516 от 24.08.2006-ОБ ОТКРЫТОМ АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ «Российская венчурная компания»

[8] Распоряжение Правительства РФ N328-р от 10 марта 2006 года- ОБ ОДОБРЕНИИ ГОСПРОГРАММЫ «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий».

[9] Постановление Правительства РФ №54 от 29.01.2007-О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ «Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы

[10] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1761-р

[11] http://sci-innov.ru/