Реферат: Бюджетная система 8

МИНИСТЕРВСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Бюджетная система РФ»

Вариант 7

Исполнитель:

Курс V

Специальность ФиК

№ зачетной книжки:

Руководитель:

Архангельск 2010

Содержание

Введение

Государственный бюджет является механизмом, который позволяет государству проводить социальную и экономическую политику.

Через государственный бюджет осуществляется влияние на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет – это система образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают денежные ресурсы для содержания армии, государственного аппарата и т. д.

Государственный бюджет – это финансовый план государства, с помощью которого органы власти получают реальную экономическую возможность осуществлять властные полномочия.

В то же время бюджет является категорией, которая свойственна различным отношениям. С зарождением и формированием государства связано возникновение и развитие бюджета. Для государства бюджет – это инструмент обеспечения непосредственно своей деятельности, и в то же время он является важным элементом для проведения социальной и экономической политики.

1. Бюджетная система Российской Федерации

1.1. Состав бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, мест­ных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные мест­ные бюджеты.

В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:

• государственный (федеральный) бюджет или бюджет
центрального правительства;

• бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель —
в ФРГ, провинций — в Канаде, кантонов — в Швейцарии,
субъектов Федерации — в России);

• местные бюджеты.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­
бюджетных фондов;

- бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты, в том числе:

1) бюджеты муниципальных районов;

2) бюджеты городских округов;

3) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) бюджеты городских и сельских поселений.
Рассмотрим каждый из этих уровней.

Под федеральным бюджетом принято понимать основ­ной финансовый план страны в целом, ежегодно принимае­мый высшим законодательным органом государственной вла­сти — Федеральным Собранием.Через федеральный бюд­жет осуществляется перераспределение валового внутрен­него продукта и национального дохода в рамках всего госу­дарства.

Доходы федерального бюджета собираются по всей тер­ритории Российской Федерации по единым нормативам, а расходы осуществляются в интересах и на благо всего наро­да, населяющего страну.

По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фик­сируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. Поэто­му федеральный бюджет рассматривается как главный объе­динительный инструмент всей финансовой системы Российс­кой Федерации.

Следующим после федерального бюджета звеном бюд­жетной системы Российской Федерации являются бюджетысубъектов Федерации(региональные бюджеты), которые представляют собой обособленную часть бюджетной системы Российской Федерации, связанную с последней генетически. Они (вне зависимости от меры своей автономии) составляют именно часть целого, пока существует целостность государ­ства. Региональные бюджеты являются символом и гарантом региональной обособленности, независимости, самостоятель­ности и ответственности.

Одной из наиболее острых проблем формирования бюд­жетного устройства России в настоящее время является оп­ределение места, роли и функций местных бюджетов в бюд­жетной системе Российской Федерации.

В недалеком прошлом под местными бюджетами пони­мались бюджеты краев, областей, автономных образований и нижестоящих административно-территориальных единиц. В процессе децентрализации государственной власти появи­лось понятие субъектов Федерации, которое включает в себя республики в составе Российской Федерации, автономные образования, края, области. Соответственно и бюджетная система Российской Федерации приобрела трехуровневый характер. Суть же проблемы состоит в том, что местные бюджеты являются финансовой базой местного самоуправ­ления, которое в соответствии со ст. 12 Конституции РФ не входит в систему государственных органов власти. Иными словами, государственные финансы безвозмездно использу­ются негосударственными организациями, и местные бюд­жеты практически "выпадают" из бюджетной системы. Ре­шить эту проблему можно, определив роль местного самоуп­равления в Российской Федерации.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюд­жетного устройства России является понятие консолидиро­ванного бюджета, который представляет собой свод бюд­жетов всех уровней бюджетной системы Российской Феде­рации на соответствующей территории(ст. 6 БК РФ). На рис. 1. показано построение бюджетной системы Россий­ской Федерации.

Рис. 1. Схема построения бюджетной системы Российской Федерации

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Консолидированный бюд­жет субъекта Российской Федерации составляют бюджет са­мого субъекта и свод бюджетов находящихся на его терри­тории муниципальных образований. Консолидированные бюд­жеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и ее субъектов не подлежит утверждению в законодательном по­рядке, а является лишь информационной базой для коррек­тировки бюджетно-финансовой политики соответствующего региона.

1.2. Бюджетное устройство Российской Федерации

Реализуются бюджетные отношения через систему бюд­жетного устройства страны.

В действующем в настоящее время Бюджетном кодексе РФ не дано определения бюджетного устройства. Отсутствие на законодательном уровне трактовки такого основополага­ющего понятия не только в существенной мере осложняет теоретический анализ системы бюджетных отношений в стра­не, но и ограничивает практические возможности формиро­вания взвешенной бюджетной политики, поскольку пробле­ма сводится к организации бюджетной системы.

Между тем понятие бюджетного устройства не ограни­чивается только определением структуры статической моде­ли бюджетной системы и принципов ее построения. Харак­тер бюджетного устройства в существенной мере зависит от социально-экономического и от национально-государственного устройства страны

Бюджетное устройство — это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюд­жетного процесса, включающей, кроме принципов построе­ния бюджетной системы, также принципы и методы раз­граничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджет­ные отношения и ответственность за нарушение бюджетно­го законодательства Российской Федерации.

1.3. Принципы построения бюджетной системы РФ

Бюджетная система государства является составным эле­ментом его бюджетного устройства.

Рассматривая проблему бюджетного устройства России, следует помнить, что некоторые принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной систе­мы сложились еще в 30-е гг. XX в. и полностью отвечали характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Так, принципы единства и так называемого демократического, а на самом деле жесткого централизма обусловили следующие харак­терные черты бюджетной системы, особенно отчетливо про­явившиеся на рубеже 90-х гг.:

- стягивание значительной доли финансовых ресурсов в
центральный бюджет;

- подразделение всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти и регулирующие, объемом кото­рых распоряжался вышестоящий орган власти;

- широкие масштабы перераспределения финансовых
ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли регулирующих доходов в территориальных бюджетах - в среднем до 70-85%;

- субъективизм при решении вопросов об объеме средств,
передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

- ориентированная на расходы методология формирова­ния территориальных бюджетов, воспитывавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую
уверенность в том, что за все, в конечном счете, отвечает
государство, его верховная власть;

- ежегодный пересмотр процентов отчислений от регу­лирующих доходов, дававший вышестоящему органу власти неограниченные возможности держать в зависимости ниже­стоящий орган власти, вынуждая его выпрашивать дополни­тельные отчисления от регулирующих доходов;

- множественность форм межбюджетного перераспреде­ления финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять субъективный "индивидуальный" подход при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоя­щему бюджету.

Характер бюджетного устройства зависит не только от социально-экономического устройства общества, но и от на­ционально-государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство Российской Федерации основывается на модели бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм - есть ни что иное, как форма бюджетного устройства в феде­ративном государстве, которая предполагает реальное учас­тие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет об­щегосударственных интересов и на реализацию интересов субъектов Федерации.

В системе принципов, на базе которых формируется бюджетное устройство страны, следует различать:

• принципы построения бюджетной системы (принципы
бюджетного федерализма);

• принципы формирования и исполнения бюджетов.
Бюджетный федерализм в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- единство бюджетной системы Российской Федерации;

- самостоятельность бюджетов;

- равенство бюджетных прав.

К принципам формирования и исполнения бюджетов всех уровней (по существу это дальнейшая детализация принци­па единства бюджетной системы) относятся:

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированность бюджета;

- эффективность и экономность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

Единство бюджетной системы основано на единой де­нежной системе страны и на взаимодействии бюджетов всех уровней.

Взаимодействие бюджетов всех уровней, в свою очередь, должно обеспечиваться единством правовой базы построе­ния и исполнения бюджетов, гарантирующими единые пра­вила поведения участников бюджетного процесса и единый порядок применения санкций за нарушения бюджетного за­конодательства Российской Федерации, единый порядок фи­нансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.

Принцип единства бюджетной системы по отношению к самим организационным формам бюджетов реализуетсякак в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Более подробно принципы по­строения бюджетов всех уровней будут рассмотрены ниже.

Практическое применение этого принципа заключается в использовании единой бюджетной классификации РФ, един­стве форм бюджетной документации, предоставлении необ­ходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для обеспечения единых принципов организации и согласованных процедур бюджетного процесса по всем уровням бюджетной системы.

Единство предполагает сопоставимость частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная клас­сификация, т. е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

Единство бюджетной системы обеспечивается управле­нием бюджетной системой и реализуется через единую соци­ально-экономическую, включая бюджетную и налоговую, политику государства. Единство бюджетной системы являет­ся непременным условием осуществления общегосударствен­ной финансовой политики.

Реализуется это единство через взаимодействие бюд­жетов всех уровней посредством использования регулирую­щих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это осуществля­ется посредством установления нормативов отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюд­жеты от федеральных налогов и сборов, а также предостав­ления финансовой помощи в различных формах (субвенций, дотаций, субсидий) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, а из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам.

Таким образом, единство бюджетной системы РФ не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низ­ких уровней вышестоящими бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюдже­ты субъектов Федерации, последние в Федеральный бюд­жет. Но в случае необходимости поддержки бюджетов более низких уровней для обеспечения реализации стоящих перед ними задач из бюджетов вышестоящих уровней (федераль­ного и регионального) могут предаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позволяет более рационально и эф­фективно использовать финансовые ресурсы в масштабе все­го государства.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

• право законодательных органов государственной влас­ти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

• наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответ­ствующих бюджетов;

• право органов государственной власти и органов мест­ного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

• недопустимость изъятия доходов, дополнительно по­лученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм эконо­мии по расходам бюджетов;

• недопустимость компенсации за счет бюджетов других
уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодатель­ства.

Исходным условием обеспечения этого принципа явля­ется разграничение бюджетных полномочий между органами власти разных уровней. Это означает законодательное раз­граничение предметов ведения, прав и обязанностей в обла­сти бюджетных отношений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также ответственности за реализацию этих полномочий.

Самостоятельность бюджетов предполагает прежде все­го право законодательных (представительных) органов влас­ти на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение).

Законодательное закрепление бюджетной самостоятель­ности в качестве особой правовой нормы, включая судебную ее защиту, должно препятствовать принятию необоснован­ных решений как со стороны любого уровня государственной исполнительной и законодательной власти, так и со стороны органов местного самоуправления.

Самостоятельность каждого бюджета может быть обес­печена только при условии, что соответствующий орган вла­сти обладает достаточными собственными источниками фи­нансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, при этом несет полную ответственность в установленном законом порядке за рациональное и эффективное использование бюджетных средств. В частности бюджетная самостоятельность предпо­лагает не только то, что никто не вправе изымать свобод­ные остатки бюджетных средств у их владельцев, но и обя­зательное возмещение нижестоящим органам власти тех рас­ходов, которые обусловлены решениями вышестоящих уп­равленческих структур.

Право независимого использования средств бюджета, обеспеченное наличием собственных и законодательно зак­репленных на долговременной основе соответствующих' ви­дов "внешних" источников доходов бюджета каждого уров­ня, предполагает также, что доходы, дополнительно полу­ченные при исполнении бюджетов, суммы превышения до­ходов над расходами, экономия в расходах изъятию не под­лежат, соответственно потери в доходах и дополнительные расходы, возникшие в ходе исполнения бюджета, не ком­пенсируются за счет бюджетов других уровней (за исключе­нием случаев, связанных с изменением законодательства).

Самостоятельно управлять процессом формирования соб­ственного налогового потенциала законодательные органы власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления муниципальных образований на соответствующем уровне бюджетной системы могут посред­ством изменения налоговых ставок в пределах, установлен­ных законодательством Российской Федерации по региональ­ным и местным налогам и сборам, а также путем предостав­ления в соответствии с действующим законодательством от­срочки по платежам в их бюджеты.

Этот принцип может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграниче­ния доходных источников между органами власти каждого уровня, при котором на любом "этаже" управления обеспе­чивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность поступления денежных средств в бюджет.

Принцип равенства бюджетных прав означает, что для всех субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления государство устанавливает одинаковые для всех и обязательные нормы и правила, определяющие ком­петенцию органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органов местного самоуправления в облас­ти регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса. В правовом поле единого государства недопустимо сепаратное представление "индивидуальных", "особых", "временных" и прочих льгот и привилегий некото­рым субъектам РФ, что автоматически приводит к дискри­минации оставшихся "равноправных" субъектов РФ.

Равенство бюджетных прав означает также применение единых формализованных методов распределения федераль­ной финансовой помощи нижестоящим бюджетам на базе единых социальных стандартов для граждан единой страны, обеспечивающих им равные гарантии в потреблении госу­дарственных услуг. Подробно эта проблема будет рассмотре­на в контексте проблем бюджетного федерализма.

Очевидно, что сегодня ни дно из указанных условий или не выполняется вовсе, или выполняется лишь частично. Прак­тически отсутствует реальная "независимость" функциони­рования многих бюджетов на уровне субъектов Федерации, не говоря уже об уровне органов местного самоуправления.

Нет долгосрочных нормативов бюджетных взаимоотно­шений, кроме законодательно закрепленной за каждым уров­нем власти номенклатуры налогов и доли федеральных нало­гов, поступающих в распоряжение субъектов Федерации.

Не определено разграничение полномочий между раз­личными уровнями власти по расходам. Нет нормативной ос­новы формирования финансовых ресурсов для реализации своих полномочий каждым из уровней власти.

Не разработаны минимальные социальные стандарты, устанавливаемые федеральными органами государственной власти. Сглаживание вертикальных и горизонтальных дисблансов осуществляется в значительной мере на субъектив­ной основе.

Особое место в системе принципов построения бюджет­ного устройства занимают принципы формирования и испол­нения бюджетов всех уровней. Выше эти принципы были уже названы, теперь рассмотрим их сущностное содержание.

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расхо­дов бюджетов , бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюд­жетов внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления подлежат отражению в бюдже­тах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые кре­диты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обя­зательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам и расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассро­чек по уплате налогов и иных обязательных платежей, пре­доставляемых в пределах текущего финансового года.

Различают бюджеты брутто и нетто.

В бюджет брутто включаются все валовые доходы и расходы государства, а в бюджет нетто — только чистые расходы и доходы. Расходы на государственные предприя­тия включаются в бюджет брутто, а в бюджете нетто отра­жается только разница между доходами и расходами.

Стандарты и методы учета и отчетности, которые сегод­ня используются в российском бюджетном регулировании, не в полной мере обеспечивают контроль и получение ин­формации, полезной для анализа и принятия решений. По­этому реализация принципа полноты бюджета требует раз­работки специальной системы бюджетного учета и отчетнос­ти, которая позволяет усовершенствовать процесс мониторинга и контроля на последовательных этапах расходования средств.

Принцип сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответ­ствовать суммарному объему доходов бюджета и поступле­ний из источников финансирования его дефицита. При со­ставлении, утверждении и исполнении бюджета уполномо­ченные органы должны исходить из необходимости миними­зации размеров дефицита бюджета. Доходы бюджета и по­ступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, а так­же в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и испол­нении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюд­жетных средств должны исходить из необходимости дости­жения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов оз­начает, что бюджетные доходы и поступления не могут увя­зываться с определенными расходами бюджета, за исключе­нием доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип гласности означает :

- обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту ин­формации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;

- обязательную открытость для общества и средств мас­совой информации процедур рассмотрения и принятия ре­шений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам вызывающим разногласия внутри законодательного (пред­ставительного) органа или между исполнительным и зако­нодательным (представительными) органами государствен­ной власти.

Принцип достоверности бюджета, т. е. его реальности, предполагает, что все суммы доходов и расходов должны быть обоснованны и правильны. Реальность бюджета основы­вается на достоверности прогноза социально-экономического развития, других показателей, используемых при составле­нии проекта бюджета, и принципах исполнения бюджета, обеспечивающих финансирование расходов, исходя из объе­ма реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.

Для современных бюджетов характерны затушевывание направлений расходов и сокрытие реального участия раз­личных слоев общества в формировании доходной части бюд­жета, т. е. принцип реальности бюджета не соблюдается в настоящее время ни в одной стране (и Россия не исключе­ние), хотя бюджеты большинства стран пропагандируются как реальные.

Правительство всегда стоит перед соблазном составле­ния слишком оптимистичных прогнозов, поскольку это по­зволяет ему избегать необходимости идти на сложные комп­ромиссы на этапе формирования бюджета. Если же эти про­гнозы не сбываются в процессе фактического исполнения бюджета и реальные бюджетные доходы ниже предусмот­ренных, то создается ситуация, при которой Минфину Рос­сии предоставляются неконтролируемые полномочия в рас­ходовании бюджетных средств. Поскольку он достаточно хо­рошо усвоил практику финансирования государственных рас­ходов "в меру поступления средств в бюджет", при которой сокращение расходов по разным направлениям осуществля­ется крайне неравномерно и практически без учета социаль­но-экономической ситуации, то исполнение бюджета серь­езно отклоняется от структуры расходов, предусмотренной в законе о бюджете.

Отсутствие реального подхода к определению бюджет­ных параметров создает опасную иллюзию неограниченных бюджетных полномочий правительства, а по существу заго­няет его в ловушку прогрессирующего роста государствен­ного долга. Секвестирование на этапе исполнения бюджета приводит к тому, что бюджет начинает рассматриваться лишь как набор индикативных показателей, вызывает рост непла­тежей и является причиной крупных сбоев при оказании об­щественных услуг.

Такой процесс с "частыми остановками на пути" особен­но негативно сказывается на инвестиционных проектах, где задержки оборачиваются особенно большими издержками. И наконец, все стороны оказываются в проигрыше: парламент теряет реальный контроль над бюджетом, поскольку факти­ческие бюджетные расходы серьезно отличаются от утвер­жденных ассигнований, в то время как доверие к органам исполнительной власти падает, снижается эффективность их деятельности.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначе­нием направления их на финансирование конкретных целей.

Заключение

Бюджетная система – это главное звено финансовой системы государства, является составляющей частью бюджетного устройства.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государств, административно-территориальных образований, государственных учреждений и фондов, которые самостоятельны в бюджетном отношении. Она основана на правовых нормах, экономических отношениях и государственном устройстве.

Построение бюджетной системы зависит от формы административного и государственного устройства страны.

Вариант 3

ДОХОДЫ БЮДЖЕТА

1. Налог на имущество физических лиц

В текущем году данный налог начислен в сумме 32000 руб. До конца года указанная сумма поступит полностью.

Исполнено за 6 мес. 16 000 тыс. руб.

На следующий год налог на имущество физических лиц планируется с ростом 25% против уровня текущего года, т.е. составит

1,25*32000=40 000 тыс.руб.

2. Земельный налог

По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству, поступление земельного налога за земли городов и поселков по району в текущем году – 148 000 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в текущем году – 65%.

148 000*0,65=96 200 тыс. руб.

Ожидаемое исполнение в текущем году на уровне плана.

Исполнено за 6 мес. 48 100 тыс. руб.

Коэффициент увеличения ставки земельного налога в следующем году – 1,8. Сумма уменьшения земельного налога в связи с переводом пользователей с права бессрочного пользования на право аренды по бюджету района в следующем году – 1300 тыс. руб. Норматив отчислений земельного налога в бюджет района в следующем году – 100%.

Прогноз поступления земельного налога в следующем году:

(148000*1,8-1300)*100%= 265 100 тыс. руб.

3. Единый налог на вмененный доход

В текущем году данный налог начислен в сумме 272000 тыс. руб. До конца года указанная сумма поступит полностью. Исполнено за 6 мес. 136 000 тыс. руб.

На следующий год единый налог на вмененный доход планируется с ростом 15% против уровня текущего года, т.е. составит

1,15*272 000=312 800 тыс. руб.

4. Транспортный налог

Таблица 1. Транспортный налог

Текущий год:

ТН=513825*20+389350*28=21 178 300 руб. или 21 178 тыс. руб. – по всем транспортным средствам

Текущий год и ожидаемое исполнение 21 178 тыс. руб.

Исполнено за 6 мес. 10589 тыс. руб.

Следующий год (проект) 21178 тыс. руб.

5. Налог на доходы физических лиц

В текущем году НДФЛ в бюджет города зачислялся в плановом размере 478286 тыс. руб.

Исполнено за 6 мес. 239 143 тыс. руб.

Таблица 2. Налог на доходы физических лиц

Следующий год - 478 286 тыс. руб.

6. Неналоговые доходы

Неналоговые доходы бюджета района запланированы в текущем году в сумме 500 тыс. руб. Ожидается выполнение на уровне плана. Исполнено за 6 мес. 250 тыс. руб.

На следующий год предусматривается рост 15%, т.е.

500*1,15= 575 тыс. руб.

РАСХОДЫ БЮДЖЕТА

1. Образование

План выпуска и приема в следующем году по городским школам, чел.

Выпуск:

Из 4-х классов – 110 человек;

Из 9-х классов – 135 человек;

Из 11 классов – 100 человек.

Прием:

В 1-ый класс – 55 человек;

В 5-е классы – 140 человек;

В 10-е классы – 75% выпуска 9-х классов, т.е. 101 человек.

Среднегодовая наполняемость классов в следующем году определяется на основании рассчитанного среднегодового числа классов и учащихся.

1) Расчет среднегодового количества классов по городским общеобразовательным школам

Таблица 3. Расчет среднегодового количества классов по городским общеобразовательным школам

К_ср = (24*8+30*4)/12=26,0 – среднегодовое число классов с 1 по 4

К_ср = (20*8+28*4)/12=22,6 – среднегодовое число классов с 5 по 9

К_ср = (10*8+12*4)/12=10,7 – среднегодовое число классов с 10 по 11

К_ср = 26,0+22,6+10,7=59,3 – среднегодовое число классов

Аналогично вычисляем среднегодовое количество учащихся в текущем и следующем году, количество классов в следующем году.

Проект числа учащихся на 01.01 берется как количество учащихся в текущем году на 01.09. Проект числа учащихся на 01.09 вычисляется исходя из проектного количества учащихся на 01.01, выпуска и приема.

Выпуск: Прием:

4 класс – 110 чел. 1 класс – 55 чел.

9 класс – 135 чел. 5 класс – 140 чел.

11 класс – 100 чел 10 класс – 75% выпуска 9 классов – 101 чел.

(135*0,75=101)

К₁ =660-110+55=605 – прогноз учеников 1 – 4 классов на 01.09

К₂ =672-135+140=677 – прогноз учеников 5 – 9 классов на 01.09

К₃ =240-100+101=241 – прогноз учеников 10 – 11 классов на 01.09

3) Расчет хозяйственных, командировочных, учебных и прочих расходов по общеобразовательным школам

Таблица 5. Расчет хозяйственных, командировочных, учебных и прочих расходов по общеобразовательным школам

4) Расчет расходов на содержание групп продленного дня по городским общеобразовательным школам

Группу продленного дня посещают 80% учащихся 1-4 классов (540*0,8=432чел.; 642*0,8=513 чел.)

Таблица 6. Расчет расходов на содержание групп продленного дня по городским общеобразовательным школам

Расходы на приобретение инвентаря и оборудования по общеобразовательным школам на следующий год планируются с ростом 15%.

5. Свод расходов по общеобразовательным школам, руб.

6. Расчет расходов на содержание ДОУ

Таблица 8. Расчет расходов на содержание ДОУ

Среднегодовое количество детей определяется по формуле:

Начисления на заработную плату составляют 26% от расходов на заработную плату (ЕСН).

Число дето-дней определяется как произведение среднегодового числа детей и числа дней функционирования ДОУ.

7. Свод расходов на образование.

Таблица 9. Свод расходов на образование, руб.

Приобретение инвентаря и оборудования по общеобразовательным школам на следующий год планируются с ростом на 15%:

1 000 000*1,15=1 150 000

Фонд всеобуча создается в размере 1% общей суммы расходов на содержание общеобразовательных школ.

(5113007+850 000)*0,01=59630

(6014303+900 000)*0,01=69143

2. Здравоохранение

На следующий год планируется снижение расходов на капитальный ремонт в амбулаторно-поликлинических учреждениях на 2%.

На следующий год в сфере здравоохранения планируется увеличение расходов:

- на приобретение оборудования на 18%;

- на капитальный ремонт на 15%.

Таблица 10. Расчет расходов на питание и медикаменты по учреждениям здравоохранения

Среднегодовое количество коек (п. 5) рассчитывается по формуле:

Для больниц и диспансеров в сельской местности:

58+((66-58)*7/12)=63 - среднегодовое количество хирургических коек

49+((55-49)*6/12)=52 - среднегодовое количество детских коек

60+((78-60)*8/12)=72 - среднегодовое количество терапевтических коек.

Для больниц и диспансеров в городах расчет аналогичный.

Число койко-дней (п. 8) рассчитывается как произведение среднегодового числа коек (п. 5) на число дней функционирования (п.7).

Расходы в год на питание и медикаменты (п. 11, 12) определяется как произведение числа койко-дней (п. 8) и нормы расходов питания (п. 9) и медикаментов (п. 10) на 1 койко-день.

Таблица 11. План амбулаторно – поликлинических посещений. Планирование медикаментов

Дневная нагрузка в поликлинике (п. 7) и на дому (п. 8) определяется как произведение нормы обслуживания в час в поликлинике (п. 3) и на дому (п. 4), числа часов работы в поликлинике (п. 5) и на дому (п. 6) и числа должностных ставок (п. 2).

Например: 2,5*5*3=37,5 – дневная нагрузка в терапии.

Годовая нагрузка (п.11) = дневная нагрузка, всего (п. 9) * число рабочих дней в году (п. 10).

Число врачебных посещений (п. 12) = дневная нагрузка в поликлинике (п. 7) * число рабочих дней в году (п. 10).

Сумма расходов на медикаменты (п. 14) = Число врачебных посещений (п. 12) * средний расход медикаментов на 1 посещение (п. 13).

Таблица 12. Расчет расходов на заработную плату медицинского персонала по больницам и диспансерам в городах и сельской местности

Таблица 13. Расчет расходов на канцелярские и хозяйственные принадлежности, мягкий инвентарь по больницам и диспансерам в городах и сельской местности

Таблица 14. Свод расходов по больницам и диспансерам в городах и сельской местности, руб.

Расходы на приобретение оборудования планируется увеличить на 18%:

250 000*1,18=295 000 – в городах;

150 000*1,18=177 000 – в сельской местности.

Расходы на капитальный ремонт планируется увеличить на 15%:

1 200 000*1,15=1 380 000 – в городах;

700 000*1,15=805 000 – в сельской местности.

Таблица 15. Свод расходов по амбулаторно–поликлиническим учреждениям, руб.

На следующий год планируется снижение расходов на капитальный ремонт на 2%: 1 000 000*0,98=980 000.

На следующий год планируется увеличение расходов на приобретение оборудования на 18%: 380 000*1,18=448 400.

Таблица 16. Свод расходов на здравоохранение, руб.

3. Расходы бюджета на финансирование общегосударственных вопросов:

- текущий год – 105000 руб.;

- за 6 месяцев – 60000 руб.;

- ожидаемое исполнение – на уровне плана;

- на следующий год планируется увеличение расходов – на 6%, т.е. Составят 1,06*105000 = 111 300 руб.

4. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

- текущий год – 100 000 руб.;

- за 6 месяцев – 50% плана, т.е. 0,5*100 000=50 000 руб.;

- ожидаемое исполнение – на уровне плана;

- на следующий год планируется увеличение расходов на 10%, т.е. 1,1*100 000=110 000 руб.

5. Национальная экономика

- текущий год – 250 000 руб.;

- за 6 месяцев – 50% плана, т.е. 0,5*250 000 = 125 000 руб.;

- ожидаемое исполнение – на уровне плана;

- на следующий год планируется увеличение расходов на 7,5%, т.е. 1,075*250000 руб.=268 750 руб.

6. Жилищно-коммунальное хозяйство

- текущий год – 800 000 руб.;

- за 6 месяцев – 300 000 руб.;

- ожидаемое исполнение – на уровне плана;

- на следующий год планируется увеличение расходов на 11%, т.е. 1,11*800000 руб.=888 000 руб.

7. Охрана окружающей среды

- текущий год – 100 000 руб.;

- ожидаемое исполнение – на уровне плана;

- на следующий год планируется увеличение расходов на 5%, т.е. 1,05*100000 руб.=105 000 руб.

8. Культура, кинематография и СМИ

- текущий год – 250000 руб.;

- за 6 месяцев – 125000 руб.;

- ожидаемое исполнение – на уровне плана;

- на следующий год планируется 300000 тыс. руб.

9. Оборотно-кассовая наличность исчисляется в размере 2% от расходов бюджета.

Таблица 17. Проект бюджета

Проведем анализ изменения значений показателей бюджета и его структуры в планируемом году (таблица 18).

Таблица 18. Динамика величины и структуры показателей бюджета

В отчетном и планируемом периодах доходы бюджета меньше, чем расходы, а так как бюджет с дефицитом принят быть не может, то необходимо привлекать дотации из областного бюджета.

Проанализируем структуру доходов бюджета в отчетном году: самая значительная доля доходов поступает в бюджет от дотации из областного бюджета составляет 45,14%, доля налога на доходы физических лиц составляет 29,15%, доля доходов от единого налога на вмененный доход равна 16,58%, доля земельного налога составляет 5,86%, доля транспортного налога – 1,29%, доля налога на имущество физических лиц – 1,95%, доля неналоговых доходов – 0,03%.

В проектном году структура доходов изменилась: доля доходов от налога на доходы физических лиц снизилась на 2,97% и составила 26,18%; значительно возросла доля земельного налога – на 8,65% и составила 14,51%; доля дотаций из областного бюджета снизилась на 6,33% и составила 38,81%, доля остальных статей доходов изменилась незначительно.

Проанализируем структуру расходов бюджета в отчетном году: самая значительная доля расходов приходится на ЖКХ – 48,76%, доля расходов на национальную экономику – 15,24%, доля расходов на культуру – 15,24%, доля расходов на национальную безопасность – 6,09%, доля расходов на охрану окружающей среды – 6,09%, доля расходов на общегосударственные вопросы – 6,4%, на здравоохранение и спорт – 1,24, на образование – 0,94%.

В планируемом году в структуре расходной части бюджета произошли следующие изменения: на 1,18% увеличилась доля расходов на культуру, на 0,16% снизилась доля расходов на ЖКХ; снизилась доля расходов на общегосударственные вопросы – на 0,31; на национальную безопасность – на 0,07%, на национальную экономику – на 0,53%, на охрану окружающей среды – на 0,35%.

В проектном году предполагается рост величины практически всех статей доходов. В расходной части бюджета абсолютные значения всех показателей увеличились.

Список использованной литературы

1) Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. – 308 с.

2) Бюджетная система России: учебник для студентов вузов / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 703 с.

3) Федосов В.А. Бюджетная система Российской Федерации / СПб.:ПИТЕР, 2009. – 224 с.

4) Бюджетная система России: учебник для вузов / Под ред. Г.Б.Поляка. – М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 54 с.

5) Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.09.2010);