СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1. Правовая природа социальной поддержки детей-инвалидов …………………..5
1.2 .Состояние и уровень развития социальной поддержки детей-инвалидов в Тюменской области …………………………………………………………………....7
ГЛАВА II. ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РЕАЛИЗУЮЩИЙ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
2.1. Организация и структура Департамента социального развития Тюменской области…………………………………………………………………………………15
2.2. Функции Департамента в области социальной поддержки населения……………………………………………………………………………....21
ГЛАВА III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………..................................28
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодно в стране рождается около 30 тысяч детей с врожденными наследственными заболеваниями, среди них 70-75% являются инвалидами.
Инвалидность у детей означает существенное ограничение жизнедеятельности, она способствует социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании, общении, обучении, овладении в будущем профессиональными навыками. Освоение детьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений требует от общества определенных дополнительных мер, средств и усилий (это могут быть специальные программы, специальные центры по реабилитации, специальные учебные заведения и т.д.). Но разработка этих мер должна основываться на знании закономерностей, задач, сущности процесса социальной реабилитации.
В настоящее время процесс социальной поддержки является предметом исследования специалистов многих отраслей научного знания. Психологи, философы, социологи, педагоги, социальные психологи и другие специалисты вскрывают различные аспекты этого процесса, исследуют механизмы, этапы и стадии, факторы социальной реабилитации.
Целью данной работыявляется комплексное изучение состояния и перспектив развития социальной поддержки детей-инвалидов в Тюменской области.
Для достижения поставленной цели необходимо было решить следующие задачи:
1. Охарактеризовать правовую природу социальной поддержки детей-инвалидов;
2. Оценить уровень развития социальной поддержки детей-инвалидов в Тюменской области;
3. Проанализировать деятельность Департамента социального развития Тюменской области в сфере социальной поддержки населения;
4. Разработать рекомендации по решению проблем социальной поддержки детей-инвалидов Тюменской области.
Объектом производственной практики является деятельность Департамента социального развития Тюменской области в сфере социальной защиты населения.
Предметом практики выступают параметры развития социальной поддержки детей-инвалидов в Тюменской области.
ГЛАВА I. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
1.1 Правовая природа социальной поддержки детей-инвалидов
В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. С помощью социальной политики реализуется одна из важнейших функций государства - социальная. В силу взаимозависимости политики и экономики можно с уверенностью сказать, что эффективность социальной политики государства предопределяется ростом его экономики. Полагаем, социальная политика государства должна быть направлена на сбалансирование экономических и социальных интересов государства для обеспечения его экономического роста.
Анализ состояния социальной политики России позволяет рассматривать социальную поддержку в двух аспектах: широком и узком. Социальная поддержка в широком смысле слова - это форма выражения социальной политики государства, направленная на оказание социальной помощи нуждающимся гражданам (детям-инвалидам). В свою очередь, целью социальной поддержки детей-инвалидов является претворение в жизнь социальной политики государства. [8, с.71]
Исследование норм международного права позволяет утверждать, что социальная поддержка как термин не используется в основных международных нормативных актах. Но, тем не менее, в них прослеживается закрепление отдельных мер социальной поддержки в качестве видов социального обеспечения.
Правовая природа социальной поддержки детей-инвалидов заключается в соблюдении принципа солидарности граждан и поколений и основана на перераспределении части средств в пользу данной категории граждан. [11]
Сущность социальной поддержки заключается в оказании государством помощи отдельным категориям граждан. Социальная поддержка детям-инвалидам является частью их социального обеспечения, наряду с инвалидным обеспечением или обеспечением пособиями, поскольку, по сути, социальная поддержка - это социальная помощь.
Таким образом,в узком смысле социальная поддержка означает обеспечение детей-инвалидов за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, построенное на перераспределении части средств в целях оказания помощи детям-инвалидам.Мерой социальной поддержки является вид помощи, оказываемый государством таким категориям граждан.
2.2 Состояние и уровень развития социальной поддержки детей-инвалидов в Тюменской области
По данным на 1 марта 2009 года общее число детей-инвалидов в регионе составило 5 тысяч 391 человек. Из них 2 тысячи 93 ребенка страдают психическими расстройствами, 1 тысяча 232 признаны инвалидами в связи с болезнями нервной системы, 239 ребят - с эндокринными заболеваниями, 255 - с поражениями органов зрения. Общий объем финансирования мер социальной поддержки для детей-инвалидов в 2009 году в Тюменской области составит свыше 2,5 миллиарда рублей из всех источников. [13]
Ежегодно в результате специализированного лечения в реабилитационных центрах области выздоравливает около 10% находящихся на учете в органах соцзащиты детей. Этому способствует действующая с 2009 года система разработки индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов, которая сегодня охватывает 100% детей.
Реабилитационные услуги в регионе оказывают около 40 учреждений - центры социального обслуживания населения и социальной помощи семье и детям, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, приют для подростков, оздоровительные лагеря.
Общий объем финансирования мер социальной поддержки для детей-инвалидов в 2010 году по плану составит свыше 2,5 миллиарда рублей из всех источников, в том числе более 1 миллиарда - расходы областного бюджета. Еще более 300 миллионов рублей область направит на строительство и капитальный ремонт учреждений социального обслуживания таких ребят. В частности, уже ведется строительство нового корпуса на 200 мест учреждения для детей с хроническими психическими заболеваниями в селе Успенка.
На сегодняшний день 3 379 детей с ограниченными возможностями учатся в общеобразовательных учреждениях, 822 ребенка получают дошкольное образование. В регионе есть специальные школы и классы для слабовидящих детей, ребят с тяжелыми нарушениями речи и слуха, с поражениями опорно-двигательного аппарата, для умственно-отсталых детей, отметили в пресс-службе. [9]
Тем не менее, одна из главных проблем в обеспечении прав на образование детей-инвалидов - недостаток специалистов. В ближайшее время нужны 17 педагогов для олигофренов и, по крайней мере, по 10 сурдо- и тифлопедагогов (для работы со слабослышащими и незрячими детьми). В областном департаменте разработан план переподготовки уже работающих педагогов по необходимым специализациям на базе московских, петербургских вузов и ТюмГУ.
Государственная политика в сфере социальной защиты детей- инвалидов строится на принципах:
- преимущественно государственный характер мер социальной защиты детей-инвалидов, дополняемый содействием со стороны негосударственной системы социальной защиты;
- профилактический принцип, направленный на раннее выявление и реабилитацию инвалидности;
- дифференциация форм социальной защиты детей-инвалидов в зависимости от степени тяжести устойчивого расстройства функций организма, возраста, материального и семейного положения;
- формирование единой системы реабилитации детей-инвалидов, осуществление исполнительным органом государственной власти Тюменской области в сфере социальной защиты населения координации и контроля за реализацией реабилитационных мероприятий.
Государственные службы реабилитации детей-инвалидов Тюменской области создаются и действуют на основании положений, утверждаемых постановлением Губернатора Тюменской области.
Координацию деятельности по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации детей-инвалидов осуществляет исполнительный орган государственной власти Тюменской области в сфере социальной защиты населения.
Областная Программа реабилитации детей- инвалидов - утвержденный постановлением Администрации Тюменской области гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, направленных на компенсацию ограничений жизнедеятельности, которые предоставляются детям-инвалидам бесплатно или на льготных условиях за счет средств областного бюджета.
Индивидуальная программа реабилитации детей-инвалидов разрабатывается учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы Тюменской области на основании положения, утверждаемого постановлением Администрации Тюменской области.
Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется 50- процентная скидка по оплате занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе членам семей инвалидов, совместно с ними проживающим. Льготы по оплате занимаемой общей площади жилых помещений предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, независимо от принадлежности жилищного фонда.
Наряду с этим, в Тюменской области создаются множество общественных фондов, обществ, организаций и реабилитационных центров, деятельность которых направлена на социальную поддержку детей-инвалидов в Тюменской области, такие как:
1. Общественная молодежная реабилитационная организация инвалидов Центрального района г. Тюмени «Оптимист». Основные виды деятельности: оказание помощи детям - инвалидам.
Наиболее значимые проекты, реализованные организацией: Впервые в г. Тюмени были разработаны и реализованы социально значимые программы для сложной категории детей-инвалидов, основной целью которых является проведение интеллектуально-познавательных игр среди здоровых и детей и детей-инвалидов (коррекционные школы), раскрепощение и выявление одаренных детей.
2. Тюменская областная общественная организация «Родник», при участии Благотворительного фонда развития города Тюмени, Тюменской городской общественной организации «Особый ребенок» и управления социальной защиты населения Нижнетавдинского района, приступила к реализации проекта «Социальное партнерство: развитие во взаимодействии» на грантовые средства Межрегионального общественного фонда «Сибирский центр поддержки общественных инициатив». Проект направлен на объединение семей, имеющих детей с ограниченными возможностями, сотрудников органов местного самоуправления и специалистов социальной сферы для выявления и совместного решения проблем социализации ребенка-инвалида.
В задачи проекта входит создание условий для участия родителей детей-инвалидов в социально активной деятельности в интересах и своих детей, и местного сообщества, в составе общественного объединения получивших доступ к дополнительным бюджетным и внебюджетным средствам. Проект реализуется в Нижнетавдинском районе на базе Комплексного центра социального обслуживания населения и школы-интерната для детей-инвалидов (п. Лесозаводский).
Он разработан для сельской местности, поскольку там нет ни одной общественной организации, объединяющей родителей, а представители учреждений социальной сферы, не имеют доступа к инновационным технологиям коррекционно-реабилитационной работы с инвалидами в домашних условиях.
3. АНО социального обслуживания «Мария» работает отделение социальной реабилитации детей-инвалидов. Родители таких особых ребятишек знают: в первый четверг каждого месяца их ждут под крышей центра. Здесь они могут пообщаться друг с другом и поучаствовать в работе семинара-практикума. Мамы и папы каждый раз получают ответы на актуальные для них вопросы от специалистов из сферы здравоохранения, социальной защиты, образования.
В Тюмени сегодня более 1,5 тысячи детей-инвалидов. Специалисты «Марии» патронируют 342 семьи, в которых воспитываются ребята с ограниченными возможностями. Большинство семей -- благополучные, но все они нуждаются в поддержке. На семинары, где разбираются проблемы конкретных детей, приходят их мамы и папы, дедушки и бабушки, старшие братья и сестры. [5]
Отделение социальной реабилитации детей-инвалидов АНО СО «Мария», проходило около десятка встреч со специалистами. Обсуждаемые вопросы касались получения социальных льгот и материнского капитала, организации санаторно-курортного лечения и комплексной реабилитации детей-инвалидов, поднимались проблемы преодоления психологических трудностей в семье, определялась мера ответственности специалистов и родителей за развитие и воспитание ребят.
Семинары, проходившие в этом отделении, посвящены оказанию медицинской помощи и лекарственному обеспечению детей с ограниченными возможностями. В обсуждении проблемы принают участие представители департамента здравоохранения Тюменской области, управлений социальной защиты и здравоохранения Тюмени. Специалисты разъясняют собравшимся, почему сегодня так остро стоят обозначенные медицинские вопросы.
Родители и попечители получили ответы на вопросы по обеспечению детей необходимыми средствами реабилитации и ортопедической помощи, посетовали на недостаточное количество выделяемых путевок для санаторно-курортного лечения детей летом, указали на недостаток специальных образовательных учреждений для инвалидов.
4. Окружные целевые программы «Дети Ямала» и «Социальная поддержка инвалидов» приняты на заседании думы Ямало-Ненецкого округа. Мероприятия программы «Дети Ямала» направлены на оздоровление и физическое развитие детей, совершенствование сети специализированных учреждений, формирование действующей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Всего на ее реализацию в ближайшие два года будет выделено около 70 млн. рублей. В два раза больше предполагается потратить в округе на социальную поддержку инвалидов. Выделенные средства будут израсходованы не только на социальное обслуживание инвалидов и укрепление материально-технической базы сети специализированных учреждений, профессионально-трудовую реабилитацию инвалидов, но и на внедрение современных информационных технологий в работу органов социальной защиты, реализующих данную программу. [5]
5. «Социальная политика», «Областной центр «Семья» и АНО «Комплексный центр социального обслуживания населения» г. Заводоуковска проводят очередную областную стажерскую площадку на тему «Организация и содержание работы по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и реабилитации людей с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов».
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ), Законом Тюменской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области", в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к получению образования для детей, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, органы управления образованием и соответствующие учреждения с согласия родителей (законных представителей) обеспечивают обучение этих детей на дому. [2]
По заявлению родителей (законных представителей), подаваемому в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, обучение ребенка-инвалида на дому осуществляется с использованием дистанционных образовательных технологий.
Отказ в организации обучения ребенка-инвалида на дому с использованием дистанционных образовательных технологий производится в случае:
1) наличия противопоказаний по состоянию здоровья ребенка-инвалида согласно заключению психолого-медико-педагогической комиссии;
2) отсутствия линий связи, необходимых для подключения автоматизированного рабочего места к сети Интернет, в месте проживания ребенка-инвалида.
Орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования, рассматривает поступившее заявление и в месячный срок в письменной форме уведомляет родителей (законных представителей) о принятом решении.
Общеобразовательное учреждение детям-инвалидам, обучающимся на дому:
а) предоставляет на время обучения бесплатно учебники в соответствии с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования образовательных учреждениях, и учебные пособия, допущенные к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях, а также учебную, справочную и другую литературу, имеющиеся в библиотеке общеобразовательного учреждения;
б) обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения общеобразовательных программ;
в) осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;
г) выдает прошедшим итоговую аттестацию документ государственного образца о соответствующем образовании.
ГЛАВА II. ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, РЕАЛИЗУЮЩИЙ МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ
2.1 Организация и структура Департамента социального развития Тюменской области.
Департамент социального развития Тюменской области является органом исполнительной власти Тюменской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение единой государственной политики и осуществляющим управление в сферах социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, отношений в области опеки и попечительства.
Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами исполнительной власти Тюменской области и органами местного самоуправления через территориальные управления социальной защиты населения и находящиеся в ведении Департамента организации. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и законами Тюменской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, Положением о департаменте социального развития Тюменской области, иными нормативными актами.Деятельность Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников в соответствии с действующим федеральным законодательством.[3]
Задачами Департамента являются:
· Разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, отношений в области опеки и попечительства в соответствии со своей компетенцией, формирование системы социальной поддержки населения области, координация вопросов по обеспечению повышения уровня доходов населения, снижения бедности.
· Обеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также иных обстоятельств.
· Осуществление контроля в пределах своей компетенции за реализацией федерального и областного законодательства в области социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, отношений в области опеки и попечительства, разработка предложений по совершенствованию нормативной базы в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно с ними связанных отношений.
· Обеспечение взаимодействия органов и организаций социальной защиты населения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и учреждениями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общественными организациями по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения, трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, отношений в области опеки и попечительства.
· Разработка и реализация мер по эффективному расходованию государственных и муниципальных средств и рациональному использованию государственного и муниципального имущества в курируемой сфере.
· Обеспечение и защита в пределах своей компетенции прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, находящихся под опекой (попечительством) или нуждающихся в установлении над ними опеки (попечительства).
Структура Департамента социального развития Тюменской области.
Департамент социального развития Тюменской области состоит из 18 отделов, 5 секторов и управления по опеке, попечительству и охране прав детства, которые в пределах своей компетенции обеспечивают проведение единой государственной политики и осуществляют управление в сферах социальной поддержки и социального обслуживания населения.
Директор осуществляет контроль над качеством работы служащих, координирует работу своих заместителей, решает все вопросы деятельности департамента в пределах предоставленных ему прав.
Юридический отдел осуществляет правовое сопровождение деятельности департамента социального развития Тюменской области, его структурных подразделений.
Общий отдел осуществляет организацию делопроизводства, подбор кадров.
Информационно-аналитический отдел осуществляет информационно - аналитическую деятельность департамента, организует работу со средствами массовой информации.
Первый заместитель директора, контролирует деятельность следующих отделов:
Отдел информационных технологий осуществляет информационное и автоматизированное обеспечение деятельности отрасли "Социальная политика".
Сектор по работе с обращениями граждан осуществляет прием, рассмотрение и анализ обращений граждан.
Заместитель директора по вопросам социального обслуживания, семьи и детства, осуществляет контроль над отделами:
Отдел семейной политики осуществляет организацию отдыха, оздоровления населения Тюменской области, организует работу по предоставлению мер социальной поддержки семьям с детьми.
Отдел социального обслуживания осуществляет организацию социального обслуживания населения организациями и учреждениями отрасли "Социальная политика".
Сектор стационарных учреждений курирует деятельность стационарных учреждений социального обслуживания населения.
Заместитель директора по вопросам социальной поддержки, закреплен за отделами:
Отдел социальных выплат осуществляет организацию предоставления социальных выплат: адресной, материальной помощи, доплат к пенсии, контроль за правильностью начисления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Отдел льгот осуществляет контроль за предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
Сектор реабилитации инвалидов осуществляет организацию социальной реабилитации инвалидов Тюменской области.
Заместитель директора по вопросам развития базы отрасли, контролирует деятельность отделов:
Отдел материального обеспечения и государственных закупок осуществляет организацию материального обеспечения, государственных закупок.
Отдел капитального строительства, ремонта и вопросов гос.имущества. Осуществляет организацию строительства, капитального ремонта в организациях и учреждениях отрасли "Социальная политика", обеспечение мер противопожарной безопасности.
Заместитель директора по вопросам трудовых отношений, контролирует производственный процесс следующих отделов:
Отдел оплаты труда и уровня жизни контролирует вопросы оплаты труда и уровня жизни, расчёт величины прожиточного минимума.
Сектор социального партнёрства рассматривает вопросы социального партнёрства, урегулирования коллективных трудовых споров.
Отдел социально-трудовых отношений осуществляет государственное управление охраной труда, исполнение функций, предусмотренных федеральным и областным законодательством, в сфере трудовых и иных, непосредственно связанных с ними, отношений на территории Тюменской области, реализация мер по сохранению и развитию трудового потенциала и регулированию регионального рынка труда, осуществление государственной экспертизы условий труда.
Заместитель директора по экономике и финансам, контролирует деятельность:
Отдел бухгалтерского учета осуществляет организацию и контроль бухгалтерского учета и отчетности департамента социального развития, организаций и учреждений отрасли "Социальная политика".
Планово-экономический отдел осуществляет планово-экономическое сопровождение деятельности департамента, организаций и учреждений отрасли "Социальная политика".
Контрольно-ревизионный отдел осуществляет контроль финансово-хозяйственной деятельности организаций и учреждений отрасли "Социальная политика".
Управление по опеке, попечительству и охране прав детства:
Отдел по опеке, попечительству и семейным формам устройства обеспечивает гарантии права ребенка жить и воспитываться в семье. Осуществляет реализацию мер государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, замещающих семей.
Отдел по охране прав детства осуществляет контроль за условиями проживания, воспитания, развития и защитой прав детей, находящихся в учреждениях интернатного типа. Осуществляет работу по профилактике социального сиротства.
Отдел по ведению и контролю банка данных формирует региональный банк данных о детях. Направляет информацию о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, в федеральный банк данных о детях. Предоставляет сведения о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, гражданам желающим принять ребенка на воспитание в семью.
Сектор по попечительству осуществляет контроль за выявлением, учетом и своевременным установлением опеки (попечительства) над недееспособными (ограниченно дееспособными) лицами.
2.2 Функции Департамента в области социальной поддержки населения
В соответствии с возложенными задачами Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции. В области социальной поддержки населения организовывает предоставление в пределах своей компетенции установленных федеральным и областным законодательством мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, контролирует их предоставление, разрабатывает предложения по оптимизации предоставления таких мер; ведет учет нуждающихся в социальной поддержке, реализует федеральные программы по вопросам социальной поддержки, разрабатывает и реализует областные целевые программы в сфере социальной поддержки; обеспечивает изготовление и контроль за выдачей удостоверений "Ветеран труда", реабилитированного лица, лица, признанного пострадавшим от политических репрессий, участника вооруженных конфликтов, обеспечивает бланками строгой отчетности территориальные управления социальной защиты населения; участвует в обеспечении функционирования комплексной системы предоставления мер социальной поддержки граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях; организует и проводит ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, членов их семей.[3]
Кроме того Департамент ведет учет граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и граждан, пострадавших при чрезвычайных ситуациях, в том числе вследствие радиационных аварий, и является уполномоченным органом на предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР" в соответствии с федеральным законодательством. Так же осуществляет деятельность по выплате инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений за счет средств, предусмотренных в составе федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Департамент осуществляет деятельность по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
В области реабилитации инвалидов Департамент осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере реабилитации инвалидов в пределах своей компетенции с учетом экономических, демографических и иных региональных особенностей. Проводит анализ положения инвалидов и их потребностей в реабилитационных мероприятиях, разрабатывает предложения по реабилитации инвалидов.[3]
Департамент социального развития участвует в обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры, взаимодействует с общественными организациями инвалидов, с органами исполнительной власти Тюменской области, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в области реабилитации инвалидов.
ГЛАВА III. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
В настоящее время в регионе Тюменской области нет закона, который бы полностью регулировал социальную поддержку детей-инвалидов, но имеются многие кодифицированные акты, закрепляющие социальную поддержку различных категорий граждан, куда входят и данные категории лиц.
Поскольку Правовое регулирование отношений в сфере социальной поддержки детей-инвалидов не может быть осуществлено исключительно законами. Они, несомненно, занимают центральное место в институте социальной поддержки. Они составляют основу, что непосредственно является «минусом» данного правового института. Однако динамика общественного развития порождает и необходимость быстрой ответной реакции со стороны государства. Мобильность правового регулирования должны обеспечить дополнительные нормативные правовые акты органов исполнительной власти.
Многообразие мер социальной поддержки детей-инвалидов, которые могут быть установлены на уровне России и субъекта РФ и реализация которых обеспечивается административно-правовыми нормами, объясняет многообразие актов, в которых эти нормы содержатся. [12]
Поэтому необходимо провести несколько этапов систематизации всех норм о социальной поддержке детей-инвалидов. Формой систематизации должна быть кодификация. На первом этапе необходимо утвердить Концепцию социального государства. Итогом второго этапа явилось бы принятие Федерального закона «О государственных социальных стандартах», «О государственной социальной поддержке детей-инвалидов» необходимого в целях унификации понятийного аппарата законодательства о социальной поддержке детей-инвалидов. На третьем этапе следует систематизировать региональное законодательство. В результате кодификации обосновывается целесообразность принятия Социального кодекса РФ.
Так же предполагается для исключения дублирования полномочий органов исполнительной власти в субъектах РФ (в частности, в Тюменской области), реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, признание нецелесообразности функционирования территориальных органов департамента социальной защиты детей-инвалидов региона Тюменской области - управлений социальной защиты детей-инвалидов департамента социальной защиты этой категории граждан Тюменской области в муниципальных образованиях региона Тюменской области.
Во всех положениях о федеральных органах исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, не закреплены элементы целевого блока их правового статуса. Для устранения этого существенного недостатка необходимо определить в указанных положениях цели, задачи и функции соответствующего органа.
Проанализировав цели, задачи и функции Федеральных фондов, предоставляющих социальную поддержку детям-инвалидам, аргументируется необходимость исключения из числа функций данного органа функции организации и оказания государственных услуг в сфере содействия в обеспечение социальной поддержки детей-инвалидов. Причину содержится в противоречии слияния этих функций в одном органе.
Анализ положений о федеральных органах исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов, показывает, что в них отсутствует закрепление обязанностей органа. Для устранения неоднородных толкований о наличии или отсутствии обязанностей у органа власти необходимо принять Федеральный закон, в котором бы детально регламентировалась структура Положений о федеральных органах исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств) и их структурных подразделений, в том числе и для органов, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов. В противном случае такая ситуация, когда одно положение имеет структуру, отличную от другого положения, при наличии разночтения терминов, будет иметь место всегда.
В связи с этим необходимо передать полномочия по реализации мер социальной поддержки детей-инвалидов, социальная поддержка которых установлена федеральным законодательством, территориальному органу Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.
На федеральном уровне необходимо установить перечень органов исполнительной власти, которые субъект РФ обязан образовать в силу требования федерального законодательства. К таковым следует также отнести и органы исполнительной власти, реализующие меры социальной поддержки детей-инвалидов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Основная цель в социальной сфере – повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий труда, заботы о малообеспеченных. Однако некоторые категории граждан нуждаются в социальная поддержке, в предоставление социальных гарантий. Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.
К таким категориям относятся дети-инвалиды, которым необходимо освоение социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений.
В настоящее время в Тюменской области проживает около 7 тысяч детей-инвалидов, что составляет 8,6% к общему числу инвалидов в Уральском федеральном округе. Для 6,9% детей-инвалидов в области разработана индивидуальная программа реабилитации. Для детей дошкольного возраста, имеющих различные патологии, в области открыто 10 детских садов. Кроме того, здесь функционирует детский реабилитационный центр "Крепыш" для детей с заболеваниями органов дыхания, пищеварения, опорно-двигательного аппарата, тяжелыми нарушениями речи и заболеваниями кожи, рассчитанный на 380 мест.
Комплексный анализ социальной поддержки детей-инвалидов, порядка, условий предоставления им мер социальной поддержки, а также системы органов исполнительной власти, реализующих данные меры, разграничение их компетенции, так и не был проведен. Возможно, одной из причин является относительная новизна института социальной поддержки не только в административном праве, но и в праве социального обеспечения. Тем не менее, эти вопросы заслуживают самого тщательного изучения со стороны научных и практических работников, так как от их решения в целом зависит эффект от деятельности органов исполнительной власти.
В ходе данной работы автор определил состояние и уровень развития социальной поддержки детей-инвалидов в регионе Тюменской области; выявил необходимость разработки и принятия единых государственных социальных стандартов социальной поддержки детей-инвалидов; рассмотрел систему и структуру органов исполнительной власти, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов; проанализировал практику органов исполнительной власти Тюменской области в сфере социальной поддержки детей-инвалидов; разработал и обосновал предложения по совершенствованию компетенции органов, реализующих меры социальной поддержки детей-инвалидов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Закон Тюменской области «О социальной поддержке отдельных категорий гражданв Тюменской области» от 19.12.2006 N 524
2. Постановление «О порядке воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и дополнительных мерах социальной поддержки по обеспечению доступа инвалидов к получению образования» от 20.12. 2004 г. N 198-п
3. Положение «О Департаменте социального развития Тюменской области» от 30.08.2010 № 241-п
4. Бучинская А. Парламентская газета // Тюменские известия // Общество от 14.07.07.
5. Голиков Н. Ж-л «Учитель» №1 январь - февраль 2006 // Индивидуальная помощь ребенку-инвалиду
6. Галагузова М.А. Социальная педагогика - М.: ВЛАДОС, 2000-256c.
7. Менова Н.Ф. Тюменская область в цифрах: Крат. стат. сб. в 4-х частях. Ч.1./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. – Т., – 2009
8. Мустаева Ф. А. Основы социальной педагогики. - М., 2001-321c.
9. Официальный сайт Тюменской региональной интернет-газеты «Вслух.ру» // www.vsluh.ru
10. Официальный портал органов государственной власти Тюменской области// www.admtyumen.ru
11. Стахова А.А. Понятие правовой природы социальной поддержки граждан в Российской Федерации // Юристъ-правоведъ. 2006. № 3 (28).
12. Стахова А.А. Особенности правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих меры социальной поддержки граждан // Теория и практика административного права и процесса: Материалы всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора В.Д. Сорокина. Краснодар, 2006.
13. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области // www.tumstat.ru
14. Федеральная служба гос.статистики // www.gks.ru
|
