Некоторые проблемы обеспечения безопасности региона во внешнеэкономической
сфере (на примере Ростовской области)
Виталий Рубченко
Сегодня во внешнеэкономической сфере экономики Ростовской области наметилась тенденция на сырьевую направленность в товарной структуре экспорта, то есть основу экспорта составляет продукция топливно-энергетического и нефтехимического комплексов, черные и цветные металлы, древесина. При этом необходимо констатировать, что и импорт в последние годы в большем объеме носит продовольственный характер.
Очевидно, что сохранение подобных тенденций ведет к превращению области в сырьевой придаток развития западной цивилизации с высокой степенью зависимости от конъюнктуры на мировых сырьевых рынках, а это уже в самое ближайшее время может крайне негативно отразиться на социально-экономическом положении области.
Российское законодательство декларирует принципы открытости экономики международным экономическим связям, и, прежде всего, на уровне отдельных регионов. Очевидно, что, исходя из сложившихся тенденций в экономике России, внешнеэкономическая политика на уровне отдельных регионов, с одной стороны, не может строиться на основе сохранения автаркических принципов. Это ущемляет экономические интересы хозяйствующих субъектов региона, сужает рынки, блокирует поступление иностранных инвестиций и т.д. С другой стороны, субъекты РФ не могут и полностью открывать свои рынки иностранным партнерам. Во-первых, такая политика может угрожать национальным интересам государства. Во-вторых, чрезмерная открытость региона в реализации мирохозяйственных связей ведет к зависимости от конъюнктуры мировых рынков, при этом даже незначительные негативные изменения на мировых рынках отрицательно сказываются на состоянии экономики региона. Поэтому необходим выбор такой стратегии внешнеэкономической политики, при которой заинтересованные хозяйствующие субъекты могли бы реализовывать собственные интересы в международной сфере, а выигрыш региона в целом был бы при этом максимальным.
Основным элементом реализации мирохозяйственных связей на уровне отдельного субъекта РФ является хозяйствующие структуры - как российские, так и иностранные, а также находящиеся в совместном ведении. Поэтому необходимы такие меры контроля за их деятельностью, которые бы позволили избежать негативных последствий от их деятельности для экономики региона и в целом для государства. В этой связи исключительно важным является разработка мер обеспечения экономической безопасности региона во внешнеэкономической сфере.
В соответствии с действующим законодательством, национальная экономическая безопасность определяется как состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития РФ, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. [1]
Угрозы экономической безопасности сегодня во многом обусловлены ошибками проводимого за годы реформ экономического курса, аморфностью текущей научно-промышленной политики, потерей управляемости экономики. Из основных угроз экономической безопасности, описанных в экономической литературе, на наш взгляд, особого внимания заслуживают следующие:
1) отсутствие концепции, стратегии и программы социально-экономического развития с реально достижимыми целями;
2) перманентное отставание в разработке, бессистемность и несовершенство нормативно-правового обеспечения регулирования экономики;
3) высокорисковая кредитно-денежная политика в банковской сфере, на фондовом и валютном рынках, неэффективная налоговая система;
4) разрушение системы воспроизводства производственного потенциала (в первую очередь, его активной части) вследствие низкой инвестиционной активности;
5) рост инфляции и отсутствие нормального инвестиционного климата в реальном секторе экономики, предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным;
6) создание условий, способствующих присвоению и вывозу финансовых ресурсов за рубеж;
7) недобросовестность действий многих экономических субъектов на рынках России, их низкая правовая дисциплина, недостаток или полное отсутствие экономической этики на всех уровнях менеджмента;
8) усиление регионального и национального сепаратизма;
9) слабая встроенность в мировую экономику (несоответствие научно-технического уровня большинства видов промышленной продукции передовым зарубежным образцам, низка доля иностранных субсидий в национальное богатство);
10) дискриминация (по сути, экономическая война) со стороны ряда стран международного сообщества в торговле с Россией и в ее стремлении на мировые рынки.
Как нам представляется, реализацию методов экономической безопасности во внешнеэкономической сфере следует рассматривать, прежде всего, на уровне отдельного региона РФ, в котором в качестве основных элементов установления мирохозяйственного общения выступают отдельные способы организации (внешнеторговые, инвестиционно-производственные и транснациональные корпоративные структуры) ВЭД региона.
Сущность экономической безопасности региона, по определению, приведенному в Концепции экономической политики Ростовской области [2], состоит в возможности и способности его экономики поэтапно улучшать качество жизни населения на уровне общепринятых стандартов, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и неистощимом использовании природных факторов, обеспечивать социально-экономическую и общественно-политическую стабильность региона. При этом, исходя из Концепции, стратегия экономической безопасности области заключается в определении характера внешних и внутренних угроз ее экономическому благополучию, в формировании банка данных об условиях и факторах, представляющих опасность для жизненно важных экономических интересов населения региона, субъектов рынка и создании действенного механизма реагирования органов власти на выявление угрозы экономической безопасности.
Несмотря на то, что в разработанной "Концепции развития Ростовской области" определены сущность и стратегия экономической безопасности области, а также выявлены основные внешние и внутренние угрозы безопасности, предложены методы и оценки экономической безопасности на региональном уровне (методы оптимизации, распознавания образов, теоретико-игровые методы и методы многомерного статистического анализа и др.), на наш взгляд, проблеме обеспечения экономической безопасности во внешнеэкономической сфере региона (как одного из приоритетных направлений развития экономики области) уделено недостаточно внимания. Необходимо расширить и детализировать методы и подходы в оценке угроз ВЭД, что может быть учтено в разработке последующих Концепций развития Ростовской области.
Обеспечение внешнеэкономической безопасности региона должно также исходить из учета двух составляющих: внешних (международные и межрегиональные) и внутренних факторов.
В ряду важнейших внешних угроз для региона в сфере внешнеэкономической деятельности отказ от поддержки отечественных производителей, открытие внутренних рынков области для импорта продуктов; обострение диспаритета цен между промышленностью и сельским хозяйством.
На современном этапе возможно выделить следующие основные виды угроз региону в реализации внешнеэкономической деятельности, которые актуальны для большинства субъектов РФ:
1) стремление захватить собственность или участвовать в ней как условие содействия инвестициям (Москва, Башкирия, Татарстан, Красноярск, и т.д.);
2) стремление строить барьеры на пути вывоза или ввоза продукции (Краснодарский край, Белгородская область, Курская, Ульяновская, Тульская и т.д.);
3) особые отношения с отдельными предпринимателями, ограничения конкуренции и поддержка отдельных предприятий (Приморский край);
4) необоснованный отказ в регистрации хозяйствующих субъектов, занятых в сфере ВЭД;
5) необоснованный прямой запрет на осуществление отдельных видов внешнеэкономической деятельности (Краснодарский, Приморский края);
6) прямая коррупция (особенно при выдаче лицензий и регистрации).
К сожалению, некоторые из перечисленных явлений актуальны и для Ростовской области.
На наш взгляд, меры экономической безопасности региона в сфере внешнеэкономической деятельности целесообразно рассматривать также и на уровне отдельных способов организации ВЭД:
1. Внешнеторговое сотрудничество. Основная специализация ведущих участников внешнеторгового оборота России - экспорт природно-сырьевых товаров. При сохранении такой ситуации субъект РФ оказывается зависим от конъюнктуры на мировых рынках. При этом даже незначительное снижение цен на рынках сырьевых товаров негативно сказывается на социально-экономическом положении регионов с сырьевой экспортной направленностью внешнеторговой деятельности. С другой стороны, необходимо учитывать и тот факт, что значительный приток в регион импортной продукции негативно отражается на местном производстве, ставит региональных производителей в неравное положение в конкурентной борьбе за рынки сбыта продукции. Актуальна проблема и импорта сырья на региональные производственные предприятия, которые при разорванных экономических связях с поставщиками на постсоветском пространстве, оказываются в полной зависимости от условий, предлагаемых импортерами сырья из стран дальнего зарубежья.
В связи с этим, по нашему мнению, меры внешнеэкономической безопасности региона в сфере внешней торговли со стороны региональных властей должны включать, прежде всего, селекторную поддержку региональных экспортеров (в том числе и стимулирование экспорта); помощь в защите интересов участников ВТД на мировых рынках; информационная (организация выставок и презентаций за рубежом, а также консультационные услуги в сфере ВЭД) и инфраструктурную поддержку; разработку и реализацию мер антидемпинговой политики региональными властями в целях защиты местных рынков и производителей, в случае ущемления экономических интересов региона.
2. Внешнеэкономическое инвестиционно-производственное сотрудничество. Опыт осуществления совместных с иностранными партнерами инвестиционных проектов в производственной сфере в последние годы показывает, что уровень подготовки российских производственных предприятий, также как и предприятий сферы торговли, во внешнеэкономической деятельности невысок. Статистика притока прямых иностранных инвестиций и организации совместной с иностранными партнерами производственной деятельности говорит о том, что, несмотря на сохранение положительной тенденции в этой сфере, реальное число действующих совместных предприятий составляет незначительную долю в общем количестве зарегистрированных. При этом, основная доля реально действующих предприятий, как правило, показывает свою низкую эффективность; их доля в общем объеме ВРП по-прежнему незначительна (1-3%). Иными словами, при сохранении таких темпов развития инвестиционно-производственного сотрудничества с иностранными партнерами, на настоящем этапе развития внешнеэкономической деятельности в регионе совместные предприятия не готовы обеспечить разрешение многих социально-экономических проблем региона.
Неподготовленность и некомпетентность российских специалистов в области внешнеэкономической деятельности, во многом обуславливает ситуацию, при которой российская сторона зачастую оказывается в невыгодных условиях при реализации совместных с иностранной стороной проектов.
При этом зарубежных партнеров интересуют прежде всего отрасли и предприятия региона в сфере добычи и первичной переработки природно-сырьевых ресурсов, а также проекты с быстрой окупаемостью, рассчитанные на краткосрочные вложения. Такого рода отношения, складывающиеся в производственной сфере между российскими и зарубежными участниками, также негативно сказываются на общем социально-экономическом положении субъекта РФ. При этом, как отмечают М.Махотаева и М.Николаев [3], в рамках данной проблемы необходимо разграничивать базовые отрасли, которые осуществляют экспорт товаров и услуг за пределы региона, в том числе и за рубеж, и местные отрасли, обслуживающие преимущественно потребности местного рынка. Наличие эффективно работающих базовых отраслей важно для региональной экономики, поскольку именно они обеспечивают поступление первичных доходов в регион. А местные отрасли осуществляют функции перераспределения и умножения этого дохода. Как считают авторы, если базовые отрасли не в состоянии выполнять свои функции, то в кризисе окажутся и местные. Следовательно, принципиальным направлением при формировании экономической политики области должно стать восстановление и укрепление базового сектора экономики. Соглашаясь с этим мнением, необходимо отметить, что в Ростовской области, исходя из ее специализации и структурных особенностей, в качестве подобных базовых отраслей можно было бы определить пищевую и перерабатывающую промышленность.
В связи с этим, в качестве основных мер экономической безопасности региона в сфере внешнеэкономического производственного сотрудничества можно выделить участие региональных органов власти на данном этапе развития ВЭД в совместных проектах как содействующего и контролирующего органа. В первую очередь это касается отраслей, имеющих стратегического значения для региона.
3. Транснациональные корпоративные структуры. В последнее время в экономической литературе неоднократно заявлялось о важности включения хозяйствующих субъектов в процессы глобализации, установления тесных международных экономических связей посредством включения в международные корпоративные структуры. Осознавая всю важность этого процесса, необходимо отметить, что основная доля предприятий, готовых к ВЭД и уже в ней задействованных имеет узкую природно-сырьевую экспортную направленность. Безусловно, зарубежные корпоративные компании заинтересованы в поглощении именно этих российских предприятий. Однако такие процессы имеют исключительно негативные последствия для региона. Во-первых, эффективность от участия в подобных проектах крайне низка, поскольку такие предприятия (российские сырьевые компании) создают низкую добавочную стоимость продукта. Следовательно, и поступления в региональные бюджеты минимальны. Во-вторых, они не обеспечивают дополнительную занятость, а, следовательно, можно говорить о том, что эти структуры не решают социальные региональные проблемы.
Среди основных мер по обеспечению экономической безопасности региона при включении региональных предприятий и организаций в транснациональные корпоративные структуры можно выделить следующие:
1) обеспечение контроля за деятельностью уже созданных и функционирующих корпораций;
2) включение в ТНК должно представлять собой планомерный поэтапный процесс. Для этого, прежде всего, на наш взгляд, должна быть подготовлена соответствующая производственная база в регионе. То, есть, путем привлечения дополнительных средств в предприятия региона (в точки роста), в том числе и через прямые иностранные инвестиции необходимо развить производство в регионе по основному виду деятельности;
3) исключительно на основе сформированной мощной производственной базы возможно эффективное включение в ТНК региональных предприятий как полноправных участников.
Практика последних лет показала, что российские предприятия и организации в основной своей части оказались не готовы к реализации собственных интересов на мировых рынках. Тем не менее, их интерес к этой сфере деятельности значителен. Основная направленность внешнеэкономической деятельности - экспорт природно-сырьевых ресурсов. В связи с этим важной функцией региональных властей является поддержка и контроль за деятельностью предприятий и организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Независимо от сферы деятельности участников ВЭД, на наш взгляд, в рамках организуемой системы взаимодействия региональных и зарубежных партнеров (торговое, производственное или иной тип сотрудничества) формируется определенная модель управления этими проектами. В связи с этим, важное значение для целей обеспечения экономической безопасности региона в сфере внешнеэкономической деятельности имеет выбор модели управления процессами взаимоотношений партнеров при реализации ими мирохозяйственных связей в рамках совместно реализуемых проектов. В качестве контролирующего и координирующего органа в подобных моделях управления может выступать Областная администрация, представляющая интересы региона.
Список литературы
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.96 г. № 1569 "О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации. // Российская газета, № 8 от 15.01.97г.
2. Концепция экономической политики Ростовской области. Ростов-н-Д.: Гефест, 1999. - 188 с.
3. Махотаева М., Николаев М. Формирование экономической политики на региоальном уровне // Вопросы экономики, 1999. - № 9. - С. 80-90.
|
