На историческом пути кыргызского народа, хотя и было сформировано свое сознание, нац. язык и культура, была своя земля, к-рую знали другие народы, не всегда удавалось иметь централизованную гос. власть. Веками племена, к-рые были в его составе, жили самостоятельно. Они объединялись и воевали вместе только в случаях общенациональной опасности. А в мирное время каждое племя жило на своей территории под управлением своих вождей.
Российская империя в начале 2-й половины 19 в., после присоединения кыргызов, не стала защищать их нац. интересы, а наоборот, разделила их земли на три части и присоединила их к адм. территориям двух других народов — узбеков и казахов: Ысык-Кёл, Нарын, Чуй были присоединены к Жети-Сууской области, центром к-рой был г. Верный (Алматы), Талас — к Олуя-Атинскому уезду Сыр-Дарьинской области, а земли юж. кыргызов были присоединены к Фергане. И, несмотря на то, что во главе их стояли русские чиновники, было опасение, что кыргызы могут раствориться среди соседних народов. Это состояние сохранялось и после Февральской и Октябрьской революций в России.
После Октябрьской революции активные представители кыргызского народа в стремлении снова собрать свой народ в единое целое постоянно ставили перед центральной властью вопрос об объединении. Этот вопрос был решён в процессе образования нац. республик в Средней Азии. 14 октября 1924 была создана Кара-Кыргызская автономная область РСФСР (с 1925 Кыргызская АО). 1 февраля 1926 эта область становится Кыргызской АССР, а 5 декабря 1936 Кыргызской ССР.
В годы Советской власти устройство социалистического государства жестко диктовало централизацию всей системы власти, и в итоге понятия типа «право наций на самоопределение, вплоть до отделения» были чисто декларативными. Республика не могла выйти за рамки, не предусмотренные экономикой, бюджетом, политикой и идеологией СССР, не могла поддерживать в своих интересах взаимоотношений с др. государствами. Даже для строительства какого- либо важного хозяйственного объекта требовалось согласие Москвы. Ни один орган не мог действовать самостоятельно без одобрения Центрального Комитета КПСС, фактически являвшегося верховной властью.
31 августа 1991 Жогорку Кенеш Кыргызской Республики принял «Декларацию о государственной независимости Кыргызской Республики», в к-рой провозглашались независимость и суверенитет государства: «Жогорку Кенеш Кыргызской Республики торжественно объявляет о государственном суверенитете, в котором заключается независимость внешних связей и верховенство государственной власти на территории Кыргызской Республики». В Декларации говорилось о цели суверенного Кыргызстана построить демократическое общество, основанное на законе и праве. К неотъемлемым основным правам внутренних и внешних сфер деятельности суверенного Кыргызстана относятся: верховенство Конституции и законов на территории всей республики; неприкосновенность и единство территории; определение адм.-территориального строя; приём в гражданство или выход из него; предоставление убежища; определение видов наказания; наличие гос. языка; приватизация, использование и владение всеми природными богатствами: землёй, водой, подземными ископаемыми, воздушным пространством, лесами, флорой и фауной; наличие независимой гос. власти, основанной на законодательной, исполнительной и судебной ветвях власти; наличие денежной системы; призыв в армию и содержание военной силы для защиты; присвоение воинских званий, дипломатических рангов, классовых чинов, гос. наград и почётных званий; собственные гос. символы — флаг, герб, гимн. Самостоятельность гос. власти внутри страны и независимость от др. государств закреплены в Конституции Кыргызской Республики от 5 мая 1993.
Конституция Кыргызской Республики. Определяет и закрепляет основы общественного строя Кыргызстана, его экономическую и политическую системы, структуру гос. власти и органы управления, правила и принципы их построения, основные права, свободы и обязанности граждан.
Конституция Кыргызской Республики основана на исторических, политических, духовных общечеловеческих ценностях; основные её направления — многоукладная экономика и углубление демократических принципов, защита и закрепление суверенитета Республики. Конституция была принята Жогорку Кенешем 5 мая 1993. 10 февраля 1996 и 17 октября 1998 на референдумах в неё были внесены изменения и дополнения.
Конституция на территории Республики имеет высшую юридическую силу. Все нормативно-правовые акты гос. органов издаются в соответствии с принципами Конституции. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся, если число голосов, поданных депутатами двух палат Жогорку Кенеша, будет не менее 2/3 и соответственно — по итогам референдума.
Конституция состоит из 8 глав, к-рые рассматривают нормативные направления общественных отношений, 12 разделов о правовых направлениях, 97 статей о конкретизации юридических норм. Первая глава называется «Кыргызская Республика» и состоит из разделов: «Общие принципы» (6 ст.) и «Устройство и деятельность государства» (6 ст.). Согласно ей Кыргызская Республика (Кыргызстан) — суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства. Народ Кыргызстана является носителем суверенитета и единственным источником гос. власти. Граждане республики избирают Президента, депутатов двух палат Жогорку Кенеша и своих представителей в органы местного самоуправления. Выборы являются свободными, проводятся общим тайным, прямым и равным голосованием. На выборах имеют право участвовать граждане, достигшие 18 лет, независимо от расы, национальности, пола, религии, образования, местожительства, социального происхождения; не имеют права участвовать только душевнобольные и лица, находящиеся в местах лишения свободы. Государство и его органы служат не какой-нибудь отдельной части общества, а всему народу. Часть народа, объединение или отдельное лицо не имеют права присваивать гос. власть.
В 4-й ст. раздела «Общие принципы» определена система собственности государства и равный статус всех видов собственности. Гос. и частная собственность имеют равную правовую защиту. Природные богатства Кыргызской Республики принадлежат государству. Земля может находиться в гос., частной и иных формах собственности. Частная собственность на землю юридически закреплена в Кыргызстане 28 октября 1998 референдумом. В апреле 1999 Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ввел пятилетний мораторий на куплю-продажу земли: с 1 сентября 2001, согласно главе 7 Закона Кыргызской Республики «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения» (18.12. 2000), земли с.-х. назначения, как объект купли-продажи, могут продаваться собственником земельных долей данного с.-х. назначения только др. собственникам земельных долей данного земельного участка (ст. 15). Покупателем земель с.-х. назначения может быть сельский житель, достигший 18 лет и имеющий гражданство Кыргызстана (ст. 17), а также постоянно проживающий в сельской местности не менее двух лет (ст. 6). Максимальный размер земельного участка — не более 50 гектаров (ст. 18). Земли Фонда перераспределения с.-х. угодий не продаются (исключение см. ст. 20). Земли пастбищ находятся в исключительной собственности государства и могут быть переданы только в аренду (ст. 21).
Государство напрямую не управляет экономикой, главным механизмом управления экономики являются рыночные отношения.
Статья 5 указывает: гос. языком Кыргызской Республики является кыргызский язык. Не допускается ущемление прав и свобод граждан по признаку незнания или невладения гос. языком. С 2000, наряду с кыргызским, официальным является и русский язык.
Кыргызская Республика имеет гос. символы — флаг, герб и гимн. Столица Кыргызской Республики — г.Бишкек. Денежной единицей является сом, введённый 10 мая 1993 в целях реализации экономических реформ и самостоятельной экономической политики.
В разделе Конституции «Устройство и деятельность государства» определён фундамент конституционной системы, в к-рой утверждён гос. политико-правовой принцип — распределение по ветвям гос. власти и защита Конституции со стороны Конституционного суда Кыргызской Республики.
Разделение гос. ветвей власти осуществляется на основе принципа «системы сдержек и противовесов». Свои функции ветви гос. власти — законодательная, исполнительная и судебная — осуществляют самостоятельно и, сохраняя свою самостоятельность, действуют вместе. В итоге, помогают друг другу быть равными, не допуская, чтобы одна ветвь усиливалась за счёт другой. Использование принципа «системы сдержек и противовесов» является способом ограничения гос. власти и не допускает злоупотреблений.
Государственная власть Кыргызской Республики основывается на следующих принципах: верховенство власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемым главой государства — Президентом Кыргызской Республики. В пределах полномочий, установленных Конституцией, гос. власть в Кыргызской Республике представляют: Президент Кыргызской Республики; Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, состоящий из двух палат — Законодательного собрания и Собрания народных представителей; Правительство Кыргызской Республики, местные гос. администрации; Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд и судьи системы правосудия.
Признаком демократического характера развития общества в Кыргызской Республике является построение многопартийной политической системы. Установлено, что в Кыргызской Республике могут создаваться политические партии, профессиональные и др. общественные объединения на основе свободного волеизъявления и общности интересов. Государство обеспечивает юридические права всех общественных объединений.
В 2001 в Кыргызстане на законных основаниях действуют 32 политические партии, кроме нац., молодёжных и женских организаций. В Кыргызской Республике не допускается слияние гос. и партийных институтов, гос. деятельность не подчиняется партийным программам и решениям.
Еще один признак независимого государства — наличие собственных Вооружённых Сил. В Кыргызской Республике они состоят из Национальной гвардии, внутренних войск и воинского состава Министерства обороны. У Кыргызской Республики нет целей экспансии, агрессии и территориальных притязаний, разрешаемых с помощью армии. Также отвергается разрешение вопросов жизнедеятельности государства вооружённым путём.
Разрешение на выход Вооружённых Сил за пределы страны даётся только в том случае, если кол-во поданных голосов депутатов Законодательного собрания достигнет не менее 2/3 от общего числа его депутатов. Запрещается использование Вооружённых Сил в целях разрешения внутренних политических вопросов.
Чрезвычайное положение в Кыргызстане вводится в случаях природных катастроф, опасности для жизни людей при массовых беспорядках, угрожающих гос. строю. Во время чрезвычайного и военного положения Законодательное собрание работает непрерывно. Если Президент Кыргызской Республики вводит чрезвычайное положение, то в тот же день сообщает об этом Законодательному собранию. Военное положение в Кыргызской Республике может быть введено Законодательным собранием только в случае агрессии против Кыргызстана. Во время чрезвычайного и военного положения не допускается проведение референдумов и выборов в гос. органы, а также введение изменений в Конституцию.
Государственный бюджет состоит из республиканского и местного бюджетов. Он включает в себя расходы и доходы государства. Республиканский бюджет разрабатывается правительством согласно Конституции. Собрание народных представителей Жогорку Кенеша утверждает отчёт о бюджете и о его исполнении; правительство обеспечивает исполнение бюджета.
На территории Кыргызской Республики введена единая налоговая система, в к-рой установлено, что граждане Кыргызской Республики и юридические лица на законных основаниях обязаны платить налоги и пошлины. Определять суммы налогов имеет право только Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.
Вторая глава Конституции под названием «Граждане» состоит из трех разделов: «Гражданство», «Права и свободы человека», «Права и обязанности граждан». На основании этой главы, для всех лиц, проживающих в Кыргызской Республике, введена единая система гражданских прав и обязанностей. Согласно данной системе, никто не может преследоваться по признакам пола, расы, социального происхождения, национальности, религиозной принадлежности и политических взглядов, что обеспечивает равноправие всех граждан. Также предусмотрено, что все граждане Кыргызской Республики обязаны соблюдать нормы Конституции и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство др. лиц.
Ни один гражданин Кыргызской Республики не может быть лишён своего гражданства. Если граждане хотят изменить своё гражданство, то данный вопрос решается только Президентом. Кыргызская Республика гарантирует защиту и покровительство своим гражданам не только внутри государства, но и вне его пределов. Иностранные граждане и лица без гражданства, на равне с гражданами Кыргызской Республики, обладают одинаковыми правами и свободами, предусмотренными законами Кыргызской Республики и межгосударственными договорами. Наряду с этим ограничены некоторые их права. Например, правом избирать и быть избранными обладают только граждане Кыргызской Республики.
В разделе «Права и свободы человека» Конституции Кыргызской Республики основные права и свободы человека базируются на общепризнанных принципах и нормах международного права, межгосударственных договорах и соглашениях по вопросам прав человека, ратифицированных Кыргызской Республикой. Каждый гражданин имеет право: на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность личности и личной жизни, личную свободу и безопасность, свободу вероисповедания, свободу выражения мнений и взглядов; экономическую свободу; свободу распоряжаться своей собственностью и др. фундаментальные права.
Особое место занимает право иметь частную собственность, к-рая неприкосновенна. Оно является неотъемлемым правом человека и источником его предпринимательства. Право на следования частной собственности защищается и гарантируется законом.
Ограничения, касающиеся физической и моральной неприкосновенности личности, допустимы только на основании закона по приговору суда как наказание за совершённое преступление. Ни один человек не может подвергаться пыткам, истязаниям или антигуманным, унизительным наказаниям.
Запрещаются медицинские, биологические, психологические опыты над людьми без надлежаще выраженного и достоверного добровольного согласия испытуемого. Без законных оснований никто не должен подвергаться задержанию.
В разделе «Права и обязанности гражданина» указаны основные права, свободы и обязанности граждан. Вместе с тем граждане республики, их объединения, кроме запрещённых и ограниченных Конституцией, имеют право участвовать в управлении и принятии законов и решений республиканского и местного значения, имеют равное право на доступ к гос. службе, участвовать в дискуссиях и принимать законы и решения республиканского и местного значения, обладать равными правами на защиту Родины.
Государство обеспечивает содержание, воспитание, обучение детей и сирот и детей, лишённых родительского попечения; гарантирует социальное обеспечение престарелых, больных и нетрудоспособных граждан. Гражданин Кыргызской Республики имеет право на охрану труда во всех его формах и проявлениях; работающие по трудовому договору (контракту), имеют право на вознаграждение не ниже установленного гос. прожиточного минимума.
Установлены основные права граждан на полную, безусловную и немедленную защиту их прав и свобод. Пресечение правонарушений является также обязанностью государства, всех его органов и должностных лиц.
По Конституции высшая воля и свобода при надлежит народу Кыргызстана. Он передает свои права и полномочия избранным и назначенным гос. органам.
Конституция Кыргызской Республики обладает высшей юридической силой, а также является базой текущего законодательства. На её основе Жогорку Кенеш Кыргызской Республики разрабатывает и принимает законы, вносит из менения и дополнения в действующие законы.
|
