Торговый баланс России
за январь — май 1997 — 1998 гг. (млрд. долл.)

РОССИЯ И ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ: СОТРУДНИЧЕСТВО И ПЕРСПЕКТИВЫ
Постоянный представитель РФ при ЕС Василий Лихачев считает, что, несмотря на разногласия, у сторон сохранилось желание развивать стратегическое партнерство
Владимир Катин

-ВАСИЛИЙ Николаевич, обрисуйте, пожалуйста, общую панораму взаимоотношений России с Евросоюзом вот в каком аспекте - как было дело в эпоху СССР и как складываются дела сегодня.

- До начала 80-х годов СССР не имел прямых связей с Европейскими сообществами (Европейское экономическое сообщество - сейчас Европейское сообщество, ранее - Европейское объединение угля и стали; Европейское сообщество по атомной энергии - Евратом). В 1963 году Сообщества направили в СССР меморандум с выражением надежды на нормализацию взаимоотношений. В 1972 году ЕС предприняли попытку нормализовать отношения с центрально- и восточноевропейскими странами на формальной основе. В 1974 году Комиссия ЕС предложила заключить отдельные торговые соглашения Сообществ с каждым европейским членом СЭВ. Эти попытки, однако, были безуспешными.

Между тем неурегулированность отношений между СССР и ЕС создавала для Советского Союза серьезные проблемы как политического, так и торгово-экономического характера. С одной стороны, непризнание Советским Союзом Сообществ осложняло развитие двусторонних отношений со странами "двенадцати", в число которых входили основные торгово-экономические партнеры СССР в западном мире, передавшие важные сферы национальной компетенции в Брюссель. Ситуация усугубилась еще больше, когда присоединяющиеся к ЕС новые страны-члены денонсировали двусторонние соглашения с СССР о торговле. Кроме того, неурегулированность отношений Советского Союза с ЕС препятствовала нахождению Москвой своего места в условиях формировавшегося в Западной Европе беспрецедентного интеграционного комплекса. СССР оказывался перед реальной угрозой изоляции.

Со второй половины 80-х в СССР начинается коренной пересмотр подходов к ЕС: был взят курс на всестороннее развитие политических и торгово-экономических отношений. Летом 1988 года была подписана совместная политическая декларация ЕС-СЭВ, закрепившая новые тенденции в отношениях сторон; устанавливаются дипломатические отношения СССР-ЕС; немногим позже произошел обмен постоянными представительствами в Брюсселе и Москве.

В 1989 году было заключено первое соглашение с ЕС - "О торговле и экономическом и коммерческом сотрудничества", которое положило начало полнокровному сотрудничеству между ЕС и Советским Союзом.

Торгово-экономическое соглашение между ЕС и СССР было заключено сроком на 10 лет. Одним из его участников стал Евратом, поскольку у ЕС была большая заинтересованность в ядерных исследованиях и ядерной безопасности.

В соответствии с соглашением ЕС в основном отменил с 1 августа 1991 года специфические количественные ограничения советского экспорта в Сообщество, оставив их лишь на некоторые особо чувствительные товары (стальные изделия, текстиль и тому подобное). В ответ СССР ввел недискриминационный режим для товаров из ЕС в том, что касалось квотирования и лицензирования. Соглашение предусматривало реализацию товаров по рыночным ценам и содержало защитную оговорку.

В 1994 году между ЕС и его странами-членами, с одной стороны, и Россией - с другой было подписано широкомасштабное Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), регламентирующее практически все стороны возможного политического, торгового и экономического взаимодействия сторон. В дополнение к СПС были подписаны соглашения о торговле текстильными изделиями и некоторыми изделиями из стали.

Вступившие в силу 1 декабря 1997 года (после одобрения всеми 15 странами - членами ЕС) СПС устанавливает безусловный режим наибольшего благоприятствования в торговле. Оно содержит развернутый раздел мер по отраслевому, научно-техническому, таможенному, социальному, инвестиционному, финансовому сотрудничеству, а также хозяйственным связям регионов РФ и ЕС. Регламентируется обмен в сфере услуг, предусмотрены дополнительные переговоры о режиме космических запусков и поставках в ЕС российских материалов ядерного топливного цикла, процедуры консультаций для решения спорных вопросов.

- Это, наверное, самое важное сейчас для России торговое соглашение, если учесть "вес" такого партнера, как ЕС...

- Да, сегодня Европейское сообщество - крупнейший в современном мире торгово-экономический блок из 15 государств с единым внутренним рынком в 380 миллионов человек, с ВВП, равным американскому, и порядка 40% мировой торговли - является основным политическим и экономическим партнером России, на его долю приходится около 40% оборота российской торговли и порядка 1/3 иностранных инвестиций в ее экономику (а с ожидаемым расширением ЕС за счет ряда стран Центральной и Восточной Европы, а также Прибалтики доля ЕС в товарообороте России и объеме иностранных инвестиций может вырасти до 50 и 40% соответственно).

- Расскажите, чем и как мы торгуем с объединенной Европой.

- По состоянию на 1999 год наш товарооборот выражается в сумме 32,7 миллиардов евро, из них экспорт России в страны ЕС - 21,2 и импорт - 11,5 миллиарда евро. Таким образом, сальдо около 10 миллиардов евро в нашу пользу.

Последовательное расширение товарооборота России с ЕС в предыдущие годы сменилось обвальным сокращением импорта из ЕС, особенно продовольствия и ширпотреба, во второй половине 1998 года и в 1999 году, что явилось прежде всего следствием девальвации рубля после экономического кризиса в России в августе 1998 года.

Россия занимает 6-е место в списке стран - экспортеров в ЕС и 7-е место среди импортеров. Ее доля в общем импорте ЕС составляет 3,2% и экспорте - 2,9%.

Среди основных товаров российского экспорта в ЕС - нефть и нефтепродукты (14,1% всего европейского импорта), продовольственные товары (2,2%), химическая продукция (2,6%), машинно-техническая продукция (0,1%), транспортные средства (0,2%), текстильные товары (0,4%).

ЕС поставляет в Россию машины и оборудование (2,7% российского импорта), продукты питания (7,7%), транспортные средства (1,4%), химические товары (2,4%), текстильные товары и одежду (3,1%).

Поставки из России в ЕС изделий из стали регулируются двумя соглашениями, заключенными в 1997 году, - Соглашением о торговле некоторыми изделиями из стали номенклатуры Европейского объединения угля и стали (устанавливающего ежегодные количественные лимиты для поставок в ЕС некоторых видов листового и сортового проката) и Соглашением (в форме обмена письмами) о введении двойного контроля без количественных ограничений в отношении трансформаторной стали, динамной стали и холоднокатаной ленты, не подпадающих под номенклатуру ЕОУС.

Действие указанных соглашений позволило обеспечить России позиции крупнейшего поставщика стали в ЕС (16% общего импорта ЕС, в том числе порядка 45% по полуфабрикатам, 10% - по листовому, сортовому прокату и трубам) и освободить от количественных ограничений около 90% российского стального экспорта в Сообщество.

Кроме того, эти соглашения позволяют избегать введения жестких антидемпинговых мер в отношении российской стали, в отличие, например, от США. На этой правовой базе удается сохранять продажи российской стали в ЕС на уровне порядка 150 миллионов евро в год.

Торговля с ЕС характеризуется традиционно положительным сальдо торгового баланса России (в 1999 году - порядка 10 миллиардов евро вследствие падения российского импорта после августовского кризиса 1998 года).

Рынок ЕС является стратегически важным для России также и вследствие географических факторов: коммерчески выгодный сбыт ряда важнейших товаров российского экспорта (например, нефтепродуктов, природного газа, товаров ядерного топливного цикла, черной металлургии, отдельных видов удобрений, химической продукции и прочее) массовыми партиями возможен только в Евросоюзе, с которым Россия уже сегодня имеет непосредственную границу (Финляндия). Структура российского экспорта в ЕС продолжает оставаться неблагоприятной: треть приходится на минеральное сырье, еще примерно треть - на металл и лес. В свою очередь, импорт носит на 1,3 "проедаемый" характер (продовольствие, ширпотреб). Соотношение машинотехнического обмена составляет 30:1 в пользу ЕС. Таким образом, большинство наших товаров в перспективе будет сталкиваться в ЕС с ограниченным спросом ввиду снижения ресурсоемкости местного производства и станут особо уязвимыми к конъюнктуре с постепенным падением стоимости единицы экспорта.

Во многом благодаря договоренностям, достигнутым в рамках СПС, столь важный для российских экономических операторов рынок ЕС сегодня можно в целом охарактеризовать как открытый (средневзвешенная тарифная защита на промышленные товары составляет порядка 4%, с учетом тарифных преференций ЕС России реальная средневзвешенная пошлина на российский экспорт составляет около 1%, ЕС полностью отказался от применения количественных ограничений в отношении российских товаров, за исключением допускаемых в мировой практике, то есть при принятии защитных мер и торговле некоторыми видами стали).

Однако имеются в ЕС и существенные проблемы для развития взаимных товаропотоков (сертификация различных товаров, антидемпинговые меры ЕС в отношении российских товаров, нерешенность вопроса торговли ядерным топливом, непродуманность ряда российских законодательных актов, регулирующих импорт и его обращение на российском рынке после таможенной очистки). В последние годы имел место рост числа антидемпинговых процедур в отношении ряда важнейших статей российского экспорта в ЕС. Так, по состоянию на сегодня в ЕС действует 13 антидемпинговых мер, затрагивающих прежде всего металлопродукцию, удобрения и химикаты с годовым объемом экспорта на сумму порядка 250 миллионов ЭКЮ. Справедливости ради следует отметить, что проблемы антидемпинга теперь будет решать легче: как признание успехов российских экономических реформ 27 апреля 1998 года Совет Европейского союза принял важное решение об исключении России из списка государств с нерыночной экономикой для целей антидемпинга. Это позволяет российским предприятиям получать режим антидемпингового расследования, предусмотренный для предприятий из всех стран с рыночной экономикой, если выполняются определенные условия.

- Теперь давайте перейдем к области содействия, которое оказывает Европейский союз нашей стране. Насколько это эффективно для нашей экономики? Сами европейцы широко рекламируют свою программу технического и экономического сотрудничества ТАСИС - действительно ли она приносит заметную пользу? Лично у меня на этот счет есть сомнения... Даже сами сотрудники Комиссии ЕС признают, что значительная часть ассигнуемых России средств в том или ином виде возвращается назад в Европу. Видимо, таков уж механизм этой помощи.

- Российская Федерация является крупнейшим получателем технического содействия со стороны Европейского союза в рамках программы ТАСИС. За период с 1991 года из бюджета ТАСИС на содействие проводимым в России экономическим реформам было выделено около 1,5 миллиарда долларов США. В целом в России в рамках сотрудничества реализовано, реализуется и находятся в стадии подготовки свыше 700 проектов. Кроме того, выполняются различного рода специальные подпрограммы.

Россия также является получателем технического содействия в рамках наднациональных программ (Межгосударственная программа СНГ, программа по ядерной безопасности, программа содействия сотрудничеству в приграничных районах), бюджет которых достигает 1,2 миллиарда долларов США.

Наряду с указанными положительными сторонами программы ТАСИС необходимо отметить тот факт, что в последние годы наблюдается тенденция снижения финансирования техсодействия, оказываемого России Европейским союзом в рамках программы ТАСИС. Так, например, в 1991 году на финансирование проектов по оказанию консультативно-технического содействия России было выделено 213 миллионов евро. В последующие годы эта тенденция, по всей видимости, сохранится. Принимая во внимание уровень сотрудничества России с ЕС, это кажется неоправданным.

Также нас не полностью устраивает реализация программы ТАСИС.

Принципиальные вопросы распределения средств в рамках программы ТАСИС решаются в Брюсселе, и Россия в недостаточной степени вовлечена в процедуру отбора проектов для финансирования. Выбор проектов не всегда носит объективный характер. У российских получателей техсодействия бывают нарекания к деятельности отобранных ЕС западноевропейских участников проектов.

К исполнению проектов практически не привлекаются российские организации. Около 80% средств тратится на услуги организаций ЕС. С участием российских организаций исполнение проектов было бы эффективнее.

Также необходимо отметить длительную задержку в получении техсодействия по конкретным проектам (примерно 1,5 года с момента направления заявки) и в ряде случаев низкое качество исполнения.

Для повышения эффективности и отдачи от программы ТАСИС необходимо наладить действенное сотрудничество между российскими органами и Комиссией ЕС при выборе и реализации проектов, активнее привлекать российских представителей к участию в исполнении проектов.

Новый Регламент программы ТАСИС на 2000-2006 годы частично учитывает высказанные ранее российской стороной замечания по деятельности ТАСИС в России.

Заслуживают внимания предложения КЕС, направленные на повышение оперативности и гибкости Программы путем значительного упрощения правил и процедур, повышение финансирования специализированных программ, таких, как БИСТРО, а также предложения по приоритетности программ, призванных способствовать реализации СПС Россия-ЕС. Усиление инвестиционной направленности ТАСИС должно сыграть роль катализатора в привлечении как местных, так и иностранных инвестиций, в том числе в российские регионы, и повысить эффективность реализации региональных проектов и Программы в целом.

Вместе с тем с рядом положений нового Регламента программы ТАСИС трудно согласиться. Так, из перечня приоритетных направлений исключаются такие важные области сотрудничества, как энергетика, которая ограничена только нефте- и газопроводами, линиями электропередачи, а также высшее образование и подготовка кадров. В этом случае из Программы исключается подпрограмма ТЕМПУС (сотрудничество вузов и обучение российских студентов в вузах стран - членов ЕС) и подготовка молодых российских предпринимателей в странах - членах ЕС.

В Регламенте также не предусмотрена поддержка крупных совместных внешнеполитических инициатив, например, уничтожение химического оружия, захоронение ядерных отходов и тому подобное.

Создание специального фонда (ресурсы которого могут составлять до 25% ежегодного бюджета программы ТАСИС), предназначенного для финансирования отдельно отобранных проектов, может вызвать нежелательную межгосударственную конкуренцию.

- Как обстоит дело с инвестициями европейцев в нашу страну? Я знаю, что есть много нареканий от них по поводу всяческих рогаток, нагромождения препятствий в наших законах по инвестициям, по созданию совместных предприятий. Сетуют на то, что много у нас безалаберности и бюрократизма, и это отпугивает... Мне приходилось встречать людей, которые попробовали заниматься бизнесом в России, но не выдержали самоуправства и произвола местных властей и свернули свои дела.

- Содействие европейским инвестициям в Россию представляет одно из направлений экономического сотрудничества, учитывая, что страны ЕС являются нашими основными инвесторами. Так, по состоянию на август 1998 года, то есть начало финансового кризиса, более половины совокупных иностранных капиталовложений (27 миллиардов долларов), вложенных в экономику России, приходилось на членов ЕС. Основные из них: Германия (8,6 миллиарда), Великобритания (2,1 миллиарда), Франция (3,3 миллиарда), Италия (2 миллиарда). Финансовый кризис существенно подорвал доверие инвесторов, которое, впрочем, мало-помалу восстанавливается в результате успешных усилий по макроэкономической стабилизации, предпринятых в прошедшем году. За первое полугодие 1999 года приток иностранных инвестиций превысил 4 миллиарда долларов, львиную долю которых составляют капиталы европейских компаний.

Конечно, проблема привлечения иностранных инвестиций, и прежде всего прямых иностранных инвестиций, во многом связана с отсутствием предсказуемых и стабильных условий для эффективного вложения инвестиций в России. Основные причины, объясняющие сдержанность европейских инвесторов, достаточно хорошо известны. Прежде всего это большой объем постоянно дополняющихся законов и подзаконных актов, регулирующих инвестиционную деятельность (причем вносимые изменения не обязательно означают расширение возможностей для инвестиций), что может вести к увеличению издержек инвесторов и соответственно к снижению прибыли на капиталовложения. Это и отсутствие транспарентности в процедуре получения разрешений и лицензий на инвестиционную деятельность, в практике налоговых льгот, множественность налогов (особенно при работе в регионах), недостаточная защита прав акционеров, которые не могут контролировать управление предприятием, учитывая, что иностранные инвесторы зачастую не обладают контрольным пакетом акций. Очень часто их отпугивает неясность истинного финансового состояния предприятий, наличие задолженности, которая может быть и скрыта предыдущими собственниками. И многое другое.

Пресс-конференция представителей российско-европейского Центра экономической политики о текущей экономической ситуации в России (Национальный Институт Прессы, 3 апреля 1998 года, 12:00)

03.04.98

ВЕДУЩАЯ:
Добрый день. Тема нашей пресс-конференции "Экономическая ситуация в России: внешнеэкономические счета". Мы ждем Мау, возможно, он придет, а сейчас я рада вам представить г-на Гуннара Терсмана, эксперта Российско-Европейского центра экономической политики, который как всегда нам даст анализ экономической ситуации. Пожалуйста. Да, и Лена Романова будет переводить.
ТЕРСМАН:
Самые последние черты развития российской экономики опубликованы и указаны в последнем выпуске (...) за апрель. Кроме того, мы подготовили пресс-релиз, в котором мы кратко описали основные изменения, произошедшие со времени нашей последней встречи. Поэтому я не буду детально описывать цифры, называть цифры, но, я думаю, будет полезным кратко описать основные моменты в экономике.

В январе-феврале общая картина экономической деятельности оставалась, в общем, без изменений. Инфляция падает быстрее, чем это ожидалось. По сравнению с предыдущим годом, в марте инфляция составила 8,5 процентов по сравнению с 9,3 процента в прошлом году. Другими словами, тот уровень, который правительство поставило себе целью к концу 98-го года, в общем, находится в соответствии с темпами инфляции сейчас.

Мы считаем, что такая ситуация сложилась благодаря жестким монетарным мерам, которые предпринимало правительство, следуя нервозности рынков в начале этого года. Реальные процентные ставки достаточно высоки, в то время как предложение денег остается на максимальном уровне прошлого года.

Сальдо торгового баланса падает, как это и ожидалось, из-за падения цен на нефть и потребительские товары. В этом году будет наблюдаться дефицит счета текущих операций. И это именно то, чему мы посвятили наш специальный репортаж в этот раз. И к этому вопросу я вернусь чуть позже. Мы считаем, что ситуацию дефицита торгового баланса Россия сможет вполне спокойно пережить, не прибегая к каким-то специальным мерам.

Последнее, на чем я бы хотел сделать акцент, это то, что состояние государственных финансов за первые два месяца этого года, гораздо лучшие чем... по сравнению с прошлым годом. В первые два месяца дефицит федерального бюджета, если брать по международному определению, составил всего 2,3 процента ВВП. И такая величина дефицита внушает оптимизм, если смотреть на цели, которые поставило себе государство в 98-ом году.

А теперь позвольте мне перейти к некоторым моментам, которые будут касаться проблем, которые могут возникнуть перед новым правительством, которое скоро начнет работу.

У нового правительства будет очень немного времени для работы до начала парламентских выборов и позже президентских выборов. В 98-ом году предусмотрен дефицит федерального бюджета в размере четыре, пять процентов ВВП. Планируется довести доходы федерального бюджета до уровня 12,5 процентов ВВП и соответственно расходы - до уровня 17,5 процентов ВВП. А в том случае, если достигнуть целей в отношении выручки, в отношении поступлений в федеральный бюджет не удастся, то правительству соответственно придется сократить расходы.

Очень важно, чтобы любое правительство новое, каким бы оно ни было, придерживалось очень четко этих целей. Любое отклонение от этих планов приведет к нарушению более или менее стабильности на финансовых рынках, а это, в свою очередь, приведет к тому, что состояние государственных финансов будет такое шаткое из-за того, что повысятся процентные ставки.

Для 99-го года важно поставить целью достижение первичного профицита бюджета, то есть это... профицит - это без учета выплат процентов по ценным бумагам, по государственному долгу. Как и ранее, мы считаем денежную... монетарную политику достаточно жесткой, и мы считаем, что она должна оставаться жесткой до тех пор, пока не будет достигнута устойчивость на рынке.

На наш взгляд, рубль находится под определенным давлением, которое его понижает из-за вот этих изменений, которые произошли в жизни несколько дней назад, а именно: смены правительства. Несмотря на то, что Центральный банк имеет в своем распоряжении довольно широкий коридор, в котором он может манипулировать рублем, все равно несмотря на это мы считаем, что сильное понижение рубля не в интересах российского правительства, поскольку оно приведет к нестабильной ситуации на рынках и вообще к нестабильности в экономике.

Но, тем не менее, мы считаем, что небольшое понижение курса рубля, небольшое номинальное понижение курса рубля вполне возможно, но оно может немного превышать темпы инфляции. Принимая во внимание опыт прошлого года, мы считаем, что для установления целей, наиболее важен (...) целевой параметр - это предложение денег, а не курс рубля. Особенно если учесть предполагающийся приток капитала в страну, что может сделать рубль, как бы вот движение рубля более свободным внутри этого коридора.

Очень важно не допускать никакого дополнительного выпуска денег на денежный рынок, выброса. Перестройка структуры или инфраструктуры как бы продолжает оставаться долгоиграющей, долгосрочной, откладывается на долгосрочную перспективу опять. Для любого правительства, каким бы оно ни было, первым приоритетом, главным приоритетом является принятого нового Налогового кодекса.

С одной стороны, это приведет к большому выигрышу с точки зрения эффективности, с другой стороны, это покажет, что Россия движется по пути... что российские государственные финансы... что намерения России довольно серьезные в отношении приведения государственных финансов в порядок.

Кроме того, России еще необходимо сделать некоторые шаги вперед в отношении сокращения государственных расходов. Оно должна более четко... правительство России должно более четко определить свои расходы и упорядочить отношения между правительствами разных уровней.

Кроме того, необходимо продолжать движение вперед по пути реформирования пенсионной системы. Как я уже упоминал, платежный баланс и счет текущих операций - по ним предполагается дефицит в этом году. И Россия вполне сможет это пережить, не предпринимая каких-то специальных шагов, дополнительных мер.

Политика в области торговли должна быть сформулирована в соответствии с требованиями ВТО. Процесс приватизации был не такой уж открытый, и информации о нем было не так много, как в других странах с переходной экономикой. Необходимо, чтобы Россия поставила всех участников рынка, всех держателей акций и кого бы то ни было в равные условия. Аукционы, которые будут происходить в будущем, должны происходить на конкурентной основе, где все участники были бы поставлены в равные условия.

Проблема неплатежей и проблема того, что экономический рост никак в полной мере не начнется в России, в основном связаны с несовершенством институциональной системы и законодательства России. Как вы знаете, прогноз экономического роста на этот год примерно 2 процента, и это намного меньше, чем происходил в других странах Центральной и Восточной Европы в момент их перехода.

Основная задача состоит в том, что какие бы то ни было формальные и неформальные барьеры, которые препятствуют экономическому росту, были бы сломаны как на уровне федеральном, так и на местном уровне. Как вы можете увидеть в ежемесячном этом выпуске, этому посвящена целая глава. Задержка заработной платы, задолженность по заработной плате опять начала расти после наметившегося сильного достаточно падения во второй половине прошлого года. Это, без всякого сомнения, неприемлемо. Однако нужно заметить, что из всей суммы задолженности 15 процентов приходится на совесть государства. Если посмотреть с позиций рынка труда, то ситуация ...невыплаты заработной платы можно частично отнести на счет несовершенства юридической системы и, в частности, того, что предприятиям, из-за того что структурная перестройка идет медленно, невыгодно увольнять рабочих. Более гибкие правила, без сомнения, уничтожат часть рабочих мест, но, с другой стороны, появятся другие рабочие места.

В конце концов, это единственный путь к тому, чтобы нормализовать рынок труда и дать российским гражданам возможность работать.

Теперь разрешите мне сказать несколько слов по поводу специальной статьи, специального репортажа в нашей ежемесячной публикации, которая касается платежного баланса. Как вы знаете, дефицит счета текущих операций может достигнуть примерно 1 процента ВВП в этом году. И в основном это произойдет за счет падения цен на нефть и потребительские товары.

В отличие от других стран с переходной экономикой, в России был устойчивый дефицит платежного баланса, начиная с самого начала процесса реформ в 90-х годах. С одной стороны, это может считаться положительным фактором, например, если смотреть с точки зрения устойчивости внутренней валюты, рубля. Но с другой стороны, этот фактор является негативным, поскольку это сигнализирует о том, что как российские, так и зарубежные инвесторы не рассматривают Россию как такое стабильное место вложения денег. Для такой страны, как Россия, нормальным было бы иметь большой дефицит платежного баланса. И это бы означало более высокие инвестиции, и, с одной стороны, более низкий уровень сбережения в частном секторе и более высокий уровень сбережения в государственном секторе.

Все это происходит потому, что России необходим большой приток инвестиций для толчка, для начала экономического роста. Без сомнения, возможно получить часть этих инвестиций с международных финансовых рынков - приток. В этом случае для таких стран, как Россия, это будет большим преимуществом, большой выгодой получить таким образом инвестиции, то есть получить источник финансирования, который раньше страна не имела.

Для примера можно привести целый список стран Центральной Европы, в которых дефицит платежного баланса наблюдается на протяжении нескольких лет. Например, в Польше в 97-ом году дефицит составил где-то 3 процента ВВП, и этот дефицит был профинансирован в основном за счет иностранных прямых инвестиций. То есть для экономики это был позитивный результат. То есть можно сделать вывод, что дефицит - это не всегда плохо. Когда мы рассуждаем о дефиците или профиците, нужно прежде всего думать о том, что стоит за этой цифрой. Без сомнения, дефицит по отдельным каким-то статьям плох для экономики. Если вы внимательно прочитаете статью, вы увидите, что мы обращаемся к опыту некоторых азиатских стран. Дефицит в их платежном балансе возник в основном за счет слишком большой выдачи кредитов... слишком большого объема выданных кредитов. И слишком большого размера заимствований из-за рубежа в краткосрочном аспекте. И деньги, вырученные за счет этих операций, пошли в основном на финансирование какой-то там части потребления и на инвестиции в некоторые отдельные отрасли, которые, в свою очередь, не создавали никакой продукции, которая могла бы принести выручки за счет экспорта.

В результате как бы перечисленное и в сочетании с недостаточным уровнем корпоративного управления привело к тому, что в азиатских странах разразился кризис, когда обменные курсы азиатских валют полетели просто вниз.

Но мы бы хотели подчеркнуть, что России азиатская ситуация не угрожает. Дефицит в 98-ом году будет не таким уж большим. И он не возникнет за счет превышения, за счет слишком больших расходов. Хотя, с другой стороны, правдой является тот факт, что Россия до сих пор имеет слишком большой дефицит государственного бюджета.

Сейчас я бы хотел быстренько пробежаться по графикам и таблицам из этой статьи, и прежде всего я хотел бы обратить ваше внимание на график номер один. На графике номер один изображены сценарии экспорта нефти при различных предположениях. Вы видите, что если те цены, которые есть сейчас, останутся на том же уровне, экспорт нефти будет значительно ниже уровня 1996 и 1997 гг., но сравним с уровнем 1995 г.

Возможен также вариант, что цены на нефть пойдут вверх после определенных событий на мировых рынках. Но также цены могут пойти и вниз и предсказать это довольно сложно. На графике изображены возможные результаты в экспорте нефти, которые могут сложиться в 1998 г. в России.

В таблице два отражены основные показатели российского торгового баланса. Вы видите, что по нашим прогнозам будет дефицит счета текущих операций в размере где-то 5 млрд долларов по сравнению с профицитом в 4 млрд долларов в 1997 г. Конечно, этот дефицит должен быть профинансирован, и соответственно вы видите цифры счета операций с капиталом.

На графике два отражены показатели по счету текущих операций для некоторых стран с переходной экономикой. Вполне типичной является ситуация, когда дефицит по счету текущих операций сначала просто выходит из-под контроля и рано или поздно приводит к кризису, что в свою очередь ведет к изменению в обменном курсе, возможно, к каким-то обязательствам... к определенным мерам поддержки обменного курса с целью выполнения обязательств.

Но после этого мы обычно наблюдаем улучшение ситуации по счету текущих операций. Я бы хотел, чтобы вы обратили внимание на кривую для Мексики, на которой видно явное улучшение после 1994 г. Также примером может быть Чешская Республика, которая переживала похожий кризис в прошлом году и которой пришлось проводить девальвацию валюты. И тенденции на графике похожи.

И опять видно, что ситуация в России очень не похожа на ситуацию в этих двух странах. Это понятно из графика три. На этом графике изображены дефициты счета текущих операций и чистые иностранные прямые инвестиции для ряда стран. И здесь мы приводим средние показатели для промежутка с 1992 по 1996 гг.

В течение этого времени вы видите, что в России наблюдался профицит счета текущих операций где-то на уровне 2 процентов ВВП. Но практически никаких прямых иностранных инвестиций.

Я должен упомянуть в этой связи, что цифры для иностранных прямых инвестиций отрицательные, мы сделали их отрицательными чисто для сравнения. Но из этого графика вы видите, конечно, что Россия получила намного меньше прямых иностранных инвестиций по сравнению с такими странами, как Польша, Венгрия и Чехия. А прямые иностранные инвестиции - это именно тот фактор, который жизненно важен для введения новых технологий, для изменения структуры капитала и для начала роста, для бурного роста в этой экономике.

Основной причиной такого состояния с прямыми иностранными инвестициями, конечно, является отсутствие уверенности в российской экономике как в объекте для размещения инвестиций. Однако как мы показываем на графике четыре, ситуация может измениться и в России, хотя и с очень... с предельно низкого уровня начался рост прямых иностранных инвестиций.
ВЕДУЩАЯ:
Большое спасибо. Как я вам обещала, Владимир Александрович Мау приехал - руководитель Рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации. Владимир Александрович Мау. Пожалуйста, Владимир Александрович.
МАУ:
Спасибо.
ВЕДУЩАЯ:
Я повторю должность, меня просят. Руководитель Рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации.
МАУ:
Спасибо. Тут достаточно подробно была изложена текущая экономическая ситуация и выводы, связанные с балансом, с финансовым балансом, с финансовыми результатами. Я понимаю, что много монологов - это плохо, поэтому я достаточно коротко обращу внимание только на некоторые моменты экономической политики, которые мне представляются важными.

Вы знаете, в одном из материалов РЦР мы как-то обратили внимание, что развитие ситуации где-то к концу февраля, ...макроэкономическая, особенно финансовая ситуация обнаружила слишком много позитивных тенденций, чтобы обошлось без глубокой реорганизации в составе правительства.

Я не знаю к сожалению или к счастью, здесь мы оказались правы, поскольку было совершенно понятно, что... вот какова ситуация на рубеже годов 97-го, 98-го была, экономико-политическая? С одной стороны, командный потенциал правительства, сформированного год назад, был исчерпан, и в этом смысле работа аппарата, работа правительства была практически блокирована, я думаю, экономические журналисты заметили, что примерно после ноября никаких серьезных решений до "Роснефти" практически не принималось - слишком разнородны были группы интересов. Ну было понятно, что очередные прорывные решения требуют определенных политических шагов, развязки того блока, который сложился, когда действия одних руководителей правительства блокировались действиями других или бездействием других.

С другой стороны, было также понятно, что неустойчивая финансовая ситуация в условиях мирового финансового кризиса, никаких подвижек, никаких политических решений быть не может, что они будут самоубийственны. И в этом смысле преодоление кризиса на денежном, на валютном рынке в феврале и вот то заявление Чубайса о том, что за февраль не было... ни на доллар не уменьшились валютные резервы, было на самом деле совершенно очевидным звонком в пользу того, что настала пора принимать политические решения, что как на самом деле и оказалось.

В то же время... И действительно, если вы посмотрите на реакцию финансовых рынков... на решение президента вот почти две недели назад, 23 марта, то вы увидите, произошло колебание в течение одного дня, потом все восстановилось и, в общем, даже поползло вверх. Больше того, я был в конце прошлой недели на одной крупной инвестиционной конференции, на которой интересы инвесторов к России были колоссальные, но тревоги - мы, кстати, вдвоем там были, но тревоги относительно вот... судя по российской реформе, краткосрочных в связи с кризисом практически не было, как бы долгосрочные, они, конечно, были, краткосрочных нет. Таким образом, результаты последних двух месяцев года обнаруживают совокупность позитивных и негативных тенденций, которые, собственно, и привели к этим политическим изменениям. Я специально ухожу от вопроса о политических интригах, чисто политическом аспекте этого дела и, честно говоря, это менее интересно. Единственное, что я скажу, что все политические спекуляции в прессе, почти все, и все в иностранной прессе, во всяком случае в англоязычной, абсолютно беспочвенны.

Но я, тем не менее, хочу акцентировать внимание на экономических аспектах, и так вот... позитивная и негативная тенденции - обе внесли свой вклад в такое развитие событий.

Из позитивных - это, безусловно, стабильность национальной валюты, хотя есть вот позавчерашнее заявление Дубинина, если интересно, в ответах на вопросы мы можем его обсудить. Это - изменение в платежном балансе и вот то, о чем сегодня говорилось, балансе текущих операций. Безусловно, возникновение пассива в третьем квартале прошлого года - вещь одновременно неприятная и приятная. Вы знаете, это как рост безработицы в современных условиях. Вообще, рост безработицы плохо, но в условиях структурной трансформации, рост формальной безработицы означает... означал бы, к сожалению его нет, наличие структурной перестройки. Увеличение формально зарегистрированных безработных означает, что с другой стороны увеличивается число реально работающих. Такой феномен у нас есть.

Тогда как отсутствие формальных безработных в нашей конкретной ситуации - это вовсе не американская ситуация, где вот ниже безработица лучше. В нашей ситуации снижение формально зарегистрированной безработицы означает, что люди в значительной части не работают, но числятся или не считают для себя нужным, осмысленным регистрироваться в качестве безработных.

Вот точно так же пассивный баланс текущих операций, что в некоторых других странах было бы, может быть, негативно, на самом деле имеет политическое, позитивное политическое значение, потому что, грубо говоря, это означает, что бегство капитала практически прекратилось вот в таких терминах. Это означает, что приток капитала превышает бегство капитала, что является признаком, безусловно, позитивным. Ну и в общем достаточно стабильная ситуация на рынках ценных бумаг - это тоже важный момент.

С другой стороны, наметился ряд негативных тенденций, которые действительно можно рассматривать как тенденцию, внесшую свой вклад в отставку правительства и, собственно, на самом деле при представлении в Думе г-н Кириенко на них-то и сделает основной акцент, вот на этом негативе, на этих тревожных моментах - это, в общем-то, замедление темпов роста, хотя, честно говоря, конечно, все находится в пределах ошибки, всерьез говорить, что там происходит с этими темпами, нельзя. Но формально ...

Окончание следует

БАЛАНС БАНКА РОССИИ