БЕЛОРУССКИЙ ИНСТИТУТ ПРАВОВЕДЕНИЯ
Курсовая работа по предмету муниципальное право
Тема: «Статус депутатов местных Советов и формы их работы»
Подготовил: студент 2 курса
3 группы Кузьменок П.В.
Проверил: Куневич Г.Г.
Минск 2002
План:
Ведение. (стр.3)
Вывод.(стр.30)
Список используемой литературы. (стр.32)
Ведение
Данная проблема статуса депутата, которую я рассматриваю в курсовой работе, является важной темой в процессе формирования муниципальных органов на местах. Взаимодействие депутатов с население и решение вопросов является главной целью создания Советов депутатов. Эффективное взаимодействие электората и депутата помогает всё более улучшать процесс демократизации всего общества. Вынесенные в курсовой работе проблемы позволят лучше и более углубленнее взглянуть на систему местных органов, выявить их неточности и на этом основании способствовать улучшению их взаимодействия. Проблема демократизации нашего общества состоит из многих факторов, но одним из самых важных является эффективное взаимодействие депутата и населения, ведь именно от этого зависит во многом успешное решение бытовых, городских, и государственных проблем.
Понятие статуса депутата.
В соответствии с законом «О статусе депутата» выборное должностное лицо местного самоуправления — это должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава и наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения. Наиболее яркими представителями выборных должностных лиц местного самоуправления являются главы муниципальных образований и депутаты представительных органов местного самоуправления.
Депутат - это избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном органе местного самоуправления интересы населения1
. Депутат обладает следующими особенностями: это выборное лицо; он представляет интересы населения соответствующей территории; он представляет соответствующий представительный орган перед населением.
В законе закреплено, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.
Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Следует обратить внимание,
1
Выдрин И.В., Кокотов А.Н.
Муниципальное право России. С. 150—151. 187
что сроки полномочий депутата и срок полномочий представительного органа могут не совпадать. Как правило, срок полномочий выборного лица местного самоуправления составляет 4 года.
Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.
Как правило, формами деятельности депутата представительного органа местного самоуправления являются: участие в заседаниях представительного органа местного самоуправления; участие в работе комитетов, комиссий, рабочих групп, создаваемых представительным органом местного самоуправления; участие в выполнении поручений представительного органа местного самоуправления; обращение с депутатским запросом; работа с избирателями. Депутатская деятельность может осуществляться также в иных формах, предусмотренных действующим законодательством, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа местного самоуправления.
В целях эффективного осуществления своих полномочий депутат имеет право:
• участвовать в рассмотрении любых вопросов, затрагивающих интересы избирателей, в органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на территории муниципального образования;
• осуществлять по поручению представительного органа местного самоуправления контроль за исполнением решений, принятых представительным органом местного самоуправления;
• проверять по поручению представительного органа местного самоуправления, а также по собственной инициативе с привлечением соответствующих должностных лиц местного самоуправления, общественных объединений сведения о нарушении прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций;
• осуществлять контроль за рассмотрением предложений, заявлений и жалоб, направленных им в органы местного самоуправления предприятий, учреждений и организаций, принимать личное участие в их рассмотрении;
• проводить собрания избирателей округа, встречи с трудовыми коллективами и местными общественными организациями;
• участвовать в работе различных объединений избирателей, органов общественного территориального управления, трудовых коллективов, граждан по месту жительства и военнослужащих по воинским частям.
Реализация указанных прав осуществляется в соответствии с действующим законодательством и с учетом правил и норм внутренней деятельности, установленных на предприятиях, в учреждениях и организациях. Глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.
Если брать в пример опыт других зарубежных законодательств, то в соответствии с новосибирским областным Законом "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Новосибирской области" депутат обладает следующими обязанностями:
• регулярно поддерживать связь с избирателями своего округа;
• принимать меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих избирателей, рассматривать поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствовать в пределах своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; вести прием граждан; изучать общественное мнение; вносить предложения в представительный орган местного самоуправления, а при необходимости в другие государственные органы, коммерческие и некоммерческие организации и общественные объединения;
• информировать избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации;
• не менее одного раза в год отчитываться о своей работе перед избирателями округа; для проведения отчетов и встреч с избирателями депутату предоставляются служебные помещения на безвозмездной основе;
• соблюдать правила этики; ответственность за нарушение норм депутатской этики устанавливается представительным органом местного самоуправления;
• участвовать в работе сессий представительного органа местного самоуправления;
• лично участвовать в работе комитета или комиссии, членом которой он является¹
.
В своей деятельности депутат обладает значительными гарантиями, которые представляют совокупность организационных, материальных, социальных и иных механизмов, форм или способов обеспечения реализации депутатских обязанностей. В законе Рязанской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и выборных лиц местного самоуправления"²
закреплены следующие гарантии.
• Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым представительным органом местного самоуправления, а также комиссией, рабочей группой и другим формированием, созданным данным органом
¹
Новосибирский областной закон от 16 марта 1998 г. № 3-03 //Советская Сибирь. 1998. 24 марта.
² Закон Рязанской области от 19 июня 1996 г. (в ред. от 15 апреля 1998 г.) //Приокская газета. 1996. 31 июля.
• Депутат, группа депутатов представительного органа местного самоуправления имеют право на внесение депутатского запроса к любым структурам местного самоуправления, действующим на самоуправляющейся территории, или к их должностным лицам, руководителям общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, к командованию войсковых частей, расположенных на территории муниципального образования, а также к органам государственной власти области по вопросам, входящим в их компетенцию. Запрос вносится на заседание представительного органа местного самоуправления в письменной форме. Орган или должностное лицо, к которому обращен запрос, должны дать на него ответ в устной (на заседании представительного органа местного самоуправления) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня его получения или в иной, более поздний срок, установленный представительным органом местного самоуправления.
• По вопросам своей деятельности депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления пользуются правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий и организаций, лицами начальствующего состава воинских формирований, расположенных на данной территории муниципального образования.
• Депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления в установленном порядке обеспечиваются документами, принятыми органами местного самоуправления данного муниципального образования, другими информационными и справочными материалами, а также документами, официально распространяемыми областной Думой и администрацией области.
• Депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления имеют преимущественное право выступать по вопросам их деятельности в средствах массовой информации, действующих на территории муниципального образования, учредителем или соучредителем которых является орган местного самоуправления, а также в средствах массовой информации, полностью или частично финансируемых за счет местного бюджета. При этом материалы выступления, представляемые депутатом по поручению представительного органа местного самоуправления, подлежат обязательному опубликованию или распространению через средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее 15 дней после обращения. Редактирование представленных депутатом материалов без его согласия не допускается.
• Все органы местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения и организации, расположенные на территории муниципального образования, должностные лица, к которым обратился депутат представительного органа местного самоуправления по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, обязаны в двухнедельный срок со дня получения обращения дать депутату ответ или представить запрашиваемые им документы или сведения с учетом федерального законодательства о государственной тайне. Все органы местного самоуправления, общественные объединения, а также предприятия, учреждения, организации, расположенные на территории муниципального образования, должностные лица, к которым обратились глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления, обязаны в двухнедельный срок со дня получения обращения или предложения дать ответ или представить запрашиваемые документы или сведения с учетом федерального законодательства о государственной тайне.
• Депутаты, главы муниципальных образований, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Рязанской области.
• Депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления имеют право на отсрочку от призыва на военную службу и военные сборы на срок их полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе".
• Освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности производится на основании официального уведомления о вызове в представительный орган местного самоуправления. При этом требование каких-либо других документов не допускается. Официальное уведомление депутата о вызове в представительный орган местного самоуправления служит основанием для выплаты ему средней заработной платы (денежного содержания) за весь период освобождения от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы.
• Депутату, работающему на постоянной основе, для осуществления депутатской деятельности предоставляется в здании органа местного самоуправления служебное помещение, оборудованное мебелью, средствами связи и необходимой оргтехникой.
• Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, работающего в данном органе на постоянной оплачиваемой основе, время работы на должности главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж или срок службы, стаж работы по специальности, а также в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной и муниципальной службе. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или службу в течение одного года после прекращения полномочий, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Депутату, выполнявшему депутатские обязанности на постоянной оплачиваемой основе, а также главе муниципального образования и выборному должностному лицу по окончании их полномочий предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии — другая равноценная работа (должность) по предыдущему месту работы или с его согласия на другом предприятии, в учреждении, организации. Депутат представительного органа местного самоуправления, не работающий на постоянной основе, не может быть освобожден от должности или переведен на нижеоплачиваемую должность на постоянном месте работы без согласия представительного органа местного самоуправления.
• Размер денежного вознаграждения депутата, работающего в представительном органе местного самоуправления на постоянной оплачиваемой основе, главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления определяется представительным органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Дополнительные расходы, связанные с депутатской деятельностью, возмещаются за счет местного бюджета представительным органом местного самоуправления по представлении соответствующих документов. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность возмещения иных расходов, связанных с деятельностью депутатов, главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления.
• По решению представительного органа местного самоуправления жизнь и здоровье депутата, главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления могут подлежать страхованию за счет местного бюджета. Органы страхования выплачивают страховые суммы в случае: гибели (смерти) депутата, главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления, если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или причинения иного повреждения их здоровью в период осуществления ими их полномочий; причинения депутату, главе муниципального образования, выборному должностному лицу местного самоуправления в период осуществления ими их полномочий увечья или иного повреждения здоровья, как не повлекших стойкой утраты трудоспособности, так и повлекших стойкую утрату трудоспособности.
• Депутату представительного органа местного самоуправления, работающему на постоянной основе, главе муниципального образования, выборным должностным лицам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 24 рабочих дня и дополнительный отпуск в соответствии с положением, разработанным и принятым представительным органом местного самоуправления.
• Депутат, глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования пользуются правом бесплатного проезда водным, железнодорожным и автомобильным транспортом и на всех видах городского пассажирского транспорта, за исключением такси, а также правом внеочередного приобретения проездных документов. Порядок бесплатного проезда, связанных с ним расчетов с транспортными организациями, а также условия использования депутатом, главой муниципального образования, выборным должностным лицом личного автотранспорта в связи с осуществлением ими своей деятельности определяются представительным органом местного самоуправления.
• В случае досрочного прекращения деятельности представительного органа местного самоуправления на депутата распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные действующим трудовым и пенсионным законодательством Российской Федерации при ликвидации предприятий.
• Глава муниципального образования, выборные должностные лица местного самоуправления продолжают получать назначенную им заработную плату (с учетом индексации) до устройства на новое место работы в течение одного года после освобождения их от должности в следующих случаях: после окончания срока полномочий и при не избрании на должность на новый срок полномочий; при упразднении должности; после удовлетворения заявления о добровольной отставке, если они проработали в этой должности не менее одного года.
Аналогичные гарантии депутатской деятельности закреплены практически во всех региональных законах о статусе депутатов представительных органов местного самоуправления. Если глава муниципального образования избран из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, то на него автоматически распространяются все гарантии депутатской деятельности. Сложнее обстоит дело с главами муниципальных образований, избираемыми населением. Необходимо дополнительно регулировать этот вопрос, ибо на сегодняшний день он отрегулирован недостаточно.
В Законе Рязанской области "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования и выборных лиц местного самоуправления" по-разному регулируется вопрос о досрочном прекращении полномочий, депутатов, глав муниципальных образований и иных выборных лиц местного самоуправления.
Полномочия главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть прекращены досрочно в случаях: письменного заявления главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления о сложении полномочий;
выезда главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянное жительство и работу за пределы территории муниципального образования; утраты главой муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления гражданства Российской Федерации; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося главой муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления; признание гражданина, являющегося главой муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления, недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; смерти главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления; избрания или назначения на должность, занятие которой несовместимо с выполнением полномочий главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления; реорганизации или ликвидации муниципального образования; других случаях, установленных уставом муниципального образования.
Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются досрочно в тех же случаях; но, кроме того, еще по двум причинам: при избрании депутата в иной представительный орган местного самоуправления или представительный орган государственной власти; при отзыве депутата избирателями. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается на заседании представительного органа местного самоуправления. Полномочия прекращаются с момента принятия указанного решения.
В республике Беларусь прекращение полномочий депутата наступают : Полномочия депутата прекращаются досрочно по решению соответствующего Совета в связи:
с избранием или назначением депутата на должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением депутатских полномочий; с личным заявлением депутата ввиду обстоятельств, препятствующих выполнению полномочий, либо по иным
личным мотивам;
с признанием результатов выборов недействительными;
со вступившим в законную силу обвинительным приговором суда в отношении лица, являющегося депутатом;
с прекращением гражданства Республики Беларусь;
с признанием его судом недееспособным;
с несогласием его в течение трех месяцев оставить работу, не совместимую с обязанностями депутата местного Совета;
с отзывом депутата в установленном законом порядке как не оправдавшего доверия избирателей,
в невыполнении предусмотренных законом депутатских обязанностей, нарушении Конституции Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, совершении действий, дискредитирующих депутата.¹
Законом Иркутской области от 14 декабря 1996 г. № 52-03 "О временном порядке приостановления полномочий главы местного самоуправления" предусмотрено, что полномочия главы местного самоуправления могут быть приостановлены на период решения вопроса о наличии или отсутствии оснований для досрочного прекращения его полномочий.
Основаниями приостановления полномочий главы местного самоуправления являются: привлечение к уголовной ответственности; систематическое неисполнение служебных обязанностей по неуважительной причине. Решение о приостановлении полномочий главы местного самоуправления принимается губернатором области по соглашению с представительным органом местного самоуправления на срок не более 6 месяцев. На период приостановления полномочий главы местного самоуправления представительный орган местного самоуправления назначает из своего состава исполняющего обязанности главы местного самоуправления.В исключительных случаях, когда данный вопрос представительным органом местного самоуправления не может быть решен самостоятельно, решение о назначении исполняющего обязанности главы местного самоуправления принимается губернатором области по согласованию
¹ Закон «О статусе депутата местного совета депутатов Республики Беларусь»
с представительным органом местного самоуправления.¹
Сама деятельность депутата, должное исполнение им своих обязанностей непосредственно зависит и от самого мандата депутата, который оказывает существенное влияние на выполнение возложенных на депутата задач.
¹ Ведомости законодательного собрания Иркутской области. 1997. №5
Императивный и свободный мандат депутата.
В соответствии с законодательством мандат депутата может быть двух видов: императивный и свободный. Сущность императивного мандата заключается в том, что депутат обязан выполнять волю избирателей; свободный же мандат предоставляет возможность депутату действовать по своему усмотрению. В современной трактовке императивного мандата выделяют три его главных элемента: наказы избирателей, отчеты депутатов перед избирателями и право избирателей на досрочный отзыв депутатов, не оправдавших их доверия¹
.
В настоящее время депутаты получают свободный мандат и в своих действиях ничем, кроме совести и Закона, не связаны. Думается, что на местном уровне целесообразно введение некоторых элементов императивного мандата, например института отзыва. В целом вводить императивный мандат представляется нецелесообразным, так как он обладает рядом недостатков;
• императивный мандат предусматривает обязательность воли избирателей, но избиратели высказываются далеко не по всем вопросам, в решении которых участвует их депутат;
• выражая свою волю, давая наказ, избиратели могут не располагать сведениями о каких-то объективно существующих обстоятельствах, влияющих на формирование общественного мнения (например, о наличии денежных или материальных ресурсов), следовательно, их наказы будут заведомо невыполнимыми;
¹
См. :КотокВ.Ф.
Наказы избирателей в социалистическом государстве. М., 1967.135 с.;Шугрина Е.С.
Свободный и императивный мандат депутата. С. 72-74.
• такой мандат сковывает творческую деятельность депутата, препятствует быстрому разрешению вопросов, не терпящихотлогательства.
• воля одних избирателей может вступить в противоречие с волей других: в таком случае чьи интересы депутат должен представлять?¹
Свободный мандат тоже далек от совершенства. В частности, он повышает требования к избирателям, которые за непродолжительный период избирательной кампании должны выявить и выбрать самого достойного кандидата в представители своих интересов.
¹ Шугрина Е.С. Свободный и императивный мандат депутата. С. 72-74.
Формы работы депутата в Совете и избирательном округе.
Закон исходит из того, что депутат пользуется правом решающего голоса
по всем вопросам, рассматриваемым на сессии Совета. Депутат имеет право предлагать вопросы для рассмотрения Советом. В этом отношении у органов Совета — президиумов, постоянных комиссий и комитетов и у других государственных органов нет каких-либо преимуществ. При обсуждении проекта повестки дня депутат может вносить свои предложения и замечания как по ее сути, так и по порядку обсуждения и существу обсуждаемых вопросов.
Если вопрос, который предлагает обсудить депутат на сессии, требует принятия нормативного акта, депутат может подготовить либо проект этого документа и внести его на рассмотрение Совета, либо предложение о принятии акта или внесении изменений в действующие нормативы. Для депутата высшего органа власти, это право именуется правом законодательной инициативы, в местных Советах ему соответствует правотворческая инициатива депутата, если речь идет о принятии решения нормативного характера.
Вместе с тем у депутата есть общее право вносить проекты решений по любым вопросам, рассматриваемым Советом. Это означает, что депутат может подготовить свой проект и по тем вопросам, которые внесены на обсуждение органа власти другими государственными органами, органами данного Совета и депутатами. Кроме того, у депутата есть право вносить поправки в проекты решений, которые должен принять Совет.
В своей деятельности депутат является активной фигурой процесса работы Совета на сессии. Он имеет право участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросы. Депутат вправе выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосования, давать справки. По обсуждаемому на сессии вопросу депутат может передать председательствующему текст своего выступления, предложения и замечания для включения в протокол сессии.
Депутат вправе избирать и быть избранным в органы Совета. Он является активным участником процесса формирования на сессии как органов Совета, так и состава других государственных органов. В этих целях депутат вправе высказывать свое мнение по персональному составу создаваемых Советом органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Советом.
В отдельной статье Закона о статусе установлено, что депутат имеет право на постановку в Совете вопроса о доверии
составу образованных или избранных Советом органов или избранным, назначенным или утвержденным им должностным лицам.
Какими бы широкими правами ни обладал депутат на сессии Совета, ее результативность зависит от умения осуществлять эти права, от «искусства» поведения депутата на сессионных заседаниях, от той атмосферы, которую они сами создают в период сессии.
В законе о статусе депутата (статья 12) в РБ чётко разграничиваются права: депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом и его органами, в состав которых он избран или входит по должности.
Депутат имеет право:
избирать и быть избранным в органы Совета;
участвовать с правом совещательного голоса в работе любого образованного Советом органа;
предлагать вопросы для рассмотрения Советом и его органами;
вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;
вносить проекты решений и поправки к ним;
выдвигать кандидатуры, в том числе и свою собственную, в состав образуемых Советом органов;
вносить предложения о заслушивании на сессии Совета отчета или информации любого органа либо должностного лица, подотчетного или подконтрольного Совету;
вносить предложения об освобождении от обязанностей должностных лиц, о других кадровых перестановках в подчиненных или подконтрольных Совету органах; предлагать к рассмотрению Советом вопросы о проведении проверок исполнения законов Республики Беларусь, решений соответствующего Совета подотчетными органами управления, предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории Совета;
обращаться с запросами, участвовать в обсуждениях, задавать вопросы докладчикам и председательствующему на заседании, давать оценку полученным ответам;
выступать с обоснованием своих предложений и по мотивам голосованиядавать справки;
знакомиться с текстами своих выступлений в стенограммах и протоколах заседаний Совета и его органов до опубликования, а также получать тексты выступлений, не подлежащих опубликованию;
оглашать на сессиях Совета обращения граждан, имеющие общественное значение.
Депутат по обсуждаемому на сессии вопросу может передать председательствующему текст своего выступления, предложений и замечаний, которые подлежат включению в протокол сессии и учитываются при принятии решений. В случае их отклонения депутату дается обоснованный ответ.
Депутат, не согласный с решением Совета или его органа, имеет преимущественное право на изложение своего особого мнения на их заседаниях.¹
¹Закон «О статусе депутата местного Совета Депутатов Республики Беларусь».
Необходимо отметить и саму работу депутатов на сессии. О предстоящей сессии депутату необходимо сообщать индивидуально, независимо от публикации в печати. В извещении следовало бы указать дату не только открытия сессии, но и явки депутата (возможно, ему надо приехать раньше из-за каких-то дел по подготовке сессии и документов Совета); перечень предполагаемых для обсуждения вопросов; возможную просьбу к депутату собрать ту или иную информацию.
Устанавливается минимальные сроки рассылки (раздачи) сессионных материалов и их виды. Ведь это полностью зависит от аппарата: ранее — исполнительных органов, теперь — самого Совета.
Полученное депутатом извещение о
сессии является основанием, чтобы администрация отпустила его с работы. Не имея возможности по уважительным
причинам прибыть на сессию, депутат должен сообщить
об этом президиуму Совета. Уважительными считаются личные обстоятельства — болезнь, смерть близкого родственника и т. п., а также определенные производственные — например, авария.
Сессии обычно проводятся в зале заседаний Совета либо в здании какой-то школы, конференц-зале предприятия. Выездные сессионные заседания проводятся непосредственно на предприятиях, в учреждениях, организациях—в тех помещениях, которыми они располагают.
По прибытии на сессию и перед каждым заседанием проводится регистрация депутатов. Первое заседание первой сессии вновь избранного Совета открывает и ведет председатель соответствующей (центральной или территориальной) избирательной комиссии, последующие —председатель Совета. Сессии правомочны при наличии не менее двух третей общего числа депутатов соответствующего Совета. Начинается работа сессии с обсуждения и утверждения повестки дня. С сообщением (докладом) по этому поводу выступает один из руководителей Совета (часто — заместитель председателя), он отвечает на вопросы депутатов. Возможна дискуссия по проекту повестки дня, затем — голосование о ее утверждении. Одновременно определяется и порядок работы, т.е. последовательность обсуждения вопросов, время, отводимое на обсуждение, доклады, выступления и т. п.
Польза для депутата должна быть не только от самих сессионных заседаний. Но и до начала, в перерывах депутат встречается с должностными лицами, решает многие вопросы, получает консультации и т. д. Соответствующие организационные меры принимает аппарат Совета. Исполнительные и распорядительные органы Совета, другие государственные органы учитывают, что приближается время сессии или что она в данный момент проводится. Ответственные работники готовы к встречам с депутатами, находятся на рабочих местах, незамедлительно принимают депутатов.
Прибыв на сессию, депутат должен активно в ней участвовать. Как известно, сессия — основная форма деятельности Совета. Она состоит из заседаний Совета
(порой их называют пленарными), а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий (комитетов) Совета. Сессия открывается и закрывается на заседаниях Совета.
Такой порядок проведения сессии отражен в регламентах Советов. Таким образом, если исходить из него, частью сессии считаются не все заседания постоянных комиссий (комитетов), а лишь те, которые проводятся после ее официального открытия. Заседания, состоявшиеся до первого и после последнего заседаний сессии, ее частью не считаются.
Процедура сессий во многом едина для Верховных и местных Советов, хотя, конечно, имеет свои особенности на соответствующих уровнях. Эти особенности могут быть обусловлены структурой Совета (например, у Верхней Палаты, РФ — две палаты, и это влияет на порядок работы), его полномочиями (так, для законодательного процесса в Верхней Палате характерна своеобразная процедура).
Депутат в избирательном округе
На
избирательный округ приходится большой объем депутатской деятельности. В Совете, как правило, решаются наиболее важные дела, принимаются принципиальные документы. В округе много повседневной, оперативной,
так называемой рутинной работы. Но именно здесь депутату часто приходится действовать в интересах конкретных людей, встречаться с ними, получать от них заявления. Поэтому и результаты деятельности здесь тоже зачастую нагляднее — избиратель получил квартиру, место в детском саду, оборудована спортивная площадка и т. д. И во всем этом депутат видит и результат собственных усилий.
Работа в округе это часть усилий депутата, как представителя народа в Совете, осуществляющего функции государственной власти. Причем важная часть. И оценивать ее надо не столько по количеству обращений избирателей к депутату, хотя само по себе это существенно, сколько по тому, как в принципе депутат понимает свою миссию и что делает для своих избирателей — чтобы им лучше жилось, чтобы они имели хорошее обслуживание и т. п.
У работы депутата в округе есть и еще ряд целей. Одна из них — проводить в жизнь решения Совета.
Депутат призван сделать все от него зависящее, чтобы с этими решениями познакомилось как можно большее число жителей избирательного округа, работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных на его территории. Он добивается того, чтобы решения Совета были взяты к руководству всеми должностными лицами, при необходимости составлены планы мероприятий по реализации решений, а затем проведены и сами эти мероприятия.
От имени и по поручению Совета и его органов депутат осуществляет в округе контроль
за выполнением решений, за состоянием дел на предприятиях, в учреждениях и организациях, в том числе по части создания нормальных условий труда и отдыха для работников, разрешению поступающих от них в адрес администрации предложений, заявлений и жалоб.
Следует иметь в виду, что задачей депутата является и обеспечение так называемой «обратной связи»,
т. е. постоянное укрепление контактов Совета в целом, его органов с населением. В этих целях депутат призван информировать Совет и его органы о насущных нуждах населения своего избирательного округа, о проблемах, недостатках, нарушениях закона, которые здесь имеют место. Зачастую депутат должен быть рупором населения, трудовых коллективов, находящихся в округе, — доводить до сведения Совета, исполнительного комитета их мнение по определенному поводу, добиваться его учета при принятии решения.
Вместе с тем депутат, если требуется, должен ставить вопрос о заслушивании в Совете, на заседаниях его органов докладов и сообщений руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных в его избирательном округе, особенно если он обнаруживает неблагоприятные обстоятельства и собственными силами не может добиться желаемого результата. В определенных случаях, например, по поводу работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан — Совет вправе слушать отчеты руководителей предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Совета, и депутат может быть инициатором таких отчетов.
Округ должен стать для депутата конкретным местом, где можно и нужно воплотить в жизнь установки относительно углубления демократии и самоуправления
народа. Задачей депутата является содействие развитию самоуправленческих начал в управлении производством на предприятиях, в строительных управлениях, трестах, в других трудовых коллективах на территории округа. Кроме того, в округе немало различных органов общественной самодеятельности населения — советов микрорайонов, домкомов, селькомов и др. Они обеспечивают развитие территориального самоуправления, вовлекают в него население по месту жительства, т. е. проводят собрания, сходы граждан, обсуждение и решение на них многих проблем, волнующих жителей.
Наконец, избирательный округ—та территориальная единица, где выявляется мнение населения о работе Совета и депутата.
Поэтому важной частью деятельности депутата является информирование населения о мероприятиях, проводимых органом власти, его президиумом, исполкомом, постоянными комиссиями. Здесь же проводятся отчеты депутатов.
Задачи у депутатов в округе довольно ответственные, они подкрепляются широким кругом прав и обязанностей депутата в округе.
Депутат имеет право участвовать, если сочтет необходимым, в рассмотрении
в органах государственного управления и органах соответствующих общественных организаций любых вопросов,
затрагивающих интересы граждан в округах. Эти органы обязаны заблаговременно извещать депутатов о рассмотрении таких вопросов.
Одна из важнейших функций депутата — проводить проверки по собственной инициативе.
Закон исходит из активной позиции депутата, в том числе и в округе, необходимости его борьбы с любыми нарушениями законности.
Активная роль депутата нашла отражение еще в одном новом положении закона. Он получил право проводить собрания, конференции
избирателей округа, встречи
с трудовыми коллективами и органами общественных организаций. Конечно, здесь тоже подразумевается его инициатива. Депутат может организовать мероприятие сам.
У депутата есть право участвовать в заседаниях
нижестоящих Советов и их органов с совещательным голосом, в заседаниях органов общественного самоуправления, е собраниях
советского и хозяйственного актива, трудовых коллективов, граждан по месту жительства. Ему обеспечивается возможность выступлений, внесения предложений и замечаний по любому обсуждаемому вопросу наравне с депутатами указанных Советов.
Депутат «вправе участвовать в работе других местных Советов народных депутатов и их органов, в компетенцию которых входит принятие решений, затрагивающих интересы населения, проживающего на территории того Совета, в который избран депутат». Более того, народный депутат имеет право обратиться с «вопросами и обращениями», а депутат местного Совета — с «запросами» на сессиях указанных Советов соответственно к президиуму Совета, председателю Совета, руководителям органа соответствующего Совета, а также к другим государственным органам, руководителям и должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Совета, по вопросам, отнесенным к ведению этого Совета. Депутат вносит свои предложения, обращения, заявления и иные документы как непосредственно, так и через уполномоченных им лиц—других народных депутатов (а также помощников народного депутата).
Важным является и положение закона о том, что депутат имеет преимущественное право
выступать по вопросам своей депутатской деятельности по местному радио и телевидению, в местной печати. Редактирование материалов, представленных депутатами для опубликования, без согласования с ними не допускается. Опубликование или передача материала, уточняют, например, российские законы о статусе, производится в срок, согласованный с народным депутатом, но не позднее семи дней после обращения.
Закон возлагает на депутатов ряд существенных обязанностей, которые они выполняют в округах. Депутат должен регулярно информировать
население о работе Советов, выполнении их решений, планов и программ экономического и социального развития, наказов избирателей, а также своих предвыборных программ. Депутат обязан участвовать в организации и контроле
исполнения законов, решений Совета и его органов. Он изучает общественное мнение,
нужды и запросы населения, сообщает о них Совету и его органам, вносит предложения и принимает иные меры для их удовлетворения. Депутат обязан принимать избирателей, рассматривать
их предложения, заявления и жалобы. Он также должен способствовать развертыванию
различных форм самоуправления, социальной активности граждан, вовлечению их в управление государственными и общественными делами.
Для работы депутата в округе, фактически важнейшей ролью его успешной деятельности является информированность депутата о своём округе. Целостная информация об избирательном округе (его своеобразный «паспорт») должна включать:
— социальный состав населения округа (рабочие, колхозники, служащие, мужчины, женщины, возраст и т. д.);
— основные виды занятости (включая промыслы, кооперативную и индивидуальную трудовую деятельность); места работы (включая данные о том, сколько ездит на работу в другие населенные пункты, из сельской местности—в города и т. п.);
— длительность проживания в округе, перспективы увеличения или сокращения численности населения (миграция, организованный набор, переселение в связи со сломом домов и улучшением жилищных условий) ;
— места проживания, состояние жилищного фонда (государственные дома, кооперативный, индивидуальный сектор, общежития, удобства, их отсутствие), количество очередников;
— обеспеченность коммунальными, бытовыми, торговыми и иными услугами (водопровод, газ, теплоснабжение, мастерские и пункты приема бытового обслуживания, магазины и др.);
— наличие в округе культурных учреждений (кинотеатры, дома, дворцы культуры, летние площадки. дискотеки, видеотеки и др.), а также спортивных сооружений;
Вывод
Заканчивая эту работу, надо отметить: в практике Советов имеются не решенные вопросы. И пока мы не вправе считать, что Закон о статусе депутатов, все его положения и требования здесь неукоснительно выполняются. Процесс формирования практики депутатов на основе этого Закона отнюдь не закончен. Конституция, как и Закон о статусе, устанавливая правовые основы деятельности народных избранников, обязательные требования к этой деятельности, в то же время открывает новые широкие возможности для улучшения всей организационно-массовой работы депутатов. Процесс совершенствования этой деятельности развивается вместе с общественно-политической практикой нашего народа и его представителей в органах государственной власти. При этом существует настоятельная необходимость направлять и организовывать процесс «кристаллизации» новых форм организационно-массовой работы, их внедрения и распространения.
Таким образом, следует прийти к выводу, что осуществление Закона о статусе депутатов — сложное дело. Оно требует к себе постоянного внимания и заботы со стороны государственных органов и общественных организаций. Только систематические, целенаправленные усилия приносят здесь, как впрочем, и в любой другой области, позитивные результаты.
Очевидно, к решению вопросов, связанных с последовательным претворением в жизнь Закона, нужно подходить с разных сторон. Трудно рассчитывать на успех, если решать их в каком-либо одном аспекте, искать однозначную причину затруднений в осуществлении требований этого нормативного акта. Последовательное, глубокое и полное претворение в жизнь всех его норм требует комплекса мер. Это особенно относится к тем статьям Закона, которые устанавливают новые полномочия, новые права депутатов и соответствующие им обязанности должностных лиц и государственных органов. Именно такой подход в наибольшей степени помогает последовательному применению их на практике и тем самым еще выше поднимает уровень работы депутатов. Этого требуют условия развития нашего общества, интересы совершенствования демократии, укрепления принципов народовластия. Этого требует Конституция Республики Беларусь.
Список литературы:
1. Закон «О статусе депутата местного Совета депутатов Республики Беларусь»
2. Авакьян С.А. Депутата: статус и деятельность: - М.:1991.
3. Безуглов А.А., Лейзеров А.Т. Право депутатского запроса. – М.:1977.
4. Карабут В.М Депутатские группы. – М.: 1976
5. Муниципальное право. Учебник/Под ред. А.И. Ковалёва. – М.: Новый юрист, 1997.
6. Местное самоуправление. Основы системного подхода. – СПб, 1997.
7. Четвериков В.С. Муниципальное право. Учебное пособие. – М.: Инфра-М, 2001.
8. Берг О. Субъекты муниципального и гражданского права. //Законность – 2001, №2, стр.38-41.
9. Конституционное (государственное) право: Справочник. – М.: 1995.
10. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компитенция местного Совета: - М.: 1982.
11. Безуглов А.А. Депутат в Совете и избирательном округе.- М.: Юридич. Литература. – 1978.
12. Васильев В.И. Закон о статусе депутата в действии.- М.: Норма. 2000
13. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: 1999/2000.
14. Барабашев Г.В. Местное самоуправление.- М.: МГУ, 1996.
15. Фадеев В.И. Муниципальное право России.- М.: 1994.
16. Ковежников Е.М. Муниципальное право. Краткий учебный курс.- М.: Норма. – 2000.
|
