Комитет по экономическим,
социальным и культурным правам

Осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах

Второй−четвертый периодические доклады, подлежащие представлению государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта

Перу* **

[26 мая 2009 года]

Содержание

Пункты Стр.

Сокращения.................................................................................................................................................. 3

I. Введение 1−3 6

II. Часть доклада, касающаяся общих положений Пакта............................................................ 4−10 6

А. Статья 1 Пакта.............................................................................................................................. 4−6 6

В. Статья 2 Пакта............................................................................................................................ 7−10 7

III. Часть доклада, касающаяся конкретных положений Пакта.............................................. 11−293 8

А. Статья 6 Пакта.......................................................................................................................... 11−44 8

В. Статья 7 Пакта.......................................................................................................................... 45−70 16

С. Статья 8 Пакта.......................................................................................................................... 71−84 23

D. Статья 9 Пакта................................................................................................................................. 85 27

E. Статья 10 Пакта..................................................................................................................... 86−151 27

F. Статья 11 Пакта................................................................................................................... 152−171 41

G. Статья 12 Пакта................................................................................................................... 172−251 47

H. Статья 13 Пакта................................................................................................................... 252−277 67

I. Статья 15 Пакта.................................................................................................................. 278−293 73

Приложения

I. Национальные законодательные меры в связи с ущемлением
экономических, социальных и культурных прав............................................................................................ 78

II. Труд.............................................................................................................................................................................. 83

III. Семья и уровень жизни......................................................................................................................................... 112

IV. Жилье........................................................................................................................................................................ 122

V. Здравоохранение................................................................................................................................................... 144

VI. Экономические, социальные и культурные показатели − здравоохранение........................................ 155

VII. Образование............................................................................................................................................................ 171

VIII. Экономические, социальные и культурные показатели в области труда.............................................. 179

Сокращения

I. Введение

1. Выполняя обязательства, принятые ею при ратификации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Перу представляет Комитету по экономическим, социальным и культурным правам объединенный доклад, соответствующий первому-четвертому периодическим докладам, о мерах, достижениях и нынешнем положении дел в области экономических, социальных и культурных прав (ЭСКП).

2. Перу сталкивается с колоссальными экономическими и социальными проблемами, преодоление которых составляет первоочередную задачу государства. Эти усилия дают значительные результаты в некоторых аспектах, таких, как достигнутое ныне сокращение бедности. В свою очередь, перуанское государство сознает, что ему остается пройти большой путь для искоренения хронического недоедания, повышения показателей здоровья для всех, подъема образования, в частности в государственной системе, и дальнейшего сокращения масштабов бедности. Государство направляет значительную часть своих усилий и ресурсов на достижение этих целей. Таковы общие условия, в которых государство ведет свою работу, представляемую в настоящем докладе.

3. Этот доклад подготовлен в соответствии с руководящими принципами, утвержденными Комитетом для представления докладов; особое внимание в нем уделяется озабоченностям, выраженным Комитетом в предыдущие годы.

II. Часть доклада, касающаяся общих положений Пакта

А. Статья 1 Пакта

В какой форме осуществляется право на самоопределение?

4. Перу − демократическая, социальная, независимая, суверенная республика. Ее форма государственного устройства − унитарное, представительное и децентрализованное государство, построенное на началах разделения властей[1] .

5. Политическая конституция 1993 года признает право каждого на участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни государства. Кроме того, Конституция признает право выбирать и быть избранным, право смещения или отзыва представителей власти, право законодательной инициативы и право на референдум[2] .

6. Кроме того, в статье 46 Конституции по поводу возможности восстания устанавливается, что никто не вправе подчиняться узурпировавшему власть правительству, равно как и тем, кто присваивает себе государственные должности в нарушение Конституции и других законов.

B. Статья 2 Пакта

В каком объеме и каким образом негражданам гарантируются права, признанные в Пакте? Какие обоснования имеются для существующих различий?

7. Права, признанные в Пакте, гарантируются негражданам в соответствии с нормами Конституции и других законов. Каждый человек имеет право на равенство перед законом и не может подвергаться дискриминации по признаку происхождения, расы, пола, языка, религии, материального положения или любому другому признаку. Кроме того, устанавливается, что могут издаваться специальные законы, необходимые в силу характера регулируемой области, но не допускающие проведения различий между людьми[3] . Указанное выше касается и беженцев.

На какие права распространяются конкретные нормы, запрещающие дискриминацию, в законодательстве страны? Просьба приложить текст этих положений.

8. Что касается права на труд, то Политическая конституция Перу признает равенство возможностей без дискриминации как принцип в сфере труда. В этой связи в трудовом законодательстве имеется ряд норм такого рода[4] . Право в сфере образования также содержит положения против дискриминации[5] . Кроме того, в Конституции также признается запрещение дискриминации по признаку этнической и культурной самобытности.

9. Следует также отметить законодательство в области услуг для потребителей и нормы о государственной администрации и государственных служащих, которые дополняют нормы, касающиеся оказания услуг, связанных с ЭСКП. Подробнее см. рассмотрение этих норм в приложении I.

10. В этой связи необходимо отметить важную юриспруденцию Конституционного суда, принявшего решения по целому ряду дел, связанных с правом на защиту от дискриминации по признаку пола или сексуальной ориентации, в трудовых отношениях, в связи с пенсионным обеспечением в области образования и т.п.[6]

III. Часть доклада, касающаяся конкретных положений Пакта

А. Статья 6 Пакта

Просьба представить информацию о положении, уровне и тенденциях в области занятости, безработицы и неполной занятости в стране как в общем плане, так и в плане того, как они затрагивают конкретные категории работников, такие как женщины, молодежь, пожилые работники и работники-инвалиды. Просьба сопоставить с ситуацией десять и пять лет назад. Какие группы, области или зоны считаются особо уязвимыми или находящимися в неблагоприятном положении в вопросах занятости?

11. В результате существенного роста валового внутреннего продукта спрос на рабочую силу на предприятиях с числом занятых свыше десяти человек в городских районах был высоким (8,3% в 2007 году) практически во всех отраслях экономики. Тем не менее, несмотря на рост реального совокупного и душевого валового внутреннего продукта, норма неполной занятости (прежде всего по доходам) остается высокой (52% всех работников) прежде всего в сельских районах, где по-прежнему доминируют мелкотоварные хозяйства.

12. Важно отметить, что имеются некоторые группы населения, которым труднее выходить на рынок труда, например инвалидам, женщинам и молодежи. В этой связи обращает на себя внимание то, что свыше двух третей инвалидов трудоспособного возраста не входят в группу экономически активного населения, т.е. не работают и не ищут работу, в то время как в Большой Лиме доля безработных среди женщин (9%) и молодежи (14%) выше средней (7%). В связи с этими цифрами, а также цифрами в предыдущем пункте полезно обратиться к таблицам 1−12 приложения II и страницам 87−105 приложения Х.

Просьба описать основные направления проводимой политики и меры, принятые в целях обеспечения работы всех, кто хочет работать и ищет работу.

13. Разработка национальной политики занятости[7] была начата в 2007 году Национальным управлением развития занятости и профессионального обучения, входящим в структуру Министерства труда и развития занятости[8] . Ниже охарактеризованы наиболее важные из таких мер политики страны.

14. План действий в области занятости среди молодежи на 2009−2011 годы: в настоящее время он разрабатывается Национальным управлением совместно с Международной организацией труда. Цель плана − содействие трудоустройству и/или повторному трудоустройству и создание условий стабильной занятости и повышения качества занятости при уделении особого внимания секторам, в наибольших количествах привлекающим молодых работников.

15. Основные направления национальной политики профессионального обучения[9] : эти основные направления ставят цель повышения качества профессионального обучения и соответствия рабочей силы предъявляемым требованиям[10] .

16. Устанавливается ответственность местных и региональных органов власти за проведение процесса осуществления основных направлений политики страны на подведомственной им территории в координации с региональными органами труда и образования. Это предусматривает разработку региональной политики профессионально-технического обучения и подготовку регионального плана профессионально-технического обучения[11] .

17. Формы трудового обучения были определены законом от 24 мая 2005 года и ставят следующие цели: 1) содействие надлежащей и действенной увязке предложения программ профессиональной подготовки и спроса на них на рынке труда; 2) содействие профессиональной подготовке и трудовому обучению в связи с требованиями производства и сферы услуг в качестве механизма расширения возможностей занятости и повышения производительности труда; 3) предоставление подготовки, повышающей профессиональную квалификацию, обеспечивающей гибкость и способствующей адаптации к различным трудовым ситуациям[12] .

18. В положении о порядке осуществления закона о формах трудового обучения[13] предусмотрены следующие его формы: ученичество главным образом на предприятиях, ученичество главным образом в центрах профессионально-технического обучения (допроизводственная практика), трудовое обучение молодежи, стажировка на предприятиях, стажировка учебно-преподавательских работников (для преподавательских кадров), переподготовка для повторного трудоустройства (для лиц, нетрудоустроенных длительное время, и лиц в возрасте 45−65 лет)[14] . В период 2001−2008 годов в масштабах всей страны было заключено 451 048 договоров о трудовом обучении, из них 1 204 договора об ученичестве на предприятии, 244 878 договоров по допроизводственной практике, 49 918 договоров о производственной практике, 149 043 договора о трудовом обучении молодежи, 5 887 договоров о стажировке на предприятиях, 4 договора о стажировке учебно-преподавательских работников, 5 договоров о переподготовке для повторного трудоустройства и 6 427 договоров параллельного ученичества НСОПС (2006 год).

19. Программа "Сеть центров трудоустройства и трудовой информации в целях развития занятости" − государственная служба трудоустройства, представляющая собой децентрализованную систему предоставления информации о рынке труда, консультирования по вопросам поиска работы и посредничества в вопросах труда. В этих целях ею используется программное обеспечение, регистрирующее эффективность ее услуг[15] . В соответствии с данными за 2008 год, на 1 883 предприятиях было трудоустроено 16 101 человек. Кроме того, было зарегистрировано 39 252 предложения и 30 547 запросов. Кроме того, разработаны стратегии установления контактов органами трудоустройства с предпринимательским сектором на основе проведения трудовых ярмарок. В 2008 году было проведено пять трудовых ярмарок.

20. Наконец, во всех бюро проводятся рабочие совещания по консультированию по вопросам трудоустройства, на которых рассматриваются такие темы, как личностный анализ в целях определения квалификации и определения специальности для трудоустройства, информация о рынке труда, составление биографической справки и т.п.

Просьба указать, какие меры были приняты для обеспечения того, чтобы труд был как можно более продуктивным.

21. Разработка норм, касающихся трудовой квалификации − процесс, в рамках которого определяются требования к квалификации работников в разных отраслях, показатели оценки такой квалификации, а также применимый трудовой контекст. Такая информация позволяет выработать нормы профессиональной квалификации, которые представляют собой требования, соответствие которым необходимо для успешной работы по определенной специальности и производства качественных товаров или оказания качественных услуг[16] . В этой связи Министерство труда и занятости разработало унифицированную методику определения "норм профессиональной квалификации" работников.

22. В настоящее время дополнены нормы профессиональной квалификации в швейной промышленности с учетом высокого спроса на ее продукцию на отечественном и мировом рынке. Кроме того, разработаны нормы профессиональной квалификации в секторе туризма, подготовленные Центром профессиональной подготовки в сфере туризма (ЦПТ) при поддержке МБР (1999−2002 годы). Кроме того, при финансовом содействии Европейского союза готовятся нормы профессиональной квалификации в агроэкспортном секторе. Во всей этой работе активное участие принимает предпринимательский сектор.

23. Кроме того, на основе указанных выше норм профессиональной квалификации разработаны инструменты оценки профессиональной квалификации работников и методика разработки учебных программ для образовательного сектора.

Просьба указать, какие положения служат гарантией того, что имеется свобода выбора работы и что условия занятости не препятствуют осуществлению основных политических и экономических свобод человека.

24. Политическая конституция Перу устанавливает, что труд − это обязанность и право и что никто не обязан работать без возмещения или без своего свободного согласия или, иными словами, каждый человек имеет право выбирать свою работу и работать без принуждения при соблюдении закона. Кроме того, следует подчеркнуть, что Перу ратифицирована Конвенция № 122 Международной организации труда (МОТ), которая в числе прочих своих положений устанавливает обязанность всех государств-участников разработать и проводить активную политику, содействуя продуктивной и свободно выбираемой занятости.

25. Закон № 26772 и положение о порядке его осуществления, принятые декретом верховной власти № 002-98-TR, предусматривают, что в предложениях о трудоустройстве и предоставлении доступа к средствам получения образования не могут предъявляться требования, предполагающие дискриминацию, несоблюдение или ущемления принципа равных возможностей и равного обращения. Подробнее см. таблицу 19 в приложении II.

Просьба описать программы профессионально-технической подготовки, существующие в вашей стране, и их эффективное действие и практическую доступность.

26. Министерство труда и развития занятости предпринимает усилия по линии центров профессионально-технической подготовки (ЦПТП) и различных программ в этом секторе. Эти центры представляют собой учебные заведения, в которых ведется профессиональная подготовка в целях предоставления практических знаний и навыков, необходимых для работы по всем специальностям в различных отраслях экономической активности. Для этого они располагают учебными помещениями и мастерскими, которые не относятся к национальной системе образования и находятся в ведении региональных органов власти и предприятий регионального значения. ЦПТП оказывают помощь уязвимым группам населения в провинциях, прежде всего среди сельского населения, развивая таким образом профессиональную подготовку, необходимую для работы и самозанятости на уровне, в частности, общин и поселков[17] .

27. Следует отметить, что по имеющейся информации число учащихся центров профессионально-технической подготовки в последние годы в масштабах страны (Уанкайо, Пуно и Уарас) в 2005−2007 годах составило 2 265 человек, в том числе 24 инвалида (подробнее см. таблицу 13 в приложении II). В первой половине 2008 года такую подготовку прошли 706 человек[18] .

28. Кроме того, Программа поддержки профессионального обучения для трудоустройства в Перу (АПРОЛАБ) ставит конкретную цель переориентации профессионально-технического обучения в сторону спроса на рынке, социально-экономических потребностей населения и возможностей развития страны. Она осуществляется в Кахамарке, Ла-Либертаде, Ике и Аякучо при финансировании на первом этапе в размере 5 млн. евро со стороны Европейского союза и 1 млн. со стороны со стороны перуанского государства[19] .

29. Кроме того, осуществляется программа профессионального обучения для молодежи "Проховен", общая цель которой − содействие доступу молодых людей в возрасте 16−24 лет с ограниченными материальными ресурсами к формальному рынку труда. Этой программой охвачены: Лима, Арекипа, Трухильо, Чиклайо, Пиура, Куско, Уанкайо, Ика, Аякучо, Тарапото, Икитос, Кахамарка, Хулиака, Уануко и Пуно. Следует отметить, что среди учащихся по всем этим программа имеется средний гендерный баланс, и таким образом не проводится различий между мужчинами и женщинами (данные о динамике участников программы "Проховен" см. в таблице 16 в приложении II).

30. В целях разъяснения предприятиям важности надлежащего управления людскими ресурсами в рамках осуществления направлений национальных политик профессионального обучения Министерство труда и развития занятости разработало и проводит обследования по проблемам развития людских ресурсов. Это обследование впервые было проведено в 2001 году, а второй раз − в 2007 году, когда было обследовано в общей сложности 783 предприятия. Его результаты показали, что в последний год обучением персонала занимались 74% предприятий, при этом выше всего такая доля была среди предприятий с числом работников свыше 100 человек (95%). Кроме того, этот показатель повысился по сравнению с 2001 годом (43%)[20] .

31. Что касается будущих требований к квалификации и подготовке работников и трудностей, возникающих с их подбором на рынке труда, то с 2005 года Министерство труда и развития занятости проводит обследования квалификации работников и их трудовой подготовки[21] в целях достижения соответствия между предложением образовательных услуг и спросом на рынке труда^[22] . По данным обследования, в 2007 году численность учащихся в центрах производственно-технического обучения составила 260 570 человек, из которых больше всего было жителей городских районов (96,4%), а число преподавателей составило 13 180 человек, и, таким образом, на одного преподавателя приходилось 19 учащихся; при этом в сельских районах на одного преподавателя приходился 21 учащийся. В средних специальных учебных заведениях обучались 357 958 человек, большая часть из которых жили в городах (95,7%), а число преподавателей составило 26 006 человек, и, таким образом, на одного преподавателя приходилось 13 учащихся. При этом в сельских районах на одного преподавателя приходилось 19 учащихся. Подробнее см. таблицу 15 в приложении II.

Просьба сообщить, возникали ли какие-либо трудности при достижении целей полной производительной занятости и свободного выбора работы, и указать, в какой степени эти трудности были преодолены.

32. Национальное управление развития занятости и профессиональной подготовки располагает квалифицированными людскими ресурсами, тем не менее необходимо обучить наш человеческий капитал в сквозных аспектах управления. В этой связи необходимо повысить квалификацию на основе обучения средствам государственного управления и разработки политики и методологии проведения опросов/рабочих совещаний, разработки и оценки проектов государственных вложений, профессионального анализа, управления и развития людских ресурсов, составления технических документов для исследователей, административного права и т.п.

33. Кроме того, необходимо усилить связь между разными объектами и с региональными управлениями труда и развития занятости (РУТРЗ) с учетом нынешних институциональных узких мест как следствия высокой текучести кадров, когда не всегда учитывается квалификация, опыт и профессиональная подготовка, необходимая и предоставленная центральным аппаратом для обеспечения устойчивости процессов. Подобным образом важно отметить неготовность некоторых региональных и местных органов к проведению координированной работы.

34. Сказанное выше проявляется в недостатках в разработке и применении стратегий решения задач достижения полной и производительной занятости, при этом в число наиболее затронутых категорий входят такие уязвимые группы, как инвалиды, женщины и молодежь.

35. В этой связи налажены каналы диалога для усиления координации и взаимной поддержки в целях развития занятости. Кроме того, оказывается содействие постоянному повышению квалификации персонала.

Просьба указать, существуют ли в вашей стране какие-либо различия, исключения, ограничения или привилегии, будь то в законодательстве, административной практике или повседневной жизни, в отношении каких-либо лиц или групп лиц по признаку расы, цвета кожи, вероисповедания, политических убеждений, гражданства или социального происхождения, которые сводят на нет или нарушают признание, использование или осуществление равенства возможностей или его статус в области труда или занятости. Какие шаги предпринимаются для ликвидации такой дискриминации?

36. Как было отмечено в вопросе "1.d", в законе № 26772 и положении о порядке его осуществления, принятых декретом верховной власти № 002-98-TR, предусматривается, что предложение трудоустройства и доступ к средствам образования не могут предусматривать требований, представляющих собой дискриминацию, отрицание или ущемление равенства возможностей или обращения. Кроме того, имеется конституционный запрет любого рода дискриминации. В этой связи Перу ратифицировала Конвенции МОТ № 100 о равном вознаграждении и № 111 о дискриминации в области труда и занятий.

Просьба представить информацию о фактическом положении в вашей стране в области профессиональной ориентации и подготовки, труда и занятости лиц, с учетом их расы и цвета кожи, пола, вероисповедания и национального происхождения.

37. Национальное управление по развитию занятости и профессиональной подготовке отвечает за руководство работой Службы профессиональной ориентации и информации (СПОИ), которая привлекает к своей работе региональные управления труда и развития занятости на основе услуг по оценке профессиональной ориентации и бесед по вопросам профессиональной ориентации. Их цель − содействовать работе СПОИ, ориентированной на молодежь в возрасте 16−24 лет, в целях содействия выбору теми специальности и профессии и своевременного предоставления информации о рынке труда^[23] .

38. Задача заключается в решении проблем, чаще всего встающих перед региональными управлениями труда и развития занятости − недостаточный бюджет (22%) и нехватка специалистов (22%). В меньших масштабах возникают проблемы неадекватности инфраструктуры (17%) и отсутствия информации о возможностях обучения и спросе на работников разных специальностей (17%). Подробнее см. таблицу 17 в приложении II.

39. Наконец, в соответствии с информацией, предоставленной Программой статистики и трудовых обследований (ПСТО), не имеется обновленной информации в сфере труда и занятий по таким показателям, как раса, цвет кожи, религия и национальное происхождение, которой не располагает НИСИ.

Просьба указать основные случаи, когда наличие различий, исключений или привилегий на основе любого из вышеупомянутых признаков не считается в вашей стране дискриминацией, учитывая специфические условия данной конкретной работы. Просьба сообщить о любых трудностях в применении, конфликтах или противоречиях, возникающих в связи с существованием таких признаков.

40. Государство признает и гарантирует равенство условий и возможностей между его гражданами и иностранцами. Тем не менее статья 4 законодательного декрета № 689 − закона о найме работников − вводит разумные ограничения численности иностранных работников в штате предприятия в целях обеспечения надлежащего освоения технологий.

Просьба указать, какая часть трудящихся Перу имеет более чем одну работу с целью обеспечить соответствующий уровень жизни для себя и своей семьи. Опишите развитие этой ситуации во времени.

41. Следует отметить, что в 2003−2006 годах число работников, имеющих приработок, то есть работающих, помимо основного места работы, где-либо еще, составило 14% экономически активного населения. Подробнее см. таблицу 18 приложения II.

Просьба кратко описать изменения, если таковые имели место, в период 2000−2008 годов, в законодательстве страны, судебных решениях, а также административных нормах, процедурах и практике, касающихся права на труд.

42. В этой связи следует обратиться к нормам и постановлениям Конституционного суда по этой теме в таблицах 19, 23, 24 и 34−36 в приложении II.

43. Что касается права на пенсионное обеспечение, то в соответствии с Политической конституцией Перу государство гарантирует свободный доступ к нему через государственные, частные или государственно-частные пенсионные системы. В нашей стране можно выделить три системы пенсионного обеспечения: частная система пенсионного обеспечения, национальная система пенсионного обеспечения и система, созданная ДЗ № 20530[24] .

44. Имеются другие специальные пенсионные системы, такие как Военно-полицейская касса (ДЗ № 19846), Касса работников рыбного хозяйства и другие системы, которые осуществляют пенсионное обеспечение своих членов. Кроме того, имеется система дополнительного страхования опасных работ (ДСОР)[25] . Наконец, имеется программа "Застрахуй свою пенсию", которая представляет собой микрострахование от безработицы[26] .

B. Статья 7 Пакта

Просьба представить информацию об основных методах, применяемых при определении размера заработной платы.

45. Единый исправленный и дополненный текст законодательного декрета № 728, закон о производительности и состязательности в сфере труда, утвержденный ДВВ № 003-97-TR, устанавливает: "Для любых правоотношений оплата труда представляет собой полную сумму, получаемую работником за свои услуги, деньгами или в натурально-вещественной форме, в любой деноминации, при условии, что такая форма оплаты производится по его свободному выбору".

46. Что касается установления окладов в государственном секторе, то законодательный декрет № 276, закон об основах административной службы, устанавливает, что оплата труда государственных служащих состоит из базового оклада, премиальных и пособий^[27] .

47. Кроме того, в законе № 28212, законе о регулировании доходов высших должностных лиц государства, разрабатываются нормы статьи 39 Политической конституции, устанавливающей иерархию государственной службы.

48. В частном секторе действует принцип предложения и спроса в соответствии с моделью социальной рыночной экономики. Государство осуществляет регулирование в вопросах минимальной оплаты труда с участием представительных организаций трудящихся и работодателей.

Просьба сообщить, введена ли система минимальной заработной платы, и указать, к каким группам трудящихся она применяется, численность каждой группы, а также компетентный орган по определению этих групп. Имеются ли трудящиеся, на которых эта система минимальной заработной платы не распространяется официально или фактически?

49. В Перу существует система минимальной заработной платы. Что касается охвата этой системы, то следует отметить, что почти 50% всех работников по найму в частном секторе получают оплату труда в размере ниже установленного минимума, при этом такая ситуация особенно остро стоит в секторе микропредприятий, где свыше двух третей работников получают заработок ниже минимального размера оплаты труда. На микропредприятиях этот показатель составляет 68%, а на крупных предприятиях он ниже 12% работников. Более подробные сведения см. в таблицах 20−24 и 34−36 в приложении II, а также на стр. 106−107 приложения X.

Закреплена ли эта минимальная заработная плата законом и как гарантируется защита ее покупательной способности?

50. Конституция гарантирует это право в своей статье 24^[28] . Минимальный размер оплаты труда фиксируется декретом верховной власти, подписанным Президентом Республики в рамках его законодательных полномочий. Национальный совет по труду и развитию занятости^[29] имеет своей задачей обсуждение и согласование политики в сфере труда, развития занятости и социальной защиты с учетом развития страны и региона. Кроме того, в его компетенцию входит регулирование прожиточного минимума оплаты труда. Министерство труда и развития занятости созывает до начала установленного (двухгодичного) периода Межведомственный комитет в целях уточнения методики корректировки.

В какой мере и каким образом учитываются при определении размера минимальной заработной платы потребности трудящихся и их семей, а также экономические факторы и как они приводятся в соответствие между собой? Какие стандарты, цели и ориентиры существуют в этой связи?

51. Ответ приводится в ответе на следующий вопрос.

Просьба кратко описать механизм определения, контроля и корректировки размера минимальной заработной платы.

52. Корректировка оплаты труда производится с учетом следующих факторов: процентное изменение минимального размера оплаты труда, средняя инфляция с нарастающим итогом за последние два года, корректирующий коэффициент (средняя производительность труда за последние пять лет в отраслях торговли и услуг по отношению к средней производительности труда в отраслях промышленности и строительства) и изменение средней скользящей производительности труда в обрабатывающей промышленности и сфере услуг по сравнению с непосредственно предшествующими пятилетними периодами, для проведения корректировки раз в два года.

53. Величина инфляции учитывается в целях поддержания покупательной способности работников, получающих заработок, близкий к минимальному размеру оплаты труда. При этом рост производительности труда учитывается для того, чтобы увеличение минимального размера оплаты труда отражало экономическую динамику.

54. Размер минимальной оплаты труда пересматривается каждые два года. Министерству труда поручено следить за тем, чтобы минимальная заработная плата соотносилась с реальностью.

Просьба представить информацию об изменениях размера средней и минимальной заработной платы за последние десять и пять лет и в настоящее время по сравнению с соответствующими изменениями стоимости жизни.

55. На протяжении истории страны регулирование минимальной оплаты труда осуществляется в рамках надлежащей организационной структуры, претерпевшей ряд изменений своих элементов и принимаемых ею ценностей и установок. В 2005 году минимальный прожиточный оклад (МПО) был увеличен с 460 новых солей до 500 новых солей начиная с 1 января 2006 года. С 1 октября 2007 года он был установлен в размере 530 новых солей, а начиная с 1 января 2008 года − 550 новых солей. Подробнее о динамике МПО см. таблицы 21 и 22 приложения II.

Просьба указать, осуществляется ли на практике эффективный контроль за системой минимальной заработной платы.

56. В 2007 году на основании указаний Национального управления инспекций труда, принятых тем по своей инициативе, было принято 104 постановления о проведении инспекции в масштабах страны, в соответствии с которыми было проведено 250 инспекционных проверок. Было составлено 67 актов о нарушениях, на основании которых в каждом случае в соответствующих региональных бюро была начата процедура привлечения к ответственности; по результатам 37 проверок нарушений выявлено не было, и в этом случае были составлены заключительные отчеты о проведенной проверке.

57. В этой связи Национальное управление инспекции труда отвечает за организацию системы инспекции труда в масштабах страны, и в число его функций входит руководство, организация, координация, планирование, анализ и контроль за деятельностью и функционированием системы инспекции. Ее организация, функционирование и структура регламентируются статьями 18−24 закона № 28806[30] .

Просьба указать, существует ли в Перу какое-либо неравенство в области вознаграждения за труд равной ценности и, в частности, не хуже ли условия труда женщин условий труда мужчин и не допускаются ли нарушения принципа равной оплаты за равный труд.

58. В нашей стране тема неравенства оплаты труда равной ценности в статистике не разработана. Тем не менее Перу ратифицирована Конвенция № 100 МОТ о равном вознаграждении, в которой среди прочих важных положений предусмотрено обязательство государства-участника обеспечить всем работникам − мужчинам и женщинам − равную оплату за труд равной ценности.

59. В соответствии с обследованием домохозяйств, проведенных НИСИ в 2006 году, работники, занятые в городах, в среднем имеют более высокие доходы, чем работники, занятые в сельских районах. Кроме того, женщины получают меньшую оплату труда, чем мужчины, в особенности в сельских районах; тем не менее эти результаты не должны толковаться в том плане, что аналогичная работа оплачивается меньше, поскольку в основном они объясняются тем, что женщины имеют доступ к менее производительной работе, оплачиваемой ниже. Кроме того, следует отметить, что эти различия обнаруживаются главным образом в частном секторе. Подробнее см. таблицы 25 и 32 в приложении II.

Просьба представить данные о распределении доходов служащих
в государственном и частном секторе с учетом как денежной оплаты,
так и неденежных доходов. Приведите данные по оплате за сопоставимый труд в государственном и частном секторе, если таковые имеются.

60. На основе данных обследования домохозяйств НИСИ для справочных целей выведена оценка распределения доходов работников по найму в государственном и частном секторе. В качестве критерия распределения доходов используется коэффициент Джини. В этой связи следует отметить, что указанный индекс показывает, что государственные служащие (0,33) имеют более равномерное распределение доходов, чем работники частного сектора (0,54). Подробнее см. таблицу 26 в приложении II и страницы 108−115 приложения X.

Какие существуют правовые, административные или другие положения, определяющие минимальные условия в области гигиены и безопасности труда? Как эти положения осуществляются на практике и в каких областях они не применяются?

61. В связи с минимальными условиями безопасности и гигиены труда были приняты следующие нормативные акты: положение о безопасности и гигиене труда, принятое декретом верховной власти № 009-2005-TR, в своей статье 2 устанавливает, что этот нормативный акт распространяется на все отрасли хозяйства и охватывает всех работников и работодателей в рамках трудового режима частной деятельности на всей территории страны[31] . Кроме того, был принят декрет верховной власти № 007-2007-TR, который вносит изменения в некоторые статьи положения о безопасности и гигиене труда, принятого декретом верховной власти № 009-2005-TR. Наконец, принят приказ министра № 148‑2007-TR, в котором утверждается положение о создании и функционировании комиссии и полномочиях и функциях ответственного за безопасность и гигиену труда; приняты и другие связанные с этим нормативные акты[32] .

62. За выполнением данных норм следит, осуществляя свои функции по инспекции и контролю, Национальное управление инспекции Министерства труда и развития занятости[33] .

Просьба указать, какие категории трудящихся, если таковые имеются,
не подпадают под действие существующих систем по закону и какие категории пользуются этими системами в недостаточной степени
и не пользуются ими вообще.

63. По этому вопросу информации не имеется. Тем не менее следует иметь в виду, что нормативные акты охватывают всех работодателей и трудящихся в рамках трудового режима деятельности в частном секторе на всей территории страны. Поэтому на работодателей, не выполняющих указанных обязанностей, могут быть поданы жалобы в соответствующие органы.

Просьба представить статистическую и прочую информацию об изменении числа, характера и частоты несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на протяжении определенного периода (десять и пять лет назад в сравнении с настоящим временем).

64. В 2000−2004 годах Системой медицинского страхования (СМС) было зарегистрировано 14 137 несчастных случаев на производстве, при этом показатель травматизма составил 0,36−0,83%[34] . Такие несчастные случаи в основном имеют место в обрабатывающей промышленности (24%), а их основные причины − ушибы и падения[35] . Подробнее см. таблицы 27−31 в приложении II. В свою очередь, в 2006 году Управление учреждений, оказывающих услуги здравоохранения, зарегистрировало 32 165 несчастных случаев среди общего числа участников системы дополнительного страхования труда и рисков (306 957 участников). Норма травматизма составила 10,48%, гораздо выше цифры СМС.

65. Что касается заболеваний, связанных с профессиональной деятельностью, то по этому вопросу в стране имеется меньше информации. СМС выделяет травмы органов слуха, контактный дерматит, аномальные результаты исследования функций легких и поясничную боль.

66. Выполнение трудовых норм представляет собой первоочередную задачу для перуанского государства, признающего также международные договоры и конвенции (в общей сложности 58 правовых актов в сфере труда), подписанных перуанским правительством.

Просьба представить информацию о фактическом осуществлении в Перу принципа равных возможностей продвижения по работе[36] .

Какие группы трудящихся в настоящее время лишены равных возможностей в этой области?

В частности, каково положение женщин в этом отношении?

67. Группы работников, лишенные равенства возможностей, − это главным образом молодежь, малообеспеченные женщины, инвалиды, престарелые и лица с ВИЧ/СПИДом[37] .

Какие меры приняты в целях ликвидации такого неравенства? Просьба сообщить о случаях успешного и неудачного применения таких мер в отношении различных групп трудящихся, находящихся в неблагоприятном положении.

68. В ходе 2007 года был предпринят ряд мер по осуществлению стратегических целей 4.1 и 4.2[38] , указанных в Национальном плане равенства возможностей между мужчинами и женщинами на 2006−2010 годы и в Национальном плане равенства возможностей для инвалидов[39] . Подробнее см. в таблице 32 в приложении II.

Просьба привести информацию о законах и практике в вашей стране
в отношении отдыха, досуга, разумного ограничения рабочего времени, оплачиваемых периодических отпусков и оплаты за праздничные дни.

69. В вопросах отдыха, периодического оплачиваемого отпуска и оплачиваемых праздничных дней действуют следующие нормы: статья 25 Политической конституции Перу, устанавливающая рабочий день продолжительностью 8 часов или рабочую неделю продолжительность 48 часов[40] ; законодательный декрет № 713, в соответствии с которым воедино сводится законодательство об оплачиваемом отдыхе работников, на которых распространяется режим труда в частном секторе, а также декрет верховной власти № 012-92-TR, положение к законодательному декрету № 713.

70. Кроме того, Перу ратифицировало следующие конвенции МОТ: № 14 о еженедельном отдыхе в промышленности, № 52 об оплачиваемых отпусках, № 67 о продолжительности рабочего времени и отдыха на дорожном транспорте и № 106 о еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях.

С. Статья 78 Пакта

Просьба указать, какие условия по существу или по форме, если таковые имеются, выполнены для вступления в профессиональный союз по своему выбору или для его создания.

71. Статья 28 Политической конституции Перу признает коллективные права трудящихся, устанавливая, что государство признает права на создание профсоюзов, коллективные переговоры и забастовку. Она ограждает их демократическое осуществление, гарантируя профсоюзные свободы и поощряя коллективные переговоры[41] .

72. В том что касается прав на вступление в профсоюзы и создание профсоюзов, то единый исправленный и дополненный текст (ЕИДТ) закона о коллективных трудовых отношениях устанавливает, что государство признает за трудящимися права объединения в профсоюзы без предварительного разрешения для изучения, развития, защиты и ограждения их прав и интересов и улучшения социальных, экономических и моральных условий жизни их членов. Кроме того, устанавливается, что членство в них является свободным и добровольным. Трудоустройство работника не может ставиться в зависимость от членства, нечленства или прекращения членства; не допускается принуждение к вступлению в профсоюз, равно как и создание препятствий для этого[42] .

73. Для того чтобы на предприятии был образован и действовал профсоюз, число его работников должно составлять не менее двадцати (20); для образования профсоюзов не на предприятиях число работников должно составлять не менее пятидесяти (50). При наличии необходимого числа работников может быть избрано два делегата, представляющих их перед работодателем и органом труда, о чем необходимо поставить в известность орган труда и работодателя в течение пяти рабочих дней[43] .

74. Образование профсоюза осуществляется на общем собрании, на котором принимается устав и избирается руководящий совет, о чем составляется протокол, заверенный присяжным нотариусом или в его отсутствие мировым судьей данного населенного пункта с указанием места, даты и фамилий присутствующих. Кроме того, он должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре, который ведется органом труда. Регистрация представляет собой формальный акт, а не учредительный акт, и в ней не может быть отказано, за исключением случаев несоблюдения требований, установленных законом[44] . Подробнее см. в таблице 6 в приложении VIII.

Какие ограничения налагаются на осуществление права трудящихся вступать в профессиональные союзы и создавать их? Просьба представить подробную информацию о правовых нормах, предусматривающих такие ограничения, и их применении на практике на протяжении определенного периода.

75. Статьи 42 и 153 Политической конституции Перу устанавливают ограничения прав на объединение в профсоюзы и забастовку в вооруженных силах, национальной полиции, судах и прокуратуре[45] . Просьба представить информацию о том, как в Перу обеспечивается право профессиональных союзов создавать федерации и вступать в международные профсоюзные организации. Какие юридические и практические ограничения налагаются на осуществление этого права?

76. Для создания федерации необходимо не менее двух зарегистрированных профсоюзов в одной и той же области деятельности или одного и того же профиля, а для создания конфедерации необходимо не менее двух зарегистрированных федераций. Решение о вступлении в федерации, конфедерации и профсоюзные организации международного уровня или выходе из них должно быть принято на общем собрании. Кроме того, в ЕИДТ предусматривается, что в своей деятельности федерации и конфедерации руководствуются положениями, касающимися профсоюзов, в той части, в какой они применимы в отношении них[46] . Ограничения устанавливаются только в тех случаях, когда осуществление такого рода прав нарушает социальный мир, общественное спокойствие или наносит ущерб государственному и частному имуществу.

Просьба подробно указать, какие условия или ограничения предусматриваются в отношении прав профессиональных союзов функционировать беспрепятственно. На какие профессиональные союзы эти условия или ограничения отрицательно повлияли на практике? Какие меры принимаются с целью содействия свободному обсуждению условий коллективного договора?

77. В области коллективных прав коллективные переговоры демонстрируют тенденцию снижения с десятилетия 1990-х годов: если в 1990 году было представлено 2 000 таких соглашений, то в 2005 году их число сократилось до 500. Из общего числа работников по найму в стране в профсоюзе состоит только 7,24%[47] .

78. Поэтому в национальной политической повестке дня значится повышение качества трудовых отношений, объединения в профсоюзы и мирных форм урегулирования трудовых конфликтов в Перу. Исходя из этого Министерство труда и развития занятости разработало документ "Основные направления социально-трудовой политики на период 2008−2011 годов", в котором предусмотрены стратегии и направления действий по устранению этих недостатков[48] .

Просьба представить данные по числу и структуре профессиональных союзов, учрежденных в вашей стране, и по количеству их членов.

79. В соответствии со статьей 44 единого исправленного и дополненного текста закона о коллективных трудовых отношениях профсоюзы могут быть профсоюзами предприятия, отраслевыми или цеховыми.

80. На 2004 год Министерством труда и развития занятости был зарегистрирован 2 961 профсоюз[49] .

Какие ограничения налагаются на осуществление права на забастовку. Просьба сообщить, предоставлена ли трудящимся вашей страны возможность бастовать в качестве осуществления конституционного или юридического права. Если не предоставлено, то какой правовой или практический подход применяется с целью гарантировать осуществление этого права?

81. Как было указано выше, статья 28 Политической конституции Перу признает право на забастовку.

Какие ограничения налагаются на осуществление права на забастовку? Просьба представить подробную информацию о правовых нормах, регулирующих такие ограничения, и об их применении на практике на протяжении определенного периода.

82. В соответствии со статьей 42 Конституции признается право на создание профсоюзов и забастовку государственных служащих. Как уже было указано выше, это право не распространяется на государственных должностных лиц, имеющих право принятия решений, а также занимающих ответственные и руководящие должности, также состоящих на службе в вооруженных силах и национальной полиции, равно как и на судей и прокуроров в части пользования правом на забастовку. Ограничения устанавливаются только в том случае, если осуществление таких прав нарушает социальный мир, общественное спокойствие или наносит ущерб государственному и частному имуществу.

Просьба сообщить, существуют ли какие-либо особые правовые нормы в отношении осуществления права на забастовку, как они применяются на практике, а также каково число трудящихся, на которых они распространяются.

83. Особых правовых норм не имеется.

Если представлялись предыдущие доклады, просьба кратко описать изменения, если таковые имели место, за отчетный период в законодательстве страны в судебных решениях, а также административных нормах, процедурах и практике, касающиеся прав, закрепленных в статье 8.

84. Соответствующий доклад был представлен в декабре 1999 года и содержит оценку законодательства, принятого в 1990-х годах. Изменения по сравнению с указанным докладом касаются главным образом суммы ныне установленной оплаты труда.

D. Статья 9 Пакта

Если ваша страна является участницей Конвенции МОТ о минимальных нормах социального обеспечения 1952 года или других принятых позже конвенций МОТ (№№ 121, 128, 130 и 168) и уже представляла доклады соответствующим компетентным контролирующим комитетам, касающиеся положений статьи 9, можно сослаться на соответствующие части этих докладов, не повторяя эту информацию в данном докладе. Однако все вопросы, возникающие в связи с настоящим Пактом и не охваченные в полной мере этими докладами, должны быть освещены в этом докладе.

85. В этой связи сообщается, что правительство Перу подало соответствующий доклад об осуществлении Конвенции № 102 МОТ о минимальных нормах социального обеспечения в 2007 году (нотой № 1117-2007-МТPЕ/9.1 от 6 ноября 2006 года). Более подробную информацию о числе участников системы медицинского страхования и пенсионного обеспечения см. таблицу 33 в приложении II.

Е. Статья 10 Пакта

Просьба представить информацию о формах, как официальных, так и неофициальных, используемых в вашей стране для помощи семье и ее охраны. В частности:

Как ваша страна гарантирует право мужчин и, в особенности, женщин, вступать в брак при полном и свободном согласии и создавать семью? Просьба сообщить и по возможности привести конкретную информацию в случаях, когда принятые меры не приводили к прекращению практики, препятствовавшей осуществлению этого права.

86. Политическая конституция Перу устанавливает в статье 4 обязанность государства защищать семью и брак, которые она признает как естественные основополагающие общественные установления^[50] .

87. Одно из направлений деятельности государства в сфере политики − обязательство ограждать брак и семейные узы, уважающие достоинство и права всех членов семьи^[51] . Другая важная составляющая политики государства, имеющая обязательный характер для всех уровней государственного управления, − Национальный план поддержки семьи на период 2004−2011 годов^[52] . В этой связи Министерством по делам женщин и социального развития (МЖСР) подготовлен и утвержден учебный модуль, предназначенный для осуществления образовательных мер для расширения возможностей и информированности пар^[53] .

88. Кроме того, имеются центры всестороннего развития семьи (СЕДИФ), работающие в отделениях МКПБС или в помещениях, переданных для этого учреждения, которые находятся в маргинальных районах городов и сельских районах, где оказываются услуги для населения, живущего в ситуации бедности и социального риска. Услуги оказываются в 35 центрах всестороннего развития семьи, 64 центрах семейного ухода и 5 центрах семейного досуга^[54] .

89. По линии муниципалитетов, провинций, районов и отдельно выделенных населенных пунктов, наделенных такими полномочиями, совершаются бракосочетания, а также "массовые бракосочетания", которые позволяют существенно уменьшить расходы на оформление. Кроме того, оказывается содействие образованию фактических браков, которые пользуются признанием в Конституции.

С помощью каких мер ваша страна способствует созданию семьи, а также обеспечивает ее сохранение, укрепление и защиту, в особенности когда на ее ответственности лежит забота о воспитании и образовании несамостоятельных детей? Несмотря на эти меры, имеются ли семьи, которые не пользуются такой охраной и помощью вообще или пользуются ими в значительно меньшей степени, чем большинство населения? Просьба привести конкретные данные об этих случаях. Признаются ли при определении права на эти меры и на их применение семьи в расширительном толковании или другие формы семейной организации, особенно в том, что касается государственных пособий?

90. На основании декрета верховной власти № 009-2006-MIMDES, опубликованного в официальных ведомостях "Перуано" 23 августа 2006 года, предусмотрено выделение помещений для кормления ребенка в учреждениях государственного сектора с числом работниц детородного возраста 20 или более^[55] . Это свидетельствует о реальном проведении государственной политики в рамках национального плана поддержки семьи на период 2004−2011 годов^[56] , который устанавливает в своем направлении № 3 обеспечение баланса между семейной и производственной жизнью женщин как в государственном, так и в частном секторе^[57] . В настоящее время в Лиме имеется 124 комнаты для кормления детей и 56 − в провинциях; их общее число составляет 180.

91. Кроме того, Перуанское государство защищает семью и брак, признавая их естественными и основополагающими общественными установлениями (статья 4 ПКП)^[58] ; кроме того, защищается устойчивый союз между мужчиной и женщиной, не имеющими брачных препятствий, когда они образуют фактическую семью; это создает общность имущества, которая в соответствующих случаях влечет за собой применение норм совместного владения имуществом^[59] .

92. Кроме того, в рамках национальной программы "Вава васи" (НПВВ)^[60] ,
МЖСР развивается ответственное материнство и отцовство на основе повышения роли семьи в уходе за детьми и их всестороннем развитии. Проводятся мероприятия в области информации, работы с прессой и обучения по вопросам практики воспитания и всестороннего развития детей (питание, развитие в раннем возрасте, здоровая практика гигиены)^[61] . В настоящее время разрабатывается программа "Вавачай" (на кечуа − "мой ребенок"), которая предусматривает проведение мероприятий, укрепляющих психологический контакт между родителями и детьми.

93. В свою очередь национальная программа "Вава васи" получила задачу осуществления проекта "Катари вава", цель которого − защита и всестороннее развитие детей в андских сельских районах^[62] .

94. В связи с информацией о семьях, которые вообще не пользуются такой защитой и помощью или пользуются ими в значительно меньшей степени, чем большинство населения, необходимо отметить, что, несмотря на предпринятые усилия, НПВВ выделяет 84% своего бюджета на пособия, когда на каждого ребенка, охваченного программой, выплачивается в среднем 300 долл. в месяц. Потребность в оказании помощи во всестороннем развитии для целевой группы населения, живущего в бедности и нищете, не удовлетворена в полном объеме, хотя, действительно, наблюдаются важные успехи в постепенном расширении охвата этой системы.

95. Национальный охват этой системы постепенно увеличивался − с 10 000 де-тей в 1999 году до 53 000 детей в 2007 году. Более подробную информацию см. в таблице 1 в приложении III.

96. По данным изучения потенциального спроса с использованием данных Национального института статистики и информатики (НИСИ), полученных в результате Национального обследования домохозяйств (НОД), доля охвата по отношению к требуемому составляет 14,36%; тем не менее отмечается постепенное увеличение охвата этой системой, как указывают данные в таблице 2 в приложении III.

97. По поводу того, признаются ли расширенные семьи или другие формы семейной организации при определении наличия или применимости этих мер, в частности в отношении официальных пособий, следует отметить, что имеются данные о деятельности с разбивкой по зонам (пригородным и сельским), также по квинтилям бедности^[63] .

Какие меры предполагается принять в целях исправления положения в том, что касается недостатков, упомянутых в подпунктах выше?

98. В настоящее время в своей политике правительство ставит цель расширения охвата в зонах крайней бедности на основе механизмов переориентации внимания.

99. Ведется работа по осуществлению национального плана поддержки семьи на период 2004−2011 годов, направление 8 которого предусматривает защиту брака и устойчивой семьи на основе курсов подготовки для вступления в брак, психологической помощи, уменьшения затрат на оформление брака и укрепления механизмов контроля за соблюдением требований к вступающим в брак. Кроме того, ставится задача активизации системы контроля и оценки "Вава нет" для повышения качества услуг и своевременного получения информации, позволяющей совершенствовать государственное управление.

Просьба описать особые меры по охране и помощи в отношении детей-подростков, особенно меры по защите их от экономической и социальной эксплуатации и по предотвращению их труда там, где это вредно для их нравственности или здоровья или опасно для жизни или может повредить их нормальному развитию.

Каков возрастной предел в вашей стране, ниже которого запрещается использование оплачиваемого детского труда на различных видах работ?

100. Установлены следующие возрастные ограничения разрешенного труда подростков[64] : 15 лет для непромышленной работы в сельском хозяйстве в случае работников по найму или не состоящих в близком родстве; 17 лет для работы в промышленности, торговле или на горных работах; 18 лет для промышленного рыболовства и 12 лет для других областей работы.

101. Предполагается, что работающие подростки имеют разрешение на работу от живущих вместе с ними родителей или опекунов за исключением случаев положительно выраженного обратного.

Просьба указать, сколько детей, какие возрастные группы и в какой мере вовлекаются в работу по найму.

102. В Перу Кодекс о детях и подростках проводит различие между несовершеннолетними в возрасте до 12 лет, которые относятся к категории детей, и в возрасте от 12 до 18 лет, которые относятся к категории подростков; минимальный возраст приема на работу составляет в Перу 14 лет, а в исключительных случаях − 12−14 лет, когда не создается опасности для здоровья, учебы и всестороннего развития, и в этих случаях законодатель уполномочивает проводить регистрацию, предоставлять разрешение и осуществлять контроль за работой несовершеннолетних. Тем не менее имеются несовершеннолетние младше 12 лет, которые занимаются хозяйственной деятельностью и на которых распространяются меры по защите и развитию прав, предпринимаемые перуанским государством[65] .

103. В 2001 году НИСИ провел НОД, получив данные о возрасте работающих несовершеннолетних с разбивкой по полу, продолжительности рабочего дня и виду трудовой деятельности.

104. Министерство труда и развития занятости в соответствии с данными реестра труда подростков, который оно составляет, сообщило, что в первом квартале 2008 года было выдано в общей сложности 497 разрешений на работу подростков, во всех случаях для работы по найму[66] .

105. По поводу указанного выше необходимо отметить, что в соответствии со статистическими данными и отчетами Национального института статистики и информатики (НИСИ), источник − НИСИ-2001, работают 28,6% детей и подростков в возрасте от 6 до 17 лет (приблизительно 2 млн. человек), 53,9% мальчиков и 46,1% девочек, 90% заняты в неформальном секторе, где они работают свыше 45 часов в неделю, а 90% получают меньше минимального размера оплаты труда.

106. Работающие дети в возрасте 6−13 лет заняты следующим: работа в сельском хозяйстве − 81,0%, работа в семье − 11%, работа по дому − 3,7%, изготовление товаров на продажу − 2%, продажа товаров − 1,9%, погрузка − 0,4%.

107. Работающие подростки в возрасте 14−17 лет заняты на следующих работах: работники в сельском хозяйстве − 48,7%, помощники, прислуга − 15,4%, повара, официанты, каменщики − 11,8%, работники торговли − 11,6%, домашняя прислуга − 8,6%, уличные торговцы − 3,7%.

Просьба указать, в каких масштабах дети участвуют в работе семьи в рамках домашнего хозяйства, на фермах или в предпринимательской деятельности.

108. В ряде случаев работа по дому по своему характеру и по своим условиям считается опасной и таким образом запрещается для несовершеннолетних (ДВВ № 007-2006-MIMDES).

109. В отношении работы на фермах или на семейных предприятиях следует отметить, что она не подлежит какой-либо регистрации. Тем не менее в свете поданных жалоб известно, что многие несовершеннолетние, работающие в семейных сельских хозяйствах, не учатся и не удовлетворяют необходимым образом свои потребности, будучи вынуждены работать в семейном хозяйстве.

Просьба указать, имеются ли в вашей стране какие-либо группы детей и подростков, которые не пользуются мерами охраны и помощи вообще или пользуются ими в значительно меньшей степени, чем большинство. В частности, каково, соответственно, положение сирот и детей, не имеющих живых биологических родителей, девочек и детей, брошенных или оставшихся без семьи, а также детей с физическими или умственными недостатками?

110. Защита и оказание помощи детям и подросткам ведется на двух уровнях: во-первых, социально-экономических мер, необходимых для реабилитации несовершеннолетних правонарушителей, и, во-вторых, мер по защите детей и подростков, считающихся безнадзорными[67] .

111. В случае сирот или беспризорных или безнадзорных детей, а также детей с физическими или психическими инвалидностями на первом этапе Административная группа расследований по делам об опеке МЖСР или специализированный суд по семейным делам начинает процедуру определения ситуации ребенка или подростка с физическими или психическими инвалидностями или без таковых, издавая постановление о признании ребенка или подростка беспризорным.

112. После того как несовершеннолетний признан беспризорным, он помещается в должным образом аккредитованное специальное учреждение, которое обеспечивает также его воспитание, питание, предоставление одежды и т.п. Кроме того, необходимо отметить, что дети или подростки с физическими или психическими инвалидностями или без таковых, признанные беспризорными, могут быть отданы на усыновление. Указанная процедура осуществляется Национальным управлением усыновлений МЖСР.

113. Во всей стране имеется примерно 300 зарегистрированных специальных детских учреждений (частных), в которых воспитываются приблизительно 6 500 детей и подростков, помещенных в них: это только те учреждения, которые внесены в центральный реестр учреждений МЖСР; кроме них в настоящее время часть таких учреждений еще не зарегистрированы в официальном порядке, и поэтому перуанское государство не имеет сведений о том, как и в какой форме те ведут работу по оказанию помощи наиболее уязвимым группам населения нашей страны. В учреждениях Института защиты и благосостояния детей воспитываются в общей сложности 3 500 несовершеннолетних[68] .

114. В настоящее время приблизительно 10 000 детей и подростков в возрасте до 18 лет находятся в государственных и частных детских учреждениях[69] .

Как указанные в предыдущем пункте лица информируются о своих правах?

115. Пропаганда прав лиц, указанных в предыдущем разделе, ведется с помощью кампаний, бесед, форумов и семинаров, предназначенных для общества и работников в этой области, на основе межсекторального подхода. Кроме того, необходимо отметить, что пропаганда прав указанных выше лиц также ведется с использованием различных учебных материалов, в которых общество информируется о различных мероприятиях, проводимых Управлением по делам детей и подростков (УДП), Административной группой расследований по делам об опеке (АГРО), Национальным управлением по усыновлению (НУУ) и Национальной комплексной программой благосостояния семьи (НКПБС) − подразделением Министерства по делам женщин и социального развития.

Просьба сообщить подробности о возникших трудностях и проблемах. Как изменялись подобные неблагоприятные явления в этой области на протяжении определенного периода? Какие меры принимаются по исправлению этого положения? Просьба описать влияние этих мер на протяжении определенного периода и сообщить об успехах, проблемах и недостатках.

116. Закон № 27337, Кодекс о детях и подростках, опубликованный 7 августа 2000 года, устанавливает, что Министерство по улучшению положения женщин и развития человека (МУПЖРЧ) (в настоящее время − Министерство по делам женщин и социального развития, МЖСР) начнет осуществлять функции в области опеки и попечительства через сто восемьдесят (180) дней после его вступления в силу, при этом суды по семейным делам будут и далее компетентны рассматривать дела в этой области.

117. Кроме того, с 2004 года Национальное управление по усыновлениям (НУУ) ведет работу по действенной разгрузке судов от дел по установлению опеки и попечительства в целях повышения оперативности этого процесса и достижения того, чтобы при ограждении высших интересов детей и подростков их юридическое положение урегулировалось с применением действенных мер защиты в целях предотвращения их помещения в детское учреждение и реального обеспечения права несовершеннолетнего на развитие в своей биологической семье и в ее отсутствие − на обеспечение его развития в адекватном семейном окружении. Указанные выше действия нацелены на решение проблем, возникших в судебных органах, в которых для принятия решения о признании беспризорности требуется от полутора до семи лет.

118. С принятием закона № 28330 о внесении поправок в ряд статей Кодекса о детях и подростках, опубликованного 14 августа 2004 года, была создана смешанная административно-судебная система производства по делам об опеке, когда рассмотрение дел производится на административном уровне, а принятие решения о состоянии беспризорности ребенка или подростка принимается судом, иначе говоря, производство по делам об установлении опеки было частично передано административным органам[70] .

119. В настоящее время производство по делам об установлении опеки устанавливается МЖСР в рамках Административной группы расследований по делам об опеке, которой поручено проводить предварительное расследование по делам об определении правовой ситуации ребенка или подростка, который, предположительно, считается беспризорным, устанавливая соответствующие меры социальной защиты, и, в случае установления оснований для признания беспризорности, передавать дело в компетентный суд.

120. Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с декретом верховной власти № 005-2001-MIMDES в состав Национального управления по усыновлению (НУУ) была включена Административная группа по делам об опеке (АГРО), которая в соответствии с приказом министра № 413-2007-MIMDES от 27 августа 2007 года является его функциональным и административным подразделением.

121. Наконец, в соответствии с приказом министра № 122-2008-MIMDES была проведена административная реорганизация Национального управления по усыновлению (НУУ) Министерства по делам женщин и социального развития (МЖСР). Установленная в нем цель реорганизации − оценка, анализ, подготовка предложений и осуществления мер по административной и управленческой реформе; по окончании реорганизации было принято решение вновь включить Административную группу расследований по делам об опеке в состав Национальной комплексной программы благосостояния семьи (НКПБС).

122. В целях поддержания в Перу надлежащего упорядоченного контроля за специальными детскими учреждениями, в которые помещаются дети-подростки с физической и психической инвалидностью, 23 декабря 2007 года был принят закон № 29174, который регулирует функционирование специальных учреждений для детей и подростков[71] .

Просьба представить информацию о нынешнем уровне жизни населения вашей страны как в целом, так и по отдельным социально-экономическим, культурным и другим группам населения. Как изменялся уровень жизни этих различных групп на протяжении определенного периода (например, за последние десять и пять лет)? Имело ли место непрерывное улучшение жизни всего населения или каких-либо его групп?

123. В 2001 году доля бедного населения составила 55,6% (79,6% мужчин и 20,4% женщин). В 2006−2007 годах доля бедных во всем населении Перу сократилась на 5,2 процентных пункта, с 44,5% до 39,3%. Иными словами, такова доля перуанцев, доход которых составляет не более 229,4 солей в месяц, составляющих стоимость минимальной потребительской корзины и определяющих также черту бедности. При этом доля населения, живущего в крайней бедности, чей доход не превышает 121,2 соля в месяц, составляет 13,7% населения, снизившись с 2006 года на 2,4 процентных пункта. См. таблицу 3 в приложении III.

124. В городских районах доля бедных в 2001 году составила 38,4%, уменьшившись в 2006 году до 31,2% и в 2007 году до 25,7%. Тем не менее в сельских районах этот показатель по-прежнему высок: в 2001 году он составлял 78,3%, в 2006 году − 69,3% и в 2007 году − 64,6%. Выше всего доля бедного населения в следующих департаментах: Уанкавелика (85,7%), Апуримак (69,5%), Аякучо (68,3%), Пуно (67,2%), Уануко (64,9%), Кахамарка (64,5%) и Паско (63,4%). Все они расположены в андской зоне, что указывает на отставание региона от зоны береговых равнин (косты) и низменности (сельвы).

125. В любом случае необходимо отметить, что разрыв в показателях бедности сократился с 16,2% в 2004 году до 12,8% в 2007 году. См. таблицу 4 в приложении III.

126. Среднемесячный душевой доход по региону в 2004−2007 годах вырос с 372,3 новых соля до 468,6 новых соля. См. таблицу 5 в приложении III.

127. В последние годы в Перу увеличилась ожидаемая продолжительность жизни: в 1970 году она составляла 55,52 года, в то время как для людей, родившихся в 2005 году, средняя ожидаемая продолжительность жизни составила 71,2 года. Ожидаемая продолжительность жизни женщин достигла 71,2 года, а мужчин − 68,7 года; по прогнозам, в 2025 году она вырастет до 75 лет. В период 1997−2001 годов доля бедных среди взрослого населения составила 41,7%, из них доля населения, живущего в нищете, составила 17,5%. См. таблицу 6 в приложении III.

128. Что касается младенческой смертности, то в 2000 году она составила 28 на 1 000 в городских районах и 60 в сельских районах, а в 2006 году этот показатель составил соответственно 21 и 36.

129. Согласно НОД, в первом квартале 2007 года доля неграмотных среди престарелых составила 30,4%; при этом этот показатель был выше среди женщин (48,5%), особенно высок в сельских районах, где читать и писать не умеют восемь из десяти пожилых женщин против трех из десяти в городских районах. Хотя в сельских районах доля неграмотных среди мужчин ниже, чем среди женщин, она достаточно велика: в сельских районах доля неграмотных мужчин составила 37,3% против 12,1% в городах.

130. Что касается социального обеспечения, то доступ к социальному страхованию имеют 512 950 человек (466 942 человек − к Национальной системе пенсионного обеспечения и 46 018 − к частной системе пенсионного обеспечения). При этом примерно 2 млн. человек в возрасте 60 лет и более не охвачены какой-либо формой пенсионного обеспечения.

Просьба провести общий обзор масштабов обеспечения права на достаточное питание в вашей стране. Опишите существующие в этой области источники информации, включая обзоры в области питания и другие мероприятия по контролю.

131. Национальная стратегия продовольственной безопасности на период 2004−2015 годов[72] ставит задачу удовлетворения к 2015 году потребностей всего населения страны в основном питании. Она включает четыре основных направления: а) социальная защита уязвимых групп; b) повышение конкурентоспособности предложения продуктов питания в масштабах страны; с) повышение возможностей регулирования рисков в аграрной сфере; и d) модернизация институциональной базы.

132. В рамках Комплексной программы обеспечения питанием в 2007 году была оказана помощь 85 880 беременным женщинам и кормящим матерям, проживающим в районах, которые относятся к первому и второму квинтилю бедности, по линии Подпрограммы раннего детства (источник − НППП). На март сего года помощь оказывалась 112 523 беременным женщинам в районах крайней бедности, получавшим пособия по линии программ обеспечения дополнительным питанием, а также 69 175 кормящим матерям, получавшим дополнительный продовольственный паек в рамках Комплексной программы питания (КПП), а также 667 266 детям в возрасте до трех лет, получавшим дополнительные пайки.

133. Кроме того, в рамках программы "Хунтос" семьям выплачивалось 100 солей при соблюдении следующих трех условий: прохождение медицинского осмотра их детьми в возрасте до пяти лет, получение предоставляемого ею питания и регулярное посещение их детьми школы. В ходе 2007 года показатель осуществления составил свыше 93,4%. См. таблицу 7 в приложении III.

134. В рамках программ обеспечения питанием детей раннего возраста в ходе 2007 года была оказана помощь 1 056 474 детям в возрасте до шести лет, живущим в крайней бедности. См. таблицу 8 в приложении III.

Просьба представить подробную информацию (включая статистические данные с разбивкой по различным географическим регионам) о масштабах голода и/или недоедания в вашей стране. Эта информация должна,
в особенности, касаться следующих вопросов:

Положение особо уязвимых или находящихся в неблагоприятном положении групп.

Различия в положении мужчин и женщин в рамках каждой указанной выше группы.

Изменения, имевшие место в течение последних пяти лет в положении каждой из указанных групп.

135. Доля хронически недоедающих детей в возрасте пяти лет в масштабах страны составила в 1992 году 36,5%; в 2006 году ВОЗ определила ее в 31,3%, а в 2007 году − 29,1%[73] . См. таблицу 9 в приложении III.

136. По данным Национальной программы мониторинга питания (НПМП), в 2004 году приблизительно 27% детей в возрасте до пяти лет страдали от хронического недоедания, при этом этот показатель варьировался от 33% в сельских районах до 18% в городах. Эти данные близки к данным ЭНДЕС за 2000 год (26%). Показатели хронического недоедания по новой методике ВОЗ достигли 29,1% (ЭНДЕС 2004−2006 годов НИСИ)[74] . Данные о хроническом недоедании в 2000−2004 годах в различных департаментах страны представлены в таблице 10 в приложении III.

137. Что касается анемии среди детей в возрасте от 6 до 59 месяцев в масштабах страны, то в 2000 году соответствующий показатель составлял 57%, снизившись до 46% в 2005 году и 43% в 2007 году. См. таблицу 11 в приложении III.

138. В группе населения, живущего за чертой бедности по критерию обеспеченности питанием, в масштабах страны доля детей недостаточного роста составляла в 2000 году 31%, при этом в 2005 и 2007 годах она сократилась до 29% (таблицы 12, 13 и 14 приложения III). Что касается доли детей недостаточного роста, то в 2005 и 2007 годах в самой бедной группе населения она составляла 54%, в группе со средними доходами − 22%, а с высокими доходами − 6%.

139. Эти проблемы по большей части связаны с условиями жизни матери: ранняя или поздняя беременность, близкие рождения, образовательный уровень, недостаточная осторожность в ходе беременности и ненадлежащий прием родов и т.п.

Просьба указать, какие меры правительство вашей страны считает необходимыми принять для того, чтобы гарантировать доступ к достаточному питанию каждой из указанных выше уязвимых или находящихся в неблагоприятном положении групп населения или в таких неблагополучных районах, и для полного осуществления права на питание как для мужчин, так и для женщин. Просьба указать принятые меры и уточнить сроки достижения поставленных целей, а также показатели в области питания для определения достигнутых результатов.

140. Осуществляется Национальная программа продовольственной безопасности. Государство реализует ряд программ, которые, дополняя друг друга, ставят цель преодоления недоедания. Начато осуществление комплексной стратегии "Кресер", которая затрагивает различные причины хронического недоедания, увязывая усилия различных секторов страны и деятельность по преодолению недоедания в рамках программы "Хунтос". Тем самым создаются условия решения задач, в соответствии с которыми в конце 2008 года предусматривалось снизить недоедание до 21%, а в 2011 году − до 17%. Программа "Хунтос" предусматривает предоставление дополнительного питания 108 499 детям в возрасте до трех лет. Ее охват постоянно расширялся, составив в 2007 году 372 918 домохозяйств в 14 департаментах[75] . См. таблицу 15 в приложении III.

141. Национальная программа продовольственной помощи (НППП), в рамках которой осуществляются программы питания детей раннего возраста, в ходе 2007 года обеспечила оказание помощи 1 056 474 детям в возрасте до шести лет, в своем большинстве первого и второго квинтилей бедности. См. таблицу 16 в приложении III.

142. Программа "Стакан молока" (ПСМ) в 2006 году охватывала 4 067 280 получателей. 60% из них были дети в возрасте до шести лет, 9% − беременные женщины и кормящие матери и 20% − дети в возрасте 7−13 лет. Ее ежегодный бюджет составляет 363 млн. новых солей, это свыше 40% совокупного бюджета продовольственной помощи. Кроме того, наблюдается рост доли кормящих матерей и увеличение числа кормящих матерей и количества предоставляемого прикорма, как показано в таблице 17 в приложении III.

Просьба привести данные о доле валового национального продукта
на душу населения для наиболее бедных 40% населения вашей страны. Существует ли в вашей стране "уровень бедности" и, если существует, каковы критерии определения этого уровня?

143. В этот период ВНП колебался от 4 789 долл. США в 2000 году
до 6 177 долл. США в 2007 году. Тем не менее в силу особенностей измерения бедности, производимых НИСИ, не имеется информации о 40% наиболее бедного населения. При этом имеется информация о населении по критерию разрыва бедности и ее динамике в период 2004−2007 годов. Более подробную информацию см. в таблице 4 в приложении III.

144. Национальный институт статистики и информатики (НИСИ) − официальный орган руководящий системой статистики Перу. Он использует абсолютные показатели в денежных единицах и объективный метод измерения бедности[76] .
В соответствии с этой концепцией бедности бедным считается любой член домохозяйства, чьи душевые расходы в денежной оценке не превышают черты бедности или минимальной суммы, необходимой для удовлетворения его потребностей в питании и других потребностей.

145. Черта крайней бедности − это денежная стоимость корзины продуктов питания, необходимой для удовлетворения минимальных потребностей человека в питании. Совокупная черта бедности − черта крайней бедности плюс денежная сумма, необходимая для удовлетворения комплекса потребностей, не связанных с питанием, которые считаются основными (одежда, обувь, аренда жилья, топливо, мебель и домашняя утварь, охрана здоровья, транспорт и связь, проведение досуга, культура и другие расходы).

Просьба указать индекс физического качества жизни в вашей стране.

146. В нашей стране не используется индекс физического качества жизни, который не фигурирует и в числе параметров, замеряемых МИСИ. В любом случае в указанный период 2000−2008 годов значение индекса развития человека составило 0,620 в 2000 году и 0,773 в 2007 году.

Произошли ли за отчетный период какие-либо изменения в политике, законах и практике страны, неблагоприятно отразившиеся на доступе
к достаточному питанию для этих групп или слоев населения или находящихся в наименее благоприятных условиях групп? Если произошли, просьба описать эти изменения и оценить их влияние.

147. Период 2000−2008 годов характеризовался не отрицательными, как вытекает из вопроса, а положительными изменениями в плане достижения доступа к достаточному питанию. Растущий упор на обеспечении питанием, прежде всего для детей, стал одной из главных целей нынешнего правительства.

Просьба указать, каким образом меры, принятые с целью совершенствования методов производства, хранения и распределения пищевых продуктов при полном использовании научно-технических знаний, содействовали или препятствовали осуществлению права на достаточное питание. Просьба описать влияние этих мер с точки зрения экологической устойчивости и защиты и сохранения ресурсов производства продовольствия.

148. Национальный центр питания − выполняющий специальные и нормативные функции орган Национального института здравоохранения, которому поручено вести в масштабах страны работу по поощрению, программированию, осуществлению и оценке соответствующих исследований и разработок в области продовольствия, питания людей, санитарного контроля за продуктами питания, напитками и прочее.

149. Научные исследования, которые ведутся университетами страны и другими государственными научными центрами, а также частные научные исследования постоянно оказывают влияние на сельскохозяйственное производство.

Просьба сообщить, какие меры принимаются с целью распространения знаний об основных принципах питания, и указать, существуют
какие-либо значительные группы или слои в обществе, которые могут
не обладать такими знаниями.

150. По линии Национальной программы продовольственной помощи (НППП) осуществляется Комплексная программа питания, которая имеет три элемента, один из которых − непосредственное распространение в целевых группах знаний о принципах питания. Эти целевые группы: матери детей и дети в возрасте до трех лет и главы семей или люди, в основном занимающиеся детьми, беременные женщины и кормящие матери, руководители местных общин и властей, социальные работники и младший технический персонал, операторы МЖСР, должностные лица секторов и местных органов власти и управления, преподаватели, Ассоциация родителей (АПАФАС) и ЭНДЕС. Ее содержание включает здоровую практику, а также принципы питания − сбалансированное питание и дополнительное питание для детей в возрасте от шести месяцев до одного года и от одного года до трех лет[77] .

Перечислите меры в рамках аграрной реформой, принятые правительством вашей страны для того, чтобы ее аграрная система эффективно использовалась в целях обеспечения продовольственной безопасности семей без ущерба человеческому достоинству как в сельских, так и в городских районах с учетом статей 6 и 8 Пакта. Опишите меры, принятые с целью: разработки законодательства по этому вопросу, обеспечения соблюдения законов, существующих в этой области, содействия контролю с помощью государственных и неправительственных организаций.

151. В нашей стране аграрная реформа была проведена в ходе правления военных, и, несмотря на широкий консенсус в отношении ее необходимости, форма ее проведения подверглась масштабной критике. В настоящее время в Перу не существует системы латифундий и, наоборот, нередко имеется проблема "минифундий", что затрудняет развитие современного сельского хозяйства. Общинные земли, принадлежащие крестьянским общинам в андской зоне, пользуются специальным режимом защиты.

F. Статья 11 Пакта

Просьба представить подробную статистическую информацию
о положении с жильем в вашей стране.

152. XI национальная перепись населения и VI национальная перепись жилого фонда 2007 года показали, что в стране имеется 7 583 140 жилищ. Из них 7 566 142 − отдельные дома и квартиры и 15 181 жилище − совместно используемое жилье, в том числе 1 817 мест, не предназначенных для использования в качестве жилых помещений (мосты, парки, пещеры, брошенные автомобили, аэропорты, порты и т.п.), которые, тем не менее, используются в качестве жилья некоторыми людьми.

153. По данным переписи 2007 года, из общего числа отдельных домов и квартир 6 477 401 жилище − отдельные дома, доля которых составляет 85,6%; 378 926 домов − многоквартирные дома, представляющие 5,0%; 332 121 жилище − легкие строения, на которые приходится 4,4%; меньшую долю составляют пристройки, флигеля, импровизированные жилища и нежилые и иные помещения. Подробнее см. таблицы 1, 2 и 3 приложения IV; а также стр. 163−197 приложения X.

Просьба представить подробную информацию о группах населения вашей страны, которые являются уязвимыми и находящимися в неблагоприятном положении с точки зрения обеспеченности жильем. Сообщите, в частности:

Число лиц и семей, не имеющих жилища; число лиц и семей, не имеющих в настоящее время соответствующего жилья и основных удобств, таких как водопровод, отопление, если оно необходимо, места для удаления отходов, канализация, электричество, почтовая связь и т.д. (в той мере, в
какой эти удобства считаются необходимыми в вашей стране). Укажите число людей, живущих в перенаселенных, сырых или непрочных жилищах и в других условиях, вредно влияющих на здоровье.

154. Не имеется точной информации о числе лиц и семей, живущих в неадекватных жилищах, не имеющих основных удобств. Тем не менее, по данным переписи, проведенной в 2007 году, из 6 400 131 жилища частных лиц 2 991 627 имеют внешние стены из кирпича или бетонных блоков, что составляет 46,7%; 2 229 715 жилищ построены из необожженного кирпича или имеют глинобитные стены; на них приходится 34,8%. Ниже доля жилищ, имеющих внешние стены из дерева (9,7%), жилищ из тростника (2,9%), циновок (2,3%), камня и кирпича (1,7%), других материалов (1,4%) и из камня, известковых или бетонных блоков (0,5%).

155. Кроме того, 43,4% жилищ имеют земляной пол, что составляет в абсолютных показателях 2 779 676 жилищ. Подробнее см. таблицу 6 приложения IV.

156. Что касается доступа к питьевой воде, то несколько дней в неделю вода подается в 438 127 жилищ, охваченных переписью (10,1%). Кроме того, 1 396 402 жилища имеют выгребную яму, их доля составляет 21,8%. Доля жилищ, которые используют для целей санитарии реку, оросительную канаву или канал, составляет 1,8%, 114 074 жилища, а число жилищ, не имеющих этих удобств, составляет 1 110 779, или 17,4%, общего числа. Подробнее см. таблицы 5 и 7−11 приложения IV.

Число лиц, проживающих в настоящее время в "незаконных" поселениях или домах.

157. По данным переписи 2007 года, в стране насчитывалось в общей сложности 7 566 142 жилища, из них 111 180 − импровизированные жилища, а 10 311 жилищ не были предназначены для жилья. Что касается режима владения, то 5,5% жилищ находились на незаконно занятых землях, принадлежащих государству. Хотя в этой связи государством разработаны процессы урегулирования имущественных прав в случае самозахвата, эта масштабная задача еще не решена. См. таблицу 4 в приложении IV.

Число лиц с разбивкой по различным формам владения жильем: общественное или государственное жилье; аренда жилья в частном секторе; владельцы собственного жилья; "подпольный" сектор;
а также прочие.

158. Из общей численности охваченных переписью жилищ частных лиц, составляющей 6 400 131 жилище, в зависимости от категории владения выделяются "собственные полностью оплаченные" жилища, 4 241 044, или 66,3%; арендуемое жилье, 979 657, или 15,3%; меньшая доля приходится на самозахватные жилища (5,5%), другие формы владения (4,7%), еще не оплаченное собственное жилье (4,6%) и ведомственное жилье (3,7%). Просьба представить информацию о любых существующих законах, касающихся осуществления права на жилище, включая.

Просьба представить информацию о любых существующих законах, касающихся осуществления права на жилище, включая:

Законодательство, конкретизирующее право на жилище, определяя содержание такого права.

159. Следует подчеркнуть, что в Перу не имеется юридических норм, отрицательным образом влияющих на реализацию права на жилище. Политическая конституция Перу 1993 года в своей статье 2, часть 16, гарантирует право собственности, включая право на жилище. Собственность неотчуждаема, и никто не может быть лишен ее иначе как в интересах национальной безопасности или общественной необходимости в соответствии с предписанием закона и с предварительной уплатой возмещения[78] .

Такое законодательство, как закон о жилье, законы о бездомных, законы о муниципальном жилье и т.д.

160. В отчетный период действовали следующие законы:

• Закон № 26912, закон о развитии доступа населения к частной собственности, жилью и о развитии сбережений на основе механизмов финансирования с участием частного сектора, от 9 января 1998 года.

• Закон № 27972, органический закон о муниципалитетах от 6 мая 2003 года.

• Декрет верховной власти № 038-2001-МТС о создании программы городского развития и строительства жилья − программы "Мой квартал", от 24 июля 1991 года.

• Законодательный декрет № 803, закон о развитии доступа к официально оформленной собственности, от 15 марта 1996 года, его единый исправленный и дополненный текст, принятый декретом верховной власти № 009-99-МТС, от 9 апреля 1999 года.

Законодательство, связанное с землепользованием, распределением земли, предоставлением земли, районированием земли, землеустройством, экспроприацией, включая положения о компенсации, планированием землепользования, включая процедуры участия общественности.

• Конституция устанавливает, что иностранцы, будь то физические или юридические лица, находятся в равном положении с перуанцами, в том что касается собственности. Тем не менее на расстоянии 50 км от границ они не вправе приобретать или владеть на каких-либо началах собственности шахтами, землями, лесами, водами, топливом или источниками энергии. Кроме того, закон может устанавливать в свете соображений национальной безопасности временные ограничения и конкретные запрещения, касающиеся приобретения, владения, эксплуатации и передачи определенного имущества[79] .

• Закон № 26912, закон о развитии доступа населения к частной собственности, жилью и о развитии сбережений, устанавливающий механизмы финансирования с участием государственного сектора (от 9 января 1998 года).

• Закон № 27972, органический закон о муниципалитетах (от 6 мая 2003 года).

• Закон № 29090, закон о регулировании инженерного обустройства и застройки городских районов (от 24 сентября 2007 года).

• Декрет верховной власти № 038-2001-MTC о создании программы городского развития и строительства жилья − программы "Мой квартал" (от 24 июля 2001 года).

• Законодательный декрет № 803, закон о развитии доступа к официально оформленной собственности, от 15 марта 1996 года и его единый исправленный и дополненный текст, утвержденный декретом верховной власти № 009-99-MTC (от 9 апреля 1999 года).

• Закон № 28579, закон о преобразовании ипотечного жилищного фонда "Фондо мививьенда" в "Фондо мививьенда С.А." (от 27 июня 2005 года). См. также таблицу 16−18 в приложении IV.

Законодательство, касающееся прав жильцов на гарантированное владение жилищем, на защиту от выселения, на финансирование жилищного строительства и контроль за арендой жилья (или субсидирование аренды), доступность жилья и т.д.

• Гражданский кодекс.

• Законодательный декрет № 709, закон о развитии частных инвестиций во владения для аренды и их перестройку, от 5 ноября 1991 года.

• Закон № 28579 о преобразовании ипотечного жилищного фонда "Фондо мививьенда" в "Фондо мививьенда С.А." от 27 июня 2005 года.

Законодательство, касающееся строительных кодексов, правил и норм строительства и обеспечения инфраструктуры.

• Закон № 27972, органический закон о муниципалитетах (от 6 мая 2003 года).

• Закон № 29090, закон о регулировании инженерного обустройства и застройки городских районов (от 24 сентября 2007 года).

• Закон № 29167, закон, устанавливающий особый порядок в переходный период предоставления разрешений на строительство, расширение и перестройку сдаваемых в аренду помещений (от 19 ноября 2007 года).

Законодательство, запрещающее любые формы дискриминации в области жилья, включая дискриминацию групп населения, которым не обеспечивается традиционная защита.

161. В статье 2, часть 2, Конституции запрещается любого рода дискриминация^[80] .

Законодательство, запрещающее любые формы выселения.

162. В Перу не имеется законодательных актов, устанавливающих прямой запрет выселения.

Законодательство, ограничивающее спекуляцию жильем или собственностью, особенно в тех случаях, когда такая спекуляция оказывает негативное влияние на осуществление прав на жилище для всех секторов общества.

Законодательные меры, предоставляющие законные права собственности живущим в "незаконном" секторе.

163. Гражданский кодекс страны (статья 950) предусматривает приобретательную давность в отношении владения в двух формах: добросовестная (5 лет) и недобросовестная (10 лет). Ее цель − обеспечить реальную обработку и использование земли.

164. В этой связи Управление по оформлению неформальной собственности (КОФОПРИ) является государственным самостоятельным органом в секторе жилищного строительства, образованным как юридическое лицо по публичному праву с самостоятельной сметой и балансом. В его функции входит разработка, определение норм, осуществление и контроль за процессами оформления жилых помещений и поддержание их оформления в надлежащей форме, включая физическую и юридическую санацию и оформление права собственности, разработку имущественного кадастра в городских и сельских районах и передачу знаний и опыта региональным и местным органам власти и управления в рамках процесса децентрализации. Подробнее о нормах, регламентирующих работу КОФОПРИ, см. таблицу 16 в приложении IV.

Законодательство в области планирования охраны окружающей среды и гигиены жилищ и санитарного состояния населенных пунктов.

165. Имеется Национальный план комплексного управления твердыми отходами, утвержденный постановлением Руководящего совета Национального совета по окружающей среде (НСОС) № 0047-2005-CONAM/CD, принятый в апреле 2005 года^[81] .

Просьба представить информацию о всех других мерах, принятых в целях осуществления права на жилище, включая:

Меры, принятые с целью поощрения "стратегий предоставления возможностей", благодаря которым организации местных общин и "неформальный сектор" могут заниматься жилищным строительством и создавать связанные с ним службы. Могут ли такие организации действовать свободно? Финансирует ли их государство?

166. Во-первых, содействие официальному владению имуществом оказывается по линии КОФОПРИ, ставящего задачу решения проблемы отсутствия официальных прав на жилье.

167. Для содействия доступу населения к жилью создана программа "Мививьенда", в связи с которой были приняты следующие нормативные акты: закон № 26912 от 9 января 1998 года, закон о развитии доступа населения к частной собственности, жилью и о развитии сбережений на основе механизмов финансирования с участием частного сектора. На основании этого закона создан ипотечный фонд развития жилищного строительства ("Мививьенда") за счет ресурсов, выделенных на первом этапе из Национального жилищного фонда (ФОНАВИ), цель которого − содействие приобретению жилья, прежде всего представляющего социальный интерес.

Меры, принятые государством в целях строительства жилых комплексов и расширения других форм строительства доступного и сдаваемого в аренду жилья.

168. Законодательный декрет № 709, закон о развитии частных инвестиций во владения для аренды, опубликованный 5 ноября 1991 года.

Меры, принятые с целью гарантировать использование международной помощи в области жилищного строительства и населенных пунктов для удовлетворения нужд групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятном положении.

169. Национальная политика по вопросам международного сотрудничества в жилищной сфере и в сфере населенных пунктов проводится с привлечением ряда государственных органов в целях удовлетворения потребностей наиболее нуждающихся групп. Так, в жилищной области действует Фонд сотрудничества в целях социального развития (ФССР), который опирается на международную поддержку в виде финансового безвозмездного участия в целях оказания помощи в проведении деятельности по различным направлениям; кроме того, осуществляется управление проектами финансирования с участием многосторонних структур и учреждений международного сотрудничества^[82] .

Меры, принятые в целях поощрительства строительства малых и средних городов, особенно в сельских районах.

170. Проекты социальной инфраструктуры, финансируемые ФССР, − малые объекты строительства, призванные содействовать удовлетворению основных потребностей бедного сельского населения. Эти проекты имеют среднюю стоимость 35 000 долл. и финансируются по следующим направлениям работы: учебные заведения, учреждения здравоохранения, снабжение питьевой водой, санитария, пешеходные тропы, автомобильные и пешеходные мосты и местные сети электроснабжения.

171. В первоочередном порядке удовлетворяются потребности местных населенных пунктов в районах, относимых к квинтилю I и II (наибольшая бедность) карты бедности ФССР; такая работа ведется совместно с местными органами власти и управления. Эти проекты должны увязываться с местными согласованными планами развития и быть включены в долевые бюджеты. Соответствующие нормы также указаны в таблице 16 в приложении IV.

G. Статья 12 Пакта

Просьба представить информацию о состоянии физического и психического здоровья перуанского населения как в целом, так и по отдельным группам общества, в частности по сельским и коренным общинам. Как на протяжении определенного периода изменялось положение со здоровьем этих групп?

Психическое здоровье

172. Управление психического здоровья Министерства здравоохранения − руководящий орган в области охраны психического здоровья и оказания помощи населению отвечает за следующие направления деятельности: насилие, зависимости, психопатологии и бедствия.

173. Клинические расстройства: депрессия, страх и прочее^[83] .

174. В нашей стране эпидемиологическое обследование психического здоровья населения Большой Лимы (Национальный институт психического здоровья, НИПЗ, 2002 год)^[84] показывает, что общая распространенность депрессии составляет 19% (14,5% среди мужчин и 23,3% среди женщин). Что касается расстройства на почве страха, то это же обследование показывает, что общая распространенность психических расстройств в Большой Лиме и Кальяо составляет 37,3%. Исследование Соги (1997 год), проведенное только в одном районе Лимы, оценивает распространенность депрессии в 32,6%, что объясняется тем, что она затрагивает в основном женское население в период климакса и мужское население раннего юношеского возраста.

175. Согласно данным эпидемиологического обследования психического здоровья в перуанской сьерре − Аякучо, Кахамарка и Уарас (НИПЗ, 2003 год)[85] , распространенность депрессивных расстройств составляет 17%, цифра, сходная с упоминавшейся выше, при этом имеются различия между мужчинами и женщинами: среди них этот показатель составляет соответственно 13,3% и 20,5%. В расчете за год заболеваемость составляет 7,4%. Шире распространены тревожные расстройства, 21,1%. Чаще они наблюдаются среди женщин (25,3%), чем среди мужчин (16,6%). Как будет показано ниже, среди мужчин выше распространенность зависимостей.

176. Эпидемиологическое обследование психического здоровья в перуанской сельве − Икитос, Тарапото и Пикальпа (НИПЗ, 2004 год)[86] − показывает, что свыше трети населения этих городов (39,3%) хотя бы один раз в своей жизни страдали от какого-либо психического расстройства. Обследование оценивает распространенность депрессивных расстройств в 21,9%, при этом имеются различия между мужчинами и женщинами: соответственно 13,5% и 29,2%. По распространенности тревожных расстройств то же обследование дало цифру 18,3% (14,3% для мужчин и 21,8% для женщин).

Психопатические аспекты

177. То, что в ходе обследования, проведенного в перуанской сьерре, были изучены эти аспекты, имеет важное значение, поскольку сами по себе они не служат мотивом обращения за медицинской помощью. Была исследована распространенность таких явлений, как терпимость по отношению к психопатии, терпимость к такому преступному поведению, как ограбление, а также психопатические тенденции − частая ложь, насилие и воровство. Среди взрослого населения распространенность терпимости составила 11,6%, а психопатических тенденций − 4,7% численности населения.

178. Следует подчеркнуть, что среди подростков при меньшей терпимости к противоправному поведению по сравнению со взрослыми (9,9%) гораздо больше распространены психопатические наклонности (39,4%). В обследовании отмечается, что аналогичные результаты получены по Лиме и Кальяо.

Самоубийства

179. Самоубийства, связанные с разными обстоятельствами, занимают четвертое место как причина насильственной смерти в Лиме, 8% (Институт судебной медицины, 2001 год), причем их количество среди мужчин и женщин соотносится 2:1[87] .

180. Другое последующее обследование НИПЗ (2002 года) показало, что доля людей среди обследованного населения, допускающих мысль о самоубийстве, составляет 30,3%; чаще эти мысли бывали у женщин (40,4%), чем у мужчин (19,6%), в отличие от совершенных самоубийств[88] . Отмечается усиление суицидных наклонностей по мере увеличения возраста. Доля людей, имевших мысли о самоубийстве, среди взрослых, подростков и престарелых составляет соответственно 30,3%, 29,1% и 27,8%[89] . Если среди взрослых такие наклонности имеют больше людей, чем среди подростков, то среди подростков ежегодная распространенность больше, чем среди взрослых (соответственно 15,3% и 8,5%), в силу чего проблема суицида и депрессии становится одним из приоритетов психиатрической помощи в детский и подростковый период.

181. В перуанской сьерре (НИПЗ, 2003 год) среди замужних женщин или женщин, бывших замужем, доля испытывающих склонность к самоубийству составляет 45%. Распространенность суицидного поведения выше среди женщин: 3,6% против 1,7% для мужчин. По данным того же обследования суицидные наклонности имели 34,2% взрослых − несколько больше, чем по прежним данным.

182. В перуанской сельве (НИПЗ, 2004 год) среди группы замужних женщин или женщин, бывших замужем, доля людей, демонстрирующих суицидные наклонности, составляет 39,9%. Распространенность суицидного поведения выше среди женщин: 4,8% против 2,2% среди мужчин. По данным того же исследования, желание умереть было у 32,5% взрослых.

Употребление наркосодержащих веществ и наркомания

183. По данным национального обследования профилактики и употребления наркотиков[90] , в категории зависимости от наркотических средств или психотропных веществ выделяются зависимость от алкоголя и табака (10,1% и 8,1% обследованного населения, соответственно), в то время как зависимость от пасты коки, хлоргидрата кокаина, ингалянтов и транквилизаторов составляет 0,78%[91] .

184. По данным эпидемиологических обследований психического здоровья, проведенных НИПЗ, распространенность употребления разрешенных законом неалкогольных веществ составляла 71,6% в Лиме и Кальяо, 66,3% в сьерре; 74,4% в сельве; 84,9% в приграничных районах. При этом употребление запрещенных неалкогольных веществ составляло 7,8% в Лиме; 2,8% в сьерре; 9,5% в сельве; и 3,8% в приграничных районах[92] .

Насилие

185. Согласно уже упоминавшемуся обследованию НИПЗ (2002 год), насильственные наклонности демонстрируют 30,2% опрошенного населения (в возрасте 18−91 года). Кроме того, по данным обследования, проведенного в перуанской сьерре (2003 год), насильственные наклонности демонстрируют 27,5% опрошенных, включая драки с применением какого-либо вида оружия и избиение несовершеннолетних. Сходным образом по данным эпидемиологического обследования психического здоровья в перуанской сельве (2004 год) распространенность насильственных наклонностей оценивается в 26,5%.

Бытовое насилие

186. По эпидемиологическим данным (Минздрав, 2000 год)[93] о бытовом насилии, 84,7% его жертв были женщинами против 15,2% мужчин. Что касается возраста, то 61% были младше 15 лет, иными словами, от него больше всего страдали девочки и подростки.

187. На протяжении 10 лет быстро растет число нуждающихся в помощи жертв бытового насилия: в 2007 году оно выросло по сравнению с предыдущим годом на 96%, т.е. почти удвоилось. Следует отметить, что с 1997 года рост потребностей в помощи составил 46,08%, т.е. в указанный период число получивших помощь жертв бытового насилия выросло в 46 раз. Следует отметить, что указанные цифры необязательно следует трактовать как рост бытового насилия, поскольку важную роль играет увеличение числа жалоб на такое насилие. Характерно, что рост числа таких жалоб начался в конце
1990-х годов, когда государством была начата масштабная кампания повышения информированности[94] . Более подробные сведения см. в таблицах 4−6 приложения V.

Политическое насилие, перемещение и психосоциальные следы^[95]

188. В соответствии с заключительным докладом Комиссии по установлению истины и примирению (КИП) наиболее вероятная цифра числа погибших от политического насилия составляет 69 280 человек в доверительном интервале 95%, нижняя и верхняя границы которого соответственно 61 007 человек и 77 552 человека. Помимо продолжающихся до настоящего времени дискуссий по поводу точности цифры числа погибших, полученной КИП, не вызывает особых сомнений то, что 85% этих жертв погибли в 85% департаментов, считающихся наиболее бедными департаментами страны: Аякучо, Хунин, Уануко, Уанкавелика, Апуримак и Сан-Мартин. При этом, по данным КИП, на департамент Аякучо приходится свыше 40% погибших и исчезнувших^[96] .

Физическое здоровье

189. Услуги здравоохранения оказываются государственными учреждениями здравоохранения (Минздрав, СМС и учреждения здравоохранения вооруженных сил и полиции) и частные учреждения здравоохранения (медицинские учреждения, клиники, консультации и т.п.).

190. Наибольшее число врачей, медсестер, акушеров и зубных врачей работают в наиболее развитых департаментах и районах. В ведении Министерства здравоохранения находится 84,7% всех медицинских учреждений. В наибольшей степени медицинскими учреждениями обеспечены регионы Маре-де-Дьос, Паско и Амасонас.

191. На протяжении последних десяти лет охват основными видами вакцинации составляет свыше 85%. Охват перинатальной помощью (четыре и более консультаций) составляет 87%, в то время как роды в медицинском учреждении принимаются в 70,4% случаев. В стране широко распространено использование средств контрацепции. 70,5% женщин детородного возраста, состоящих в браке, используют тот или иной метод контрацепции (46,7% используют современные методы, 22% − традиционные методы, а 1,8% − народные методы).

192. Кроме того, неуклонно расширяется охват комплексным медицинским страхованием. В 2005 году им было охвачено приблизительно 3,5 млн. человек. Наибольшее число членов насчитывается в сельских районах и в наиболее бедном квинтиле.

Просьба указать, существует ли в Перу национальная политика в области здравоохранения. Просьба указать, принято ли обязательство в отношении концепции первичной медико-санитарной помощи, разработанной ВОЗ, в качестве составной части политики здравоохранения. Если да, то какие меры были приняты для осуществления медико-санитарной помощи.

193. В Перу принят Национальный согласованный план здравоохранения^[97] (НСПЗ), подготовленный по итогам широкого процесса обсуждения^[98] , который определяет направления работы, устанавливая цели и задачи здравоохранения в среднесрочной и долгосрочной перспективе на период 2007−2011 годов.

194. Этот план ставит проблемы здравоохранения в стране, подразделяемые на три основных группы: медицинские проблемы, проблемы функционирования системы здравоохранения и проблемы, связанные с определяющими факторами здравоохранения. Кроме того, следует отметить, что проблемы, связанные с водоснабжением и санитарией, продовольственной безопасностью, образованием, безопасностью граждан, безопасностью производственной среды, образом жизни и бедностью, настоятельным образом требуют участия других органов государства.

195. В стране накоплен разнообразный опыт и развиваются специальные и социальные процессы выявления основных проблем здравоохранения, а также реализуются политические инициативы по согласованию и выработке договоренностей в целях направления усилий и ресурсов для их решения. Их можно резюмировать следующим образом:

• Высокий показатель материнской смертности − главным образом в наиболее бедных районах и районах социального отторжения, имеющихся в стране, что вызвано высокой долей подростковых беременностей, осложнений в ходе беременности, при родах и после родов, а также недоступностью методов планирования семьи.

• Высокая младенческая смертность − вызвана главным образом перинатальными проблемами, острыми диарейными заболеваниями и острыми респираторными инфекциями, главным образом в наиболее бедных районах страны, находящихся в ситуации социальной изоляции.

• Высокая доля хронического недоедания среди детей (дефицит белка и дефицит питательных микроэлементов в рационе питания) − главным образом в наиболее бедных районах социальной изоляции в стране.

• Высокая распространенность инфекционных заболеваний (малярия, туберкулез, ВИЧ/СПИД).

• Высокая распространенность региональных инфекционных заболеваний (денге, бартонелез, болезнь Шагаса, лейшманиоз, чума).

• Высокая смертность от раковых заболеваний (шейки матки, груди, простаты, желудка, легких, кожи и полости рта)^[99] .

196. Кроме того, Перу работает в постоянном сотрудничестве с Панамериканской организацией здравоохранения, региональным отделением Всемирной организации здравоохранения. В этой связи был разработан портфель услуг первичной медико-санитарной помощи^[100] , который представляет собой комплекс мер воздействия, нацеленных на различные группы населения (детей, подростков, женщин, беременных женщин, взрослых и престарелых) с учетом потребностей и запросов застрахованного населения^[101] .

197. Кроме того, создана школа первичной медико-санитарной помощи СМС с учетом рекомендаций о вложении средств в развитие институционального человеческого капитала. Рассматривается вопрос о создании функциональной организации, занимающейся обучением и подготовкой персонала СМС[102] .

Просьба указать, какая доля ВНП, а также национального и/или регионального бюджета (региональных бюджетов) расходуется на социальное обеспечение. Какова эта доля в сравнении с периодом десятилетней давности? Каковы причины каких-либо изменений? Просьба сопоставить ситуацию с ситуацией пять и десять лет назад.

198. В отношении расходов на здравоохранение отмечается, что в масштабах страны они составляют 4,4% ВНП, при этом доля здравоохранения в расходах государственного бюджета составляет 1,3%, в то время как его доля в общем бюджете Республики составляет 5,38%. Подробнее см. таблицу 29 в приложении VI.

Просьба представить в случае наличия данные по следующим категориям, определенным ВОЗ:

Младенческая смертность (помимо общей информации по стране, просьба представить данные с разбивкой по полу, группе городского и сельского населения, а также, по возможности, по социально-экономическим и этническим группам и географическим районам. Просьба включить национальное определение городских/сельских районов и прочих единиц территориального деления).

199. Младенческая и детская смертность сократилась с 43 (28 в городах и 60 в сельских районах) и 59 на 1 000 живорождений в 1996 году до 21 и 29 на 1 000 живорождений в 2004−2006 годах (17 в городах и 27 в сельских районах), соответственно, иными словами, сокращение составило чуть больше 51% благодаря улучшению охвата услуг здравоохранения в сельских районах, что позволило уменьшить традиционно существовавший разрыв между показателями здравоохранения в городах и сельских районах. Подробнее о причинах смертности см. таблицы 7−11 приложения VI.

Доступ населения к воде, удовлетворяющий необходимым условиям (просьба провести различие между городским и сельским населением).

200. Правительство Перу по линии Министерства жилищного строительства и санитарии утвердило Национальный план санитарии "Вода − это жизнь" на 2006−2015 годы[103] . Кроме того, перепись 2007 года обнаруживает, что из общего числа частных домовладений, охваченных переписью, 3 504 658 имеют водопровод, что составляет 54,8% в масштабах страны. Кроме того, имеется 568 800 жилищ, где водопровод имеется не в жилище, а в здании (8,9% общего количества), и 243 241 жилище, где жильцы пользуются водой из водоразборных колонок. Кроме того, 16,0% жилищ (1 024 654) обеспечиваются водой из рек, оросительных канав и источников, а 8,1% − из колодцев (515 589 жилищ). Подробнее см. таблицы 7−9 приложения IV.

Доступ населения к соответствующим санитарно-техническим средствам (с разбивкой на городское и сельское население).

201. По данным переписи 2007 года, из общего числа частных домов, охваченных переписью, 3 073 327 имели санитарно-технические системы, соединенные с сетью канализации общего пользования, внутри жилища, что составляет 48,0%. 1 396 402 жилища, или 21,8%, имели выгребную яму. Число жилищ, жители которых использовали реку, оросительную канаву или канал для санитарных нужд, составило 114 074, или 1,8%, а жилищ, не имеющих таких удобств, − 1 110 779, или 17,4% общего числа. Более подробную информацию по департаментам см. в таблицах 9 и 10 в приложениях 4 и 5, соответственно.

Число детей, получивших прививки от дифтерии, коклюша, столбняка, кори, полиомиелита и туберкулеза (с разбивкой на городское и сельское население и по полу).

202. В соответствии с последними имеющимися цифрами, на 2002 год обеспечен следующий охват: 94,5% по полиомиелиту, 94,8% по коклюшу; 95,2% по столбняку и 92,1% по туберкулезу. Более подробную информацию см. в таблицах 10−12 в приложении V.

Ожидаемая продолжительность жизни (с разбивкой на городское и сельское население по социально-экономическим группам и по полу).

203. С 1950 года совокупный показатель смертности в Перу демонстрирует тенденцию снижения, что во многом обусловлено снижением младенческой смертности. Подробнее см. таблицы 13 и 14 в приложении V. Средняя продолжительность жизни в Перу составила 52 года, в то время как половина смертей в стране происходит до 63 лет; эти цифры варьируются во внутренних районах страны^[104] .

204. Острые респираторные заболевания, заболевания мочеполовой системы и заболевания кровеносной системы являются главными причинами смерти при показателях смертности, соответственно, 83,5, 28,0 и 25,9 на 100 000 жителей. Смертность от цирроза, несчастных случаев (главным образом дорожно-транспортных происшествий) и ВИЧ/СПИДа и туберкулеза выше среди мужчин, чем среди женщин.

205. В сельских районах смертность в результате несчастных случаев от респираторных расстройств и послеоперационных осложнений, как при операции аппендицита, демонстрирует показатели смертности выше средней по стране.

Доля беременных женщин, имеющих возможность пользоваться услугами квалифицированного персонала во время беременности, и доля беременных женщин, пользующихся услугами квалифицированного персонала во время родов.

206. Что касается доли женщин, пользующихся помощью квалифицированного персонала в ходе родов, то наблюдается рост оказания помощи матерям: дородовая помощь и роды в медицинском учреждении демонстрируют наиболее высокую динамику роста в сельских районах. Более подробную информацию см. в таблицах 21−26 приложения VI.

207. В 1997 году было зарегистрировано 769 смертей матерей, в то время как в 2007 году их число сократилось до 513. Дополнительную информацию см. в таблицах 17−19 в приложении VI.

Доля детей, имеющих возможность пользоваться услугами квалифицированного персонала при лечении (с разбивкой показателей на городское и сельское население и по социально-экономическим группам).

208. По этому вопросу см. таблицы 14−16 в приложении VI.

Можно ли определить по разбивке используемых показателей или другими способами наличие в вашей стране каких-либо групп населения, положение со здоровьем которых значительно хуже, чем положение большинства населения? Просьба указать эти группы как можно точнее и привести подробности. В каких районах вашей страны, если таковые имеются, положение со здоровьем населения хуже?

209. В число приоритетных районов входит сельва с малочисленным населением, сталкивающимся с серьезными санитарными проблемами в силу климатических условий, создающих благоприятную среду для всевозможных тропических заболеваний. Оказание помощи затруднено в силу удаленности этих районов обитания коренных общин. В Сьерре имеются рассредоточенные группы населения, страдающего от крайней бедности, помощь которым оказывается спорадически при больших трудностях, вызванных высокими расходами.

Просьба указать, какие меры Перу считает необходимым принять для улучшения положения с физическим и психическим здоровьем таких уязвимых и находящихся в неблагоприятном положении групп или в таких неблагополучных районах.

210. В числе мер, которые принимает Перу и которые были перечислены в качестве необходимых в Национальном комплексном плане здравоохранения (2007 год), можно отметить следующие: снижение младенческой смертности на основе укрепления Национальной стратегии здравоохранения и иммунизации, финансирования закупок материалов и создания непрерывной холодильной цепи; надлежащая подготовка для лечения инфекционных заболеваний и включение специализированной психиатрической помощи в общую систему здравоохранения[105] .

211. Кроме того, по линии Министерства здравоохранения оказывается помощь мальчикам, девочкам и подросткам, ставшим жертвами насилия, сексуальных надругательств и сексуальной эксплуатации в коммерческих целях. Применяется стратегия обучения медицинских работников на всех уровнях обслуживания: первый уровень – предупреждение, выявление и, при необходимости, сообщение о таких случаях; второй уровень – применяется стратегия модулей оказания помощи в случаях жестокого обращения с детьми, всего в стране насчитывается 12 таких модулей[106] .

212. Что касается жертв политического насилия, то имеется План возмещения ущерба, в котором отражены рекомендации КИП. В области психического здоровья в качестве приоритетных были названы десять регионов, в которые были направлены бригады психиатрической помощи для оказания помощи жертвам политического насилия в рамках Плана возмещения ущерба (в части психического здоровья).

213. Что касается крайне бедных слоев населения, то для них предусмотрена национальная программа непосредственной помощи наиболее бедных "Хунтос" ("Вместе"), в рамках которой в контексте психического здоровья приоритетное внимание уделяется 13 регионам страны, в которые направляются бригады психиатрической помощи (сестринский персонал, психологи и психиатры).

214. Кроме того, предусмотрены другие меры, в частности расширение числа сотрудников медицинских учреждений, работающих с наиболее бедными слоями населения; информационные кампании о непатентованных лекарственных препаратах; выполнение региональными и местными органами управления своих обязательств по расширению и улучшению медицинского обслуживания; увеличение государственных расходов на здравоохранение в районах проживания наиболее бедных слоев населения, в особенности в сельской местности; проведение на уровне общин просветительских мероприятий по вопросам продовольствия и питания, гигиены и окружающей среды с помощью апробированных методик обучения правилам гигиены (мытье рук матерями и детьми, демонстрации приготовления продуктов, группы поддержки грудного вскармливания и т.д.); поощрение среди населения ответственного отношения к вопросам питания и продовольственной безопасности.

Просьба разъяснить основные меры, которые Перу приняло при максимальном использовании имеющихся ресурсов для улучшения положения в этой области. Укажите цели и установленные для них сроки для определения достижений в этом отношении.

Жестокое обращение с детьми:

• Создание шести модулей оказания помощи в случаях жестокого обращения с детьми для оказания помощи мальчикам, девочкам и подросткам, ставшим жертвами насилия, сексуальных надругательств и сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях.

• Подготовка технических указаний для комплексного включения данных модулей в деятельность медицинских учреждений и выделения под них отдельного бюджета.

• А также подготовка технических указаний в отношении оказания комплексной помощи мальчикам, девочкам и подросткам, ставшим жертвами насилия, сексуальных надругательств и сексуальной эксплуатации детей в коммерческих целях, которые будут применяться на национальном уровне и дополнят любые процедуры и форматы помощи (консультативные центры).

Зависимости:

• Был разработан и введен План оперативного реагирования на зависимости, призванный укрепить сети медицинской помощи в различных регионах и облегчить доступ населения, употребляющего алкоголь и страдающего алкоголизмом, к своевременной комплексной помощи.

• В различных регионах страны созданы модули оперативного реагирования на зависимости, которые оказывают специализированную помощь и служат консультативными центрами соответствующих сетей в регионах. В 1998 году были проведены первые мероприятия в интересах отдаленных общин на окраинах долин Центральной Уальяги и Альто-Браво в Сан-Мартине и долин рек Эне и Тамбо в Хунине. Цель заключалась в оказании медицинской помощи общинам силами бригады в составе технических и профессиональных сотрудников и при использовании местных, существующих ресурсов в сфере медицинского обслуживания.

Комплексное медицинское обслуживание социально и географически изолированного населения (КМОИН):

215. В 1998 году были проведены первые мероприятия в интересах отдаленных общин на окраинах долин Центральной Уальяги и Альто-Браво в Сан-Мартине и долин рек Эне и Тамбо в Хунине. Цель заключалась в оказании медицинской помощи общинам силами бригады в составе технических и профессиональных сотрудников и при использовании местных, существующих ресурсов в сфере медицинского обслуживания.

216. В течение 1999 года с учетом результатов пробных проектов подобный опыт был перенят в 16 отделах здравоохранения. В течение 2000 года особое внимание было уделено организации, развитию и систематизации такого опыта на фоне укрепления мониторинга и контроля.

217. В 2001 году на основании Программы администрирования договоров на управление (ПАДУ) были сформированы и начали работу местные передвижные медицинские мобильные группы (ЭЛИТЕС) в качестве выездных пунктов медицинского обслуживания; они являлись элементом стратегии расширения доступа и охвата медицинскими услугами и повышения благосостояния населения наиболее бедных районов. Такие группы формируются исходя из стандартных критериев, и их появление носило постепенный и всеобъемлющий характер на уровне сетей или микросетей учреждений первичной медицинской помощи при управлениях здравоохранения[107] .

218. К декабрю 2004 года было охвачено 152 946 новых пациентов, на которых в среднем тратилось 30,00 новых солей и получивших в среднем 2,15 услуг из расчета 14,00 солей за медицинскую услугу.

219. В 2006 году число групп КМОИН возросло до 124[108] . Более подробную информацию см. в таблицах № 15−17 в приложении V.

Просьба описать принятые Перу меры в целях сокращения мертворождаемости и младенческой смертности и обеспечения здорового развития ребенка.

220. Безусловно, несмотря на достигнутые результаты, среди матерей по-прежнему сохраняются значительные различия в плане места проживания, возраста и образования, причем такие различия ощущаются особо остро при сравнении сельских и городских районов. Деятельность перуанского государства в этой области включает следующие стратегии и мероприятия:

• укрепление Национальной стратегии здравоохранения и иммунизации (НСЗИ) и финансирование закупки материалов и обеспечения непрерывной холодильной цепи;

• надлежащий и своевременный контроль за ростом и развитием ребенка с использованием ресурсов и применением норм медицинских служб;

• стимулирование психического развития ребенка в течение первых трех лет жизни;

• расширение и углубление мер по профилактике и лечению наиболее распространенных детских заболеваний (диарея, ОРЗ, осложнения в перинатальный период) на основе комплексного и общинного подхода на всех уровнях и во всех учреждениях;

• повышение эффективности лечения в учреждениях первичной педиатрической помощи, повышение компетентности персонала, развитие инфраструктуры и обеспечение надлежащего оборудования для комплексного ухода за детьми;

• пропаганда мер гигиены − мытья матерями и детьми рук, благодаря чему уменьшается опасность острых форм диарейных заболеваний;

• улучшение практики воспитания детей и более эффективное использование ресурсов семьи и общины в интересах надлежащего роста и раннего развития;

• обеспечение доступа отдаленных общин к комплексной педиатрической помощи силами групп комплексного медицинского обслуживания социально и географически изолированного населения (КМОИН).

Просьба перечислить принятые Перу меры в целях улучшения всех аспектов санитарного состояния окружающей среды и производственной гигиены.

221. Деятельность перуанского государства в этой области включает следующие стратегии и мероприятия: доработка целостной нормативно-правовой базы охраны окружающей среды; завершение выработки стандартов в отношении загрязняющих веществ; усовершенствование процесса удаления твердых отходов, предотвращения выбросов загрязняющих газов, регулирования химических веществ и защиты от ионизирующей и неионизирующей радиации и соответствующего контроля и проверки; подготовка планов, мер предупреждения и мер реагирования в чрезвычайных ситуациях и при стихийных бедствиях; обеспечение участия населения в контроле.

222. Что касается качества воздуха, то с июля 2006 года на основании
закона № 28817 Национальному совету по окружающей среде (НСОС) в качестве национального органа, отвечающего за окружающую среду, поручается вести процесс разработки, пересмотра и постепенного внедрения стандартов в отношении качества, а Главное управление экомедицины (ГУЭ) Министерства здравоохранения отвечает за проведение анализа качества воздуха и подготовку регистров выбросов и эпидемиологических исследований в сотрудничестве с техническими исследовательскими группами по вопросам окружающей среды^[109] .

223. Что касается загрязнения твердыми отходами, то в соответствии с Национальным планом удаления твердых отходов требуется выделение не менее 100 млн. долл., в первую очередь на инфраструктурные нужды, для обеспечения надлежащего вывоза и окончательного удаления твердых отходов
в масштабах страны^[110] .

224. Что касается стойких органических загрязнителей (СОЗ), то недавно был разработан Национальный план осуществления Стокгольмской конвенции в Перу. Запрещен ввоз пестицидов, относящихся к категории СОЗ, для сельскохозяйственного использования.

225. Их использование в сфере здравоохранения, на производстве, в быту
и т.д. не запрещено, поскольку, согласно данным компетентных органов и таможен, они не используются уже более десяти лет. Сохраняется проблема ввоза пестицидов через северную границу и из Боливии^[111] .

226. С 1991 года в Перу действует прямой запрет на закупку, ввоз и использование ДДТ в сельскохозяйственных целях, и ДДТ уже более десяти лет не используется для борьбы с переносчиками инфекции.

227. Что касается лабораторной инфраструктуры, то, помимо трех государственных лабораторий в НССХЭ, ГУЭ и МИП, существует еще ряд университетских лабораторий, в частности в Высшем национальном университете Сан-Маркоса, Папском католическом университете Перу, Национальном университете инженерии, и шесть частных лабораторий, которые проводят анализ пестицидов, относящихся к категории СОЗ и ПХД; лабораторий для анализа диоксинов и фуранов не существует.

Нефтяные месторождения

228. 24 января 2007 года в соответствии со статьями 1, 2 и 18 закона № 28964 было учреждено ныне действующее Управление по контролю за инвестициями в энергетике и горнодобывающей промышленности (УКИЭГ), отвечающее за регламентацию, руководство и контроль за деятельностью, проводимой как государственными, так и частными юридическими лицами и физическими лицами в подотраслях энергетики, нефтедобычи и горнодобывающей промышленности.

229. Любое физическое или юридическое, публичное или частное лицо, несущее экологическую ответственность в подотрасли нефтедобычи, обязано восполнить соответствующий экологический ущерб под угрозой санкций и представить план консервации в Главное управление по энергетическим и экологическим вопросам Министерства энергетики и горнодобывающей промышленности^[112] .

230. Наконец, следует подчеркнуть, что 14 мая 2008 года на основании законодательного декрета № 1013 было создано Министерство охраны окружающей среды в качестве руководящего органа в национальном секторе окружающей среды, уполномоченного координировать деятельность на уровне правительства и региональных и местных органов управления. В его состав влились НСОС
и ИПР, и оно было объединено с такими органами, как Национальная служба метеорологии и гидрологии Перу (НСМГ).

Просьба описать принятые страной меры в целях предупреждения
и лечения эпидемических, эндемических, профессиональных и иных болезней и борьбы с ними.

231. Деятельность перуанского государства в этой области включает следующие стратегии и мероприятия:

• разработка стратегий по профилактике, направленных на сокращение факторов риска сахарного диабета, артериальной гипертензии, ишемической кардиомиопатии и инсультов среди взрослого населения;

• разработка стратегий раннего диагностирования, лечения и надлежащего контроля за состоянием пациентов с сахарным диабетом, артериальной гипертензией, ишемической кардиомиопатией и инсультами;

• специальные процедуры в дородовой период для контроля уровня содержания глюкозы в крови женщин репродуктивного возраста, страдающих диабетом;

• поощрение здорового образа жизни, борьба с сидячим образом жизни, курением, ожирением и стрессом, поощрение регулярной физической деятельности;

• содействие деятельности организованных групп (групп поддержки) по профилактике хронико-дегенеративных заболеваний, в особенности сахарного диабета;

• покрытие расходов на медицинские услуги, связанные с сахарным диабетом, артериальной гипертензией, ишемической кардиомиопатией и инсультами, общей медицинской страховкой.

232. В связи со смертностью от рака:

• повышение осведомленности о пользе профилактики, проверок и раннего выявления рака груди, шейки матки, простаты, легких и желудка;

• обучение медицинских сотрудников в учреждениях первичной медицинской помощи методам проверки с помощью мазка по Папаниколау, маммографии, а также предоставлению консультаций по вопросам профилактики, выявления и ухода, в особенности сельских жителей прибрежного и горного районов и района тропических лесов;

• укрепление услуг радиодиагностики средней и высокой сложности
в больницах;

• укрепление контроля качества цитологических лабораторий, расположенных в главных городах департаментов;

• подготовка персонала и поставка оборудования для ранней диагностики рака простаты путем укрепления больничных лабораторий для проведения теста на ПСА по методу Элиса;

• разработка и применение протоколов профилактики рака шейки матки, груди, желудка, простаты и легких;

• привлечение к участию всех секторов (государственных и частных),
позволяющих вести комплексную работу в этой области;

• выделение средств на поставку диагностического оборудования для выявления канцерогенных процессов в стратегические региональные центры (маммографы, кольпоскопы), а также обучение пользованию таким оборудованием;

• усовершенствование системы профилактики и своевременной диагностики на основе отлаженной системы направлений на обследования.

233. В области гигиены и безопасности труда:

• пересмотр и соответствующее обновление законодательства в области гигиены и безопасности труда;

• укрепление контроля за осуществлением законодательства в области гигиены труда;

• увеличение числа специалистов по вопросам гигиены и безопасности труда;

• ознакомление трудящихся с правами в области гигиены труда, а также предупреждение рисков в производственной среде;

• поощрение включения вопросов, связанных с гигиеной труда, в программы обучения медицинских работников.

Просьба описать принятые правительством вашей страны меры в целях обеспечения для всех медицинской помощи и медицинского ухода в случае болезни.

234. Деятельность перуанского государства в этой области включает следующие стратегии и мероприятия[113] :

235. Расширение сферы медицинских услуг:

• создание стимулов для работы в сельских и менее развитых районах в интересах привлечения квалифицированного персонала;

• учреждение механизмов совместного использования услуг с помощью системы обмена услугами между СМСП, Минздравом и медицинскими службами вооруженных сил и органов полиции, а также частными поставщиками услуг;

• стандартизация процедур и протоколов обмена услугами;

• создание выездных бригад помощи для отдаленных населенных пунктов в горных и лесистых районах;

• создание механизмов координации между медицинскими учреждениями первого, второго и третьего уровней;

• планирование специализированных услуг (наиболее распространенные процедуры и плановые операции, если это возможно) в учреждениях первичной медицинской помощи в сельских районах;

• программа сокращения рисков неблагоприятного развития событий (система выявления, регистрация, уведомление, меры реагирования, анализ и снижение опасности неблагоприятного развития событий) в государственных больницах;

• сертификация 100% единиц крови как безопасных для использования и обеспечения поступления 30% от добровольных доноров.

236. Укрепление инфраструктуры и оборудования учреждений медицинских сетей и микросетей:

• классификация государственных и частных медицинских учреждений;

• составление генерального плана инвестиций в больницы, сети и микросети, учитывающего потребности в расширении или создании новой инфраструктуры в области здравоохранения в масштабах департамента и включающего бюджет на техническое обслуживание оборудования;

• проведение предынвестиционных исследований по регионам, уточнение порядка и институциональных обязательств в отношении инвестиций с правительственными органами на других уровнях и руководство осуществлением проектов инвестиций;

• правовая санация приоритетных учреждений;

• выработка структуры категорий обслуживания медицинских учреждений и системы направлений и транспорта;

• осуществление программы технического обслуживания оборудования.

237. Применение Национальной системы гарантии качественного медицинского обслуживания:

• аккредитация медицинских учреждений и служб медицинской помощи;

• Национальный план обеспечения безопасности пациентов и сокращения рисков неблагоприятных событий;

• применение проектов постоянного совершенствования (ППС) в медицинских учреждениях;

• контроль качества предоставляемых медицинских услуг;

• оценка показателей неудовлетворенности внешних пользователей (СЕЕУС) и анализ удовлетворенности внутренних пользователей (обстановка в коллективе);

• анализ стандартных методов лечения.

238. 31 октября 2006 года был издан декрет верховной власти № 077-2006-PCM, на основании которого с января 2007 года непосредственное руководство органами здравоохранения передается местным органам управления в рамках экспериментальных проектов, проводимых во всех департаментах страны и конституционной провинции Кальяо[114] . Кроме того, был издан декрет верховной власти № 027-2007-PCM, в котором были утверждены приоритетные стратегии в области децентрализации.

Просьба указать, какие меры были приняты в стране для обеспечения максимального участия общественности в планировании, организации, осуществлении первичной медико-санитарной помощи и контроля за ней.

239. В соответствии с законом о Национальной скоординированной и децентрализованной системе здравоохранения предусматривается создание и регламентируется деятельность Национального совета здравоохранения, региональных советов здравоохранения, а также провинциальных и местных советов здравоохранения. Деятельность данных органов, отвечающих за координацию и согласование деятельности, носит консультативный характер, в их состав в основном входят представители учреждений, оказывающих медицинские услуги. Кроме того, представительство гражданского общества и основных общественных организаций в вопросах здравоохранения обеспечивается одним представителем на семь или девять организаций[115] .

240. Что касается непосредственно уровня медицинского обслуживания, то в соответствии с декретом верховной власти № 01-94-SA регламентируется образование и деятельность местных общих управлений здравоохранения (МОУЗ) в рамках Программы совместного управления (ПСУ), и в настоящее время в их ведении находятся 35% учреждений первичной медицинской помощи страны. Благодаря ПСУ впервые за историю этого сектора удалось рассредоточить предоставление и освоение ресурсов медицинских служб и содействовать улучшению качества и более эффективному использованию государственных ресурсов в учреждениях, управляемых по такой схеме, в среднем по стране.

241. В течение последних десятилетий развивались местные механизмы организации и представительства, которые в некоторых регионах уже оформились в Систему общественного контроля в сфере здравоохранения (СИВИКОС)[116] в составе комитетов по вопросам здравоохранения и развития. Многим механизмам все еще предстоит нарастить потенциал и добиться более эффективной координации деятельности с центральными уровнями политического представительства.

Просьба указать, имеется ли у Министерства здравоохранения Национальный план в области охраны физического и психического здоровья, и если да, то каковы результаты его осуществления к настоящему времени.

242. В области психического здоровья в Перу имеется Национальный план охраны психического здоровья[117] , в рамках которого в качестве задач на 2008 год значится обеспечение ухода за 360 000 лиц с психическими нарушениями, а также подготовка 160 работников учреждений первичной медицинской помощи по вопросам профилактики и работы с клиническими руководствами по охране психического здоровья.

243. Что касается его осуществления, то в первой половине 2008 года было проведено 176 868 консультаций в связи с проблемами психического здоровья (49% намеченной цели). Помимо этого было проведено семь учебных семинаров по вопросам лечения лиц с психическими нарушениями в учреждениях первичной помощи, в которых принял участие 661 профессиональный работник (56,9% намеченной цели).

244. Что касается направлений деятельности, то предусмотрены Комплексный план возмещения ущерба (КПВУ) лицам с психическими нарушениями, План мер реагирования в случае зависимостей, борьба с депрессией и другими патологиями и психологическая помощь при стихийных бедствиях.

245. Если говорить о мерах, принятых в рамках Комплексного плана возмещения ущерба (КПВУ) лицам с психическими нарушениями и жертвам насилия, то всего насчитывается 11 групп специалистов в области психического здоровья, в состав которых входят медицинские сотрудники, психологи и медицинские сестры и которые в первой половине 2008 года провели 70 745 консультаций с населением, пострадавшим от политического насилия (64% намеченной цели)[118] .

246. В феврале 2008 года состоялась оценка выполнения задач, намеченных в проекте "Укрепление комплексного медицинского обслуживания населения, пострадавшего от насилия и нарушения прав человека в Республике Перу". Результаты выглядят следующим образом: выявлены 14 546 жертв насилия и 13 832 из них оказана помощь[119] . В рамках осуществления данного Плана в районе, пострадавшем в ходе землетрясения 2007 года (Региональное управление здравоохранения Ика – Сеть здравоохранения Чинча − Писко), с января по март 2008 года были достигнуты следующие результаты: 80 профессиональных медицинских сотрудников учреждений первичной медицинской помощи прошли подготовку по вопросам оказания помощи в период после стихийного бедствия; подготовка проведена среди 40 медицинских сотрудников, лидеров общин, представителей НПО и 90 преподавателей начальной и средней школы.

247. Состоялся обмен опытом применения Моделей оказания помощи в случаях жестокого обращения с детьми (МАМИ) с участием 78 делегатов из регионов Куско, Аякучо, Мадре-де-Дьос, Лорето и Ика. Кроме того, удалось подписать соглашение об обязательстве выделить бюджетные средства на применение МАМИ.

248. МКВУ был представлен доклад о проделанной деятельности в сфере охраны психического здоровья, а также подведены итоги осуществления Национального плана борьбы с насилием в отношении женщин на 2005−2007 годы. Помимо этого, были разработаны предложение в отношении принципов руководства работой центров реабилитации на основании координационных совещаний по вопросам применения; технические указания в отношении оказания комплексной помощи мальчикам, девочкам и подросткам, ставшим жертвами насилия и сексуальных надругательств; и технические указания в отношении действия моделей помощи в случаях жестокого обращения с детьми и подростками.

Зависимости – План мер реагирования в случае зависимости.

249. В сотрудничестве с Национальной комиссией по развитию и жизни без наркотиков (ДЕВИДА) был разработан оперативный план мер реагирования в случае зависимостей на 2008 год, получивший название "Укрепление и проведение программ оказания помощи людям, употребляющим алкоголь, табак и другие наркотические средства и страдающим от зависимости, на национальном уровне"[120] .

250. Помимо этого, в Тумбесе (медицинский центр провинции Сарумилья), Андауайласе (Местный комитет по вопросам здравоохранения в Талавере) и Арекипе (Многопрофильный медицинский центр в Паукарпате, Самакола, отделения Мисти и Виктора Рауля Инохосы) были введены шесть моделей оказания помощи в случае зависимости, в рамках которых были охвачены 138 798 детей, подростков и молодых людей.

Физическое здоровье.

251. В Перу действует Национальный комплексный план здравоохранения, утвержденный на основании министерского постановления № 589-2007-МЗ от 20 июля 2007 года.

H. Статья 13 Пакта

В целях полного осуществления в вашей стране права каждого человека на образование:

Как Перу выполняет свое обязательство обеспечить обязательное и бесплатное начальное образование для всех?

252. В Перу образование носит обязательный характер для учащихся на дошкольном, начальном и среднем уровнях[121] . В настоящее время показатели охвата детей в возрасте от 6 до 11 лет свидетельствуют о достижении практически всеобщего охвата системой образования (96,5%), при этом не наблюдается резких различий по полу, месту проживания и уровню доходов. В 2007 году чистый коэффициент охвата начальным школьным образованием составил 93,6%[122] .

В какой мере в стране обеспечен доступ для всех к высшему образованию? Какова плата за такое высшее образование? Существует ли или вводится постепенно бесплатное образование?

253. Государственное образование является бесплатным, кроме того, образование в высших государственных технологических институтах предоставляется бесплатно. Рассматривается возможность расширить охват государственным образованием, в особенности в сельских районах. Помимо этого, каждый может поступить в государственный университет. В свою очередь доступ к частным университетам также открыт для всех. Для поступления в высшие учебные заведения требуется окончить среднее образование. К этому можно добавить, что государство покрывает расходы на высшее образование для малоимущих лиц, успеваемость которых носит стабильно удовлетворительный характер, и полностью гарантирует доступ и освобождение от оплаты лицам, имеющим ограниченные доходы, как это предусмотрено в Политической конституции перуанского государства (статья 17).

254. Расходы на образование для учащихся государственных заведений включают текущие расходы в образовательных заведениях, расходы на административную деятельность исполнительных органов, а также процент за амортизацию капитальных активов. На уровне высшего неуниверситетского образования основная доля расходов определяется из расчета, что каждой группе в среднем предоставляются услуги 1,6 преподавателей в течение 40 часов, при этом также учитывается доля административных работников. Общая преподавательская нагрузка, оцениваемая в 14,5 учащихся на преподавателя, в первую очередь объясняется тем, что каждый преподаватель, работающий на сорокачасовой ставке, в среднем читает всего 22 часа лекций[123] .

Какие усилия предприняты в целях создания системы элементарного образования для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования?

255. Национальная программа мобилизации для борьбы с неграмотностью (НПМБН) Министерства просвещения[124] призвана содействовать проведению деятельности, направленной на ликвидацию неграмотности в стране, в числе ее задач – обучение навыкам чтения, письма и счета лиц в возрасте от 15 лет, не получивших в свое время доступа к образованию или не пользовавшихся такими навыками и утративших их. В период с 2006 по 2011 год планируется охватить программой 2,5 млн. перуанцев, причем ставится задача закрепления таких навыков среди 75%, благодаря чему, как ожидается, удастся удержать показатель неграмотности в стране на уровне ниже 4%[125] .

Какие трудности возникли при осуществлении права на образование, описанного в пункте 1? Какие цели и сроки правительство установило в этой области?

256. Наибольшая трудность связана с нехваткой денежных средств для расширения охвата образованием всех лиц с неоконченным базовым образованием. Ставится цель обучить грамоте приблизительно 2 500 000 человек и перевести значительную долю из них (по оценкам, речь идет о 65% выпускников программы обучения грамотности) на ступень альтернативного элементарного образования с тем, чтобы они смогли как минимум получить начальное образование[126] .

Просьба представить статистические данные о грамотности, охвате элементарным образованием с приведением информации о сельских районах, образовании взрослого населения и непрерывном образовании, масштабах отсева учащихся на всех уровнях образования, а также доле оканчивающих учебные заведения на всех уровнях (в разбивке, по возможности, по полу, вероисповеданию и т.д.). Представьте также информацию о принятых мерах по повышению уровня грамотности с приведением данных о масштабах охвата программ, группах населения, на которые они рассчитаны, финансировании образования и масштабах охвата учащихся, а также статистические данные об оканчивающих учебные заведения в разбивке по возрастным группам, полу и т.д.

257. Доля проучившихся по крайней мере один год в высшем учебном заведении среди населения в возрасте от 15 лет составляет 31,1%, что на 112% выше по сравнению с данными переписи населения 1993 года. Доля населения, получившего среднее образование, возросла до 49,8%, при том, что в 1993 году этот показатель составлял 35,5%, а в 2007 году достиг 38,2% населения (Социально-демографическая структура Перу. Перепись населения 2007 года, таблица 2.1, стр. 87 и далее оригинала, приложение IX).

258. Что касается географического разреза, то обучалось в высших учебных заведениях 37,9% городского населения, при этом среди сельского населения данный показатель составляет всего 6,2%. Кроме того, 40,7% городского населения получили среднее образование, а среди сельского населения этот показатель составляет 28,9% (Социально-демографическая структура Перу. Перепись населения 2007 года, таблица 2.2, стр. 87 и далее оригинала, приложение IX).

259. Если брать разбивку по полу, то, по данным 2007 года, высшее образование получили 32% мужчин, при этом в 1993 году этот показатель составлял 21,6%. В случае женщин также отмечаются значительные изменения: так, доля женщин в возрасте от 15 лет, имеющих высшее образование, возросла с 19,3% в 1993 году до 30,2%. Наконец, в 2003 году 17,6% женщин и 6,7% мужчин не имели никакого образования, а к 2007 году эти показатели снизились до 10,8% и 3,9% (Социально-демографическая структура Перу. Перепись населения 2007 года, таблица 2.2, стр. 98 оригинала, приложение IX).

260. В Перу насчитывается 1 359 558 человек в возрасте от 15 лет, не умеющих ни читать, ни писать, что составляет 7,1% этой возрастной группы. По сравнению с 1993 года их доля снизилась на 5,7%. В абсолютном выражении число неграмотных снизилось до 424 723 человек. Сохраняются различия между полами: доля неграмотных среди мужчин составляет 3,6 %, а среди женщин − 10,6%. Тем не менее в период между переписями 1993 и 2007 годов в большей степени сократился уровень неграмотности именно среди женщин − с 18,3% до 10,6%, т.е. на 7,7%, при этом в случае мужчин этот показатель снизился на 3,5%, с 7,1 до 3,6 (Социально-демографическая структура Перу. Перепись населения 2007 года, таблица 2.12, стр. 101 оригинала, приложение IX).

261. Доля неграмотного населения в возрасте от 15 лет составляет 19,7% в сельской местности и 3,7% − в городской. По сравнению с переписью населения 1993 года наблюдается значительное снижение этого показателя (на 10,1%) в сельской местности, при этом в городе снижение составило 3%.

262. С другой стороны, острее всего проблема неграмотности стоит среди пожилого населения: показатели в группе в возрасте от 65 лет составляют 26,7% по сравнению с группами в возрасте 20−29 лет и 15−19 лет, в которых эти показатели равняются соответственно 2,2% и 1,3%. При сравнении с данными переписи населения 2003 года прослеживается снижение показателей во всех возрастных группах, в особенности в группе в возрасте 40−64 лет (11,6%) (Социально-демографическая структура Перу. Перепись населения 2007 года, таблица 2.14, стр. 103 оригинала, приложение IX).

263. С другой стороны, по данным переписи населения 2007 года, 8 169 236 человек в возрасте 3−24 лет посещают учебные заведения[127] . В период между переписями 1993 и 2007 годов показатель посещаемости школы среди детей в возрасте от шести до одиннадцати[128] и в возрасте 12−16 лет возрос соответственно до 7,6% и 9,4% (Социально-демографическая структура Перу. Перепись населения 2007 года, таблица 2.4, страница 93 оригинала, приложение IX).

Просьба представить информацию о доле бюджета страны (или, при необходимости, региональных бюджетов), расходуемой на образование. Опишите школьную систему, деятельность по строительству новых школ, плотность школьной сети, особенно в сельских районах, а также школьные программы.

264. На сектор образования в 2007 году было выделено 3% валового внутреннего продукта (ВВП), что составляет 18,6% государственного бюджета[129] . Более подробную информацию см. в таблице 9 приложения VII.

265. Объем бюджетных средств в сфере образования, выделенных правительством на государственные учебные заведения в 2008 году, достиг 1 960 572 107 солей (закон № 29142 о государственном бюджете в 2008 финансовом году), что почти в три раза превышает объем той же бюджетной статьи в 1995 году. По данным Национальной ассамблеи ректоров (НАР), наблюдается значительное увеличение числа самостоятельных источников финансирования университетов. Так, в 1995 году государственные университеты получали 85% доходов из государственной казны и 15% за счет непосредственно полученных ресурсов (НПР); в 2007 году доля участия государства снизилась до 69%, а доля НПР возросла до 31%[130] .

В какой мере осуществляется на практике равный доступ к различным уровням образования и различным мероприятиям по повышению уровня грамотности? Например:

Какова доля мужчин и женщин, обучающихся на различных уровнях системы образования и участвующих в этих мероприятиях?

266. В 2006 году на уровне высшего образования (в среднем 23 года) обучалось 597 759 человек (52,97% мужчин и 47,03% женщин). По данным НАР, в 2006 году число учащихся государственных университетов составило 290 516 человек, а число учащихся частных учебных заведений − 307 243 человек[131] . В гендерном плане это свидетельствует об отсутствии разрывов между полами и исключении женщин из сферы образования. В 2007 году, по оценкам, 604 197 человек продолжают обучение в университетах страны[132] . Что касается информации о других уровнях образования, см. таблицу 2 в приложении VII.

Что касается практического осуществления права доступа к этим уровням образования и к мероприятиям по повышению уровня грамотности, то существуют ли какие-либо конкретные уязвимые или находящиеся в неблагоприятном положении группы населения? Укажите, например, в какой мере правом на повышение уровня грамотности и образование, о котором говорится в статье 12, пользуются девочки, дети из групп населения с низким доходом, дети в сельских районах, физически или умственно неполноценные дети, дети иммигрантов и трудящихся-мигрантов, дети, принадлежащие к языковым, расовым, религиозным или другим меньшинствам, и дети представителей коренных народов.

267. К наиболее уязвимым группам относятся жительницы сельских районов с неоконченным базовым образованием и подростки в возрасте от 9 до 18 лет, вынужденные работать и/или подвергающиеся жестокому обращению.

268. Для поощрения процессов обучения грамотности среди уязвимых групп и языковых меньшинств помимо испанского языка употребляются следующие наиболее распространенные родные языки: кечуа Аякучо-Чанка, кечуа Куско-Кальяо, аймара, ашанинка, шипибо, агуаруна; уамбиса и кечуа Уанка.

269. Тем не менее, согласно данным переписи населения 2007 года, среди населения, обучавшегося в детстве на родном языке, показатели неграмотности выше, чем среди обучавшихся на испанском языке. Среди лиц, обучавшихся на кечуа, доля неграмотных составляет 21,8%, населения, обучавшегося на ашанинка, − 27,5% и на аймара − 14,6%, при этом среди населения, обучавшегося на испанском языке, этот показатель составляет 4,3%. В сельской местности эти показатели выше. Помимо этого, возможности последующего обучения в большей степени доступны лицам, обучавшимся в детстве на испанском языке: среди них высшее образование получили 35,2% по сравнению с 10,6% и 12,8% лиц, обучавшихся соответственно на кечуа и аймара.

Какие меры принимает или собирается принять правительство страны с целью обеспечения или гарантирования равного доступа ко всем уровням образования в вашей стране, например путем принятия антидискриминационных мер, применения финансовых стимулов, выплаты стипендий, принятия каких-либо позитивных или конструктивных мер? Просьба описать влияние таких мер.

270. Постепенно развивается государственная политика социальной интеграции с целью устранения различий, затрагивающих лиц, оказавшихся в неблагополучном положении по тем или иным причинам. Например, в рамках Комплексного плана возмещения ущерба жертвам терроризма рассматривается возможность предоставления стипендий лицам, включенным в единый список жертв[133] .

271. В области финансовых стимулов, как уже указывалось выше, применяется программа "Хунтос", в рамках которой семьи получают 100 солей, если выполняют требование об обеспечении регулярного посещения школ детьми школьного возраста; в 2007 году данное требование выполнено на 93,4%.

Просьба описать возможности, предоставляемые в этой связи в языковом отношении, например обучение учащихся на родном языке.

272. В целях предоставления возможностей в языковом отношении обучение на родном языке, отличном от испанского, ведется на следующих наиболее распространенных языках: кечуа Аякучо-Чанка, кечуа Куско-Кольяо, аймара, ашанинка, шипибо, агуаруна; уамбиса и кечуа Уанка.

Просьба описать материальные условия преподавательского состава на всех уровнях образования в вашей стране с учетом рекомендации о статусе преподавателей, принятой 5 октября 1966 года на Специальной межправительственной конференции о статусе преподавателей, созванной ЮНЕСКО.

273. На уровне высшего технического образования для преподавателей не предусмотрена система подготовки или повышения квалификации на национальном уровне. Управление высшего технического образования в рамках экспериментального проекта новой учебной программы в области высшего технического образования проводит подготовку преподавателей, охваченных этим экспериментальным процессом. Кроме того, в соответствии с соглашениями с другими институтами (например, НИСХИ) и проектами, проводимыми ДЕСТП (например, АПРОЛАБ), была запланирована подготовка преподавателей высших технических учебных заведений и центров технико-производственного обучения. Тем не менее этих инициатив недостаточно для удовлетворения огромного спроса, существующего как на уровне высшего технического образования, так и технико-производственного обучения.

Какие меры страна принимает или собирается принять в целях улучшения условий жизни преподавателей?

274. Принимаются меры для подготовки и повышения профессионального уровня преподавателей на основе таких программ, как Национальная программа стипендий в педагогических вузах[134] ; Национальная программа непрерывного образования и подготовки 2008 года[135] , Программа "Учитель XXI века", которая предназначена для педагогов страны и в рамках которой 100 000 учителей и завучам предоставляется портативный компьютер[136] , Программа педагогической подготовки для других профессиональных сотрудников университетов[137] , Программа специализированной академической подготовки для учителей[138] .

Какая доля учебных заведений на всех уровнях образования в стране не создана и не управляется государством? Сталкивались ли с какими-либо трудностями те, кто хочет создать такие учебные заведения или получить в них доступ?

275. 77% школ на уровне общего базового образования относятся к числу государственных[139] . Те, кто хочет создать такие учебные заведения или получить в них доступ, не сталкиваются ни с какими трудностями, поскольку в соответствии с законодательным декретом № 882 (ноябрь 1996 года) о поощрении частных инвестиций в сферу образования появилась законная возможность создания коммерческих учебных заведений, которыми руководит их основатель или учредитель и которые подчиняются правилам рынка.

Какие достижения в плане выполнения Национального плана в области образования отмечаются на сегодняшний день?

276. Оценка Стратегического секторального многолетнего плана (ССМП) на 2007–2011 годы показала основные результаты в сфере управления образованием в 2007 году с учетом показателей, утвержденных в ССМП[140] . В числе показателей, свидетельствующих о наиболее высоких уровнях соответствия, можно упомянуть чистый коэффициент охвата начальным школьным образованием, составивший 93,6%, коэффициент окончания начальной школы в установленном возрасте (11−13 лет), достигший 77,6%, и чистый коэффициент охвата средним образованием, составивший 74,7%.

Происходили ли за отчетный период какие-либо изменения в национальной политике, законодательстве и практике, отрицательно повлиявшие на осуществление права, закрепленного в статье 13? Если происходили, то просьба описать эти изменения и оценить их влияние.

277. В период, рассматриваемый в настоящем докладе, не происходило каких-либо изменений в национальной политике, законодательстве и практике, отрицательно повлиявших на осуществление права, закрепленного в статье 13.

I. Статья 15 Пакта

Просьба описать законодательные и прочие меры, принятые правительством в целях осуществления права каждого человека на участие в культурной жизни, которую он считает подходящей, и на проявление своей собственной культуры. В частности, просьба представить информацию о следующих аспектах:

Любых других мерах, принятых в целях сохранения, развития и пропаганды культуры.

278. В Перу, среди прочего, существуют Национальная музыкальная консерватория, Национальная автономная высшая школа изящных искусств, Национальная высшая школа драматического искусства и Национальная высшая школа балета. Указанные государственные высшие учебные заведения пользуются академической, экономической и административной независимостью и готовят профессиональных творческих работников и преподавателей в различных областях искусства[141] .

Просьба описать законодательные и прочие меры, принятые в целях осуществления права каждого человека на пользование результатами научного прогресса и их практического применения, включая меры, направленные на охрану, развитие и пропаганду науки. В частности, представьте информацию о следующих аспектах:

мерах в целях содействия распространению информации о научном прогрессе.

279. С учетом обязательства государства содействовать научно-техническому прогрессу в стране на основании декрета верховной власти № 008-ED-2007 была учреждена предоставляемая на конкурсной основе стипендия им. Айя де Ла Торе, чтобы молодые профессионалы могли углубить и усовершенствовать свои университетские знания в различных научно-технических областях, относимых к разряду приоритетных с точки зрения развития страны, в частности в области аграрных исследований, металлургической переработки, генетики, системной инженерии и т.д.

Какие меры приняло правительство для охраны, развития и пропаганды науки и культуры? В частности:

Просьба описать законодательные и прочие меры, принятые в целях осуществления права каждого человека на пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является. В частности, представьте информацию о практических мерах, направленных на всестороннее осуществление этого права, включая обеспечение необходимых условий для научной, литературной или художественной деятельности, и на защиту прав на интеллектуальную собственность, возникающих в результате такой деятельности. Какие трудности повлияли на осуществление этого права и в какой степени?

280. Закон об авторском праве[142] обеспечивает защиту результатов интеллектуальной деятельности в литературной и художественной области, которые отличаются оригинальным характером и могут быть распространены или воспроизведены с помощью каких-либо известных или неизвестных средств или методов. На основании законодательного декрета № 822 было обновлено законодательство в области авторского права благодаря приведению норм в соответствие с решением № 351 Андского сообщества и новыми международными тенденциями, а также учету последствий новых технологий и эры цифровых технологий. В соответствии с законодательным указом № 1076 в законодательный декрет № 822 были внесены поправки. Кроме того, устанавливаются различные меры наказания в отношении лиц, нарушающих нормы авторского права[143] .

281. Что касается уголовного законодательства, то с 1991 года в новый Уголовный кодекс включена отдельная глава, касающаяся преступлений против авторских прав (статьи 216−221) и устанавливающая меры наказания, связанные, среди прочего, с лишением свободы и выплатой штрафов, в отношении лиц, полностью изменяющих произведение, воспроизводящих его целиком или частично с помощью каких-либо средств или методов, распространяющих его на коммерческой основе или за плату за наем или прокат, передающих или распространяющих его с помощью каких-либо средств и методов или воспроизводящих, распространяющих или передающих его большим тиражом, чем это предусмотрено письменным разрешением^[144] .

282. Кроме того, существует Национальный стратегический план борьбы с таможенными преступлениями и пиратством на 2005−2009 годы^[145] , который пришел на смену Национальному стратегическому плану борьбы с контрабандой и махинациями с таможенными пошлинами на 2002−2006 годы. В рамках этой стратегии в различных регионах страны были созданы региональные подразделения по борьбе с таможенными преступлениями и пиратством, призванные содействовать совместному планированию и предварительной координации для принятия оперативных мер соответствующими органами в своей сфере компетенции на региональном уровне^[146] .

283. В настоящее время в Перу отмечается значительный объем продаж так называемых пиратских копий дисков и книг без выплаты авторских гонораров, в связи с чем полицией постоянно проводятся оперативные мероприятия по их конфискации.

Просьба описать правовую, административную и судебную системы вашей страны, направленные на уважение и защиту свободы, безусловно необходимой для научных исследований и творческой деятельности, в частности:

Меры, направленные на содействие пользованию этой свободой, включая обеспечение всех необходимых условий и возможностей для научных исследований и творческой деятельности.

284. Во исполнение обязательств, взятых в момент присоединения к международным конвенциям, а также при вступлении в силу затрагивающего андский регион решения № 351 Андского сообщества государств, а также с учетом ряда других факторов были предусмотрены различные законодательные реформы, в рамках которых нормы в этой области были приведены в соответствие с текущими международными тенденциями.

285. Поощрение научно-технического развития страны оговаривается в пункте 2 статьи 14 Конституции^[147] . Помимо этого, в пункте 8 статьи 2 гарантируется свобода творчества и доступа к культуре^[148] .

286. Кроме того, 1 декабря 2000 года в стране вступило в силу Решение № 486 Комиссии Андского сообщества, являющееся наднациональной нормой, в соответствии с которой устанавливается общий режим в области промышленной собственности стран − членов Андского сообщества государств (АСГ), призванный интегрировать нормы, содержащиеся в Соглашении о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (СТАПИС).

Меры, принятые с целью гарантировать свободу обмена научной, технической и культурной информацией, мнениями и опытом между учеными, писателями, творческими работниками, артистами и другими людьми творческого труда и их соответствующими учреждениями.

287. Национальная комиссия по авторским правам при Национальном институте по вопросам конкуренции и защиты интеллектуальной собственности (ИНДЕКОПИ) занимается укреплением и поощрением культуры уважения прав интеллектуальной собственности в целом на национальном уровне, проводя различные кампании совместно с частным сектором, профессиональными объединениями различных отраслей культурной индустрии и обществами авторов, композиторов, актеров и т.д.^[149]

288. В то же время в целях содействия развитию изобретений Комиссия по изобретениям и новым технологиям, среди прочего, разместила в сети Интернет библиографическую информацию о заявках на патент на изобретение, а также полный текст решений в отношении заявок на патент и остальных решений, принятых Комиссией^[150] .

Меры, принятые в целях поддержки научных обществ, академий наук, профессиональных ассоциаций, союзов работников и других организаций и учреждений, занимающихся научными исследованиями и творческой деятельностью.

289. Национальная комиссия по авторскому праву^[151] на правах единственного компетентного органа санкционирует и контролирует деятельность организаций коллективного управления авторскими правами.

290. Организации коллективного управления, обеспечивающие защиту основных принципов авторского права, в нынешних условиях превратились в незаменимые органы по определению, контролю за соблюдением, формулированию и распределению прав публичного представительства и выполнения, радио- и телевещания и механического воспроизводства. С учетом этих параметров согласно перуанскому законодательству обладателям авторских и смежных прав предоставляется право создавать подобного рода общества^[152] .

Происходили ли за последние восемь лет какие-либо изменения в национальной политике, законодательстве и практике, отрицательно повлиявшие на осуществление прав, закрепленных в статье 15? Если происходили, то просьба описать эти изменения и оценить их влияние.

291. Законодательные реформы в области прав интеллектуальной собственности призваны обеспечить эффективную защиту таких прав, а также создать стимулы для творческой деятельности, выражающиеся, в частности, в борьбе с пиратством, другими словами с воспроизводством и продажей произведений (как правило, книг и дисков) без выплаты гонораров, причитающихся согласно соответствующим правам. Следует отметить, что борьба с этим преступлением, а также другой преступной деятельностью, как то контрабандой и подлогом, была объявлена в интересах общественности.

292. Для рассмотрения дел о подобной незаконной деятельности были созданы суды, специализирующиеся на таможенных преступлениях и преступлениях против интеллектуальной собственности, охваченные компетенцией Национальной уголовной палаты по преступлениям против прав человека и человечности. Помимо этого, Генеральной прокуратурой были учреждены специализированные прокуратуры.

293. В соответствии с указанным все поправки, внесенные в законодательство, принимались без ущерба для прав, закрепленных в указанных законодательных актах^[153] .

Приложения

Приложение I

Национальные законодательные меры в связи
с ущемлением экономических, социальных и культурных прав

1. Конституционные нормы

1. В части 2 статьи 2 Политической конституции Перу закрепляется право на недискриминацию на условиях, установленных в Конвенции:

"Каждый человек имеет право (…) на равенство перед законом. Никто не должен подвергаться дискриминации по признаку происхождения, расы, пола, языка, религии, убеждений, экономического положения или иному признаку".

2. Кроме того, в соответствии с частью 19 упомянутой статьи об основных правах человека закрепляется право на этническую и культурную самобытность, на основании которого государство признает и защищает этническое и культурное многообразие населения.

3. Кроме того, в Конституции устанавливаются конституционные гарантии, призванные обеспечить действенную защиту прав человека в рамках процедур, доступных каждому гражданину. В отношении защиты права на недискриминацию в части 2 статьи 200 Конституции предусматривается процедура ампаро, представляющая собой гарантию в случае деяния или упущения со стороны любого органа, сотрудника или лица, посягающего на основные права того или иного человека или нарушающего их¹ .

4. Конституционный суд² смог создать важные судебные прецеденты³ в области защиты и уважения прав человека в Перу. В его постановлении по делу № 0261-2003-AA/TC⁴ развивается концепция равенства, равенства перед законом и дифференциации; в нем указывается, что "понятие равенства должно рассматриваться с двух взаимодополняющих позиций. С одной стороны, оно служит руководящим принципом организации и деятельности демократического правового государства. С другой стороны, оно представляет собой основное право человека".

5. В этой связи следует подчеркнуть, что в своих многочисленных постановлениях, вступивших в законную силу⁵ , Конституционный суд закрепил соответствующие юридические нормы при толковании права на равенство, указав, что это − правовой принцип, в соответствии с которым лица, находящиеся в одинаковом положении, получают одинаковое обращение. Это касается сходства или совпадения на основании одинакового характера, обстоятельств, качества, количества или формы; при этом не предусматривается исключений или преимуществ, лишающих лицо прав, предоставляемых другому лицу в сходных равных обстоятельствах.

2. Законодательство

Законодательные нормы, касающиеся доступа к учебным заведениям

6. Положения, содержащиеся в общем законе об образовании (законе № 28044)⁶ , в статье 8 которого указывается, что в системе образования "центром и главным участником учебного процесса" является человек, основаны, среди прочего, на принципе инклюзивности, в соответствии с которым "системой образования охватываются инвалиды, социально осужденные, маргинализованные и уязвимые группы населения, в особенности в сельской местности, без какого бы то ни было различия по признакам этнического происхождения, религии, пола или иного основания для дискриминации, что способствует искоренению нищеты, отчуждения и неравенства". В том же ключе статья 18 налагает на государство обязательство разрабатывать и осуществлять образовательные проекты, включающие цели, стратегии, мероприятия и ресурсы, направленные на устранение неравенства и/или неравноправия по признакам происхождения, этнической принадлежности, пола, языка, религии, убеждений, экономического положения, возраста или иному признаку.

7. Помимо приведенных выше норм, действует принятый на основании закона № 27337⁷ Кодекс законов о детях и подростках, в статье 14 которого устанавливается, что органы системы образования должны принимать надлежащие меры во избежание каких-либо форм дискриминации.

Нормы, касающиеся трудоустройства и трудовых отношений

8. В соответствии с законом о борьбе с актами дискриминации в области трудоустройства и доступа к средствам получения образования (законом № 26772)⁸ при трудоустройстве не могут выдвигаться требования, предполагающие дискриминацию, несоблюдение или видоизменение принципа равных возможностей и равного обращения. В соответствии с данной нормой подобные проявления дискриминации могут принимать форму требований к сотрудникам или же условий доступа к техническому и профессиональному образованию на основании расы, пола, религии, убеждений, социального происхождения, экономического положения, семейного положения, возраста или иного признака. Министерство труда и поощрения занятости уполномочено расследовать факты, устанавливать виновных и применять соответствующие административные санкции.

9. Хотя подобные нормы могут, как представляется, вводить ограничения на принятие решений работодателем в плане требований, непосредственно связанных с уровнем квалификации, указанная норма не имеет цели ущемления свободы приема на работу. Напротив, она призвана совместить эту норму с правом на равенство, обеспечив разумный и оправданный подбор кадров с учетом характеристик и способностей кандидата на ту или иную должность.

10. В положении⁹ к этому закону уточняется, что запрет на дискриминацию при трудоустройстве или доступе к средствам получения образования распространяется на работодателей, занимающихся наймом персонала, учебные заведения¹⁰ , а также бюро по трудоустройству, служащие посредниками при найме на работу. Кроме того, на средства массовой информации, публикующие предложения о трудоустройстве и доступе к средствам получения образования, налагается обязательство предоставлять административным органам необходимую информацию и содействовать проводимым ими расследованиям, а также обращать внимание на случаи, не представляющие собой дискриминационную практику в силу обоснованных объективных причин. С учетом этого положения лица могут обращаться с жалобами в административный орган по вопросам труда, сопровождая их соответствующими доказательствами, которые, в случае дискриминации со стороны средств массовой информации, представляют собой рекламные объявление, в котором предположительно указываются условия приема на работу, носящие дискриминационный характер.

11. Следует отметить, что в едином дополненном и измененном законодательном декрете № 728 (закон о производительности и состязательности в сфере труда¹¹ ) в качестве недобросовестных действий, сопоставимых с увольнением, рассматриваются "акты дискриминации по признаку пола, расы, религии, убеждений и языка" в соответствии с пунктом f) статьи 30 указанного закона.

12. С другой стороны, в соответствии с Положением о порядке осуществления закона о трудоустройстве и защите трудящихся¹² Инспекции труда Регионального управления труда и поощрения занятости Лимы и Кальяо поручено расследовать акты дискриминации в области трудоустройства и трудовых отношений. Кроме того, во всех остальных департаментах страны рассмотрение таких случаев поручено Управлению по предупреждению и разрешению конфликтов управлений труда и поощрения занятости или органу, выполняющему аналогичные функции.

13. В соответствии с пунктом 31.3 статьи 31 Положения серьезным нарушением в сфере занятости и трудоустройства считается опубликование и распространение с помощью любых средств информации предложений о трудоустройстве, носящих дискриминационный характер, будь то по признаку происхождения, расы, цвета кожи, пола, возраста, языка, религии, убеждений, национального происхождения, материального положения, принадлежности к профсоюзам, инвалидности, заболевания ВИЧ или иному признаку. Подобное поведение наказывается в соответствии с положениями статьи 48, в которой оговаривается характер и порядок назначения наказаний.

Нормы, касающиеся потребительских отношений

14. Несмотря на существование закона о защите прав потребителя (законодательный декрет № 716)¹³ , большинство прав потребителей и пользователей регламентируются в соответствии с единым дополненным и измененным законом, принятым на основании декрета верховной власти № 039-2000-ITINCI¹⁴ . В этом документе закрепляется ряд прав потребителей, включая право доступа к разнообразным товарам и услугам по конкурентоспособным ценам и право на защиту их экономических интересов в условиях справедливого и равного отношения в контексте любых коммерческих сделок. Для достижения этой цели устанавливается право потребителей не подвергаться дискриминации по признакам расы, пола, социально-экономического положения, языка, инвалидности, политических предпочтений, религиозных убеждений или иному признаку при приобретении товаров и услуг, которые предоставляются в местах, открытых для доступа населения.

15. В этой же области действует закон № 27049¹⁵ , закрепляющий право граждан не подвергаться дискриминации в сфере потребления; на его основании в законодательный декрет № 716 включена статья 7-B, в которой говорится, что потребители не должны подвергаться дискриминации по признаку расы, пола, социально-экономического уровня, языка, инвалидности, политических предпочтений, религиозных убеждений или иному признаку при приобретении товаров и услуг, которые предоставляются в местах, открытых для доступа населения. Любые исключения должны быть объективно обоснованы соображениями безопасности учреждения, охраной спокойствия или иными вескими причинами.

16. Бремя доказывания несправедливого отношения лежит на заинтересованном потребителе или лице, представляющем его интересы¹⁶ . В этой связи были установлены прецеденты, предусматривающие санкции в отношении учреждений, виновных в дискриминационной практике¹⁷ . Жалобы на дискриминацию могут быть поданы любым лицом, как физическим, так и юридическим, которое считает, что его право потребителя на справедливое и равное обращение было нарушено, при этом оно должно обратиться в Комиссию по защите прав потребителя при Национальном институте по вопросам конкуренции и защиты интеллектуальной собственности (ИНДЕКОПИ).

17. С другой стороны, говоря о защите потребителя в области рекламной деятельности, следует отметить недавно вступивший в силу закон о борьбе с недобросовестной конкуренцией (законодательный декрет № 1044), призванный предотвратить публикацию рекламных объявлений, чреватых актами дискриминации, оградив при этом информационную роль коммерческой рекламы.

Нормативные положения в области государственной службы, запрещающие акты дискриминации

18. С принятием Рамочного закона о модернизации государственного управления (закона № 27658)¹⁸ в Перу был провозглашен процесс модернизации ряда учреждений, ведомств, органов, организаций и процедур в целях совершенствования государственного управления и построения демократического децентрализованного государства, призванного служить своим гражданам, и предусмотрены принципы, мероприятия, механизмы и инструменты для достижения этой цели.

19. В свете этих руководящих указаний и в соответствии с обязательствами демократического государства все сотрудники органов государственной администрации при осуществлении своей деятельности или выполнении функций от имени государства должны согласовывать свои действия с положениями Конституции и законов, в особенности закона о кодексе норм поведения на государственной службе (закона № 27815)¹⁹ и положения к нему²⁰ . Таким образом, государственный служащий, совершивший акт дискриминации, нарушает не только Конституцию, но и положения Кодекса и несет функциональную ответственность, влекущую надлежащее наказание²¹ .

Прочие усилия

20. Региональные и местные органы власти вносят свой вклад в принятие норм²² 6 способствующих прогрессивному развитию прав человека; можно, в частности, отметить ряд инициатив в области борьбы с дискриминацией. Принятие муниципалитетом провинции Абанкай постановления № 002 2008-A-MPA²³ , в соответствии с которым запрещается дискриминация во всех сферах, стало важной вехой в этой области, поскольку это − первое постановление такого рода на национальном уровне, на основании которого признается равенство между людьми и запрещается любая дискриминация по признаку расы, пола, религии, вида деятельности, состояния здоровья, инвалидности, места происхождения или проживания, возраста, языка или иному признаку.

21. Также следует отметить усилия правительства региона Апуримак, издавшего региональное постановление № 017-2008-CR-APURÍMAC²⁴ о предотвращении и искоренении всех форм дискриминации. Важное значение этого документа объясняется тем, что под недискриминацией в нем подразумевается комплексный подход ко всем проектам в области прав человека, разрабатываемым указанным правительством и его органами.

22. Другие местные органы власти предприняли аналогичные действия и издали муниципальные постановления, запрещающие дискриминацию. Среди них можно упомянуть окружной муниципалитет Сан-Хуан-Батисты (Аякучо)²⁵ , провинциальный муниципалитет Уаманги (Аякучо)²⁶ и окружной муниципалитет Мирафлореса (Лима)²⁷ .

Уголовный кодекс

23. Дискриминация представляет собой противоправное деяние и квалифицируется в качестве такового в законодательстве страны в статье 323 главы IV раздела XIV-A Уголовного кодекса, касающегося преступлений против человечности:

"Дискриминация, самостоятельно или через третьих лиц, лица или лиц или группы лиц, открытое подстрекательство к дискриминационным актам или пособничество совершению таковых на основании расы, религии, пола, генетических факторов, происхождения, возраста, инвалидности, языка, этнической или культурной самобытности, манеры одеваться, политических или иных убеждений или материального положения в целях отрицания или ущемления признания, использования или осуществления личных прав наказывается лишением свободы на срок от двух до трех лет или общественными работами на срок от 60 до 120 дней.

Совершение указанных деяний государственным должностным лицом или служащим наказывается лишением свободы на срок от двух до четырех лет с лишением права занимать государственную должность в соответствии с частью 2 статьи 36.

Такую же меру наказания в виде лишения свободы влечет за собой дискриминация в форме физического или психологического насилия".

Приложение II

Труд

A. Статистические данные

Статья 6 Пакта

Тенденции в области занятости

1. В результате значительного роста валового внутреннего продукта в городах резко возрос спрос на труд на предприятиях формального сектора со штатом от десяти сотрудников (8,3% в 2007 году) практически во всех областях экономической деятельности.

Таблица 1

Города Перу: динамика занятости на предприятиях с десятью и более
работниками

Источник : Национальное обследование ежемесячных колебаний в области занятости. МТПЗ.

Таблица 2

Города Перу: динамика занятости в добывающей отрасли

Источник : Национальное обследование среднемесячных колебаний в области занятости (предприятия с десятью и более работниками). МТПЗ.

Таблица 3

Города Перу: динамика занятости в промышленном секторе

Источник : Национальное обследование среднемесячных колебаний в области занятости (предприятия с десятью и более работниками). МТПЗ.

Таблица 4

Города Перу: динамика занятости в секторах электро-, газо- и
водоснабжения

Источник : Национальное обследование среднемесячных колебаний в области занятости (предприятия с десятью и более работниками). МТПЗ.

Таблица 5

Города Перу: динамика занятости в секторе торговли

Источник: Национальное обследование среднемесячных колебаний в области занятости (предприятия с десятью и более работниками). МТПЗ.

Таблица 6

Города Перу: динамика занятости в секторах транспорта, складских услуг и связи

Источник : Национальное обследование среднемесячных колебаний в области занятости (предприятия с десятью и более работниками). МТПЗ.

Таблица 7
Города Перу: динамика занятости в секторе услуг

Источник: Национальное обследование среднемесячных колебаний в области
занятости (предприятия с десятью и более работниками). МТПЗ.

Спрос на рабочую силу

Таблица 8
Города Перу: среднемесячный показатель занятости в разбивке по размеру предприятия, октябрь 1997 года − июль 2008 года (май 2004 года = 100)

Источник : МТПЗ-НУПЗПП. Национальное обследование среднемесячных колебаний занятости.

Таблица 9
Остальные городские районы: изменения основного показателя занятости и показателя без учета сезонных колебаний на предприятиях, насчитывающих десять и более работников,
январь 2000 года – июль 2008 года
(май 2004 года = 100)

Источник : МТПЗ–НУПЗПП. Национальное обследование среднемесячных колебаний занятости.

Примечание : Сезонные колебания сняты из данных с помощью компьютерной программы X12-ARIMA.

Тенденции в области частичной занятости

2. Несмотря на значительное увеличение совокупного реального ВВП и ВВП на душу населения, показатели частичной занятости (в первую очередь по уровню доходов) остались на высокой отметке (52% от общего числа работников), в особенности в сельских районах, в которых преобладают мелкие сельскохозяйственные производители на самообеспечении.

Таблица 10
Перу: изменение показателей частичной занятости в зависимости от географического положения

Источник: Национальное обследование домохозяйств. НИСИ.

Уязвимые группы

3. Важно упомянуть определенные группы населения, которым сложнее всего устроиться на рынке труда, в частности инвалидов, женщин и молодежь. В этой связи следует отметить, что две трети инвалидов не заняты на рынке труда, другими словами, они не работают и не ищут работу; при этом уровень безработицы среди женщин (9%) и молодежи (14%) выше, чем общий показатель (7%) в Большой Лиме.

Таблица 11

Источник: Обследование домохозяйств, связанное с инвалидностью, в Большой Лиме, 2005 год. НИСИ–НКСПИ.

Таблица 12
Безработица в Большой Лиме

__________________________________________________________________________________

Источник : Обследование домохозяйств в области уровней занятости. 2006 и 2007 годы. МТПЗ.

Таблица 13
Учащиеся ЦПТП в Уанкайо, Тарако-Пуно, Уарас, 2005-2007 годы

Источник : Ежегодный доклад ЦПТП, представляемый на национальном уровне.

4. Центры профессионально-технической подготовки являются учреждениями, в которых проводится подготовка для развития практических способностей и поведенческих установок, необходимых для работы по целому ряду специальностей в различных областях экономической деятельности. В центрах оборудованы как классные комнаты, так и мастерские; как правило, они не относятся к национальной системе образования и могут находиться под покровительством правительства или предприятий. Такие центры профессиональной подготовки служат интересам уязвимых групп населения в провинции, в особенности в сельских районах, и содействуют подготовке с целью получения работы или самостоятельной занятости жителей общин, поселков и т.д.

Профессионально-техническая подготовка

Таблица 14

Перу: экономически активное население (ЭАН) в разбивке по полу и уровню занятости в зависимости от уровня образования, 2005−2006 годы (в %)

Источник: НИСИ – НОД, Условия жизни и нищета, 2005/06 годы.

Таблица 15
Перу: учащиеся, посещающие учебные заведения, преподаватели и технико-производственные центры и высшие учебные заведения, 2007 год

Источник : Министерство просвещения. Отдел статистики образования – 2008 год.

Примечание : число преподавателей может включать в себя повторяющиеся данные, поскольку за статистическую единицу принято число преподавателей каждого центра и каждой образовательной программы.

Таблица 16
Данные о динамике участников программы "Проховен" за 1997−2008 годы

Примечание: С более подробной информацией можно ознакомиться по адресу www.projoven.gob.pe.

Текущее положение в стране в области профессиональной ориентации и подготовки

Таблица 17
Общие проблемы региональных управлений труда и развития занятости

Источник: Качественные отчеты, представленные РУТРЗ (январь-декабрь 2007 года).

Занятое население Перу, имеющее более чем одну работу

Таблица 18
Перу: распределение занятого ЭАН по годам в зависимости от наличия

второй работы, 2003−2006 годы

(в %)

Источник: НИСИ – Национальное обследование домохозяйств. Условия жизни и нищета, 2003−2004 годы, 2005 и 2006 годы.

Подготовлено: МТПЗ–ПСТО.

Примечание: работниками со второй работой считаются те, кто на момент опроса, помимо основного места работы, имел вторую работу, приносящую доходы.

Изменения, затрагивающие право на труд

Таблица 19

Статья 7 Пакта

Минимальная заработная плата

5. Что касается минимальной заработной платы, то, как было установлено, размер заработной платы почти 50% всех работников частного сектора ниже минимального, при этом особо остро проблема стоит в секторе микропредприятий, в котором доходы более чем двух третей работников ниже установленной минимальной заработной платы.

Таблица 20
Перу: доля работников, чья заработная плата ниже минимальной

Источник: Национальное обследование домохозяйств 2006 года. НИСИ.

Изменение покупательной способности лиц со средней и минимальной заработной платой

6. За последние десять лет размер фактической средней заработной платы служащих и рабочих практически не менялся, несмотря на значительный экономический рост, наблюдавшийся в этот период.

Таблица 21
Города Перу: изменение размера реальной заработной платы до уплаты налогов на предприятиях, насчитывающих десять и более человек,
1996−2007 годы

Источник : Национальное обследование окладов и заработных плат на частных предприятиях, насчитывающих десять и более работников.

7. Тем не менее размер минимальной реальной заработной платы все-таки значительно возрос в середине 1990-х годов, хотя он до сих пор не достигает уровня, отмечавшегося в 1970-е годы.

Таблица 22
Перу: изменение размера минимальной заработной платы,
январь 1962 года − апрель 2008 года

Источник: НИСИ.

Таблица 23
Число нарушений в разбивке по областям

Источник : Министерство труда и развития занятости, Отдел статистики и информатики.

Подготовлено : Национальным управлением инспекции труда.

Таблица 24
Число нарушений в разбивке по областям, 2007 год

Источник: Министерство труда и развития занятости, Отдел статистики и информатики.

Подготовлено: Национальным управлением инспекции труда.

Неравенство в оплате труда

8. Представляется необходимым отметить, что работники в городах в среднем получают более высокий доход, чем лица, занятые в сельской местности. Помимо этого, труд женщин, как правило, оплачивается хуже, чем труд мужчин, особенно в сельских районах.

Таблица 25
Среднемесячный трудовой доход в зависимости от пола и географического положения, 2006 год

Источник : Национальное обследование домохозяйств 2006 года. НИСИ.

Распределение доходов работников государственного и частного секторов

Таблица 26
Перу: распределение трудового дохода по типу работы в разбивке на квинтили, 2006 год (в %)

Источник : НИСИ – Национальное обследование домохозяйств. Условия жизни и нищета в 2003−2004 годах; 2005 и 2006 годах.

Примечание : Трудовые доходы могут иметь как денежное, так и неденежное выражение. Для расчетов рассматривались исключительно работники с доходами в денежной форме.

Подготовлено: МТПЗ–ПСТО.

9. Как видно из предыдущей таблицы, согласно коэффициенту Джини, доходы работников государственного сектора распределены более справедливо. Тем не менее если рассматривать квинтили, то на 20% наиболее бедных работников государственного сектора приходится 7,4% всех доходов, в то время как на их визави в частном секторе приходится 22,7% всех доходов. С другой стороны, на 20% наиболее богатых работников частного и государственного секторов приходится соответственно 22,1% и 26,7% доходов. Больше всего в глаза бросается то, что 40% работников государственного сектора получают всего 16,2% доходов.

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания
Таблица 27

Источник : Подразделение по инспекции безопасности и гигиены труда МТПЗ.

Таблица 28

Источник : Подразделение по инспекции безопасности и гигиены труда МТПЗ.

Таблица 29
Число извещений о несчастных случаях на производстве, зарегистрированных СМСП (2000-2005 годы)

Источник : Система извещений о несчастных случаях на производстве СМСП.

Таблица 30

Данные о несчастных случаях на производстве, предоставляемые МЗ,
(495 случаев)

Таблица 31

Несчастные случаи на рабочем месте, типы несчастных случаев

Источник : Министерство здравоохранения.

Меры по устранению неравенства

Таблица 32
Меры, принимаемые государством для устранения неравенства

Статья 9 Пакта

10. В Перу только около трети работников частного сектора охвачены программами медицинского и пенсионного страхования, причем особенно остро эта проблема стоит среди работников микропредприятий, 88% которых не являются членами каких-либо пенсионных фондов, а 95% не имеют медицинской страховки.

Таблица 33
Перу: доля работников, участвующих в программах медицинского
и пенсионного страхования, в разбивке по типу предприятия

Источник: Национальное обследование домохозяйств 2006 года. НИСИ.

B. Инспекция труда

Таблица 34
Лима
Центральное управление
Распоряжения об инспекции по месяцам в разбивке по типу мероприятий, 2007 год
(Информационная система Инспекции труда – ИСИТ)

Источник: Министерство труда и развития занятости.

Система ИСИТ – Центральное управление в Лиме.

Подготовлено : Отделом статистики и информатики/Отделом статистики.

Таблица 35

КАЛЬЯО

Распоряжения об инспекции по месяцам в разбивке по типу мероприятий, 2007 год

Источник : Министерство труда и развития занятости. Региональное управление Кальяо.

Подготовлено : Отделом статистики и информатики/отделом статистики.

Таблица 36

Национальный уровень*

Распоряжения об инспекции по месяцам в разбивке по типу мероприятий, 2007 год

Источник : Министерство труда и развития занятости. Региональные управление/Места проведения работ.

Подготовлено : Отделом статистики и информатики/Отделом статистики.

* Не включает информацию по Лиме (Центральное управление – ИСИТ).

Приложение III

Семья и уровень жизни

Таблица 1

Таблица 2
Потенциальный спрос на программу "Вава васи" –
Перу, в разбивке по департаментам

(Мальчики и девочки в возрасте от 6 до 47 месяцев)