| МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Меры административного пресечения
Подготовила
студентка 2 курса 9 группы
Гражинская Татьяна
МИНСК,2008
Содержание
1. Понятие принуждения. Административно-правовое принуждение.
Виды административно-правового принуждения.
2. Понятие и виды мер административного пресечения
3. Меры, выражающиеся в принудительных действиях
4. Меры, применяемые с использованием специальных средств
5. Меры, выражающиеся в принятии специальных правовых актов
6. Список литературы
1. Понятие принуждения. Административно-правовое принуждение.
Виды административно-правового принуждения.
Принуждение можно понимать как отрицание воли субъекта, навязывание ему "чужой" воли, чтобы подчинить его волю и поведение[1]
. Для этого используются меры психологического, физического, имущественного, организационного воздействия. на волю субъекта.
Принуждение в административной деятельности можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.
По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального воздействия являются агрессия других стран, завоевания, внешнее насилие. Внутри страны - это преступность, охлократия, бандократия. Источником насилия нередко являются злоупотребления властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, административный произвол.
Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в зависимости от избранного критерия. Основная задача принудительных актов – защита правопорядка. Таким образом, по способу его охраны следует различать четыре вида принуждения: предупреждение, пресечение, наказание (взыскание), восстановление.
В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и иные виды принуждения.
Принуждение можно различать и по отраслевому критерию: какой отраслью права установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому и административному праву.
Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
Оно играет важную роль в охране правопорядка, имеет огромное профилактическое значение в борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
До 50-х годов в юридической литературе господствовала двухчленная классификация мер административно- правового принуждения. Все меры административно-правового принуждения сводились к двум группам: административные взыскания и иные меры административного принуждения, которые будучи по своей сути принудительными, лишены характера наказания .
В 1956 году М.И. Еропкин обосновал трехчленную классификацию мер административного принуждения, которой долгое время придерживалось большинство ученых – административистов. По этой классификации меры административно-правового принуждения подразделяются на три группы:
· административно - предупредительные меры;
· меры административного пресечения;
· административные взыскания (административная ответственность).
В основе этой классификации лежат цели и способ обеспечения правопорядка[2]
.
По этому вопросу имеются и другие точки зрения. Так Д.Н. Бахрах предлагает следующую классификацию мер административно-правового принуждения:
· меры пресечения
· административно - восстановительные меры
· меры взыскания (наказания)[3]
.
Крамник А.Н. выделяет 6 видов мер административного принуждения[4]
:
· административно-предупредительные меры
· меры принудительного лечения
· меры восстановительного характера
· меры процессуально-обеспечительного характера
· меры административного пресечения
· меры административной ответственности (взыскательные)
2. Понятие и виды мер административного пресечения
Основу принудительной деятельности ряда органов публичной администрации составляют меры пресечения. Возможность их применения является одной из особенностей деятельности этих органов, для чего используется их кадровый, материальный, информационный потенциал. Итак, органам милиции использование средств пресечения позволяет не только предупредить, но и предотвратить нарушения правопорядка, а в необходимых случаях и привлечь виновного к ответственности.
Как разновидность административно-правового принуждения меры административного пресечения, применяемые компетентными органами публичной администрации и их должностными лицами, обладают всеми его признаками, но ям свойственны и свои специфические признаки. Особенность их проявляется в целевом назначении и в самой сущности мер.
Основной целью пресечения является прекращение противоправных деяний и недопущение новых. Оно должно быть оперативным, а поэтому часто осуществляется в условиях дефицита информации об обстановке, характере противоправного деяния.
Основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Меры пресечения могут использоваться и в связи с преступлениями, это касается, например, применения органами милиции огнестрельного оружия, специальных средств, наручников. Масштаб оснований для применения мер пресечения более широк, чем у административной ответственности. Использование мер административного пресечения вызывается ситуацией, в которой противоправное поведение наличествует и проявляет себя открыто. В отличие от административно-предупредительных мер, которые направлены на предупреждение правонарушения, например надзора за отдельными категориями ранее судимых лиц, меры административного пресечения прекращают конкретно наступившие действия как явления материального мира.
Меры пресечения используются как в интересах общества, государства, так и в интересах самого правонарушителя. Властное прекращение антиобщественного поведения позволяет предотвратить действия, события, которые иначе усугубили бы ответственность виновного[5]
.
Меры административного пресечения отмечаются оперативным характером, т. е. мгновенной реакцией соответствующего органа, его служащего на противоправные действия.
Перечень мер пресечения весьма разнообразен: от требования прекратить противоправное поведение до применения оружия. Это могут быть меры психического (угроза применить средства принуждения), материального или физического воздействия, в том числе с использованием технических (специальных) средств и оружия, а также оперативные действия, связанные с личным, организационным или имущественным ограничением. Применение их лишает правонарушителя возможности продолжить правонарушение, побуждает его к исполнению правовых обязанностей. Иначе говоря, меры административного пресечения посягают на неприкосновенность граждан, совершающих антиобщественные противоправные деяния. На этой основе их можно отличать от карательных санкций, перечень которых четко установлен законом. Использование же мер административного пресечения часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались представители
Значение мер административного пресечения в системе правоохранительных средств особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные проступки, обеспечивается возможность привлечения нарушителей к ответственности.
Д.Н. Бахрах, исходя из цели и образа воздействия, различает общие, специальные и процессуальные
меры пресечения.[6]
К общим мерам
относятся: превентивное задержание, принудительное лечение, административный надзор за лицами, прибывшими из мест лишения свободы, предписание (предостережение), запрещение эксплуатации, приостановление работ и др. Некоторые из них применяются только к гражданам, другие только к коллективным субъектам, а третьи – и к тем, и к другим.
Специальные меры
пресечения применяются только к гражданам, они нарушают их физическую неприкосновенность для того, чтобы быстро прекратить противоправное поведение. В их числе средства простого физического воздействия (приемы боевой борьбы, использование служебных собак); воздействие с помощью технических средств (дубинок, наручников и т.д.); использование огнестрельного оружия, боевой техники.
По сути, аналогичные меры административного пресечения используются и компетентными органами публичной администрации Республики Беларусь. Так, согласно статье 20 Закона Республики Беларусь «О милиции», ее сотрудники имеют право применять и использовать: наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные технические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и др., а также служебных животных.
Процессуальные меры.
Особая цель их применения – обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях: не позволить виновному уклониться от ответственности, собрать необходимые доказательства, обеспечить исполнение постановления. К процессуальным мерам относятся: доставление, задержание, привод, личный досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, замена исправительных работ арестом.
Перечень процессуальных мер пресечения содержится сегодня в КоАП 1984 г., а также в статьях проекта ПИКоАП Республики Беларусь. Цель их применения — обеспечить нормальный ход производства по делам об административных правонарушениях, для чего требуется не позволить виновному уклониться от ответственности; собрать необходимые доказательства; обеспечить исполнение постановления.
К процессуальным мерам относятся: доставление, привод, задержание правонарушителя, личный досмотр, досмотр его вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, задержание, арест имущества.
Применяя меры пресечения, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности: избирать такие средства, которые действительно необходимы для предотвращения вредных последствий.
Недостаток данной классификации заключается в том, что Д.Н. Бахрах при делении на виды административно-правового принуждения отрицает такие его виды, как меры предупреждения (административно-предупредительные меры), а также меры административно-процессуального обеспечения. В силу этого данные меры автоматически вливаются в меры административного пресечения, хотя многие авторы считают, что данные виды административно-правового принуждения должны обособляться в самостоятельные группы.
Многообразные меры административного пресечения в своей интерпретации сгруппировали в несколько видов Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов[7]
. В частности, к ним относятся:
1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);
2) меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего ружья, снос самовольно возведенных строений и др.);
3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий в виду нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);
4) меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии, дающей право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, о реализации нестандартной продукции и др.);
5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.);
7) меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.) .
Данная внутривидовая классификация четко распределяет в зависимости от целей, характера и объекта воздействия предметную принадлежность каждой меры административного пресечения. Но в силу своей громоздкости она не позволяет в объеме данной дипломной работы взять ее за основу и рассмотреть каждый из видов мер административного пресечения в отдельности.
А.П. Коренев, исходя из целей, характера и объекта воздействия[8]
, подразделяет меры пресечения на меры:
· применяемые к нарушителю;
· имущественного характера;
· технического характера;
· санитарно-эпидемиологического характера;
· финансово-кредитного характера .
Исходя из способов и средств меры пресечения[9]
Крамник А.Н. разделяет на три вида:
1. меры, выражающиеся в принудительных действиях
2. меры, применяемые с использованием средств
3. вынесение специальных правовых актов (предписаний)
В данной работе будем придерживаться именно этой классификации.
3. Меры, выражающиеся в принудительных действиях
К мерам, выражающимся в принудительных действиях, относятся:
1. требование прекратить совершение противоправного деяния
2. задержание
3. помещение в медицинский вытрезвитель
4. досмотр
5. осмотр
6. вхождение в жилые и нежилые помещения и другие места
7. изъятие предметов
8. отстранение от управления транспортным средством
9. отстранение от работы
10. обследование
11. воспрепятствование проезда через государственную границу
12. опечатывание
13. прекращение групповых беспорядков
14. выдворение
Рассмотрим каждый из подвидов мер пресечения, применяемых к нарушителю в отдельности.
Требование прекратить противоправное деяние
может выражаться в устной или письменной форме. В устной форме подобное требование (просьба) предъявляется тогда, когда необходимо немедленно прекратить противоправное деяние и это возможно сделать. Например, при нарушениях общественного порядка работникам милиции, военнослужащим внутренних войск предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка.
ГАИ вправе требовать указания соответствующим лицам - участникам дорожного движения - прекратить нарушение определенных правил дорожного движения.
Подобное право есть у контролеров, ревизоров при проверке оплаты за проезд на автомобильном транспорте.
Письменная форма уместна тогда, когда речь идет о соблюдении нескольких правил и выполнить требование немедленно не представляется возможным.
Задержание
- это принудительное воспрепятствование движению кому-нибудь или чему-нибудь. Из этого общего определения вытекает, что задержание может применяться как к физическим лицам, так и к товарам, вещам, транспортным средствам.
Задержание физического лица — это принудительное воздействие, выражающееся в кратковременном ограничении личной свободы действий.
Анализ действующего законодательства и практики дает основание утверждать о наличии двух видов правового задержания:
1) уголовно-процессуального;
2) административного.
Уголовно-процессуальное задержание регулируется Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (УПК), связано с совершением уголовно-наказуемого деяния и называется заключением иод стражу (ст. 126 УПК). Выступает оно в качестве пресечения. Эта мера находится среди других мер в гл. 13 УПК «Меры пресечения».
Административное задержание регулируется различными правовыми актами. Оно осуществляется в административном порядке, т.е. органами государственного управления, их уполномоченными должностными лицами. Основанием для применения административного задержания служит, как правило, административное правонарушение.
Административное задержание, как правильно отмечает Д.Н. Бахрах, «остро затрагивает честь и достоинство гражданина, оказывает сильное психологическое воздействие. Вопрос о задержании граждан является пунктом, где "остро сталкиваются противоречивые интересы: интерес ограждения личности от административного произвола, с одной стороны, и интерес охранения... порядка и безопасности, с другой". Это обусловливает необходимость четкого нормативного регулирования оснований и порядка производства задержания. Но правового акта, который бы устанавливал всевозможные основания, сроки, исчерпывающий перечень органон и должностных лиц, которым представлено право производить задержание и основные правила применения этой меры, к сожалению, нет".
Помещение в медицинский вытрезвитель
является мерой пресечения и выражается в задержании доставленных до их вытрезвления.
Доставление в медицинский вытрезвитель осуществляется из общественных мест лиц, находящихся в состоянии опьянения, если они утратили способность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред себе или окружающими'. Нахождение лиц в подобном состоянии в общественных местах, т.е. на улице, стадионе, в сквере, парке, общественном транспорте или в других общественных местах, образует административное правонарушение, предусмотренное КоАП. Разумеется, если лица в таком состоянии принудительно доставляются из общественных мест в медвытрезвитель, то этим самым происходит пресечение правонарушения и административное задержание. По этой причине неправомерным является отнесение рассматриваемом меры пресечения к превентивному задержанию.
(Примерное положение о медицинском вытрезвителе// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001 № 2. 5/13590)
Досмотр
является мерой пресечения тогда, когда направлен на прекращение противоправного деяния. Он выступает в двух видах:
1) личного досмотра:
2) досмотра вещей, транспортных средств.
Личный досмотр вправе осуществлять милиция, должностные лица таможенных органов, военнослужащие внутренних и пограничных войск, саннадзор. Милиция уполномочена проводить личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов лишь при необходимости, т.е. при подозрении, что они скрывают при себе запрещенные для перевозки предметы (п. 10 ст. 8 Закона «О милиции»»)
Личный досмотр уполномочены производить должностные лица таможенных органов. Такой досмотр является исключительной формой таможенного контроля и может проводиться по письменному разрешению начальника таможенного органа или должностного лица, его заменяющего при наличии достаточных основании предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республики Беларусь либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне.
Ст. 189 Таможенного кодекса подробно регламентируется порядок проведения личного досмотра. Так, перед началом личного досмотре требуется, чтобы должностное лицо таможенного органа предъявило физическому лицу письменное решение начальника таможенного органа или лица, его заменяющего, о проведении личного досмотра, ознакомить это физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении досмотра и предложило добровольно выдать скрываемые товары.
Результаты личного досмотра фиксируются в специальном протоколе. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, досматриваемым, понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - и медицинским работником. Досматриваемый вправе сделать заявление в протоколе.
Военнослужащие внутренних войск могут проводить личный досмотр лиц, совершивших правонарушения (ч. 8 ст. 15 Закона "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»)
Пограничные войска вправе проводить личный досмотр задержанных лиц (ст. 9 Закона «О пограничных войсках Республики Беларусь»).
Работники вправе осматривать жилые и иные помещения граждан, принадлежащие им земельные участки, помещения и территорию предприятий, учреждений и организаций при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершенно преступление, произошел несчастный случаи, авария либо находится лицо, которое скрывается от органов дознания, следствия или суда, уклоняющееся от исполнения уголовного наказания или имеют место иные аналогичные обстоятельства, угрожающие личной или общественной 6eзопасности (ст. 16 Закона «О милиции-).
Одним из видов мер пресечения является вхождение уполномоченных должностных лиц в жилые и иные помещения
, на земельные участки, в помещения и на территорию организации.
Милиции предоставляется право входить беспрепятственно, а , при необходимости, с повреждением запирающих устройств и иных предметов, в любое время суток в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, в помещения и на территорию предприятий, учреждений и организаций и осматривать их, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления либо при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление и т.п. ( ст. 16 Закона «О милиции»).
Они могут входить беспрепятственно, при необходимости с повреждением запирающих устройств и других предметов, в любое время суток в жилище или иные законные владения граждан, в помещения и (или) иные объекты организаций (кроме помещений и иных объектов дипломатических представительств, консульских учреждений и иных представительств иностранных государств, международных организаций, пользующихся и соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом), и помещений, в которых принимают сотрудники этих представительств, учреждении, организации и их семьи, и осматривать их при наличии достаточны-, оснований полагать, что там совершается или совершено преступление, возникла чрезвычайная ситуация или находится лицо, подозреваемое (обвиняемое) в совершении преступления либо скрывшихся от органов, ведущих уголовный процесс, уклоняющиеся от исполнения наказания и иных мер уголовной ответственности. либо для пресечения общественно опасных деяний угрожающих жизни и здоровью граждан, либо для проверки сообщений об установке взрывных устройств с последующим уведомлением в установленном порядке прокурора (ст. 15 .Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь»).
Изъятие имущества, предметов
как мера пресечения сводится к тому, что имущество (предметы, орудия), являющиеся как правило объектом административного правонарушения отбирается или исключается у собственника в целях прекращения правонарушения.
В зависимости от характера административного правонарушения и самого имущества, изъятия можно классифицировать на:
1. изъятие имущества и предметов, исключенных из гражданского оборота
2. изъятие товаров и транспортных средств
3. изъятие соответствующих документов
4. изъятие у предприятий, организаций, учреждений и граждан оружия и боеприпасов
5. изъятие ввозимого в зоны радиоактивного загрязнения и вывозимого из них имущества
6. изъятие образцов низкокачественных товаров, изделий
и др.
Милиции предоставлено право (ст. 16 Закона "О милиции") изымать имущество и предметы, исключенные из гражданского оборота.
Одной из немаловажных мер пресечения является отстранение от управления транспортным средством.
Отстранение от управления транспортным средством состоит в принятии таких мер, которые не позволили бы лицу привести транспортное средство в движение. Подобными мерами могут быть: изъятие ключа из замка зажиганиями с освобождением лицом места водителя в кабине транспортного средства.
Рассматриваемая мера пресечения в основном применяется работниками милиции (ГАИ) (ст.. 16 Закона «О милиции»).
Основаниями для отстранения от управления транспортным средством являете:
1) управление транспортным средством лицом, которое не имеет права управления этим транспортным средством.
2) управление транспортным средством лицом, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотронных, токсических или других одурманивающих веществ (ст. 8.9 ПИКоАП, п. 18.11 Положения о ГАИ).
Заключение о состоянии доставленного в специальный кабинет наркологического диспансера, в наркологический кабинет районных территориально-медицинских объединений, в приемные отделения лечебно-профилактических учреждений и передвижных наркологических пунктах, дается психиатрами-наркологами и врачами других специальностей, имеющими специальную подготовку по диагностике алкогольного, наркотического и токсиматического опьянения в течение суток на основании медицинского освидетельствования.
Отстранение от работы
как мера пресечения является неординарным средством и применение его предусмотрено действующим законодательством за отдельные виды нарушении. Например, в ст. 12 Закона «О чрезвычайном положении» установлено, что отстранение от работы допускается на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных и негосударственных организаций и в связи с ненадлежащим исполнением ими своих обязанностей, а руководителей негосударственных организаций - и в связи с неисполнением таких мер, установленных уполномоченными органами, как:
1) отложение проведения забастовок или приостановления их на территории, на которой введено чрезвычайное положение;
2) привлечение государственного материального, а также государственного материального мобилизационного резервов, мобилизация ресурсов организаций, изменение режима их работы, переориентация организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности
Обследование
как мера пресечения - это по существу осмотр, досмотр, проверка: может проводится при условии достаточных оснований полагать наличие противоправных деянии. Обнаружение таких правонарушений приостанавливает или прекращает их совершение.
В соответствии со ст. 230 Таможенного кодекса должностные лица таможенных органов вправе проводить таможенное обследование территорий, помещений или транспортных средств при наличии достаточных оснований полагать, что на территории либо в помещениях лиц или в принадлежащих им транспортных средствах находятся вещи, транспортные средства, являющиеся объектами административных таможенных правонарушений или товары, транспортные средства со специально изготовленными тайника ми, использованными для сокрытия предметов, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь и являющихся непосредственными объектами правонарушений.
Проведение таможенного обследования требует вынесения должностным лицом таможенного органа мотивированного постановления.
Для его проведения требуется также присутствие понятых, участие лица, чьи территории, помещения или транспортные средства обследуются, а также возможное участие специалиста.
Запрещается проведения обследования в ночное время, кроме случаев таможенного обследования при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, а также случаев, не терпящих отлагательства.
Закон требует, чтобы перед началом обследования лицо ознакомилось с постановлением под расписку и ему было предоставлено добровольно показать территории, помещения или транспортные средства, где находятся названные предметы, добровольна их выдать либо добровольно вскрыть помещения, емкости и многие места, где могут находиться такие предметы.
Пограничным войскам предоставлено право не пропускать через Государственную границу
лиц, не имеющих действительных на это документов (ст. 9 Закона «О пограничных войсках Республики Беларусь»).
Выезд за границу оформляется гражданам но их личному заявлению или по ходатайствующих законных представителей уполномоченными на это государственными органами по месту постоянного жительства заявителя.
При выезде за границу на постоянное жительство заявления о выезде принимаются, если имеется справка инспекции Министерства по налогам и сборам об отсутствии задолженности по налогам, другим обязательным платежам и финансовым санкциям нотариально заверенного согласия лиц, находящихся на содержании заявителя и остающихся в Республике Беларусь, а при наличии несовершеннолетних детей, проживающих в республике, - также их законного представителя в Республике Беларусь при отсутствии у них требований по выплатам алиментных платежей.
В случаях, когда по каким-либо причинам справка или указанное согласие не могут быть получены, то выезжающий гражданин имеет право обратиться в суд, рассматривающий вопрос о наличие или отсутствии задолженности перед бюджетном республики и алиментных обязательств. По решению суда алиментные обязательства могут быть погашены единовременно или в соответствии с международными договорами Республики Беларусь могут быть установлены обязательства по выплате алиментов.(ст. 3 Закона «О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь»).
Документами, по которым осуществляется выезд из Республики Беларусь и въезд в республику граждан Республики Беларусь является паспорт гражданина Республики Беларусь, дипломатические и служебные паспорта граждан Республики Беларусь, а также национальное удостоверение моряка.
Опечатывание
выражается по существу в наложении печати на кассы, помещения, оборудование, технические устройства и т.н. в целях сохранения их в неприкосновенности. Например, департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства но чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь наделен правом опечатывать оборудование, технические устройства, объекты, транспортные средства, перевозящие опасные грузы, если не обеспечивается соблюдение правил и норм промышленной, технической, ядерной и радиационной безопасности, охраны и рационального использования недр, безопасной перевозки опасных грузов (п. 10.3 Положения о департаменте...), таможенные органы вправе опечатывать помещения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства, если (обнаружено) выявлено его нарушение в процессе проверки.
Внутренним войскам предоставлено право проводить оцепление (блокирование)
районов местности, особых здании и объектов при розыске бежавших осужденных лиц, содержащихся под стражей лиц, содержащихся в лечебно-трудовых профилакториях, и лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлении, пресечение групповых нарушений общественного порядка и иных антиобщественных действий в населенных пунктах, чрезвычайных ситуациях (ст. 15 Закона).
Допускается выдворение лиц
, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы и за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет республиканского бюджета с последующим возмещением темпов в судебном порядке.
4. Меры, применяемые с использованием специальных средств
Данная мера пресечения применяется с использованием специальных средств, физической силы, огнестрельного оружия. По этой причине их можно разделить на три подвида:
1. использование специальных средств
2. применение физической силы
3. применение огнестрельного оружия
К специальным, особым мерам пресечения относится использование специальных средств
. Подобными средствами являются:
1. наручники
2. резиновые палки
3. средства связывания
4. специальные химические вещества
5. светозвуковые устройства отвлекающего воздействия
6. устройства для вскрытия помещений
7. устройства для принудительной остановки транспорта
8. водометы
9. бронемашины
10. служебные животные
11. другие специальные и транспортные средства
Все названные средства применяет милиция в исключительных случаях лишь для:
1) отражение нападения на граждан и работников милиции;
2) освобождения заложников;
3) отражения нападения на здания, помещения, сооружения и транспортные средства независимо от их принадлежности либо освобождения захваченных объектов;
4) пресечения неповиновения пли сопротивления законным требованиям работников милиции и иных лиц, выполняющих служебные обязанности по обеспечению общественного порядка, предотвращению и пресечению правонарушений;
5) задержания и доставления в милицию или иное служебное помещение лиц, совершивших правонарушение или отказывающихся удостоверить свою личность, а также конвоирования и содержание задержанных и подвергнутых аресту, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление или имеются основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе;
6) пресечение массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка (ст. 20 Закона «О милиции», п. 18.13 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь).
Работникам милиции предоставляется право самим определить вид специального средства и интенсивность его применения, исходя
из складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя.
Подобными полномочиями по применению специальных средств обладают и военнослужащие внутренних войск (ст. 20 Закона) и пограничных войск (ст. 9 Закона).
До применения указанных средств требуется сделать предупреждение о намерении применить такие средства, за исключением отражения внезапного нападения и освобождения заложников, и предоставления достаточного времени для приостановления правонарушения.
Запрещается применение специальных средств в отношении женщин с очевидными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения или иных действий, угрожающих жизни и здоровью людей.
Применение специальных средств должностными лицами таможенных органов регулируется ст. 261 Таможенного Кодекса. В применении должностными лицами таможенных органов специальных средств существенных особенностей не наблюдается по сравнению с иными органами. Правда в названной статье Закона установлено, что в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости должностное лицо таможенного органа при отсутствии специальных средств вправе применять огнестрельное оружие.
Должностные лица всех названных выше органов вправе в предусмотренных законом случаях применять и физическую силу. Применение физической силы
является отдельным видом особых мер пресечения. Милиция вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, подручные средства, для:
1) предотвращения и пресечения правонарушений;
2) самообороны;
3) преодоления противодействия законным требованиям работникам милиции.
Физическая сила может применяться тогда, когда ненасильственным способом невозможно обеспечит;- выполнение возложенных обязанностей (ст. 19 Закона).
Военнослужащие внутренних войск так же наделены правом применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя при наличии тех же оснований, что и милиция кроме самообороны. В ст. 18 Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь», кроме того, подчеркивается, что во всех случаях, когда применение физической силы невозможно исключить, военнослужащие обязаны стремиться причинить наименьший вред здоровью, чести, достоинству и имуществу гражданина, а также принять меры по оказанию пострадавшим медицинской помощи. Разумеется, что подобным должна руководствоваться и милиция при применении физической силы.
Должностные липа таможенных органов применяют физическую силу для:
1) пресечения правонарушении;
2) задержания лиц, их совершивших;
3) преодоления сопротивления;
4) пресечения неповиновения законным распоряжением или требованиям;
5) воспрепятствования доступа в помещения на территорию, к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем;
6) иных действий, препятствующих выполнению возложенных на этих должностных лиц обязанностей, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнение этих обязанностей (ст. 260 Таможенного кодекса).
Особой мерой пресечения является применение огнестрельного оружия.
Применение огнестрельного оружия
является крайней мерой пресечения и осуществляемой преимущественно в связи с совершением общественно опасных деяний, т.е. преступлений. И по этому признаку его можно бы вынести за пределы мер административного принуждения. Однако ряд ситуаций, связанных с его применением, позволяет говорить о его административно-правовой природе. Так, Д.Н. Бахрах считает, что: огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти, и только ими, а все остальные субъекты права (должностные лица. граждане) используют его не для peaлизации властных полномочий, а для необходимой обороны; реализуется эта мера пресечения административным правом; применение огнестрельного оружия прямо не связано с возбуждением уголовного дела и может иметь место до возбуждения уголовного дела, после его приостановления, прекращения, а также для пресечения невиновных общественно опасных действий.
В соответствии со ст. 21 Закона «О милиции» огнестрельное оружие может быть применено в целях:
1) защиты граждан и самозащиты от нападения, угрожающего смертью или причинением вреда здоровью, либо для предотвращения такого нападения или захвата оружия работников милиции;
2) освобождения заложников;
3) пресечения общественно опасных действий представляющих собой угрозу жизни, здоровью или имуществу людей, а равно задержание лиц, совершивших такие действия и пытающихся скрыться;
4) пресечения группового или вооруженного нападения на органы внутренних дел, охраняемые объекты, войсковой или служебный наряд органов внутренних дел, а также пресечения нападения на иные объекты, сопровождающегося поджогами, разрушениями и попытками завладения огнестрельным оружием;
5) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление, либо совершившего тяжкое преступление или совершившего побег из-под стражи, а также вооруженного лица, отказывающегося выполнять законные требования о сдаче оружия, — в том числе предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений.
В Таможенном кодексе установлено: «Применению огнестрельного оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить, выраженное должностным лицом таможенного органа Республики. Беларусь в форме устного заявления об этом либо выстрела вверх.
Без предупреждения огнестрельное оружие может применяться при внезапном групповом или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, речных судов».
В Законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Республики Беларусь» и Таможенном кодексе оговорены случаи, когда запрещается применять огнестрельное оружие. Военнослужащие внутренних войск не вправе его применять:
1) при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица;
2) в направлении огнеопасных и взрывоопасных, а также тех, которые содержат сильнодействующие ядовитые вещества, складов (хранилищ);
3) в отношении женщин, несовершеннолетних, инвалидов с явными признаками инвалидности.
Правда, закон делает исключения из этого третьего общего правила. Если женщина, несовершеннолетний, инвалид совершает вооруженное нападение или иные действия, угрожающие жизни и здоровью людей, то применение к ним огнестрельного оружия разрешается.
Подобные ограничения для применения огнестрельного оружия установлены и в ст. 262 Таможенного кодекса.
Заметим, что другие ограничения для применения огнестрельного оружия в законе не оговорены. Стало быть, допускается применять огнестрельное оружие независимо от вменяемости лица, его гражданства, наличия иммунитетов неприкосновенности, служебного положения и иных данных, характеризующих субъекта.
Работники милиции и должностные лица таможенных органов имеют право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность если считают, что в создавшейся обстановке не исключена возможность его применения. Совершение задерживаемым лицом умышленно неожиданных движений или других опасных действий, попытки приблизиться к работнику милиции, должностному лицу таможенного органа ближе указанного им расстояния, достать что-либо из своей одежды без команды работника милиции, прикоснуться к оружию и другие подобные действия, которые могут быть истолкованы работником милиции, должностным лицом таможенного органа как угроза насилия, предоставляет право рассматриваемые лицам применять огнестрельное оружие в соответствии с законом.
В свою очередь надо отметить, что при применении огнестрельного оружия как самой строгой меры пресечения, установлены дополнительные гарантии законности. Например, работник милиции обязан о каждом случае применения огнестрельного оружия в течение 24 ч с момента его применения написать рапорт начальнику органа внутренних дел но месту своей службы пли по месту применения огнестрельного оружия, а должностное лицо таможенного органа или лицо, его замещающее, сообщает об этом прокурору в течение 24 ч с момента применения огнестрельного оружия.
В завершение следует отметить, что во всех случаях, когда избежать применения специальных средств, физическом силы и огнестрельного оружия невозможно, соответствующие лица обязаны стремиться причинить наименьшим вред здоровью, чести, достоинству и имуществу граждан, а также обеспечить предоставление пострадавшим медицинской и иной помощи. Вероятно минимизацию вреда и названных случаях необходимо рассматривать в качестве одного из основополагающих правил, принципов. Следовательно, он должен строго соблюдаться при применении специальных средств, физической силы, огнестрельного оружия. Отход от закона может влечь за собой ответственность виновных лиц.
5. Меры, выражающиеся в принятии
специальных правовых актов
Мерам пресечения, выражающимися в принятии специальных правовых актов, являются:
1) остановка транспортных средств
2) остановка работы предприятия
3) остановка строительства
4) приостановление
- действия договора
- действия лицензии
- финансирования строительства
- операций по расчетам
- нарушения противопожарных правил
- производства
- отгрузки продуктов
5) закрытие предприятия
6) ограничение
Характерным для данного вида мер пресечения является то, что их применение сопровождается принятием отдельного правового акта в устной или в письменной форме либо выражение требования в иной форме.
Остановка транспортного
средства как принудительная мера относится к третьему виду мер пресечения. Она выражается в требовании работника милиции пли иного уполномоченного лица прекратить движение транспортного средства. Такое требование адресуется водителю транспортного средства и
является мерой пресечения, если применяется в целях прекращения совершения правонарушения. В одних случаях прекращение (остановка) связано с очевидным и длительным (относительно) нарушением, в других — предполагаемым. Очевидным правонарушением является, например, превышение скорости, нарушение правил пользования внешними световыми приборами, расположение транспортного средства на проезжен части дороги во время движения, буксировки механических транспортных средств.
Ко второму виду относятся такие нарушения, как: управление транспортным средством в состоянии опьянения, лицом, не имеющим документов, предусмотренных правилами дорожного движения, не имеющим права управления, управляющие транспортным средством пли выпуск в эксплуатацию транспортного средства без договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств и т.п. В каждом конкретном подобном случае работник милиции может лишь предполагать наличие указанных правонарушений на основании своей профессиональной интуиции пли данных внешнего характера.
Останавливать транспортное средство допускается и с применением специальных средств, в том числе и огнестрельного оружия. Так, в соответствии с п. 18.13 Положения о ГАИ работники ГЛИ вправе использовать специальные технические средства для принудительной остановки транспортных средств, таможенные органы вправе принудительно останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Республики Беларусь без разрешения таможенных органов Республики Беларусь, за исключением иностранных судов, находящихся на территории других государств (ч. 2 ст. 191 Таможенного кодекса).
В рассматриваемую группу мер пресечения входит и остановка работы предприятия, строительства, запрещение эксплуатации здания, сооружения, помещения, машины, прибора, оборудования и других устройств.
Остановить работу -- это прекратить осуществлять определенную деятельность, запретить что-то делать без ограничения, указания соответствующего срока, промежутка времени или проведения каких-либо мероприятий. Законодательство допускает подобное лишь при серьезных нарушениях и отдельных видов правил. Так, Главный государственный санитарный врач Республики Беларусь, главные санитарные врачи областей, городов, районов, районов в городах и их заместители наделены правом при явных нарушениях санитарных правил останавливать:
1) работы по проектированию и строительству объектов и их пусковых комплектов;
2) эксплуатацию действующих объектов, отдельных производственных цехов, участков, отдельных производственных цехов, участков, помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, а также выполнение отдельных видов работ;
3) разработку, производство, применение (использование) и реализацию продукции;
4) изготовление, хранение, транспортировку и реализацию пищевого сырья и пищевых продуктов, материалов и изделий, находящихся в контактах с ими, использование воды (источников воды) для хозяйственных и культурно-оздоровительных целей (абз. 8—11 ст. 41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»).
Подобная санкция применяется, если нет возможности устранить выявленные нарушения санитарных правил.
Равнозначно «останавливать» применяется и такая мера пресечении как «запрещать». Запрещение работы,
эксплуатации, выпуска товаров, изделии и т.д. требует их прекращения, остановку. Применять подобную меру может немалое количество органов, должностных лиц. В их число входят:
1) госнадзор МЧС;
2) ветеринарные органы;
3) милиция, ГЛИ;
4) департамент по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике;
5) государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации;
6) департамент инспекции труда;
7) департамент государственного строительного контроля;
8) органы комитета государственного контроля.
Так, руководитель обследования или просто должностное лицо госнадзора МЧС при выявлении в ходе обследования объекта нарушений требований актов законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, создающих непосредственную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, немедленно или в течение суток с момента обнаружения таких нарушений выносит в двух экземплярах постановление о запрещении эксплуатации здания, сооружения, помещения, машины, прибора, оборудования и других устройств и вручает его руководителю объекта (ч. 1 п. 22 Инструкции об организации государственного надзора и контроля за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).
В постановлении должно быть отражено существо нарушений, явившихся основанием для запрещения. Наличие непосредственной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в каждом конкретном случае определяется руководителем обследования или должностным лицом органов госнадзора, проводившим обследование, исходя из анализа выявленных нарушении и с учетом при необходимости мнения членов комиссии по обследованию, а также других лиц, привлеченных к обследованию.
Постановление о запрещении приводится в исполнение немедленно после ознакомления с ним руководителя объекта. При необходимости по письменному ходатайству названного руководителя ему может быть предоставлено дополнительное время на ознакомление с постановлением, но не более чем на сутки с момента вручения постановления. Эта отсрочка включает и время на осуществление мероприятий по безаварийному выводу из эксплуатации (остановке) технологического оборудования, определяемое согласно регламентам на соответствующие работы. Предоставление отсрочки осуществляется лицом, вынесшим постановление.
Необходимо обратить внимание и на то, что приведение постановления в исполнение оформляется специальным протоколом о приведении и исполнение постановления о запрещении эксплуатации здания, сооружения и т.д. по утвержденной форме. Протокол составляется в двух экземплярах и подписывается лицом, приводящим постановление в исполнение, один экземпляр вручается руководителю объекта.
Если руководитель обследования и должностное лицо органа госнадзора, которое проводит обследование не наделено правом выносить постановление о запрещении эксплуатации, то оно обязано подготовить проект подобного постановления с соблюдением правил для постановления и возможно в короткие сроки направить его компетентному лицу госнадзора. При этом одновременно руководителю объекта направляется предупреждение о запрещении эксплуатации объектов по специально установленной форме.
Приведение в исполнение постановления осуществляется в течение трех дней с даты его вынесения и может быть поручено лицом его вынесшим, нижестоящему должностном .лицу органа госнадзора. В частности, если постановление вынесено Главным государственным инспектором Республики Беларусь или его заместителем, то исполнение может быть поручено — любому нижестоящему должностному лицу центрального и территориальных органов госнадзора с вручением письменного поручения, составленного по соответствующей форме. Поручение предъявляется руководителю объекта до начала исполнения постановления.
Запрещение, как правило, направлено на прекращение:
1) эксплуатации транспортных средств, когда их конструкция или техническое состояние угрожает безопасности дорожного движения (п. 20 ст. 16 Закона «О милиции», п. 18.8 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);
2) проведения ремонтно-строительных и других работ, если не соблюдаются установленные правила по обеспечению общественной безопасности (п. 20 ст. 16 Закона «О милиции», ч. 3 п. 18.6 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);
3) производства (реализации) товаров, выполнения работ (оказания услуг) в случаях нарушения требований, законодательства по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества потребителей, окружающей среды (п. 11 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
4) реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, если они по качеству не соответствуют требованиям государственных стандартов, технических условий и иных технических нормативных правовых актов, до устранения отмеченных в предписаниях недостатков (п. 7.5 Положения о Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации, п. 8.6 Положения о государственном контроле за качеством зерна, муки, крупы, комбикормов);
5) эксплуатации зданий, сооружений, помещений, машин, приборов, оборудования и других устройств, функционирующих с нарушением требований пожарной безопасности, а также выпуска, реализации и использования продукции, не соответствующей противопожарным требованиям (п. 10.23 Положения об областном (Минском городском) управлении МЧС, п. 13.5 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);
6) производство работ на объектах:
а) при выявлении дефектов и нарушений, создающих угрозу деформации и обрушения зданий, сооружении, конструкций и их частей;
б) при осуществлении самовольного (без разрешения) строительства, а также строительства с отступлением от утвержденных проектов (п. 7.9 Положения о департаменте государственного строительного надзора);
7) использование в строительстве продукции, выпускаемой не в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и стандартам (п. 7.14 Положения о департаменте государственного строительного надзора);
8) юридическими и физическими лицами применение неисправных, не имеющих установленных клейм весовых и измерительных приборов (п. 15 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
9) эксплуатацию животноводческих объектов, предприятий мясной и молочной промышленности, иных предприятий но переработке и хранению продуктов животного происхождения в случаях безопасности возникновения заразных заболеваний животных или установления нарушения ветеринарных требований, норм и правил эксплуатации указанных объектов и предприятий;
10) применение медикаментов, вакцин, иных биологических препаратов и реагентов, микроэлементов, специальных кормовых добавок, не зарегистрированных в установленном порядке или произведенных с нарушением нормативно-технической документации пли хранящихся с нарушением соответствующих правил, а также применения в животноводстве с целью ускорения роста и увеличения продуктивности животных биологических и химических стимуляторов и гормонов, которые ухудшают ветеринарно-санитарное качество продуктов животноводства (абз. 9 ч. 1 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»);
11) работу предприятий, цехов, производственных участков, станков, машин, другого оборудования в случаях выявления нарушения правил по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников, до устранения нарушений в установленном порядке (п. 8.11 Положения о департаменте государственной инспекции труда, и. 10.2 Положения о департаменте по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике):
12} соблюдения требований безопасности в области обеспечения безопасности дорожного движения, движения маршрутного общественного транспорта, а также перевозку крупногабаритных, тяжеловесных, опасных грузов (п. 18.7 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь);
13) реализации алкогольной продукции пли табачных изделии, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и других нормативных документов (п. 9.6 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам).
Приближенным, но не тождественным остановке и запрещению как мерам пресечения, является приостановление работ, лицензий, строительства и т.д.
Приостановить
—
это временно остановить, прекратить работу и т.д. по требованию, предписанию, уполномоченного органа, должностного лица. Для принятия решения о приостановлении требуется и сущности те же основания, что и для остановки, запрещения за исключением того, что причины, по которым принять названное решение, могут быть и будут устранены в установленное время. Очень четко об этом записано в абз. 7 ч. I ст. 41 Закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В частности, здесь установлено, что главные государственные санитарные врачи вправе приостанавливать до проведения необходимых мероприятий и устранения явных нарушений санитарных правил. В случае невозможности их выполнения требуется, чтобы было принято решение об остановке.
Приостанавливать могут но существу те же органы, должностные лица, что и останавливать, запрещать. Адресаты, применяемой меры, не всегда одни и те же.
Приостановление возможно:
1) действия договора (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
2) финансирования строительства и непосредственно строительства объектов по проектам, не прошедшим обязательную государственную экспертизу и не утвержденным в установленном порядке, либо при отсутствии требуемых документов на выполнение строительных работ или договоров подряда (п. 7 ст. 14 Закона «О Комитете государственного контроля»);
3) операций по расчетным и иным счетам в банках в случаях: установления фактов сокрытия прибыли (дохода) или иных объектов налогообложения; отсутствия документов о государственной регистрации (перерегистрации), предусмотренных законодательством;
4) производства (реализации) товаров, выполнения работ (оказание услуг) (п. 11 ст. 14 указанного Закона);
5) действия лицензий (п. 7.11 Положения о департаменте государственного строительного надзора);
6) работы оборудования, объектов, производств, цехов, изготовления поднадзорной продукции, технических устройств, действия сертификатов, лицензии, разрешений (пи. 10.2, 10.4 Положения о департаменте но надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике);
7) реализацию алкогольных напитков и табачных изделий (и. 9.6 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам);
8) полностью или частично работу организаций, строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое приостановление ремонт объектов и производство других работ (пи. 13.2 13 3 13 4 Положения по осуществлению государственного пожарного надзора);
9) строительства и реконструкции животноводческих помещений, перерабатывающих предприятий и цехов, холодильников иных объектов, подконтрольных ветеринарной службе (абз. 6 ч 1 ст. 10 Закона «О ветеринарном деле»);
10) работы отдельных производств, цехов и иных объектов, с отрицательным воздействием на животный и растительный мир (п. 16.4 Положение о государственной инспекции охраны животного и растительного мира);
И) производства, хранения, экспорт продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализацию указанных товаров их отгрузки и выгрузки (п. 7.5 Положения о Государственной продовольственной инспекции по качеству и стандартизации);
12) действия технических нормативных правовых актов, системы противопожарного нормирования и стандартизации, не согласованных с органами государственного надзора и противоречащих требованиям пожарной безопасности (п. 12.5 Положения по осуществлении) государственного пожарного надзора);
13) производство проектных, изыскательных и строительных работ, осуществляемых с нарушением нормативных правовых актов, утвержденной градостроительной планировочной документации, строительных проектов, технических условий и архитектурно-планировочных заданий (п.
11.12 Положения об управлении территориальной планировки, градостроительства и архитектуры Гродненского областного исполнительного комитета).
Органы Комитета государственного контроля вправе решать вопросы о закрытии предприятий. Так, за систематическое нарушение правил торговли и обслуживания населения, допускающих реализацию некачественных товаров разрешается закрывать предприятие и организации торговли, общественного питания, сферы обслуживания и их структурные подразделения (п. 7 ст. И Закона «О Комитете государственного контроля»).
В отдельных случаях при совершении специфических правонарушений, предоставляется право ограничить работу отдельных производств, цехов и иных объектов, если их эксплуатация осуществляется с систематическими нарушениями требований в области охраны и использования животного и растительного мира, до устранения выявленных нарушений (п. 16.1 Положения о Государственной инспекции охраны животного и растительного мира»).
В законодательстве нередко называют одни и те же основания как для применения запрещения, так и приостановления или других подобных мер пресечения. Это свидетельствует о том, что в нормативных правовых актах не всегда четко разграничиваются названные меры пресечения. Вероятно, причиной тому является и этимология слов: остановить, запретить, закрыть, приостановить. Все они требуют прекратить, задержать, положить конец деятельности, работе и т.п.
Более правильным было бы каждым термином обозначать свою особенность, выражать одно значение. Подобное требование закреплено в ч. 2 ст. 32 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»1
. Так, в ней установлено, что «одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму».
Список литературы:
а) нормативная:
1. Кодекс Республики Беларусь "Об административных правонарушениях"
2. Процессуально-исполнительный Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях»
3. Закон Республики Беларусь "О милиции" 26.02.1991г. с изм. и доп. от 19.05.2000г.// НРПА РБ 2000, №50
б) специальная:
1. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 2002
2. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения / Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963
3. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1999.
4. Коренев А.П. Административное право России: Часть общая. М., 1997
5. Крамник А.Н. Административно-правовое принуждение. Мн., 2005
6. Мах И.И. Административное право Республики Беларусь. Мн., 2006
[1]
Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. с.197
[2]
Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения / Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963. С.60.
[3]
Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. с.199
[4]
Крамник А.Н. Административно-правовое принуждение. – Мн., 2005. с. 54
[5]
Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь. Мн., 2006. с.364.
[6]
Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 2002. с.201
[7]
Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М., 1999. С.300.
[8]
Коренев А.П. Административное право России: Часть общая. М., 1997. С.192
[9]
Крамник А.Н. Административно-правовое принуждение. – Мн., 2005. с. 54
|
