|
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Омский государственный технический университет
Реферат по теме:
«Архивное дело в России в ХХ в. ».
Выполнил: студент гр.
Проверил:
Омск, 2011.
Содержание.
Введение ……………………………………………………………………..3
1. Положение архивов в начале ХХ в………………………………………4
1.1. Архивы правительственных учреждений и исторические архивы……………………………………………………………….4
1.2. Изменения в области архивного дела…………………………......5
1.3. Архивы в годы Первой мировой войны…………………………7
2. Архивное строительство в первые годы советской власти……………..8
2.1. Первые мероприятия советского правительства по охране и использованию архивов………………………………………....8
2.2. Декрет от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР»………………………………………..10
3. Развитие архивного дела в СССР………………………………………..11
3.1. Особенности развития советских архивов в период сталинской модернизации страны……………………………………………11
3.2. Архивы СССР в годы Великой Отечественной войны………..14
3.3. Развитие архивного дела в СССР в послевоенный период (1945-1985 гг.)……………………………………………………………15
3.4. Архивы и перестройка в СССР (1985-1991 гг.)………………..17
Заключение………………………………………………………………….20
Список литературы…………………………………………………………..21
Введение
Роль архивных документов в деятельности государства трудно переоценить. Само их сохранение является символом государственности, не говоря уже об их чисто информационной значимости для подпитки или обоснования тех или иных государственно-значимых инициатив.
История архивного дела России насчитывает уже не одно столетие. И за такой длительный период развития архивному делу пришлось пережить как взлеты, так и падения. Несомненно, очень тяжелыми, сводящими почти на нет всё достигнутое ранее, были периоды массового уничтожения документов «за ненадобностью», в результате чего бесследно исчезали многие ценные исторические памятники. Ученые-историки и архивисты, обеспокоенные тем, что погибают документы большого научного значения, «били тревогу», убеждали общественность в том, что без прошлого нет будущего. И, по прошествии какого-то времени, государство начинало кампанию по спасению еще уцелевших уникальных документов.
1.Положение архивов в начале ХХ в.
1.1.Архивы правительственных учреждений и исторические архивы.
В начале ХХ в., несмотря на некоторые объективные предпосылки и потребности, серьезных изменений в архивном деле не произошло. Архиы правительственных учреждений продолжали концентрировать документы, возникавшие в процессе их деятельности. Изменения в составе этих архивов были вызваны реформой государственного устройства 1905-1907 гг. она превратила Государственный совет в законодательный орган, ввела новый высший законодательный орган – Государственную думу и правительство – Совет министров. В архиве Думы откладывались стенографические отчеты ее заседаний, журналы заседаний ее комиссий, проекты законов и материалы к ним, проекты государственного бюджета, думские запросы министрам. Документы хранились по созывам, к ним сразу составлялись описи, при этом часть из них была издана. Содержание некоторых комплексов документов было предано гласности. В архиве Совета министров находились журналы его заседаний, отчеты ведомств, материалы о местном самоуправлении, документы о состоянии промышленности, о переселенческой политике, документы, посвященные революционным событиям 1905-1907гг.
В 1905 г. было создано Министерство торговли и промышленности, которому передали дела из архивов других ведомств по профилю данного министерства – из Министерства финансов поступили дела об управлении казенной и частной промышленностью и торговыми заведениями, из Министерства земледелия и государственных имуществ – дела об управлении горной промышленностью, из МВД – документы о купеческих гильдиях и ремесленных управах. В архиве этого учреждения были сконцентрированы документы об экономическом развитии страны с ХVII в., но преобладали материалы второй половины XIX – начала ХХ вв. материалы архива показывали положение рабочего класса. Документы о революционном движении с конца XIX в. откладывались в архивах 26 охранных отделений, где хранились отчеты агентов, переписка и донесения сотрудников, а также другие разнообразные материалы.
В начале ХХ в. действовала сеть исторических архивов, сложившаяся в предыдущий период. Положение их было не блестящим, особенно в отношении кадров. Так, в МАМЮ, где хранилось более 2,5 млн. дел, работало всего 22 сотрудника. Правда, образовательный уровень сотрудников исторических архивов был выше, чем в текущих архивах учреждений. Многие из них окончили Петербургский или Московский археологические институты, поэтому именно они внесли основной вклад в развитие архивоведения некоторые архивы испытывали сложность с помещениями. Только Московский архив Министерства юстиции, Московский главный архив МИД, военно-учетный архив и Киевский архив древних актов имели хорошие благоустроенные здания. Остальные размещались в приспособленных, часто сырых и пожароопасных строениях и испытывали нехватку помещений.
Большинство исторических архивов в этот период не комплектовалось, были лишь отдельные поступления. Исключение составлял Лефортовский архив, который регулярно пополнялся материалами русско-японской войны и поэтому испытывал трудности с упорядочением документов. Поскольку его документы имели большое практическое и научное значение, правительство приняло некоторые меры по упорядочению его дел. В 1901 г. при архиве было особое делопроизводство из 14 человек, которое занималось описанием материалов архива. В ходе работы выяснилось, что отсутствуют сотни тысяч единиц хранения, поэтому в 1905г. был составлен общий реестр описей. К 1917 г. в архиве насчитывалось более 1,5 тыс. описей, но описана была только часть материалов. В других архивах дела обстояли лучше из-за меньшего числа единиц хранения, но ни один исторический архив в дореволюционный период не завершил приведение материалов в порядок и составление на них справочников.
1.2.
Изменения в области архивного дела.
В ХХ веке произошли значительные изменения в архивном деле. Отличительной чертой периода было резкое увеличение объема научно-технической документации и появление новых форм документов, таких, как телефонные бланки, записи радио и телефонограмм, фотографии, кинофильмы, звукозаписи. Это поставило задачу овладения навыками их хранения. В организации хранения документов в этот период возобладал принцип происхождения, но в большинстве исторических архивов сохранялось распределение документов по тематическим коллекциям. Усилилась работа по составлению и изданию архивных справочников. Вышли описи архивов Сената, Синода, Государственного совета, Государственной думы и некоторых министерств. По-прежнему отсутствовало единство в составлении описей, так в начале ХХв. их насчитывалось 17 видов (хронологические, хронолого-структурные, хронолого-тематические, номинальные и др.). Наиболее интенсивную работу по публикации архивных справочников вел МАМЮ, но упорядочение дел активно шло и в других архивах. Несмотря на эти успехи, из-за ограниченных штатов и огромного количества документов в большинстве архивов эта работа была далека от завершения.
Во многих архивах продолжается процесс уничтожения документов, а неупорядоченное состояние многих массивов дел создавало условия для их хищения, которое в начале ХХ в. приобрело массовый характер.
Развивалось теоретическое архивоведение. Особенно большой вклад в него внес Самоквасов, который ввел понятие «фонд» и противопоставил его тематическим коллекциям, выявил связь фонда с деятельностью учреждений. Активнее стала разрабатываться история архивов страны. В 1916-1917 гг. вышли 2 тома «Сборника материалов, относящихся до архивной части в России», в которых были собраны законодательные акты, циркуляторы, инструкции, проекты реорганизаций архивного дела страны и другие материалы. Появление этого сборника расширило источниковую базу для изучения архивов в России.
Использование документов архивов носило традиционный характер, т.е. по-прежнему они привлекались для обслуживания государственного аппарата и подготовки ответов на запросы частных лиц. С усилением революционного движения шире стали использоваться фонды органов политического сыска. Это облегчалось наличием квалифицированного справочного аппарата на эти фонды. Увеличивался объем справок, выданных по запросам простого народа. На размеры справочной работы влияла публикация документов и архивных справочников. Так МАМЮ за 40 лет она выросла в 2-3 раза. Но особенно благотворное воздействие оказало издание архивных справочников на знания исследователей. Выросло число посетителей читальных залов, а в том числе в архивах, которые до этого были малодоступны. Активнее стали использоваться материалы местных архивов. Состав исследователей стал демократичнее. С изменением исторической обстановки менялась система допуска в архивы: в периоды революционного подъема допуск становился свободнее, а в период реакции резко ограничивался.
Вырос научный потенциал самих архивов, особенно центральных, сотрудники которых стали активнее проводить самостоятельные исследования. Активисты активно участвовали в организации выставок, что способствовало расширению информированности ученых о содержании архивов. К архивным материалам по-прежнему прибегали деятели литературы и искусства. Продолжалась публикация архивных материалов на станицах периодических изданий и в отдельных сборниках. Большое количество документов издавалось военными архивами.
1.3.
Архивы в годы Первой мировой войны.
Первая мировая война внесла большие изменения в деятельность архивов. Появилось много новых государственных и общественных учреждений, таких, как военно-промышленные комитеты, Земгор, Особые совещания по обороне, продовольствию, транспорту. В их деятельности создавались и откладывались документы, составившие основу архивов. Главной отличительной чертой было накопление большого количества дел военного характера. Уже в начале войны понималась важность этой документации, были предприняты меры по ее собиранию. Осенью 1914 г. при штабах фронтов были созданы полевые отделения Военно-учетного архива, а при штабах армий – особые архивные делопроизводства. Они должны были собирать и передавать наиболее важные документы (журналы военных действий, приказы, дела оперативного характера) в «Центральное хранилище военно-исторических дел действующей армии», созданное в сентябре 1914г. при Лефортовском архиве. Сюда поступало огромное количество документов, сначала в упорядоченном состоянии (подшитые в попки и разложенные по ящикам), но постепенно это правило стало нарушаться, дела поступали в хаотичном состоянии.
Второй особенностью этого времени была массовая гибель документов как в зоне военных действий от обстрелов и пожаров, так и в процессе плохо организованной эвакуации. Так, в 1915 г. ценные архивы Закавказья вывезли в Краснодар и Ставрополь, где их разместили в сараях и сырых подвалах, многие комплексы документов погибли. Часть архивов не была эвакуирована и погибла во время военных действий, была захвачена или уничтожена противником, например, был вывезен в Германию архив Столыпина.
В годы войны деятельность архивов была затруднена, т.к. многие архивисты были призваны на военную службу (например треть сотрудников МАМЮ), остро ощущалась нехватка оборудования и топлива, канцелярских принадлежностей. В результате значительно сократилась научная и справочная работа архивов, прекратилась публикация документов и справочников. Сократилось число исследователей в читальных залах.
2.
Архивное строительство в первые годы советской власти.
2.1.
Первые мероприятия советского правительства по охране и использованию архивов.
Октябрьская революция разрушила старый государственный аппарат, ликвидировала правительственные учреждения буржуазной республики и создала вместо них советские органы государственной власти и управления. были приняты декреты о мире и земле, национализированы банки, железные дороги, внешняя торговля, крупная промышленность. Все это повлекло за собой упразднение архивов старых учреждений и подчинение органам советской власти. В 1917-1920 гг. были заложены политические и организационные основы реформирования архивного дела в стране.
Одним из первых мероприятий по овладению архивами бывшего царского и Временного правительства явилось направление в крупнейшие ведомственные и исторические архивы комиссаров, которые осуществляли неотложные меры по охране и организации архивов. Народные комиссары возглавившие новые центральные органы управления, доли указания под ведомственным им учреждениям о принятии мер по охране делопроизводства и архивов своих ведомств.
В результате реорганизации местных органов власти и реализации декрета об отмене сословий земств, городских дум и сословных организаций были объявлены государственной собственностью и включены в состав государственного архивного фонда. При конфискации или национализации предприятий, банков, земельных владений помещиков и архивы также передавались советским органам.
Кроме охраны и организации архивов уже с первых дней советское правительство приступило к использованию документных материалов архивных фондов. Декрет о мире отменил тайную дипломатию и предписывал опубликовать договоры царского и Временного правительства с союзниками по Антанте. Одновременно отдельные документы публиковались в периодической печати. Это имело огромный эффект как в наше стране, так и за рубежом. Кроме дипломатичных документов были опубликованы также материалы Временного правительства, которые раскрывали его антирабочую политику и показывали связи с контрреволюционным казначейством. Документы архивов использовались для выявления вины причастных к службе в жандармско-полицейских учреждениях и к борьбе с революционным движением. Для этого во многих городах были созданы архивно-политические комиссии.
Все эти мероприятия предрешали создание единого государственного архивного фонда как совокупности всех документальных материалов правительственных учреждений, общественных организаций и бывших частновладельческих предприятий и специального правительственного органа управления архивами. Проводились они в сложных условиях. Чиновники бывших правительственных учреждений, руководимые Союзом союзов, отказались подчиняться советской власти. По призыву СРАД служащие архивов бросили их на произвол судьбы; текущее делопроизводство в канцеляриях большинства министерств было чиновниками приведено в полный беспорядок, многие важные документы уничтожались или скрывались. Многие документы изымались и при содействии дипломатов укрывались или вывозились за границу. Чиновники скрывали или уничтожали описи и другие справочники. В процессе спешной перевозки некоторые комплексы документов пострадали, но наиболее ценные были сохранены.
Постепенно работа архивов стала налаживаться и, убедившись в безрезультатности саботажа, Совет СРАД изменил тактику и призвал членов союза вернуться в архивы. При этом он попытался взять руководство архивами в свои руки. Он хотел добиться переговоров с советским правительством, выбрав для них программу-минимум и программу-максимум. Первая предусматривала согласие Союза на участие в его работе комиссаров правительства с правом решающего голоса, но отклоняла назначение комиссаров в архивы. По второй руководство архивным делом передавалось в центре Совету СРАД, а на местах ГУАКам. При этом правительство должно было выделять средства на организацию архивного дел, содержащие СРАД и архивных комиссий. Но заставить правительство пойти на переговоры Союз не мог, и требования не были ему предъявлены.
2.2.
Декрет от 1 июня 1918 г. «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР».
1. Все архивы правительственных учреждений ликвидируются, как ведомственные учреждения, и хранящиеся в них дела и документы отныне образуют единый Государственный архивный фонд.
2. Заведывание Государственным архивным фондом возлагается на Главное управление архивным делом.
3. Все дела и переписка правительственных учреждений, {384} законченные к 25 октября 1917 г., поступают в Государственный архивный фонд.
За период времени, особо определяемый Главным управлением архивным делом для каждого ведомства по соглашению с ним, дела, не утратившие значения для повседневной деятельности, остаются в помещении данного ведомства, но поступают в ведение и распоряжение Главного управления архивным делом.
4. Все ныне производящиеся дела и переписка правительственных учреждений остаются при них в течение срока, устанавливаемого для каждого ведомства особым положением. После указанного срока все оконченные дела передаются в Государственный архивный фонд.
5. Правительственные учреждения не имеют права уничтожать какие бы то ни было дела и переписку или отдельные бумаги без письменного разрешения Главного управления архивным делом.
Нарушители сего запрещения будут привлечены к судебной ответственности.
6. Главное управление архивным делом должно немедленно установить порядок получения справок из Государственного архивного фонда, причем преимущественное право получения справок предоставляется тому ведомству, которое производило данное дело.
7. В целях лучшего научного использования, а также для удобства хранения и экономии расходов, отдельные части Государственного архивного фонда, по возможности, должны быть соединены по принципу централизации архивного дела.
8. Главное управление архивным делом входит в Народный комиссариат по просвещению, составляя в нем особую часть.
9. Заведующий Главным управлением архивным делом утверждается по представлению народного комиссара по просвещению Центральным правительством.
Он пользуется правами члена коллегии Народного комиссариата по просвещению и является представителем Управления архивным делом в Центральном правительстве, с правом непосредственного доклада.
10. Положение о Главном управлении архивным делом и подведомственных ему областных управлениях будет издано дополнительно.
11. С опубликованием настоящего декрета отменяется действие всех доныне изданных декретов и постановлений об организации архивного дела в России.
С 1 июля 1918 г. кредиты, открытые различным ведомствам на содержание различных состоящих при них архивов, передаются в распоряжение Народного комиссариата по просвещению на нужды Главного управления архивным делом.
3.
Развитие архивного дела в СССР.
3.1.
Особенности развития советских архивов в период сталинской модернизации страны.
1930-е гг. стали новым периодом в советском архивном строительстве. В это время завершилась централизация архивного дела и одновременно усилилась роль архивов. В связи с модернизацией страны и установлением сталинской диктатуры появились новые черты в организации и деятельности архивов.
Во главе архивного дела страны с 1929 г. стояло ЦАУ СССР, его возглавлял сначала М.Н. Покровский, а с 1932 г. – Я.Л. Берзин. Задачей ЦАУ было не только руководство фондами, но и постановкой всего архивного дела. На первом этапе своей деятельности оно занялось разработкой положений и инструкций, которые вводили единообразие в деятельность архивных учреждений страны, проводило проверку состояния архивов в республиках, а также текущих архивов наркоматов и других центральных учреждений СССР.
В 1930-е гг. совершенствовалась законодательная база деятельности архивов. Так, коллективизация и индустриализация потребовали укрепления местных архивных органов, и в мае 1932 г. было утверждено Положение о краевых (областных) архивных управлениях и краевых (областных) архивах. По нему архивные бюро реорганизовались в архивные управления (АУ).положение расширило задачи АУ в вопросах выявления документов, подготовки кадров, организации районных архивов и руководстве архивами действующих учреждений, оно узаконило краевые и областные архивные органы как научные учреждения.
В середине 1930-х гг. было введено единоначалие в ЦАУ СССР и республик, реорганизован их аппарат. Структура ЦАУ стала строиться по производственному принципу, появились отделы центральных архивов, местных архивных органов, инспектора по руководству городскими и районными архивами и др. Постановление от 1 декабря 1934 г. ввело новую структуру архивных органов РСФСР. По нему республиканские, краевые и областные архивы делились на Архив Октябрьской революции, Исторический архив и Военный архив, при них создавались секретные отделения и архивно-справочные библиотеки. В июне 1935 г. Президиум ЦИК СССР принял решение об упорядочении архивного дела в стране, признав его состояние неудовлетворительным из-за недостатка квалифицированных кадров. Он предложил укрепить кадры архивов, увеличив научно-исследовательскую работу в области архивоведения.
В 1938 г. ЦАУ СССР было преобразовано в Главное архивное управление НКВД СССР и получило право руководить республиканскими архивными органами по всем вопросам архивного дела, ЦАУ РСФСР было ликвидировано и центральные архивы РСФСР стали центральными архивами СССР. Окончательно ГАФ СССР оформился в 1941 г., когда вышло постановление, оформившее юридически новую сеть государственных архивов.
Вся организационная перестройка архивных органов была направлена на улучшение их деятельности. Она расширила функции архивных учреждений и укрепила их правовое положение. Значительно улучшилось материальное положение архивов. Так, за первую половину 1930-х гг. бюджет по архивному строительству вырос в 4 раза.
После проведения административно-территориальной реформы была осуществлена большая работа по концентрации в архивах фондов ликвидированных губернских, уездных и окружных учреждений, но она сдерживалась отсутствием помещений. Учитывая это, было начато строительство специальных зданий для архивов в центре некоторых республиках.
Продолжалась работа архивных учреждений по упорядочению и описанию фондов. На 1 января 1935 г. было описано 60 % фондов, на 1 января 1938 г. – 71% , причем центральные архивы были описаны на 88%. Во второй половине 1930-х гг. началась ревизия состояния архивов и за 1935-1937 гг. было проверено более 40 млн. дел. Государственные архивы росли за счет материалов действующих учреждений, поэтому их состояние во многом зависело от состояния текущих архивов.
Основное место в работе архивов в этот период занимала организация использования документов. Процесс индустриализации усилил использование архивных документов в практических целях.
Читальные залы по-прежнему посещало большое количество исследователей. В 1930-1934 гг. в них работало более 20 тыс. человек, 1935-1937 гг. – 13 тыс. Продолжалась публикаторская работа архивов, но по мере усиления диктатуры она сокращалась, так, в 1934 г. было издано всего з сборника документов.
1930-е гг. стали для архивов сложным и тяжелым временем. С одной стороны, архивные органы в соответствии с новыми задачами реорганизовались, появились общесоюзные органы управления архивами, усилилась централизация архивного дела. В работе архивов на первый план вышло упорядочение и описание дел. С другой стороны, были преодолены не все негативные последствия предыдущего периода, большая часть материалов оставалась в неупорядоченном виде, это затрудняло их использование. Низка была квалификация и образовательный уровень архивистов. Это мешало архивам выполнять задачи научно-исследовательских учреждений. Кадровую проблему обостряли чистки и репрессии второй половины 1930-х гг. они лишали архивы наиболее ценных работников и привели к сокращению научно-исследовательской и публикационной деятельности архивистов.
3.2.
Архивы СССР в годы Великой Отечественной войны.
Начало Великой отечественной войны привело к перестройке работы всех архивных учреждений страны на военный лад. Главной задачей архивистов западных районов стала организация спасения документов. Уже в конце июня 1941 г. ГАУ НКВД СССР разослало архивным учреждениям, оказавшимся в районе военных действий и в непосредственной близости от них, указания об эвакуации архивных фондов, и началась массовая эвакуация документов в Заволжье, Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию. Места эвакуации определяло ГАУ.
В целом архивная система встретила войну в состоянии полной неготовности, т.е. не были составлены списки наиболее ценных документов, не были описаны места эвакуации, и приходилось решать эти вопросы спешно в ходе войны. Часто ответственность ложилась на рядовых архивистов, которые проявили подлинный героизм и, благодаря которым, были спасены ценные фонды. В целом ущерб, причиненный ГАФ страны, исчисляется 87 млн. дел, т.е. государственный фонд станы лишился 67% документов.
Особенно серьезный урон был нанесен ведомственным архивам. Совнарком СССР распоряжением от 5 июля 1941г. поручил руководителям центральных учреждений своевременно эвакуировать всю ценную документацию в глубь страны и при этом разгрузить архивы от материалов, не имеющих оперативного и научно-исторического значения, что привело к массовой гибели документов. Было уничтожено 97% дел ведомственных архивов.
Наряду с работой по эвакуации и размещению архивных фондов с первых дней войны начинается собирание, учет и использование военных материалов.
В 1943 г. на заседании научного совета Управления государственными архивами НКВД СССР были обсуждены вопросы комплектования архивных фондов в целом. Была отмечена необходимость разработки научных принципов комплектования и создания единой системы организации документов в текущем делопроизводстве и архивах.
В годы войны продолжалась археографическая деятельность архивов, публиковались сборники документов, посвященные истории страны, ее героическим станицам. Продолжалась работа по использованию документов в практических и научных целях. Издавались сборники документов, планировалась организация выставок, чтение докладов и лекций с использованием документов.
В годы войны продолжалась методическая работа архивов. По мере освобождения оккупированных территорий восстанавливались архивные учреждения, осуществлялась реэвакуация архивных материалов и сбор документов учреждений и организаций, действующих на оккупированной территории.
Условия деятельности архивных учреждений в годы войны были очень сложными, что затрудняло их работу. Но архивы продолжали существовать, и их сотрудники многое сделали для спасения документов и собрания материалов войны, они вели справочную и публикаторскую работу. Самоотверженный труд многих работников был отмечен государственными наградами.
3.3.
Развитие архивного дела в СССР в послевоенный период (1945-1985 гг.)
После окончания войны перед архивами встали задачи возрождения и упорядочения ГАФ, на это был направлен ряд принятых документов. В 1946 г. Главное архивное управление МВД СССР издало «Инструкцию о порядке проведения проверки наличия и состояния документальных материалов в государственных архивах СССР» и «Правила учета документальных материалов в государственных архивах СССР», а в 1948 г. – «Основные правила систематизации документальных материалов в государственных архивах СССР». В первые послевоенные годы на основе этих положений архивисты занимались проверкой наличия и состояния дел, их учетом, систематизацией и описанием необработанных материалов и дел, пришедших в неупорядоченное состояние в результате эвакуации и реэвакуации. Одновременно выявлялись документы для их использования в практических целях, в первую очередь, в процессе восстановления народного хозяйства и памятников архитектуры. Эти меры способствовали более эффективному использованию документов и расширили источниковую базу исторической науки.
Итоги работы архивов за первые послевоенные годы и за весь советский период подвела конференция архивистов и историков, которая состоялась летом 1948 г. и была посвящена 30-летию советского архивного дела. Она определила задачи архивов в новых условиях и способствовала активизации их деятельности.
В тяжелом положении находились ведомственные архивы, и это положение изменялось очень медленно. Большинство их материалов было уничтожено или серьезно пострадало во время эвакуации и реэвакуации. Во многих учреждениях не было помещений для архивов, не везде были штатные работники-архивисты, но в тех архивах, где были архивисты, начала проводиться работа по приведению дел в порядок, их учету и описанию.
В период «оттепели» с учетом новых условий работы были приняты директивные документы, способствовавшие совершенствованию деятельности госархивов. Так, в 1954 г. была введена «Инструкция о прядке выдачи документальных материалов ГАФ СССР из хранилищ государственных архивов СССР», в 1955 г. – «Правила издания исторических документов», в 1957 г. – «Правила комплектования государственных архивов».
В 1956 г. ГАУ СССР, АУ Белоруссии и Украины вступили в Международный совет архивов (МСА). В сентябре 1956 г. советская делегация участвовала в работе III международного конгресса архивистов во Франции. Таким образом, были восстановлены международные связи и начала преодолеваться оторванность советских архивов от европейских и мировых.
Определенным рубежом в работе советских архивов стал 1958 г. 13 августа этого года Совет Министров СССР утвердил новое Положение о Государственном архивном фонде Союза ССР и сеть центральных государственных архивов СССР. В нем содержалась четкая программа деятельности архивных учреждений в условиях десталинизации общества.
Положение стало рубежом в архивном деле, в том числе в обеспечении сохранности документов. Этому вопросу внимание уделялось с первых лет советской власти.
С конца 50-х гг. начинается активное строительство специальных зданий для архивов, на это стали выделяться значительные средства. В 1957 г. было построено здание для центрального государственного архива литературы и искусства СССР, в 1958 г. – для областных архивов в 5 городах. В 195 г закончилось сооружение «архивного городка» в Москве. Всего во второй половине 1950-х гг. было построено 18 зданий вместимостью около 20 млн. ед. хр.
В 1960 г. изменилось подведомственность и правовое положение ГАУ – оно было передано в подчинение Совету Министров СССР. На протяжении 1960-1962 гг. архивные управления всех республик были также переданы в ведение правительств этих республик. В июле 1961 г. правительство утвердило Положение о Главном архивном управлении СССР, которое определяло его права и задачи.
В июле 1963 г. правительство приняло постановление «О мерах по улучшению архивного дела в СССР», в котором был поставлен вопрос о работе государственных и ведомственных архивов, отмечены ее недостатки и предложены меры по развитию материально-технической базы и совершенствованию работы архивов.
В 1970-е гг. архивное дело страны развивалось по всем намеченным направлениям на прежней правовой и организационной основе. В 1971 г. было создано главное архивное управление РСФСР, что возвратило российским архивам самостоятельность и усилило оперативность их работы.
Продолжала развиваться сеть архивов. Только за первую половину 1970-х гг. было образованно 95 новых госархивов, в том числе 17 центральных архивов союзных республик. Проводилась работа по улучшению состояния документов. Расширялись и углублялись связи с архивными учреждениями зарубежных стран на основе двух- или многолетнего сотрудничества.
Таким образом, в послевоенный период архивное строительство в СССР постоянно шло нарастающими темпами: росла и расширялась сеть архивов, повысилось их правовое положение, усовершенствовалась работа архивов по комплектованию и описанию документов, их использованию в практических и научных целях.
3.4.
Архивы и перестройка в СССР (1985-1991 гг.)
С началом перестройки перед архивами страны встали новые задачи, что было вызвано объективными условиями. С одной стороны, социально-экономические, политические и культурные преобразования требовали серьезной перестройки деятельности архивов, с другой стороны, состояние ГАФ СССР и архивных учреждений настоятельно ставило вопрос об улучшении архивного дела. К середине 1980-х гг. ГАФ СССР включал более 300 млн. ед. хр., из которых использовалось лишь 1,5 – 2 %. Причины этого были следующие:
· отсутствие интереса к документам со стороны организаций, учреждений и частных лиц;
· сложная система допуска в архивы;
· слабость научно-справочного аппарата (лишь 73% архивов имели справочники типа путеводителей, не была завершена каталогизация документов, на 9% фондов отсутствовали каталоги, несовершенство описей);
· неудовлетворительное состояние с кадрами (лишь 10-12% архивных работников имели историко-архивное образование);
· Недостаток помещений для хранения документов и обслуживания исследователей.
Серьезно стояла проблема сохранности документов, т.к. многие архивы размещались в приспособленных зданиях, где условия хранения документов были неудовлетворительными. Износ оборудования достигал 90% более половины стеллажей были деревянными. Все эти проблемы приходилось решать в сложной социально-политической обстановке.
За время перестройки была частично решена проблема учета документов (проведен единовременный учет документов ГАФ, хранившихся в библиотеках и музеях системы министерства культуры и Минвуза СССР), но работа не была завершена. Значительное число архивов не располагало отвечающим современным требованиям справочниками, в 1990 г. более 300 тыс. дел в госархивах находилось в неописанном состоянии.
Была проведена работа по оптимизации состава ГАФ, уменьшено число источников его комплектования на 17 тыс., был уточнен состав документов, принимаемых на государственное хранение, в результате заметно уменьшился их объем.
В период перестройки усилилось использование архивных документов , в том числе за счет их рассекречивания (только в 1987-1989 гг. на открытый доступ было переведено 7,4 млн. ед. хр.). В 2 раза выросло число организуемых выставок, в 1,5 – 2 раза – число информаций в адрес организаций, число исследователей увеличилось до 60 тыс., с 500 до 900 тыс. выросло количество обращений граждан с запросами, за 4 года было издано 208 сборников документов.
Сложной оставалась кадровая проблема. Из 21 тыс. архивных работников специальное образование имело лишь 10%. Кадровые трудности объяснялись наличием лишь одного специального учебного заведения и плохим социально-бытовым условия жизни архивистов. Лишь в декабре 1988 г. правительство приняло постановление о повышении с 1 января 1991 г. зарплаты архивных работников и установлении надбавок за высокие трудовые показатели. Программа социального развития трудовых коллективов госархивов, принятая в ноябре 1986 г., реализовывалась слабо. Для повышения профессионального уровня архивистов был поставлен вопрос о целевых приемах а МГИАИ представителей союзных республик и улучшении работы системы повышения квалификации за счет расширения состава обучающихся и повышения уровня занятий и практики.
Принятая в апреле 1990 г., Программа практических действий учреждений ГАС СССР по перестройке и совершенствованию архивного дела должна была стать основой его дальнейшего развития, но социально-экономическая и политическая обстановка в стране серьезно затрудняла ее реализацию, а события осени 1991 г., положившие конец СССР, поставили вопрос о коренной реорганизации дела страны.
Заключение.
Предложения по созданию единой государственной системы архивного дела была поддержана правительством только в XX веке. 1 июня 1918 г. Советом народных комиссаров был принят декрет «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР», вобравший в себя многое из ранее готовившихся архивистами проектов и предложений. Был создан Единый государственный архивный фонд (ЕГАФ); одновременно правительственным учреждениям запрещалось уничтожать без специального разрешения какие бы то ни было дела или отдельные бумаги под угрозой судебной ответственности. Для управления архивным делом в республике был создан правительственный орган - Главное управление архивным делом.
В течении длительного времени велся поиск наиболее оптимальной структуры организации ЕГАФ - дореволюционные архивы объединялись и организовывались по отделениям и секциям, разукрупнялись. В 1930 г. было заключено соглашение между архивной службой и органами профсоюзов, по которому материалы профсоюзных организаций стали поступать в государственные архивы. Оформление единого Государственного архивного фонда СССР было завершено в марте 1941г., была унифицирована и сеть архивов: центральные, республиканские государственные архивы; областные (краевые); окружные городские и районные государственные архивы. В последующий период процесс создания новых государственных архивов и реорганизации их структуры продолжился.
Таким образом, была создана разветвленная сеть архивных органов и государственных архивов, хранящих документальные памятники Архивного Фонда страны и жестко подконтрольная им практически всеобъемлющая система учрежденческих архивов и архивчиков, обязанных хранить за свой счет документы, не включенные в Архивный Фонд, но требующие временного или постоянного сохранения.
Список литературы.
1. И.Н. Хроменкова «История архивов России», Омск 2009
2. И.Н. Хроменкова «Всеобщая история архивов», Омск 2008
3. Е.В. Алексеева «Архивоведение», Москва 2002
|
