Трудовой стаж как институт права социального обеспечения: понятие, классификация, юридическое значение
Курсовая работа
Дисциплина «Право социального обеспечения»
Коми Государственный педагогический институт
Введение
Право социального обеспечения – это самостоятельная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и некоторые другие отношения по материальному обеспечению и социальному обслуживанию нетрудоспособных членов общества, предоставлению им действующих льгот и преимуществ, а также тесно связанных с ними процессуальных отношений по разрешению споров и установлению юридических фактов.
Традиционно возникновение права на многие виды социального обеспечения связывают с прошлым трудовым вкладом гражданина - его трудовой либо иной общественно полезной деятельностью, а также с наличием других периодов, рассматриваемых законодательством РФ в этом аспекте.
Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.
Проводимая в Российской Федерации реформа затрагивает разные стороны социального обеспечения и меняет основные приоритеты действующего ранее законодательства. Изменения касаются, в том числе порядка определения права на пенсию с учетом продолжительности и количества лет общего трудового стажа. А федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ вводит понятие страхового стажа.
В настоящее время в связи с проводимой в стране реформой содержание и понятие трудового стажа меняется, поэтому основное значение в будущем будет иметь только страховой стаж работы. А трудовой стаж применим лишь при конвертации пенсионных прав в пенсионный капитал.
Отсутствие четкого определения трудового стажа, введение понятия страховой стаж, утрата значения непрерывного трудового стажа, а также сложность в подтверждении стажа и ряд других проблем – составляют актуальность проводимого исследования в данной курсовой работе.
Цель данной курсовой работы состоит в проведении комплексного анализа трудового стажа в праве социального обеспечения. Для выполнения данной цели необходимо решить ряд задач:
§ Рассмотреть теоретическое и юридически легитимное понятие трудового стажа как института права социального обеспечения;
§ Исследовать классификацию видов трудового стажа в РФ;
§ Рассмотреть порядок исчисления и подтверждения трудового стажа в соответствии с законодательной базе РФ;
§ Проанализировать юридическое значение трудового стажа в общем аспекте и в частном - на примере трудового стажа военнослужащих;
§ Сделать обобщающие выводы, исходя из изученного материала.
Объект исследования – это пенсионные правоотношения, которые порождает трудовой стаж, как юридический факт.
Предмет исследования – это нормативные акты, регламентирующие порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, правила оформления документов для подтверждения данного стажа, а также практика решения вопросов, связанных с определением стажа работы.
Методологической основой исследования является системный метод познания, на основании которого применялись два научных метода: формально-юридический и конкретно-исторический.
Формально-юридический метод заключается в анализе нормативных актов, научных и методических материалов. А именно, он позволяет описать, классифицировать и систематизировать разные виды трудового стажа, порядок его исчисления и подтверждения.
Исторический подход обусловлен тем, что реформа в РФ начата с 2002 года, в то время как большая часть трудоспособного населения начала свою трудовую деятельность еще при старом пенсионном законодательстве. Тем не менее на них будет распространяться пенсионная реформа в будущем и важное значение будет иметь наличие уже учтенного трудового стажа.
Структурными элементами курсовой работы являются введение; две главы, объединившие четыре параграфа; заключение и список использованной литературы, включивший в себя нормативные акты, научную и монографическую литературу, а также список электронных ресурсов.
В первой главе «Понятие и виды трудового стажа» будут рассмот-рены научное и юридическое понятия термина «трудовой стаж», а также дана классификация видов трудового стажа.
Во второй главе «Порядок установления и юридическое значение трудового стажа» будет рассмотрен порядок установления, то есть ис-числения и подтверждения, трудового стажа, а также будет проанализировано его юридическое значения как в общем, так и в частном аспектах.
Теоретическую основу курсовой работы составили труды Анбрехт Т.А., Байковой Л.И., Бочарова О.В., Гусова К.Н., Захарова М.Л., Тучковой Э.Г., Мачульской Е.Е., Рождествиной А.А. и ряда других отечественных авторов, исследующих рассматриваемую в данной работе тематику.
Кроме того при написании данной работы были использованы нормативные акты РФ, электронные журналы и другие ресурсы сети Интернет.
1. Понятие и виды трудового стажа
1.1. Научное и юридическое понятие трудового стажа
Одним из важнейших юридических фактов, с которым законодатель связывает возникновение большинства правоотношений в сфере социального обеспечения, является трудовой стаж. Его наличие существенно влияет на объем прав нетрудоспособных граждан в сфере социального обеспечения.
Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно полезной деятельности, [1] как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, [2] учитываемых при определении права граждан на пенсионное обеспечение. [3]
Однако в Федеральном законе «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» дается уже не теоретическое, а легитимное определение трудового стажа. А именно, трудовой стаж – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». [4]
Как следствие, трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет и количественную, и качественную характеристики. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность, а качественная характеристика отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (например, вредность или опасность трудовой деятельности). [5]
В настоящее время трудовой стаж как институт социального обеспечения регулируется целым комплексом нормативных актов, который можно представить в виде упорядоченной иерархии законодательных актов:
a. Международно-правовые акты. Так, если международным до-говором РФ установлены иные правила подсчета и подтверждения, напри-мер, страхового стажа для установления трудовых пенсий, применяются правила международного договора РФ. Среди таких международно-правовых актов можно, например, выделить Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ. [6]
b. Законодательные акты, а именно:
§ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (далее по тексту – ТК РФ). Однако в ТК РФ не урегулирован ни порядок исчисления трудового стажа, ни даже его определение. Одна из немногих статей ТК РФ, посвященных вопросу трудового стажа, закрепляет, что порядок установле-ния и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством РФ в соответствии с феде-ральным законом. [7] Таким образом, ТК РФ отсылает к другим нормативным актам, в частности Закону РФ «О государственных гарантиях и компенса-циях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года. [8]
§ Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. [9]
§ Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспече-нии в РФ» от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ [10] и другие.
c. Подзаконные нормативные акты:
§ Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» от 24 июля 2002 года № 555; [11]
§ Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудо-вой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 11 июля 2002 года № 516 [12] и другие.
d. Множество других актов министерств и ведомств.
На основании вышеизложенного можно прийти к следующему выводу: на правовое регулирование трудового стажа как института социального обеспечения направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов. Однако это больше недостаток, чем достоинство данного института.
В первую очередь такой недостаток проявляется в том, что чем больше актов – тем больше в них противоречий. Кроме того, по-прежнему продол-жает действовать целый ряд устаревших нормативных документов.
Во-вторых, большое количество нормативных актов вызывает пробле-мы при применении их на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего, на гражданах.
Как показал всеобщий опрос, до 90% опрошенных респондентов (рядовых граждан) не знают о том, что понятие «страховой стаж» подменяет-ся понятием «трудовой стаж» и не представляют порядок исчисления стажа. А ведь это напрямую связно с их правами в социальном обеспечении.[13]
Сложность, многообразие и противоречивость нормативных правовых актов, регулирующих трудовой стаж, затрудняет правоприменительную практику. В связи с этим Пленум Верховного суда РФ 20 декабря 2005 года принял Постановление «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» № 25 [14], где значительное место отведено вопросам исчисления и доказательства стажа.
1.2. Классификация видов трудового стажа
Реформа пенсионного законодательства РФ внесла существенные изменения в правовое регулирование трудового стажа, с которым связаны определенные правовые последствия в социальном обеспечении граждан.
В одних случаях от трудового стажа зависит само право на материальное обеспечение, в других – его размер, а в третьих – и то, и другое. [15]
В зависимости от юридического значения трудового стажа в законодательстве РФ предусмотрены следующие его разновидности:
a. Общий трудовой стаж (далее по тексту - ОТС) – это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, выделяемая статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц [16] и включающая:
§ периоды работы в качестве рабочего, служащего или члена кооперативной организации, а также периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию и т.д.
§ служба в Вооруженных силах и иных воинских формированиях РФ, органах внутренних дел РФ, Вооруженных силах СССР, органах внутренних дел СССР и т.д.
§ периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания гражданина;
§ период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела и т.д.
Исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», производится в календарном порядке по их фактической продолжительности. [17]
До вступления в силу вышеуказанного закона «О трудовых пенсиях в РФ» действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года.[18] На первый взгляд, изменений в новом законе нет, но отсутствие необходимой преемственности в регулировании трудового стажа данными законами повлекло за собой пересмотр размеров пенсий для самых разных категорий пенсионеров, в том числе весьма преклонного возраста.
Так в соответствии с принятым законом из общего трудового стажа были исключены такие периоды, связанные с историей нашей страны, как репрессии, блокада и оккупация. Что пережившие их лица восприняли крайне обостренно. Основная цель такого рода конвертации [19] пенсионных прав заключается в том, чтобы определить условный пенсионный капитал каждого гражданина, которому пенсия назначена после 1 января 2002 года. [20]
Кроме того в новом законе были приняты изменения и о валоризации величины расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, исчислен-ного при оценке его пенсионных прав. [21]
Под валоризацией понимается перерасчет пенсий с учетом советского стажа. Расчетный капитал россиян, зафиксированный в Пенсионном Фонде РФ по состоянию на 1 января 2002 года, был умножен на 10%. Кроме того, пенсионный капитал был индивидуально увеличен всем, кто имеет советский трудовой стаж, на 1% за каждый проработанный год до 1991 года.
Независимые эксперты отмечают, что валоризация – это хорошая инициатива властей, однако вряд ли она ощутимо улучшит жизнь пенсионеров. А экономисты и социологи говорят о том, что прибавка, обсуждаемая чиновниками как большое достижение, почти полностью уйдет на оплату подорожавших в последние годы коммунальных услуг. [22]
b. Страховой стаж(далее по тексту - СС). В соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» страховой стаж определяется как учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. [23] Эта норма является постулатом и несет основной правовой смысл.
Согласно статье 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа, а для назначения трудовой пенсии по старости на общих основаниях необходимо иметь 25 лет страхового стажа для мужчин и 20 лет – для женщин. Наличие страхового стажа также необходимо и для трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца.
Периоды работы и (иной) деятельности, включаемые в страховой стаж в соответствии со статьей 10 Закона «О трудовых пенсиях в РФ»:
§ Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании.
§ Периоды работы и (или) иной деятельности, указанные в пункте 1, выполнявшие застрахованными лицами за пределами РФ, в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ при добровольном пенсионном страховании.
В страховой стаж наравне с вышеуказанными периодами засчитываются согласно статьей 11 вышеуказанного закона следующие иные периоды:
§ период прохождения военной службы;
§ период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
§ периоды получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства и т.д.[24]
c. Специальный страховой стаж(далее по тексту – ССС) – это суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных профессиях, должностях, производствах, отраслях и в определенных местностях, с которой закон связывает особые правовые последствия.
Со ССС установленной законом продолжительности связано право па получение досрочной пенсии по старости. Так ССС лежит в основе назначения досрочных пенсий по старости педагогам, медикам, артистам и другим категориям граждан. Ранее это были пенсии за выслугу лет, а теперь они именуются досрочными пенсиями по старости граждан. [25]
Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», которые предусмотрели порядок исчисления и суммирования ССС. [26]
d. Специальный трудовой стаж (далее по тексту - СТС) – это суммарная продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности, которая протекала либо в особых условиях труда, либо в определенной местности (например, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или на определенной территории (например, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению) с чем законодательство РФ связывает определенные правовые последствия.
В современном пенсионном законодательстве РФ понятие СТС не определено, однако его юридическое значение заключается в том, что он учитывается при назначении пенсий на льготных условиях или пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан, то есть при выходе на пенсию раньше достижения общеустановленного пенсионного возраста.
Действующее законодательство РФ выделяет следующие виды СТС:
§ стаж работы на отдельных видах работ, который дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ»;[27]
§ стаж государственной гражданской службы, который дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; [28]
§ военная выслуга лет, которая дает право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...». [29]
Так стаж государственной гражданской службы, который дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ о пенсионном обеспечении есть суммарная продолжительность периодов осуществления государственной службы и иной деятельности, учитываемая при определении права на пенсию федеральных государственных служащих и при исчислении размера этой пенсии.Статья 7 вышеуказанного закона гласит, что «федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет …при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет».
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении. А порядок такого рода исчисления определяется Правительством РФ. [30]
2. Порядок установления и юридическое значение трудового стажа
2.1. Порядок исчисления и подтверждения трудового стажа
Порядок исчисления трудового (страхового) стажа установлен Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ». [31]
Пенсионное законодательство РФ устанавливает два порядка подсчета периодов, засчитываемых в трудовой стаж:
a. Обычный порядок подсчета периодов, включаемых в стаж, предполагает подсчет фактической продолжительности периода по календарю – со дня начала и до дня окончания периода включительно. Выходные и праздничные дни не исключаются. Не исключаются и иные периоды, в течение которых работа (служба) не выполнялась, но соответствующие отношения по применению труда не прерывались (например, ежегодные отпуска, учебные отпуска, отпуска без сохранения заработной платы и т.д.).
В случае совпадения по времени нескольких периодов, предусмотренных статьями 10 и 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», [32] при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.
b. Льготный порядок, в отличии от вышеуказанного порядка, исчисления трудового стажа не всегда одинаков. Он различается, в частности, в зависимости от того, каким законом предусмотрен, к каким видам и подвидам стажа относится, каких пенсий касается и т. д.: [33]
§ Сезонные работы. Например, за год работы считается работа в течение полного навигационного периода на водном транспорте, а также работа в течение полного сезона в сезонных отраслей промышленности.
Продолжительность навигационного периода зависит от климатических условий, в которых расположены водные пути. Так, в средней полосе РФ навигация начинается раньше и заканчивается позже, чем в северных.
Понятие сезонных работ дано в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 24 сентября 1974 года. Ими признаются работы, которые в силу природных и климатических условий выполняются не круглый год, а в течение определенного периода (сезона), не превышающего шести месяцев. [34]
§ Работа в лепрозориях и противочумных учреждениях, работа во время Великой Отечественной войны – с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, а военная служба по призыву засчитывается в двойном размере.
§ Работа (служба) в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, а также время работы в г. Ленинграде в период его блокады засчитывается в тройном размере.
§ Законодательство РФ предусматривает льготный порядок исчисления времени и для работы (службы) на Крайнем Севере. Этот порядок существенно отличается от того, который действовал ранее. Данное исчисление времени работы (службы) на Крайнем Севере распространяется на всех граждан, работавших в прошлом и работающих ныне на Крайнем Севере, независимо от времени работы, ее характера и каких-либо других условий. [35]
Любой юридический факт в юридическом составе должен быть в соответствующем порядке доказан. Трудовой стаж не исключение, его так-же можно и нужно доказывать.
Пенсионное законодательство РФ устанавливает два способа подтверждения трудового стажа:
a. Первый основной способ – это подтверждение трудового стажа документами. В таком порядке доказываются все виды трудового стажа и при этом документами подтверждается любая трудовая деятельность, засчитываемая в трудовой стаж, а также все иные периоды, которые в него включаются (например, время ухода за ребенком или инвалидом и т.д.). [36]
Правила подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий утверждены Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» от 24 июля 2002 года № 555. [37] При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», [38] до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с тем же Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [39] подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. [40]
Работа за пределами РФ подтверждается документом территориального органа ПФР об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, если иное не предусмотрено законодательством или международным договором РФ.
Периоды работы до регистрации в Пенсионном фонде РФ в качестве застрахованного лица устанавливаются по документам о работе, службе и другой общественной деятельности. Документы должны быть оформлены надлежащим образом, иметь подписи руководителей, печати и т.д.
Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. А при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договора, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов и ведомости на выдачу заработной платы.
Время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью на основании регистрационных удостоверений или патентов, устанавливается по справкам финансовых органов или архивных учреждений, а лиц, работавших на условиях индивидуальной или групповой аренды, – по справкам государственного фонда социального страхования.
Содержание под стражей, пребывание в местах заключения, спецпоселении реабилитированных граждан подтверждается справками управлений внутренних дел РФ. [41]
b. Второй вспомогательный способ – это подтверждение трудового стажа свидетельскими показаниями. В таком порядке может подтверждаться лишь стаж работы при определенных условиях, и лишь для назначения государственной пенсии. Поэтому ни страховой, ни непрерывный трудовой стаж свидетельскими показаниями доказывать нельзя.[42]
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ могут устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (например, наводнением, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. А вот характер работы показаниями свидетелей не подтверждается. [43]
2.2. Юридическое значение трудового стажав общем и частном аспектах
В течение своей трудовой деятельности каждый человек сталкивается с необходимостью в получении пособий по временной нетрудоспособности, а с годами – в получении пенсии по старости или по выслуге лет.
Современные правовые отношения в сфере социального обеспечения базируются на таком понятии, как трудовой стаж, отсутствие которого лишает прав любого гражданина на получение социальных выплат. [44]
Кроме того трудовой стаж имеет юридическое значение и в других сферах. Так, например, он учитывается при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определенных должностей и т.д.
Однако наибольшее значение он имеет в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В одних случаях с ним связывается само право на получение соответствующего материального обеспечения, в других – его размер, в третьих – и то, и другое.
Нормативные правовые акты РФ придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения.
Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других нормативно-правовых институтов.
Изучение же норм трудового стажа как института права социального обеспечения является необходимой предпосылкой для успешной практики применения всех норм данной правовой сферы.
В связи с осуществлением с 1 января 2002 года кардинальной пенсионной реформы и принятием соответствующих нормативных правовых актов по пенсионному обеспечению сложилась несколько иная, чем прежде, классификация трудового стажа, существенно изменилось содержание некоторых видов трудового стажа, появились новые его подвиды, изменились также правила их исчисления и подтверждения. [45]
Юридическое значение общего трудового стажа заключается в том, что с учетом этого стажа производится конвертация (преобразование) пенсионных прав граждан, приобретенных ими по состоянию на 1 января 2002 года, что влияет на размер страховой части их трудовой пенсии.
Кроме того, общий трудовой стаж необходим в пенсионном обеспечении за выслугу лет военнослужащих, когда их выслуга составляет менее 20 лет. Также при наличии общего трудового стажа определенной продолжительности и соответствующих наград возможно получение звания «Ветеран труда» с предоставлением социальных льгот. [46]
Значение специального трудового стажа:
§ С учетом специального трудового стажа устанавливается пенсия в связи с особыми условиями труда и работой на Крайнем Севере.
§ С учетом выслуги лет устанавливается пенсия по выслуге лет.
§ От продолжительности данного стажа зависит размер процентной надбавки к заработной плате и ежегодного вознаграждения за выслугу лет.
Значение страхового стажа:
§ Страховой стаж является основанием для получения пенсии по старости и инвалидности от общего заболевания, а также пенсии по случаю потери кормильца от общего заболевания.
§ Кроме того со страховым стажем связана возможность досрочного ухода на пенсию по старости.[47]
Рассмотрев юридическое значение трудового стажа как института права социального обеспечения в общих теоретических аспектах, считаю возможным перейти к частному аспекту – значению трудового стажа для военнослужащих, служащих органов внутренних дел, служащих учреждений уголовно-исполнительной системы и т.д.
Военные пенсии являются следствием общих социально-правовых проблем пенсионного обеспечения военнослужащих. Так согласно Конституции РФ пенсионное обеспечение является важным элементом социальной политики государства. Частью 1 статьи 39 Конституции РФ гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту каждому гражданину РФ.
А в соответствии со статьей 19 Конституции РФ, равенство прав, в том числе и на военные пенсии, гарантируется без дискриминации. [48]
Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелегкой ратной службы они получат обеспеченную старость и достойные военные пенсии. В противном случае привлекательность военной службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооружённых Сил и соответственно на уровне обеспечения военной безопасности РФ вцелом. [49]
В трудовой стаж военнослужащих, служащих органов внутренних дел и служащих учреждений уголовно-исполнительной системы засчитываются: военная служба, служба в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе и т.д.
А уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел в выслугу лет может включаться также время учебы до начала службы, но не более пяти лет, из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Для военнослужащих, служащих органов внутренних дел и служащих учреждений уголовно-исполнительной системы пенсия за выслугу лет – основной вид пенсии, так как пенсии по старости для них не предусмотрены.
Подобные пенсии для кадровых военнослужащих, рядового и начальствующего состава МВД существовали в России и ранее, были они и в СССР, а также такие пенсии на сей день есть и в множестве других странах.
Условия для приобретения права на пенсию – выслуга 20 лет и более на день увольнения со службы. А гражданам, выслуга которых не достигает 20 лет, пенсия устанавливается при условии, что они имеют общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет указанная служба. Помимо двух названных условий предусмотрены еще два дополнительных условия: достижение 45 лет на день увольнения со службы и в то же время увольнение со службы по одному из трех оснований: в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями. Как видим, в данном случае для возникновения пенсионного правоотношения необходим весьма сложный фактический состав. [50]
Можно сделать следующий обобщающий вывод. Пенсионные системы для кадровых военных, работников полиции, некоторых других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами. Это обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой подобной службы, на которую опирается власть государства.
Заключение
На основании рассмотренного и проанализированного научного материала, законодательной базы РФ в области социального обеспечения, а также электронных ресурсов сети Интернет, можно сделать следующие выводы:
§ Современные правовые отношения в сфере социального обеспечения базируются на таком понятии, как трудовой стаж, отсутствие которого лишает прав любого гражданина на получение социальных выплат.
§ Под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой деятельности (работы, учебы) и иной общественно полезной деятельности, как оплачиваемой, так и не оплачиваемой, учитываемых при определении права каждого гражданина РФ на пенсионное обеспечение.
§ Как следствие, трудовой стаж, как особая мера величины трудовой деятельности, имеет и количественную, и качественную характеристики. Количественной характеристикой трудового стажа является его продолжительность, а качественная отражает характер и условия, в которых протекает трудовая деятельность (например, вредность трудовой деятельности).
§ На правовое регулирование института трудового стажа направлен целый комплекс разноуровневых нормативных актов (международно-правовые, законодательные и подзаконные нормативные акты, акты министерств и ведомств). Но это больше недостаток, чем достоинство, так как чем больше актов – тем больше противоречий и «несостыковок», большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике.
Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего, на рядовых гражданах РФ. Таким образом, в законодательстве РФ было бы не плохо провести кодификацию нормативно- правовых актов для устранения данных недостатков.
§ В данной работе был проведен анализ нормативно-правовых и научных материалов по рассмотренной тематике. Нормативные правовые акты РФ придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов данного стажа не имеет самостоятельного значения.
Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов. Законодатель не придерживается строгой классификации видов стажа, которые предлагаются соответствующими пенсионными законами 2001 года.
Законодатель, помимо признания страхового стажа, в качестве правообразующего фактора новой пенсионной системы, предусматривает сохранение на определенный период и трудовой стаж, причем в его двух юридически значимых разновидностях: общего трудового стажа и специального стажа.
§ Юридическое значение трудового стажа в пенсионном обеспечении можно охарактеризовать следующим образом. Трудовой стаж, продолжая выступать основанием возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии сохраняет свое правообразующее значения и, кроме того, он признается в качестве одного из условий определения расчетного размера трудовой пенсии (статья 30 закона «О трудовых пенсиях в РФ»).
§ Пенсионное законодательство РФ устанавливает два порядка подсчета периодов, засчитываемых в трудовой стаж: обычный и льготный. Следует иметь в виду, что в обычном порядке исчисляются все виды и подвиды трудового стажа, а в льготном – лишь отдельные из них и в определенных случаях, предусмотренных законодательством РФ.
§ Кроме того пенсионное законодательство РФ устанавливает два способа подтверждения трудового стажа: подтверждение стажа документами или, в случае невозможности первого, свидетельскими показаниями.
§ Наибольшее юридическое значение трудовой стаж имеет в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В одних случаях с ним связывается само право на получение соответствующего материального обеспечения, в других – его размер, в третьих – и то, и другое.
§ В данной работе было рассмотрено юридическое значение трудового стажа как института права социального обеспечения не только в общих теоретических аспектах, но и в частном, исходя из личной заинтересованности автора работы, – на примере трудового стажа для военнослужащих, служащих органов и учреждений уголовно-исполнительной системы и т.д.
§ Пенсионные системы для кадровых военных, работников полиции, некоторых других военизированных органов почти повсеместно относятся к числу привилегированных систем, они как бы возвышаются над общими пенсионными системами. Это обусловлено спецификой, особенностями кадровой военной и другой службы, на которую опирается власть.
Защитники Отечества должны быть уверены в том, что по окончании нелегкой ратной службы они получат обеспеченную старость и достойные военные пенсии. В противном случае привлекательность военной службы будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров Вооружённых Сил и уровне обеспечения военной безопасности РФ.
Список литературы
НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1.
2. Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 года № 340-1.
3. Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 года № 4468-1.
4. Конституция РФ от 25 декабря 1993 года.
5. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25.
6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 11 июля 2002 года № 516.
7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» от 24 июля 2002 года № 555.
8. Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках СНГ от 25.11.1998 года.
9. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ.
10. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 года 166-ФЗ.
11. Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 года № 27-ФЗ.
12. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.
Учебная и монографическая литература
1. Абрамова А.А., Александров Н.Г., Андреев В.С., Ачаркан В.А. Трудовое право: энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1963. 576 с.
2. Анбрехт Т.А. Право социального обеспечения. Тюмень: ТГУ, 2005. 295 с.
3. Байкова Л.И. Курс лекций по учебной дисциплине «Право социального обеспечения». Уфа: БИСТ, 2008. 490 с.
4. Бочарова О.В. Право социального обеспечения: учебное пособие. Новочеркасск: ЮР-ГТУ, 2011. 152 с.
5. Ведомости СССР, 1974. № 40.
6. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: учебник. М.: ООО «ТК Велби», 2004. 329 с.
7. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. М.: Издательство БЕК, 2002. 560 с.
8. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения. М.: Книжный Мир, 2003. 176 с.
9. Рождествина А.А. Право социального обеспечения. М.: Аллель, 2011. 84 с.
|
