Банк рефератов содержит более 364 тысяч рефератов, курсовых и дипломных работ, шпаргалок и докладов по различным дисциплинам: истории, психологии, экономике, менеджменту, философии, праву, экологии. А также изложения, сочинения по литературе, отчеты по практике, топики по английскому.
Полнотекстовый поиск
Всего работ:
364139
Теги названий
Разделы
Авиация и космонавтика (304)
Административное право (123)
Арбитражный процесс (23)
Архитектура (113)
Астрология (4)
Астрономия (4814)
Банковское дело (5227)
Безопасность жизнедеятельности (2616)
Биографии (3423)
Биология (4214)
Биология и химия (1518)
Биржевое дело (68)
Ботаника и сельское хоз-во (2836)
Бухгалтерский учет и аудит (8269)
Валютные отношения (50)
Ветеринария (50)
Военная кафедра (762)
ГДЗ (2)
География (5275)
Геодезия (30)
Геология (1222)
Геополитика (43)
Государство и право (20403)
Гражданское право и процесс (465)
Делопроизводство (19)
Деньги и кредит (108)
ЕГЭ (173)
Естествознание (96)
Журналистика (899)
ЗНО (54)
Зоология (34)
Издательское дело и полиграфия (476)
Инвестиции (106)
Иностранный язык (62791)
Информатика (3562)
Информатика, программирование (6444)
Исторические личности (2165)
История (21319)
История техники (766)
Кибернетика (64)
Коммуникации и связь (3145)
Компьютерные науки (60)
Косметология (17)
Краеведение и этнография (588)
Краткое содержание произведений (1000)
Криминалистика (106)
Криминология (48)
Криптология (3)
Кулинария (1167)
Культура и искусство (8485)
Культурология (537)
Литература : зарубежная (2044)
Литература и русский язык (11657)
Логика (532)
Логистика (21)
Маркетинг (7985)
Математика (3721)
Медицина, здоровье (10549)
Медицинские науки (88)
Международное публичное право (58)
Международное частное право (36)
Международные отношения (2257)
Менеджмент (12491)
Металлургия (91)
Москвоведение (797)
Музыка (1338)
Муниципальное право (24)
Налоги, налогообложение (214)
Наука и техника (1141)
Начертательная геометрия (3)
Оккультизм и уфология (8)
Остальные рефераты (21692)
Педагогика (7850)
Политология (3801)
Право (682)
Право, юриспруденция (2881)
Предпринимательство (475)
Прикладные науки (1)
Промышленность, производство (7100)
Психология (8692)
психология, педагогика (4121)
Радиоэлектроника (443)
Реклама (952)
Религия и мифология (2967)
Риторика (23)
Сексология (748)
Социология (4876)
Статистика (95)
Страхование (107)
Строительные науки (7)
Строительство (2004)
Схемотехника (15)
Таможенная система (663)
Теория государства и права (240)
Теория организации (39)
Теплотехника (25)
Технология (624)
Товароведение (16)
Транспорт (2652)
Трудовое право (136)
Туризм (90)
Уголовное право и процесс (406)
Управление (95)
Управленческие науки (24)
Физика (3462)
Физкультура и спорт (4482)
Философия (7216)
Финансовые науки (4592)
Финансы (5386)
Фотография (3)
Химия (2244)
Хозяйственное право (23)
Цифровые устройства (29)
Экологическое право (35)
Экология (4517)
Экономика (20644)
Экономико-математическое моделирование (666)
Экономическая география (119)
Экономическая теория (2573)
Этика (889)
Юриспруденция (288)
Языковедение (148)
Языкознание, филология (1140)

Реферат: Система государственных учреждений пореформенной России

Название: Система государственных учреждений пореформенной России
Раздел: Рефераты по истории
Тип: реферат Добавлен 23:39:22 07 января 2013 Похожие работы
Просмотров: 139 Комментариев: 11 Оценило: 0 человек Средний балл: 0 Оценка: неизвестно     Скачать

Система государственных учреждений пореформенной России

Н.И. Хроменкова, Омский государственный технический университет

1. Государственный строй России пореформенного периода и высшие учреждения государства

Реформы Александра II ввели в государственный строй некоторые элементы буржуазной государственности: органы местного самоуправления (земства и городские думы), выборные органы суда и основы буржуазного судопроизводства, более гибкие формы финансового контроля и цензуры, принцип всесословности в народном образовании и военном деле. Несмотря на подобные новшества основы государственного строя не изменились. Россия осталась абсолютной монархией с неограниченным императором во главе, опорой его власти по-прежнему было дворянство. Сохранилась прежняя система государственных учреждений. При Александре III некоторые буржуазные преобразования были отменены, усилилась репрессивная деятельность государства, т. е. выросла роль соответствующих государственных органов. Сохранились формализм и бесконтрольность бюрократии. Появились черты разложения государственного аппарата.

Высшие государственные учреждения в основном сохранились прежние, новым органом стал Совет министров и некоторые комитеты. Государственный Совет сохранился как законосовещательный орган с прежним организационным устройством, его роль значительно возросла в 1860-е гг. при проведении реформ, т.к. император был заинтересован в выявлении воли и интересов высшей бюрократии. В его департаментах и на общих собраниях обсуждались все законопроекты, а его комитеты и комиссии участвовали в их разработке. В 1880-е гг. роль этого органа упала, но он остался важным звеном государственного аппарата.

По составу, делопроизводству и характеру деятельности к Государственному совету были близки высшие комитеты. Продолжали действовать некоторые комитеты, созданные в первой половине XIX в. (Второй Сибирский комитет, Кавказский комитет) и был создан ряд новых: Западный (1862-1865 гг.), Комитет по делам царства Польского (1864-1881 гг.). Действовал особый Комитет по делам Дальнего Востока (1903-1905 гг.). С железнодорожной политикой было связано существование Комитета железных дорог (1859-1874 гг.) и Комитета Сибирской железной дороги (1892-1905 гг.). 19 февраля 1861 г. Главный комитет по крестьянскому делу был преобразован в постоянно действующий Главный комитет об устройстве сельского состояния, который наблюдал за проведением крестьянской реформы и обсуждал связанные с ней законопроекты и административные меры.

Вся деятельность Комитета министров была направлена на охрану и укрепление позиций дворянства в экономике, на поощрение промышленности и предпринимательства. Одновременно с этим через него проводилась карательная политика. Неофициально с 1857 г., а официально с 1861 г. действовал Совет министров. Он состоял из министров, главноуправляющих, председателей Комитета министров и Государственного совета и ряда близких к царю лиц. Его председателем был сам император, которому принадлежало право выносить на рассмотрение Совета министров все вопросы. Совет министров рассматривал и обсуждал мероприятия общегосударственного значения: материалы и заключения о работе комиссий, комитетов и учреждений, разрабатывавших законопроекты реформ, годовые отчеты министров и их доклады с предложениями преобразований. Делопроизводство Совета министров велось управляющим делами Комитета министров. СЕИВ канцелярия продолжала играть значительную роль в государственном аппарате в 1860-1870-е гг., сохранив дореформенную обособленность, функции и устройство. Активной была деятельность II отделения, которое с 1862 г. стало важнейшим звеном законодательства: здесь предварительно рассматривались все законопроекты перед внесением в Государственный совет. Иногда отделение самостоятельно разрабатывало какие-либо законы (Устав уголовного судопроизводства). Оно продолжало готовить очередные тома Свода законов Российской империи и Полного собрания законов. В 1882 г. отделение было упразднено, а его функции переданы Государственному Совету. III отделение в условиях массового революционного движения с трудом справлялось со своими обязанностями. Летом 1878 г. создается «Особое совещание» под руководством министра внутренних дел П.А. Валуева, которое разработало программу мер по усилению полиции, по надзору за печатью и учебными заведениями. В феврале 1880 г. была создана «Верховная распорядительная комиссия» во главе с генералом М.Т. Лорис-Меликовым, в ведение которой поступили все политические следствия в Петербурге и военном округе, а так же верховный надзор за политическими следствиями по всей стране. Ей подчинялось III отделение и Отдельный корпус жандармов. По докладу Лорис-Меликова летом 1880 г. Верховная распорядительная комиссия и III отделение были закрыты, а дела III отделения сосредоточены в Департаменте государственной полиции МВД. Весь пореформенный период функционировало IV отделение, которое в 1880 г. было преобразовано в самостоятельную СЕИВ Канцелярию по учреждениям императрицы Марии. После ликвидации II и III отделений, I отделение стало именоваться СЕИВ канцелярия с сохранением значения канцелярии царя по различным вопросам.

Правительствующий Сенат сохранил функции высшего органа суда и надзора, но в ходе судебной реформы претерпел серьезные изменения. По судебным уставам 1864 г. высшими апелляционными инстанциями стали судебные палаты и уездные съезды мировых судей и поэтому по мере распространения судебных уставов на отдельные губернии апелляционные департаменты Сената ликвидировались. В 1866 г. были открыты кассационные департаменты – Уголовный и Гражданский, которые рассматривали жалобы и протесты на решения судов и отменяли последние при обнаружении нарушений форм судопроизводства. Сохранился первый департамент, он давал толкование законов, восстанавливал нарушенные права учреждений, лиц, сословий, осуществлял надзор за местным управлением и судом. В 1884 г. создается второй департамент, который занимался крестьянскими делами.

Преобразования почти не коснулись Святейшего Синода, сохранившего свои функции и аппарат. Он лишь номинально числился высшим учреждением, фактически приближаясь по своему значению к министерствам. В 1885 г. в его составе был создан Совет по церковно-приходским школам.

2. Особенности функционирования системы центральных ведомств

В пореформенный период существовали все прежние министерства, структуру и деятельность которых по-прежнему определяло «Общее учреждение министерств» 1811 г. Кроме департаментов в министерствах создавались главные управления, управления и отделы, при этом начальники главных управлений и управлений имели больше прав и самостоятельности, чем директора департаментов. Выросло значение общеминистерских советов, особенно как органов надзора за учреждениями ведомства. Несколько ослаб бюрократический централизм, т. к. исполнительные и распорядительные дела были переданы местным учреждениям, а за центральным аппаратом остались общее руководство и надзор.

После 1861 г. выросло значение МВД, главными функциями которого становятся не административно-хозяйственные, а административно-полицейские. В МВД было создано Главное тюремное управление и Главное управление по делам печати, в 1890-е гг. - Главное управление почт и телеграфов, Переселенческое управление и Управление по делам воинской повинности. На МВД было возложено проведение аграрной реформы и управление крестьянством. В 1880-е гг. оно превращается в важнейшее ведомство, а его руководитель становится первым министром при императоре. После 1861 г. Министерство юстиции сохранило прежний состав и функции. Оно слабо участвовало в подготовке судебной реформы и проводило курс на стеснение судебных уставов. В 1895 г. ему было передано Главное тюремное управление. Крестьянская реформа и выкупная операция, рост государственного аппарата, быстрое развитие экономики повысили значение Министерства финансов. В нем было создано Главное выкупное управление, Департамент неокладных и окладных сборов, Горный департамент, а в 1864 г. – Департамент торговли и мануфактур, который управлял казенной промышленностью и «попечительствовал» частной промышленности и торговле. В 1880-е гг. была создана фабричная инспекция, замененная в 1899 г. коллегиальным учреждением (Главным по фабричным и горнозаводским делам присутствием). В результате реформ 1860-х гг. выросло значение Государственного контроля в разработке и утверждении бюджета, расширилась сфера его деятельности. В нем были созданы департаменты железнодорожной и кредитной отчетности.

С развитием железнодорожного строительства высшее руководство всей железнодорожной политикой было возложено на Главный комитет железных дорог. В составе Главного управления путей сообщения и публичных зданий было создано в 1858 г. Управление главного инспектора частных железных дорог, в середине 1860-х гг. из ведения Главного управления выделилось строительство публичных зданий, управление телеграфом и «земские дороги». В 1865 г. Главное управление было преобразовано в Министерство путей сообщения. В 1899 г. аппарат МПС был перестроен, департаменты преобразованы в управления. С 1860-х гг. главной задачей Министерства государственных имуществ стала эксплуатация незаселенных территорий, его аппарат был сокращен. В середине 1890-х гг. министерство было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ. Главной его задачей стало улучшение состояния сельского хозяйства путем государственной опеки. Министерство императорского двора и уделов сохранило роль ведомства, подчиненного только императору и обслуживавшего «императорскую фамилию». Сфера деятельности министерства сократилась после проведения удельной реформы. Скромной оставалась роль Министерства народного просвещения. В 1880-е гг. с развитием системы образования его устройство стало меняться, при ученом совете министерства было создано отделение по техническому и профессиональному образованию, в 1893 г. – отделение по заведованию промышленными училищами, в 1900 г. – отдел по женскому образованию.

Значительные изменения произошли в Военном министерстве. С начала 1860-х гг. его департаменты преобразуются в главные управления, в 1865 г. создается Главный штаб. В 1867 г. был реформирован военный суд. «Положение» о Военном министерстве 1869 г. расширило его права, в составе министерства создаются новые управления. Изменения в Морском министерстве были вызваны попытками преодолеть отсталость России в военно-морском деле. Накануне русско-японской войны министерство представляло собой громоздкое ведомство, основными структурными частями которого были Главный морской штаб, Главное управление кораблестроения и снабжения, Адмиралтейский совет и Морской технический комитет. Они занимались в основном военно-хозяйственными делами, а военно-оперативное руководство осуществлял лично генерал-адмирал. МИД претерпело незначительные изменения, направленные на сокращение аппарата, более четкое разделение дел между структурными частями и расширение числа местных органов. С конца 1850-х гг. оно освободилось от управления национальными окраинами страны.

3. Местные государственные учреждения

В пореформенной России существовало прежнее административно-территориальное деление. Государственный аппарат на местах изменился незначительно. Главой местной администрации оставался губернатор, компетенция которого несколько сузилась: он потерял право «ревизии» судебных дел, вне его ведения находились контрольные палаты и губернские акцизные управления. По-прежнему губернатор возглавлял губернское правление, комитеты, комиссии и присутствия. С их помощью он осуществлял свои функции, в том числе надзор за новыми учреждениями. В 1860-е гг. значение губернаторов усилилось, они получили право ревизии всех гражданских учреждений, не зависимо от ведомственной подчиненности, право влияния на суд через просмотр списков кандидатов в мировые судьи и присяжные заседатели. В начале 1860-х гг. была проведена полицейская реформа: в 44 губерниях старые полицейские органы в уездах были объединены в уездные полицейские управления во главе с исправником, назначаемым губернатором из местных дворян, в губернских городах создавались городские полицейские управления. В 1878 г. в станах, на которые делились уезды, вводилась должность полицейского урядника как помощника станового пристава, в подчинение которого были поставлены сотские и десятские. В 1903 г. при становых приставах и полицейских урядниках учреждалась уездная полицейская стража. В конце XIX в. управы благочиния были заменены канцеляриями обер-полицмейстеров, градоначальников, в составе которых появились сыскные отделения. В 1880-е гг. появились секретно-розыскные отделения, позднее именовавшиеся охранными отделениями. В городах появились управления городским полицейским телеграфом, медицинские полицейские управления, адресные столы и бюро, управления речной и фабричной полиции.

После 1861 г. для бывших крепостных крестьян были созданы сословные учреждения по образцу существовавших среди государственных и удельных крестьян. Они были дополнительным административно-полицейским звеном, облегчавшим правительству сбор налогов и выкупных платежей, осуществление повинностей, комплектование армии и др. Опасаясь самостоятельности этих органов, правительство поставило их под опеку государственных и дворянских учреждений. Новыми были должности мировых посредников и земских начальников. В 1860-е гг. вырос местный жандармский аппарат, основным звеном которого было губернское жандармское управление.

Значительное место в местном аппарате заняли земские и городские органы самоуправления. Аппарат земств состоял из губернских и уездных земских собраний и управ. Во главе них стояли предводители дворянства. В городах действовали думы и управы во главе с городскими головами. С 1890 г. усилился надзор за земствами и городскими думами, председатели управ были приравнены к чиновникам.

Серьезно изменилась система судопроизводства и судоустройства. Судебные уставы 1864 г. ввели несменяемость судей и независимость суда от администрации, гласность и публичность заседаний, состязательный процесс, институты адвокатуры, присяжных заседателей, выборный мировой суд, нотариат. Появились две системы судебных учреждений – мировые судьи и общие суды. На несколько уездов создавался окружной суд. В его аппарат входила прокуратура, нотариусы, присяжные приставы и другие должностные лица. Большое значение в уголовном судопроизводстве окружных судов имели присяжные заседатели, определявшие виновность подсудимых. Они комплектовались из всех сословий по возрастному, имущественному, оседлому цензам земскими и городскими управами. Апелляционной инстанцией стала судебная палата, аппарат которой был аналогичен аппарату окружного суда.

В пореформенный период изменилась структура и функции местных органов Министерства финансов. Кроме казенных палат и казначейств появились губернские акцизные управления, финансовые присутствия. Казенные палаты занимались только прямыми налогами, акцизные управления – косвенными. Контрольные функции перешли к специальным контрольным палатам. С 1885 г. при казенных палатах стали создаваться сберегательные кассы и учреждается должность податного инспектора, который надзирал за уплатой налогов. Имели свои отделения на местах Государственный, Дворянский и Крестьянские банки. В 1882 г. появилась фабричная инспекция для надзора за соблюдением рабочих законов и к 1886 г. в каждом фабричном округе было несколько инспекторов, подчиненных окружному инспектору, возникли губернские по фабричным делам присутствия. В середине 1860-х гг. была проведена реформа государственного контроля, она привела к созданию контрольных палат на местах, которые осуществляли ревизию казначейств, касс, всех местных оборотов. Местный аппарат Министерства государственных имуществ значительно сократился и свелся к губернским управлениям государственного имущества, которые заведовали лесами, землями, недрами и др. Это же произошло с учреждениями Департамента уделов. Удельные конторы преобразовывались в окружные управления удельными имениями.

Значительно изменился состав местных учреждений Министерства народного просвещения. Уменьшилась роль попечителей учебных округов, которые остались главными администраторами над учебными заведениями. В 1864 г. были созданы губернские, уездные и иногда городские училищные советы из чиновников, духовенства и представителей земских органов. Они управляли начальными учебными заведениями и согласовывали деятельность ведомств по народному образованию. В 1869 г. вводится должность инспектора народных училищ, он контролировал всю учебную и воспитательную работу, подбирал учителей, был ответственен перед училищным советом. В 1874 г. появились директора народных училищ в губерниях для заведывания учебной частью, инспектора стали их помощниками. Для управления церковно-приходскими школами создавались училищные советы из представителей духовенства, ректора и преподавателей духовных семинарий, директора и инспекторов народных училищ.

В 1860-е гг. страну разделили на военные округа (внутренние и пограничные). В каждом округе было создано военно-окружное управление во главе с командующим войсками округа. С 1867 г. создаются военно-окружные суды, а для учета запасных – должность губернского воинского начальника.

В 1860-1880-е гг. монархия сделала шаг к буржуазному строю. В государственном устройстве появились новые черты: элементы буржуазной государственности в аппарате, изменения в деятельности старых высших и центральных учреждений, направленные на поощрение капитализма и его «насаждение»; новые прослойки бюрократии (плутократия, «третий элемент»); рост влияния на политику самодержавия дворянско-буржуазной общественности; приспособление карательного аппарата к борьбе с массовым революционным движением. Усилились централизаторские тенденции в управлении и уменьшилась самостоятельность местных органов самоуправления. Правительственный аппарат сохранил много элементов феодальной государственности (самодержавие, господство дворянской бюрократии, грубые приемы управления). Этот аппарат не смог противостоять росту революционного движения и предотвратить революцию в России.

Оценить/Добавить комментарий
Имя
Оценка
Комментарии:
Хватит париться. На сайте FAST-REFERAT.RU вам сделают любой реферат, курсовую или дипломную. Сам пользуюсь, и вам советую!
Никита19:17:30 05 ноября 2021
.
.19:17:28 05 ноября 2021
.
.19:17:26 05 ноября 2021
.
.19:17:25 05 ноября 2021
.
.19:17:22 05 ноября 2021

Смотреть все комментарии (11)
Работы, похожие на Реферат: Система государственных учреждений пореформенной России

Назад
Меню
Главная
Рефераты
Благодарности
Опрос
Станете ли вы заказывать работу за деньги, если не найдете ее в Интернете?

Да, в любом случае.
Да, но только в случае крайней необходимости.
Возможно, в зависимости от цены.
Нет, напишу его сам.
Нет, забью.



Результаты(294399)
Комментарии (4230)
Copyright © 2005 - 2024 BestReferat.ru / реклама на сайте