7) Целевые государственные внебюджетные фонды, их состав и значение.
Внебюджетные фонды – это специфическая форма образования и использования денежных ресурсов за счет перераспределения НД для финансирования гос-ом определенных общественных потребностей на основе организации самостоятельных денежных фондов.
Внебюджетные фонды предст собой одно из звеньев системы финансов. С их помощью осуществляется перераспределение НД в интересах органов гос власти и реализации конституционных прав граждан.
Главная цель их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.
Внебюджетные фонды имеют всегда строго целевое назначение и управляются автономно из бюджета.
Внебюджетные фонды подразделяются на фонды соц и экономич (это отраслевые и межотраслевые фонды научно- исслед и опытно –конструкторских разраб) назначения.
Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:
1) Пенсионный фонд Российской Федерации;- основными задачами явл аккумуляция страховых взносов и расходование средств Фонда в соотв с действ законодательством. Доходы фонда склад из поступлений сумм ЕСН, страх взносов на обязат пенсионное страхование, средств федер бюджета, Добров взносов физ и юрид лиц.
2) Фонд социального страхования Российской Федерации – Осн задачи: обеспечение пособий по врем нетрудоспособности, беременности, санаторно -курортн лечение и др, Участие в разраб и реализ программ по охране здоровья работников, финансирование общеросс мероприятий по госуд соц страх., дотации отделениям фонда, повышение квалификации специалистов. Средства ФСС образ-ся за счёт сумм ЕСН взносов на обязат соц страх от н/с на пр-ве, доходов от инвестирования, добров взносов и ассигнований из федер бюджета.
3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – ОМС обеспечивает гражданам РФ медиц и лекарств помощь, предоставляемую за счёт средств ОМС. Финанс средства фонда ОМС наход в госуд собств, не входят в состав др фондов и изъятию не подлежат.
|
8)
C
ущность и функции финансов. Роль финансов в распределении и перераспределении ВВП
. Финансовая система РФ.
ВВП – это рыночная стоимость (текущая цена) всех ТиУ, произведенных в стране за фин-й год как Р, так и Н.
Финансы в широком смысле – это экон. отношения (в основном в ден.форме) м/у гос-м и хоз-ими субъектами по поводу перераспределения ВВП в пользу гос-ва.
ФИНАНСЫ – это взаимоотношения
1) по поводу перераспределения дохода общества в пользу гос-ва или одного из хоз-х субъектов (тогда существуют финансы гос-ва, финансы орг-ий и финансы дом. хоз-в).
2) Финансы необходимы для обеспечения адекватного исполнения гос-м функций, в к/ых нуждается общество (в случае гос.финансов); тоже относится и к финансам дом.хоз-в.
3) Финансы обслуживают процесс неэквивалентного обмена, т.к. эквивалентность в отношении перераспределения части ВВП в пользу гос-ва в ден.форме и обратного движения гос-х ТиУ в физическом выражении установить сложно.
Финансы предполагают наличие ден. отношений м/у хоз-ими субъектами, в процессе к/х форма активов меняется , во-1-х, с товарной на денежную, во-2-х, с денежной на товарную, в-3-х, с денежной на денежную с определенным дисконтом.
В современных условиях движение ден. активов на финансовых рынках на ¾ опосредуют спекулятивные операции, т.е. ден. выигрыши за счет проигрышей других (неопределенность, риски, сохранение ценностей активов в течение определенного времени).
Сущность финансов т.о. многогранна и с появлением фин-х рынков превращается в механизм неэквивалентного перераспределения НД как в пользу гос-ва, так и в пользу экон. агентов.
С т.зр. позитивной теории финансов, функции финансов проявляются в следующем:
1) Финансы перераспределяют доход общества в пользу одного из хозяйст-х субъектов за счет другого.
2) Финансы способствуют формированию фонда ден. средств гос-ва или хозяйст-х субъектов.
3) Финансы обеспечивают выполнение соответствующими хозяйсв-ми субъектами функций, в к/х нуждается общество.
Функции финансов:
1) распределительная функция; Различают первичное распределение ВВП в стоимостном выражении и перераспределение. В рез первичного распределения созд фонды ден средств. Перераспределение: уплата налогов, налоги с населения.
2) регулирующая функция;
3) контрольная функция. Её действие основано на стоимостном учёте ден средств. С помощью контр функции можно предотвратить незаконное расходование ден средств, нецелевое исп ден средств, выявить имеющиеся внутрихоз резервы.
С позиции нормативной теории финансов, функции финансов представляют собой механизм, с помощью к/го гос-во может воздействовать на поведение хозяйс-х субъектов.
В случае нормативных финансов они выполняют следующие функции:
- изменяют структуру НД общества;
- изменяют мотивацию хозяйст-их субъектов на том или ином этапе развития общества;
- оценка и сопоставление эффективности использования перераспределенных ден. средств с целью изменения параметров такого перераспределения.
Для выявления роли финансов в процессе воспроизводства необходимо рассмотреть их в схеме простого и расширенного воспроизводства.
Воспроизводство – это постоянно повторяющийся процесс производства материальных благ и услуг.
3 типа воспроизводства:
1) - Простое воспр-во – предполагает повторение процесса пр-ва в неизменных размерах. ( реальное изменение ВВП. ВВП = цена * кол-во).
Для осуществления пр. воспр-ва необходимо, чтобы весь произведенный продукт был использован т.о., чтобы:
1.- были компенсированы затраты на средства производства;
2.- д.б. выплачена з/пл участвующим в пр-ве рабочим;
3.- прибавочный продукт не д.б. вовлечен в материальное производство.
При этих условиях в след. фин. году при всех прочих равных условиях процесс воспр-ва будет осуществлен в прежних размерах.
Простое воспр-во: НД д.б. = фонду потребления.
2) – Расширенное воспр-во – предполагает увеличение размеров пр-ва в каждом следующем году. Для этого 2 первичных условия сохраняются, а прибавочный продукт должен делиться на 2 части:
- фонд накопления;
- расход-ся на потребления.
При рентабельности = const , ВВП в след.году увеличится.
Расширенное воспр-во: НД > фонда потребления.
3) – Суженное воспроизводство – в следующем году размеры ВВП сокращаются.
Финансовая система – представляет собой совокупность финансовых отношений, выступающих в виде взаимосвязанных и взаимодействующих категорий, звеньев, сфер, которые распределяют и используют фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, дом. хоз-в, государства.
Финансовую систему
можно представить в форме 6 элементов
(первые 3 элемента представляют собой – централизованные финансы
– важная часть фин.системы. они находятся в собственности гос-ва и объединяют БС (федер., региональные, местные бюджеты) и внебюджетные спец.фонды , остальные (4-6) – децентрализованные финансы
– составляют основу фин.системы, объединяют фин.предприятий и фин. дом. хоз-ва):
1)
Бюджетная система
строится по принципам федеративного устройства гос-ва (3-х уровневая)
- Федеральный бюджет, бюджет гос. внебюдж фондов
- бюджет субъектов Федерации (89)(или субнациональные бюджеты) и терр.
- бюджет муниципальных образований (местные бюджеты)
Каждый бюджет состоит из доходов и расходов. 89% доходов – налоги. Функции и расходы совпадают. Субъекты Федерации неоднородны. Все элементы бюджетной системы имеют разную значимость с т.зр. перераспределения и распоряжения той доли ден. фондов гос-ва, к/ая попадает в бюджеты каждого уровня
Бюджет любого уровня БС можно рассматривать с 3-х точек зрения.:
1. Бюджет – это эк.отношения м/у хозяйств-ми субъектами по поводу перераспределения бюджетного фонда гос-ва (той части ВВП, к/ая связана с формированием финансового плана страны).
2. Бюджет это фин.план страны, т.е. роспись гос. доходов и расходов (бюджетная смета).
3. Бюджет – это взаимосвязи м/у центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями по поводу формирования их доходных статей и финансирования их расходных полномочий.
Др. словами, бюджет можно рассматривать как: 1. финансы. 2. бюджетный план.
3. элемент фин.ресурсов.
2)
Внебюджетные фонды
(нах-ся за рамками бюджетного процесса). Их параметры утверждаются Гос.думой и Советом Федерации:
- Пенсионный фонд;
- Мед. страхование
- Соц. страхование
3)
Государственный кредит
предполагает, что гос-во выступает в 3-х функциях:
- кредитора; - заёмщика; - гаранта }- сделок гос.институтов и негос-ых хозяйс-их субъектов.
4)
Финансы предприятий
(децентрализованные финансы) – здесь формируется преобладающая часть финансовых ресурсов. От состояния финансов предп-й во многом зависит общее фин-е положение страны
5)
Финансы домашних хозяйств
6)
Страхование
(рыночное); (финансовые институты)
т.к. страхование в России находится в зачаточном состоянии (низкий НД), то 6-ым элементом является – Финансовые потоки институтов финансового рынка.
|
9) Сущность, функции и классификация страхования.
Страхование –
предст собой отношения по защите имуществ интересов физич и юридич лиц при наступлении определённых событий (страховых случаев) за счёт денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страх взносов. Страховые отношения закрепляются в письменном договоре страхования как гражданско-правовая сделка. Как экономическая категория
, страхование, представ. систему экономических отношений, включающую совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях (рисках), а так же на оказание помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни.
Классификация страхования
предст собой научную систе му деления страх-я на сферы деят-ти, отрасли, под отрасли и виды, звенья кот-х располагаются так, что каждое последующее звено явл. частью предыдущего. В основу
класс-ции
страхования положены два критерия
: различия в объектах страх-я и различия в объеме страх ответ- ти. В соот-ии с этим делением применяются две сис-мы класс-ции: по объектам страх-я и по роду опасности. В конкретном смысле
клас- ция страх-я предст собой форму выражения различий в страховщиках и сферах их деят-ти, объектах страх-я, категориях страх-лей, объеме страх. ответ-ти и форме проведения страх-ия. По форме орг-ции страх-е выступает как гос-ое, акционерное, вза имное, кооперативное. Особой орг-ой формой явл. мед. страх-ие. Гос-ое страх-е
предс. собой орг- ую форму, где в качестве страх-ка выступает гос-во в лице специально уполномоченных на это орг-ций. Акционерное страх-е —
негос-ая орг- ая форма, где в качестве страх-ка выступает частный ка питал в виде АО, уставный фонд которого формируется из акций (обл-ий) и др. ц.б., при надлежащих юр. и физ. лицам. Взаимное страх-е —
негос-я орг-ая форма, кот. выражает договоренность м-у группой физ. и юр. лиц о возмещении др. другу будущих возможных убытков в опред-ых долях согласно принятым условиям.. Реализуется через общ-во взаимного страх-я , кот. явл. страх-ой орг-ей неком-го типа. Кооперативное страх-е —
негос-ая орг- ая форма., закл. в проведении страх. операций кооперативами. Мед. страх-ие
— в РФ выступает как форма соц-ой защиты интересов населения в охране здоро вья. Цель его
— гарантировать гражданам при возникновении страх. случая получение мед. помощи за счет на копленных ср-в и финансировать профилак тические мероприятия. Классификация по видам страхования: Личное страхование (жизни, от несчастн случ и болезней, медицинское), Имущественное (Средств наземного трансп, возд, водного, грузов, иных видов имущества, финанс рисков), Страхование ответственности (гражд ответств владельцев автотрансп средств, гражд отв перевозчика, гражд отв предприятия- источника повыш опасности, отв за неисполн обязат), Страх профес отв (в связи с осущ деят-ти нотариальной, врачебной). Смешанное страх – страхование неоднородных явлений связано с реш задач страх защиты на случай воздействия опасных событий на группу объектов, имеющих коренные различия. В этом отношении выд подвиды: смешанное и комбинированное страх. Смешанное примен в основном в страховании жизни: на дожитие, случай смерти, потери здоровья и пр. Комбинированное характерно для объединения в одном событии страхования нескольких объектов, например страхование средств трансп и багажа в сочетании со страх водителя и пассажиров. По способу вовлечения в страховое сообщество:
добровольное и обязательное.
Главной функцией
страх явл рисковая функция т.к страховой риск как вер-ть ущерба непосред связан с основным назначением страхования по оказанию ден помощи пострадавшим. Предупредит функция направлена на финансирование за счёт части средств страх фонда мероприятий по уменьшению страх риска. Сберегательная функция : в случае сбереж страх сумм с помощью страхования на дожитие в связи с потребностью в страх защите достигнутого семейного достатка. Контрольная функция предусматривает строго целевое формирование и использование средств страхового фонда.
|
10) Финансовая политика государства. Её содержание и цели.
Финансовая политика гос-ва - это часть экономической политики государства.
Если рассматривать экономику в качестве системы, то гос-во отвечает за её целостность, а для этого проводит такую политику в области экономики, чтобы вся система была сбалансированной. Это проявляется в согласованности структуры производства и структуры потребления.
Финансовая политика – совокупность гос мероприятий, направленных на выполнение гос-вом своих функций путём мобилизации финанс ресурсов, их распределение и использование.
Фин политика позволяет гос-ву с помощью инструментов воздействия на хозяйствующих субъектов обеспечивать пр-во необходимыми финансовыми ресурсами в соответствующей структуре, а также соответствующих структурах потребления. Финансы как категория предполагает обращение денежных ресурсов, т.е. наиболее ликвидной части ден. массы. Ликвидная часть дает возможность как разбалансировать, так и сбалансировать экономику. Существует 2 способа финансирования дефицита в бюджете:
- инфляционный или эмиссионный
- неинфляционный или кредитный способ.)
Т.о. Фин.политика, это часть экономической политики, к/ая пр.собой совокупность мероприятий гос-ва в области финансов. Условно фин.политику можно разделить на 2 основные сферы:
- бюджетно-налоговую (фискальную);
- денежно-кредитную (монетарную).
Органами, отвечающими за основные направления фискальной политики является Минфин, а ДКП – ЦБ.
Фин.политика включает в себя 4 основных звена:
1)- выработка научно-обоснованных концепций развития финансов. (необходимо определить по инструментам какой политики, экономика эластична).
2)- определение основных направлений использования финансов на тек период и на долгосрочную перспективу (стабилизация ВВП).
3)- осуществление практических действий направленных на достижение поставленных целей (сравнение плановых и исполненных показателей).
4) – подбор и расстановка кадров, способных обеспечить выполнение поставленных задач.
При разработке фин политики учитываются потребности обществ развития, интересы всех слоёв и групп общества, особенности жизни. Реализация фин политика зависит от того, на сколько верно разработан фин механизм и на сколько хорошо согласованы между собой его звенья. Различают 3 типа фин политики: Классическая, регулирующая и планово- директивная. Классич фин политика основана на трудах Адама Смита и в основе её лежит невмешательство в развитие эк-ки страны, принцип свободной конкуренции и исп рынка в кач главного регулятора эк процессов. При такой политике резко ограничены расходы гос-ва и соответственно уменьшены налоговые сборы.
Регулирующая политика стала создаваться после 20 – х годов 19 столетия когда обострились эк, соц и политич проблемы. Регулирующая теория Кейнса, он и его последователи обосновали необходимость вмешательства гос-ва в развитие эк-ки с использ для этих целей финансового механизма. Планово – директивная политика используется гос-вами с административно – командной сист управления и основана на гос собственности. Такая политика предполагает хорошо развитые методы планирования.
|
11) Расходы бюджетной системы. Бюджетирование, ориентированное на результат.
Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.
В зависимости от экономического содержания расходы подразделяются на текущие и капитальные.
Текущие – это часть расходов бюджетов, обеспеч текущее функционирование органов гос власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание гос поддержки др бюджетам и отд отраслям эк-ки в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее финансирование, а также расходы бюджетов, не включённые в капит расходы в соотв с бюдж классификацией РФ (Расходы на товары и услуги, выплата %, субсидии и др текущие трансфертные платежи).
Капитальные – это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвест деят-ть, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юрид лица в соотв с утверждённой инвестиц программой, бюджетные кредиты на инвест цели юрид лицам, расходы на проведение капит ремонта и иные расходы, связ с расшир воспроизводством, расходы, при осущ которых создаётся или увеличивается имущество, находящ в собств РФ, др расходы (Приобретение осн капитала, приобретение товаров для создания гос запасов, приобретение земли и нематериальных активов).
По БК РФ существует 3 классификации расходов бюджета.:
- ведомственная (предполагает распределение расходов бюджета по министерствам и ведомствам);
- экономическая (предполагает распределение расходов по факторам производства (на з/пл, аренду, кап ремонт);
- функциональная (основные составляющие: нац.оборона, обслуживание гос.долга, расходы на соц.нужды, финансовая помощь бюджетам др. уровней, международная деятельность, расходы на правоохранительные органы, федеральная судебная система, фундаментальные исследования и НТП, финанс-е строительства и пром-и, с/х, охрана окружающей среды, финанс-е транспорта, ЖКХ, рыночной инфраструктуры, ликвидаций стихийных бедствий и пр. расходы).
Важнейшие направления бюджетной политики в области расходов:
1) Всемирное сокращение бюджетных расходов (пенсионная реформа, реформа ЖКХ, обязательного мед. страхования, общего обязательного образования)
2) Рационализация расходов бюджета, т.е. только те гос. расходы, к/ые дают прирост ВВП.
3) Выработка новых форм бюджетного финансирования, к/ые обеспечивают эффективное использование средств и повышение действенности контроля за использование бюджетных средств (ЕСН, введение новых форм финансового контроля ит.д.).
4) Казначейское обслуживание бюджетных счетов.
|
12) Государственный кредит и государственный долг.
Государственный кредит
предст собой совокупность финансовых отношений, в которой одной из сторон явл государство, а другой (кредиторами или заёмщиками) – физ и юрид лица. Кроме того гос-во может выступать гарантом по обязательствам физ и юрид лиц. Иначе говоря, если лица, по обязат котор гос-во выступило гарантом, не смогут их выполнить, то обяз по выполнению этих обязательств переходит к гос-ву.
От банковского кредита госуд кредит отличается прежде всего тем, что средства, взятые взаймы гос-вом, чаще всего не имеют инвест характера т.е не напр-ся на обеспечение процесса расшир воспроизводства и создание новой стоимости, а трансформируются в дополнит финанс ресурсы и идут на покрытие всей совокупности госуд расходов. Источником погашения госуд займов и выплаты % по ним выступают бюджетные средства. Т.О. функционирование механизма гос кредита приводит к появлению гос долга.
Функции гос кредита:
1) Образование денежных фондов – привлечение средств с рынка ссудных капиталов в централизованные денежные фонды гос-ва на основе принципов возвратности, срочности и платности.
2) Использование ден фондов – функция вытекающая из необходимости возврата привлечённых средств, котор обеспечивается как за счёт налоговых и неналог доходов бюджета, так и за счёт механизма рефинансирования – погашения задолженности по ранее выпущенным обязат за счёт средств, получ от размещения новых обязательств.
3) Контроль – функция гос кредита, котор выражается во влиянии на уровень ликвидности коммерч банков, структуру платёжеспособного спроса, темпы экономич роста, объём ден массы в обращении.
Государственный долг
– это долговые обязательства гос-ва перед юрид или физич лицами, иностранными гос-вами, международными орг-циями и иными субъектами международного права, возникающие из гос займов, договоров и соглашений о предоставлении бюдж кредитов и ссуд, пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, принятых на себя гос-вом гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц и другие обязательства.
Государственный долг - совокупность долговых обязательств. Гос долг РФ полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности субъекта Российской Федерации имуществом, составляющим казну субъекта Российской Федерации.
В зависимости от района размещения и валюты займа гос долг подразделяется на внешний и внутренний. В зависимости от срока погашения гос долговые обязательства могут быть краткосрочн (до 1 года), среднесрочными (от года до 5) и долгосрочн ( от 5 до 30 лет).
В состав гос долга России включаются:
1) Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с кред орг-циями, иностр гос-вами и междунар финанс орг-ями в пользу перечисленных кредиторов.
2) Госуд ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ
3) Договоры о предоставлении гос гарантий РФ, договоры поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами.
4) Переоформление долговых обязательств третьих лиц в гос долг РФ на основе принятых федер законов.
5) Соглашения и договоры в т.ч. международные, заключ от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств России прошлых лет.
Управление государственным долгом Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.
Управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления.
Управление гос долгом – это совокупность мер по регулированию его объема и структуры, определению условий новых заимствований, изменение условий уже выпущенных займов, погашению и обслуживанию гос долга, регулированию рынка гос заимствований, определению условий и предоставлению гос. гарантий и контроля за их целевым использованием.
Управление гос долгом осущ-ся министерством Финансов РФ.
Целями управления гос долгом являются:
- поддержание величины гос. долга на уровне обеспечивающем сохранение экономической безопасности страны.
- поддержания авторитета первоклассных заемщиков, безупречно выполняющих свои обязательства.
- минимизация стоимости долга, путем: удлинения срока; снижения доходности гос цб; переход на другие фин.рынки; переключение внимания на др. группы инвесторов.
- обеспечение целевого использования займов, кредитов, гарантий по займам.
- своевременный возврат основной суммы долга и %.
- диверсификация долгового портфеля гос-ва по срокам заимствований, по доходности, по срокам выплаты доходов и т.д.
К мероприятиям, способствующим погашению долга гос-ва относятся:
1) Выплаты кредиторам
2) Погашение внешних и внутренних займов
3) Предоставление гарантий
4) Изменение условий выпущенных займов
5) Определение условий выпуска и размещения новых государственных долговых обязательств
6) Иные мероприятия
|
