Реферат: Безработица и политика занятости в современной Украине

Содержание

37

Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или другой форме.

(часть первая пункту 1 статьи 1 с изменениями, внесенными по закону Украины от 17.11.92 г. N 2787-XII)

Введение.

Пожалуй нет такого развитого государства, в котором проблема занятости и безработицы не была затронута на самом высоком уровне. Но стоит брать во внимание тот факт, что более серьезно это обстоит со странами, экономика которых развивается по принципу полуфеодального общества, где остается сильна племенно-родовая община (Афганистан).

Безработица – это, пожалуй, одно из самых распространенных явлений в нашем обществе, которое в больших масштабах наносит значительный урон всей экономической системе государства. К сожалению, наша страна тоже не исключение. После распада Советского Союза, Украина обрела независимость, но вместе с ней и много проблем, и среди них – безработица. Больших масштабов безработица достигла в Украине в начале 90-х годов. Это было связано с резким падением производства, высоким ростом инфляции и рядом других причин.

Цель курсовой работы показать, что же является причиной безработицы, пути и перспективы решения проблемы безработицы.

Задачи курсовой работы – раскрыть основные понятия содержания занятости и безработицы.

Глава 1. Занятость и ее основные формы

1. Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и такая, что, как правило, приносит им доход в денежной или другой форме.

Занятость населения, которое проживает на территории Украины, обеспечивается государством путем проведения активной социально-экономической политики, направленной на удовлетворение его потребностей в добровольном выборе вида деятельности, стимулирования создания новых рабочих мест и развития предпринимательства.

2. Граждане Украины свободно избирают виды деятельности, которые не запрещены законодательством, в том числе и не связанные с выполнением оплачиваемой работы, а также профессию, место работы в соответствии со своими способностями.

Принуждение к труду в любой форме не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины. Добровольная незанятость граждан не является основанием для привлечения их к административной или криминальной ответственности.

3. В Украине к занятому населению принадлежат граждане, которые проживают на территории государства на законных основаниях.

а) работающие по найму на условиях полного или неполного рабочего дня (недели) на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в международных и иностранных организациях в Украине и за рубежом у физических лиц;

(подпункт "а" пункта 3 статьи 1 с изменениями, внесенными

по закону Украины от 23.02.2006 г. N 3483-IV)

б) граждане, которые самостоятельно обеспечивают себя работой, включая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, творческой деятельностью, члены кооперативов, фермеры и члены их семей, которые принимают участие в производстве;

в) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность в органах государственной власти, управления и общественных объединениях;

г) какие проходят службу в Вооруженных Силах Украины, Службе безопасности Украины, Государственной пограничной службе Украины, войсках внутренней и конвойной охраны и Гражданской обороны Украины, органах внутренних дел Украины, других военных формированиях, созданных в соответствии с законодательством Украины, альтернативную службу;

(подпункт "г" пункта 3 статьи 1 в редакции Закону Украины от 17.11.92 г. N 2787-XIIс изменениями, внесенными согласно с Законами Украины от 21.12.2000 г. N 2171-III от 03.04.2003 г. N 662-IV)

1.2. Виды занятости

Занятость представляет собой деятельность граждан, связанной с удовлетворением личных и общественных потребностей на основе получения ими заработка (трудовой доход). Она имеет несколько видов

Рис1. Виды занятости.

Из определения сущности категории “Занятости” следует, что она является естественным условием существования каждого человека

1.3. Основные формы занятости

Под полной занятостью Дж. Кейнс принял такую занятость, когда спрос на труд равняется его предложению, то есть это не 100-процентная занятость. Он считал, что когда занятость превышает такой нормальный уровень, то возникает инфляция. По мнению Г. Фридмена 100-процентная занятость невозможна, поскольку структурное и фрикционная безработица неминуемые. Они составляют естественный уровень безработицы, который в любой стране составляет 4-7 %. Следовательно, полная занятость - это такое количество занятых, из которого высчитана численность неработающих из=за структурной и фрикционной безработицы. Естественный уровень безработицы в конце 80-х годов в странах Западной Европы составил 7 %. Если безработица превышает этот уровень, то говорят о неполной занятости и о том, что экономическая система дает перебои.

Полная занятость - это не только деятельность на протяжении полного рабочего дня (недели, сезона), которая приносит доход, который устраивает человека, но и состояние экономики, за которое количество вакансий отвечает численности безработных или превышает его (то есть такое состояние, при котором незанятых, которые желают работать). В случае полной занятости уровень безработицы равняется сумме структурной и фрикционной безработицы. Такой уровень полной занятости называется естественной безработицей. При рыночной экономике это не уровень привлечения трудоспособного населения к общественному производству, а принцип, что отображает право всех граждан на труд и образование, подкрепленное обязательствами государства перед своими гражданами обеспечивать всех желающих трудом.

А. Оукен сформулировал закон, в соответствии с которым между уровнем безработицы и реальным объемом валового внутреннего продукта существует обратная зависимость: снижение безработицы на один процентный пункт относительно его естественного уровня дает дополнительный прирост реального ВВП приблизительно на 2-2,5 % и наоборот. Число 2 или 2,5 носит название коэффициента Оукена.

Закон Оукена показывает взаимосвязь использования трудового потенциала страны и отдачи привлеченных ресурсов (эффективности производства).

Трудовой потенциал - это возможность страны вовлечь в трудовую деятельности работоспособное население для производства товаров и предоставления разнообразных услуг. Количественно он состоит из занятых и безработных, которые на определенный момент не имеют работы, но желают ее получить. Эффективность производства - это целесообразное использование всех ресурсов, качественная характеристика ведения хозяйства на всех уровнях управления. Когда речь идет об эффективности производства, то имеется в виду степень использования производственного потенциала, то есть соотношение между расходами и результатами. И что больший разрыв между полученными результатами и расходами на их получение, то эффективнее работает экономика страны или субъект рыночных отношений.

Занятость и воссоздание рабочей силы

Использование рабочей силы в процессе труда предусматривает ее воссоздание, которое находится во взаимосвязи с воссозданием общественного продукта. Воссоздание рабочей силы разделяется на отдельные фазы: формирования и возмещения, деления и перераспределения, оптимального использование.

Фаза формирования и возмещения - это естественное воссоздание то есть рождение людей и достижение ими впоследствии работоспособного возраста, а также возобновления способности к труду у занятых работников и достижение удовлетворения потребностей членов общества. Для этого необходимы продукты питания, одел, жилье, заведения образования и культуры, а также вся инфраструктура современного существования человека (транспорт связь и тому подобное); возможность получить образование, получить специальность и определенную трудовую квалификацию. Эта фаза предусматривает наличие и эффективное функционирование всех сфер организации социальной жизни - политической, экономической и духовной. Фаза деления и перераспределения - это деление рабочей силы за видами работ, родом деятельности, а также за организациями, предприятиями, районами, регионами, странами. В системе рыночной экономики потребность в рабочей силе обеспечивается рынком труда, перераспределение ее осуществляется в соответствии со спросом и предложением также на ринку труда. Следовательно, цель этой фазы - обеспечение самой эффективной занятости работоспособного населения, оптимальное деление и перераспределение квалифицированной рабочей силы.

Фаза оптимального использования - это реализация способностей экономично активного населения к творческому труду на предприятиях, в организациях и в экономике в целом. Здесь основная проблема заключается в обеспечении занятости населения и в эффективном использовании трудовых ресурсов.

Все фазы органически связаны между собой. Также различают экстенсивное и интенсивное воссоздание рабочей силы. Экстенсивное воссоздание означает увеличение численности трудовых ресурсов в отдельных регионах и в стране в целом без изменения их качественных характеристик. Интенсивное воссоздание трудовых ресурсов связано с изменением их качества, это рост образовательного уровня работников, их квалификации, физических и умственных способностей и тому подобное. Экстенсивное и интенсивное воссоздание рабочей силы взаимно дополняют друг друга.

Неполная занятость

В современных условиях во многих странах мира угрожающих размеров приобрела неполная занятость и особенно скрыта неполная занятость. Неполная занятость является противоположностью полной занятости и характеризуется неполной оплатой труда или занятостью неполный рабочий день (неделя). Неполная занятость может быть явной или скрытой. Явная неполная занятость предопределена по большей части социальными причинами. Неполную занятость можно измерять непосредственно, используя данные о заработке, отработанном время или с помощью специальных выборочных обследований. Скрыта неполная занятость отображает нарушение равновесия между рабочей силой и другими факторами производства. Она связана, в частности, с уменьшениями объемов производства, кризисом в экономике и оказывается в низких доходах населения, в низкой производительности труда. В Украине скрыта неполная занятость пока еще не регламентирована законом и составляет значительный процент среди безработных. Основные причини неполной занятости: экономическая нестабильность в условиях трансформации к рыночной форме организации хозяйства, которые порождают безработицу. Неполная занятость предопределяет разорение множества предприятий, нагромождения капитала, который влечет диспропорцию в динамике нагромождения и инвестирования. Неравномерность инвестирование тесно связанная с состоянием налоговой системы, что приводит к циклическому характеру производства, а соответственно и к изменения в динамике трудоустроенных.

Глава 2. Сущность и причины безработицы

2.1. Понятие безработицы

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места.

Согласно закону Украины «О занятости»:

«Безработными признаются работоспособные граждане работоспособного возраста, которые из-за отсутствия работы не имеют заработка или других предусмотренных законодательством доходов и зарегистрированные в государственной службе занятости как такие, которые ищут работу, готовые и способные приступить к подходящей работе. Безработными признаются также инвалиды, которые не достигли пенсионного возраста, не работают и зарегистрированные как такие, которые ищут работу.

(часть первая статье 2 с изменениями, внесенными по закону Украины от 17.11.92 г. N 2787-XII в редакции Закона Украины от 21.11.97 г. N 665/97-ВР с изменениями, внесенными по закону Украины от 23.02.2006 г. N 3483-IV)

В случае невозможности предоставить подходящую работу безработному может быть предложено пройти профессиональную переподготовку или повысить свою квалификацию».

2.2. История и причины возникновения безработицы

Безработица впервые возникла в Великобритании в начале ХХ века. Между тем до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920-1929гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн. человек, а в 30-х годах – уже около 20% работников наемного труда.

Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский экономист Т.Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущим всем живым существам – размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средством преодоления безработицы Мальтус и неомальтузнанци считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории является, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали МТП, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В третьих, выводы данной теории не подтвердила практика.

В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей следует через ограничение технологического прогресса, его замедления.

Наиболее распространенной в наше время является кейнсканская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж.Кейнс, считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы.

Одна из концепций безработицы объяснима ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным явлением.

Марксистская теория объясняет безработицу капиталистическими способами производства, прежде всего знаками конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой и т.д. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения. Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание.

Среди перечисленных теорий наиболее обоснованной является теория, которая объясняет безработицу, а точнее причины ее возникновения всеобщим законом капиталистического накопления. Именно он позволяет выявить диалектическое единство причин, связанных как с технологическим способом производства, так и его общественной формой (отношениями экономической собственности). В первом случае такой причиной выступает прогресс техники, который обусловливает опережающий рост спроса на средства производства по сравнению со спросом на рабочую силу. Этим объясняется и ограниченная технологическая теория безработицы. Однако такое объяснение недостаточно, в противном случае в условиях гуманистического общества преодоление безработицы не составило бы особой проблемы, высвобожденным работникам предоставлялась бы возможность трудоустройства в других сферах и отраслях, для занятых сокращался бы рабочий день, не было бы занятости на 2-х и более работах, исключались бы сверхурочные работы и т.д. К сожалению, такая картина не отвечает действительности. Поэтому поиск причин безработицы должен быть дополнен анализом общественной формы – условий конкурентной борьбы, особенностей капиталистического накопления, которые делают безработицу неизбежной, поскольку она является основным резервом для удовлетворения дополнительного спроса на рабочую силу в период подъема. При этом она выступает в качестве важного фактора давления на работников при снижении заработной платы.

Наряду с отмеченными системными причинами безработица может быть также вызвана комплексом иных причин, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерного развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой – НТР, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т.д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, т.к. действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма.

2.3. Виды и причины безработицы в Украине.

В современной социально-экономической литературе сложилась определенная классификация видов безработицы. Наряду с классификацией, принятой в советской политэкономике – текучей, скрытой и застойной форм, в структуру безработицы входят и другие формы. Так, западные ученные различают фрикционную, институциональную, добровольную, технологическую, структурную, региональную, циклическую, «конверсионную», скрытую, «экономическую» и молодежную, а также застойную.

Фрикционная безработица. Если человеку представляется свобода выбора рода деятельности и места работы, в каждый данный момент некоторые работники оказываются в положении «между работами». Одни добровольно меняют место работы. Другие ищут новую работу из-за увольнения. Третьи временно теряют сезонную работу. И есть категория работников, особенно молодых людей, которые впервые ищут работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяют их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Экономисты используют термин ФРИКЦИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем. Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда функционирует неповоротливо, не приводя в соответствие количество работников и рабочих мест.

Фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Почему желательной? Потому что многие рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой, малопродуктивной работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем национального продукта.

Инетитуциональная безработица возникает из-за инерциональности рыночных механизмов, отсутствия идеальных условий для функционирования институтов рыночной экономики. Сбор, обработка и предложение информации требуют времени, как и реализация других функций центров занятости. Большое пособие по безработице может существенно снизить активность человека в поисках новой работы, а гарантированный Законом минимум зарплаты не позволяет работодателю удовлетворить желание человека, согласиться трудиться за меньшее вознаграждение.

Добровольная безработица. Среди трудоспособного населения всегда найдутся достаточно обеспеченные люди, которые временно не работают. Других не удовлетворяют размеры заработной платы.

Технологическая безработица является следствием преобразований, вызванных переворотами в науке и технике. Роботизация и компьютеризация производства, внедрение высокоэффективных технологий позволяют значительно повышать производительность труда, что может повысить уровень технологической безработицы.

Однако НТП не только служит причиной увольнения работников, но и сопровождается улучшением условий для развития многих видов творческой деятельности в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), дизайна, созданием новых рабочих мест.

Структурная безработица наблюдается во всех странах и во многом определяет ситуацию на российском и украинском рынках рабочей силы из-за отсталости сельского хозяйства; высокого уровня милитаризации экономики; гипертрофированию развития отраслей тяжелой промышленности; узкой специализации многих предприятий, импортировавших сырье и комплектующие детали из ближнего и дальнего зарубежья. Учитывая значительный процент физического и морального износа оборудования на этих предприятиях, понятны возможные масштабы структурной безработицы.

Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Региональная безработица является следствием моноэкономической направленности развития некоторых районов страны, а также существования ранее закрытых городов и зон проживания.

Региональная безработица является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей причиной ее существования служит неравномерность социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными и другими особенностями данного региона. Данный вид безработицы имеет место в тех регионах России, которые получили название «трудоизбыточные».

Региональная безработица имеет и международный аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в регионах стран СНГ, а также стран ЕС.

Циклическая безработица обусловлена сменой фаз деловой активности. Характеризуется синхронизированным процессом сокращения производства и повышения уровня незанятости в период депрессии и кризиса.

Циклическая безработица представляет собой отклонение фактического уровня от естественного. Ее основой являются циклические колебания объемов выпуска продукции и занятости, связанные с экономическим спадом и недостатком спроса. Циклическая безработица связана с уменьшением реального ВНП и высвобождения части рабочей силы, что ведет к росту числа безработных. Следует различать также действующую и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную: в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

Конверсионная безработица имеет переходящий характер, возникает вследствие сокращения армии и занятых в ВПК. Последствия ее расширения могут оказаться чрезвычайно опасными для общества из-за «перекупки» ученых-ядерщиков и других высококвалифицированных специалистов и пополнения криминальной среды профессионалами, владеющими навыками ведения боевых действий.

Скрытая безработица – широкомасштабное явление, обусловленное недоразвитостью рыночных отношений, наблюдается во многих отраслях народного хозяйства. Основные признаки скрытой безработицы явная недозанятость работников или их большее количество, чем предусмотрено технологией производства. Пополнившие ряды скрытой безработицы статуса безработного не получают.

Экономическая безработица обусловлена колебаниями рыночной коньюктуры и банкротством предпринимателей. Это обычное явление для развитой рыночной экономики. Имеет повышенный уровень в переходный период к рынку.

Молодежная безработица обусловлена трудностями адаптации лиц, приступающих к самостоятельной трудовой деятельности как на госпредприятиях и учреждениях, так и в новых хозяйственных структурах. В Украине безработица среди молодежи в 2004г. составляла 733192 чел., т.е. около 30% всех безработных.

Застойная безработица отмечается продолжительностью, охватывает людей, утративших навыки квалифицированного и результативного труда.

Общий анализ форм безработицы позволяет сделать вывод о том, что в условиях формирования рыночной экономики встречается все их многообразие, но наиболее распространенные формы, прежде всего охватывающие наименее материально и социально защищенных людей. Это относится и к женщинам у которых возможность оказаться без работы часто больше, чем у мужчин. На рынке труда Украины численность безработных женщин составляет 1473907 чел. (около 62% всех безработных).

Избыток рабочей силы на предприятиях Украины, чрезвычайно низкий уровень доходов большинства их граждан, а так же то, что заработная плата является для очень многих единственным средством существования, предоставляют правомерность установления «естественной» нормы безработицы с учетом ее социально допустимых границ. Достижения определенного уровня благосостояния народа, в конце концов, делает ненужной фиксацию социально допустимой нормы безработицы.

Каждый из рассмотренных видов безработицы наряду с экономическим содержанием имеет определенной социальное. В совокупности они определяют не только экономические характеристики рабочей силы на рынке труда, но и социальное положение в обществе ее носителей - субъектов социально-трудовых отношений.

На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов. Значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и через некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей работы и т.д. Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбывающие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; получившие работу.

Глава 3 Проблемы занятости и безработицы в Украине

В октябре официальный уровень безработицы в Украине снизился на 0,1 п.п. до 2,3%. Об этом сообщил Государственный комитет статистики.

По данным Госкомстата, на 1 ноября 2006 года в Государственной службе занятости было зарегистрировано 0,7 млн. безработных.

На 1 октября 2006 года в Государственной службе занятости также было зарегистрировано 0,7 млн. безработных.

Самый высокий уровень безработицы на 1 ноября был зарегистрирован в Ровенской области (4,2%), самый низкий - в Киеве (0,4%).

По данным Госкомстата, в октябре государство выделило помощь безработным в размере 118,1 млн. гривен. Ее получили 507,9 тыс. безработных, средний размер пособия на одного безработного в октябре составил 232,57 гривен.

Госкомстат сообщает, что на 1 ноября в Украине было 226,6 тыс. вакансий.

В сентябре официальный уровень безработицы снизился на 0,1 п.п. до 2,4%, сообщают "Українські Новини".

3.1. Социальные последствия занятости и безработицы населения Украины на современном этапе.

Современная ситуация на рынке труда Украины существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут и почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.

В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости.

Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз.

Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных на Украине составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики, хотя расти они могут высокими темпами. В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране

В общем случае все области Украины по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп.

Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднеукраинских), большой напряженностью на рынке труда.

Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднеукраинские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью.

Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднеукраинских, но темпы роста уровня безработицы выше среднеукраинских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.

Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднеукраинских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью.

Итак, на Украине острая безработица имеется в регионах двух типов.

Во-первых, это районы с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х.

Важен также вопрос сельской безработицы на Украине. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.

Итак, развитие безработицы в Украине на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10%. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).

За низким показателем официально регистрируемой безработицы не видна, например, скрытая безработица (вынужденный досрочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит необходимость подсчета макроэкономических издержек роста безработицы. Такая цена роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом компенсационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безработицы создали для США потери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.

Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных на Украине значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что украинские источники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица на Украине в 1996 г. составила 19,5% (11,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.

В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества рабочих мест с 1980 г. при том что трудоспособное население выросло. С 1990 по 1995 гг. Количество рабочих мест уменьшилось на 4,2 млн.

Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.

В 1994 - 1995 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним латиноамериканские страны по глубине расслоения общества по доходам.

Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Сегодня демографические процессы в Украине проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфере демографические являются самыми точными в силу того, что демография как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и полную информацию. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 5,1 млн. человек в 1993 году до 4,4 млн. человек в 2007 году (с 10,2% до 8,4%).

Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной Украины доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 90-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.

Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2008 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистическому, а к 2015 году - соответственно на 7% или 13%.

Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики Украины из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.

Резкий рост безработицы запустит в действие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме сокращения потребительского и инвестиционного спроса рост безработицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих периодов. По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая "гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.

3.2. Социальная политика государства и пути решения проблемы безработицы в Украине

В Законе Украины "О занятости населения" определена политика государства в области занятости населения, права граждан в области занятости, а также вопросы регулирования, организации занятости и создания государственной службы занятости населения.

Закон определяет организационные, правовые и социально-экономические гарантии реализации прав человека на получение работы в условиях рыночной экономики, равноправия форм собственности. Он создает условия, обеспечивающие занятость населения с учетом норм Конституции Украины и международного права. В международную организацию труда ( МОТ) наша страна вступила в 1954г. МОТ осуществляет Всемирную программу занятости, в соответствии с которой оказывает странам мира практическую помощь в выборе политики, призванной привести к созданию большего числа рабочих мест в промышленности, в сельском хозяйстве, на общественных работах и в других секторах, а также в выборе технологий и программ подготовки, которые будут полностью использовать трудовые ресурсы в целях экономического и социального прогресса.

Для содействия занятости населения, удовлетворения потребности граждан в работе, предотвращения безработицы и социальной защиты от ее последствий на республиканском и местном уровнях разработана Государственная программа содействия занятости. Государственные республиканская и региональная программы занятости предусматривают:

1) увеличение числа рабочих мест, повышение экономической заинтересованности предприятий, учреждений в продуктивных и гибких формах занятости населения;

2) меры содействия занятости населения в сельской местности;

3) обеспечение занятости нуждающихся в социальной защите граждан пенсионного возраста;

4) совершенствование системы воспроизводства рабочей силы в увязке с развитием рабочих мест, подготовкой и переподготовкой, повышением квалификации, профессиональной переориентацией населения, повышением эффективности использования трудовых ресурсов;

5) создание условий для направления высвобождаемых работников в первую очередь в развивающиеся отрасли народного хозяйства;

6) совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы;

7) содействие добровольному перенаселению граждан с выделением соответствующих материальных и финансовых средств.

Государственная политика в области занятости населения направлена также на поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, на координацию деятельности государственных органов занятости, профессиональных союзов, ассоциаций предпринимателей в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости населения, международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Государственная политика Украины занятости населения базируется на таких принципах:

обеспечение равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального и имущественного состояния, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии, в реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и общественных потребностей;

содействие обеспечению эффективной занятости, предотвращению безработицу, созданию новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства;

координации деятельности в сфере занятости с другими направлениями экономической и социальной политики на основе государственной и региональных программ занятости;

сотрудничества профессиональных союзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, владельцев предприятий, учреждений, организаций или уполномоченных ими органов во взаимодействии с органами государственного управления в разработке, реализации и контроле за выполнением мероприятий по обеспечению занятости населения;

международного сотрудничества в решении проблем занятости населения, включая труд граждан Украины за рубежом и иностранных граждан в Украине.

Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.

Заключение.

Таким образом, для решения проблемы безработицы в Украине необходимо принять целый ряд мер регулирования данного процесса.

Вот наиболее важные меры такого рода:

Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.

Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.

Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.

Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.

Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.

Решение проблемы "очаговой" безработицы в районах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.

Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.

Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредитовалась не больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.

В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.

За последние два года безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее на Украине до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.

В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Украина же нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.

Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с нынешним уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.

Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности украинских властных структур и их реального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития.

Список используемой литературы.

В.Яценко Безробiття по-українські у цифрах і фактах \\ Україна аспекти праці. – 1999.-№6.-с.19.

Учебник под общей редакцией Видямена, Добречина, Тарасевича. Москва. 2002г.

Лютий І.О. Безробіття та його соціально-економічні проблеми\\ Економіка. Фінанси. Право.-1997-№2-с.36-46

Петрова Л. Обострение проблемы скрытой безработицы.\\ Экономика Украины.-1997.-№3.-с.47-56

Радіонова. Безробіття, як наслідок порушення Макрорівноваги\\Загальна Економіка – К.-1995.-с.251-264

Учебник под редакцией Булатова. Москва. 1999г.

Лукашевич. Социология труда. 2001г. Киев.

О.Мельник. Инфляция, теория и практика регулирования. Киев. 1999г. с.173-176

Учебник под редакцией Климко. 2000г.

Петюх В.Н. Рыночная экономика. Киев. 1995г.

М.Б. Болотина, Г.И. Чанышева. Трудовое право Украины. Киев. 1999г

Приложения:

Динамика изменения количества безработных (тыс. чел.)

Показатели

занятости населения в Украине в 2002 - 2006 годах

____________

* Относительный показатель, который характеризует степень привлечения населения, которое подлежит обследованию, к занятости. Определяется как отношение (в процентах) численности занятого населения соответствующего возраста к численности всего населения соответствующей возрастной группы.

Показатели

безработного населения в Украине в 2002 - 2006 годах

________

* Относительный показатель, который характеризует степень нереализованного предложения рабочей силы на рынке труда. Определяется как отношение (в процентах) численности безработных возрастом 15 - 70 лет до численности экономически активного населения (занятые и безработные в определении МОП) отмеченного возраста.

** Относительный показатель, который отображает частицу лиц, которые находятся на учете в государственной службе занятости и имеют статус безработного, в общей численности работоспособного населения работоспособного возраста, что в соответствии с положениями Закона Украины "О занятости населения" потенциально может приобрести такой статус. Определяется как отношение численности зарегистрированных безработных, которые находились на учете в государственной службе занятости на конец года, к численности работоспособного населения работоспособного возраста.

Показатели создания рабочих мест во всех сферах экономической деятельности в регионах в 2006 году

Показатели создание рабочих мест во всех сферах экономической деятельности за регионами в 2002 - 2006 годах

(тыс. рабочих мест)