Тема 3
Конституция – правовой феномен современности. Конституция и конституционализм
(4 час.)
Вопросы темы
• История появления конституций.
• Предназначение и сущность конституции. Социальная, политическая, духовная, нравственная и правовая природа Конституции. Конституционный строй.
• Юридические свойства и принципы конституции.
• Классификация конституций.
• Предпосылки становления конституционного строя в России до 1905 г.
• Российская государственность с 1905 по 1917 г.
• Разрушение Российской империи (1917 г.).
• Советский период: конституции без конституционного строя.
• Крах республики Советов (1990–1993 гг.).
• Конституция России 1993 года: основные черты и структура.
• Механизм изменения Конституции России. Порядок принятия новой Конституции Российской Федерации. Конституционное Собрание.
• Роль Конституции в системе права.
Лекция 1
История появления и сущность современной конституции
Иные употребления слова «конституция»
Конституция – от лат.
constitutio -
«устанавливаю
»
• Конституция (биол.) - морфологические и функциональные особенности организма животных и человека, сложившиеся на основе наследственных и приобретенных свойств
• Конституция (юрид.) – некоторые акты римских императоров
• Конституция (юрид.) – акты, определявшие структуру управления средневековых государств-городов (Венеция, Гамбург и др.). Иногда уставы монашеских орденов
1-й уровень определения конституции
2-й уровень определения конституции
Два понимания сущности конституции
1. Реально существующее положение вещей, устанавливаемое тем, кто политически сильнее
2. Национальный консенсус, или общественный договор об ограничении государственной власти
Конституция в первом понимании
• Ф.Лассаль
: «Итак, господа, мы знаем теперь, что такое конституция страны, а именно: существующие в стране фактические отношения силы
»
• В.И.Ленин
: «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенция и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе
»
Конституция во втором понимании (формализация общественного договора)
Ж.-Ж.Руссо
:
• «Раз ни один человек не имеет естественной власти над себе подобными и поскольку сила не создает никакого права, то выходит, что основою любой законной власти среди людей могут быть только соглашения
».
• Но не всякое соглашение допустимо
:
«Отказаться от своей свободы – это значит отречься от своего человеческого достоинства, от прав человеческой природы, даже от ее обязанностей. Невозможно никакое возмещение для того, кто от всего отказывается».
• «Найти такую форму ассоциации, которая защищает и ограждает всею общею силою личность и имущество каждого из членов ассоциации, и благодаря которой каждый, соединяясь со всеми, подчиняется, однако, только самому себе и остается столь же свободным, как и прежде. Такова основная задача, которую разрешает Общественный договор»
Смысл конституции
• Она устанавливает конституционный строй
, т.е. конкретную организацию власти, построенную на конституционализме
***
• «Конституционализм
– это ограничение государственной власти
в интересах общественного спокойствия. Он стремится охладить текущие страсти, не угрожая эффективности управления» – А. Шайо
Взгляд на конституцию как на программу (цели и задачи)
Правилен ли такой взгляд?
Если в конституции что-то только планируется, значит, признается пока не существующим.
А то, что не существует, не может ограничить власть!
Первый этап мирового конституционного строительства (появление конституций современного типа)
• США–сентябрь 1787
• Польша–май 1791
• Франция–сентябрь 1791
Второй этап мирового конституционного строительства
(конец
XIX
-начало
XX
вв.)
• Завершение перехода к конституционным монархиям в Европе
• Первые республики смешанного типа (напр. Веймарская республика)
Третий этап мирового конституционного строительства
(вторая половина
XX
вв.)
• Закрепление прав и свобод человека и гражданина
• Социальные обязательства государства
• Расширение видов (моделей) организации власти
Конституционная идеология
Есть ли противоречие с конституционным запретом (ст.13 Конституции РФ) на государственную, обязательную идеологию?
Нет!
Конституционные ценности
(природа Конституции РФ)
Духовно-нравственные (мировоззренческие
)
:
• Россия – часть евроатлантической (христианской) цивилизации
• Человек, его права и свободы – высшая ценность (ст.2)
• Светский характер государственности (ст.14)
• Открытый характер государства
Конституционные ценности
(природа Конституции РФ)
Социальные
:
• Равноправие. Отсутствие сословности, преград для социальной мобильности
• Защита слабого и поощрение самостоятельности и самодеятельности
• Достойная жизнь – каждому. Смысл социального государства (ст.7)
Конституционные ценности
(природа Конституции РФ)
Политические
:
• Идеологический плюрализм (идейная и творческая свобода)
• Политический плюрализм (многопартийность)
• Приверженность демократии
Конституционные ценности
(природа Конституции РФ)
Правовые
:
• Приверженность правовому характеру государственности = власть права выше права силы (власти)
Конец 1-й лекции
Тема 3.
Конституция – правовой феномен современности. Конституция и конституционализм
Лекция 2.
ВИДЫ И ЮРИДИЧЕСКИЕ СВОЙСТВА КОНСТИТУЦИИ
Классификация конституций
По степени реальности:
Реальные
Фиктивные
Классификация конституций
По типу оформления:
Писаные
Неписаные
Классификация конституций
Писаные
:
Консолидированные
(конституция = один документ
)
Неконсолидированные
(конституция = несколько документов
)
Классификация конституций
Писаные (неконсолидированные)
:
Первая группа
Ни один из конституционных актов не выделяется
Вторая группа
Есть акт под названием «Конституция», но наряду с нею есть и акты, имеющие конституционное значение
Классификация конституций
По способу принятия:
• Народные:
– Учредительное собрание
– Конституционное собрание, конвент (напр. Филадельфийский конвент)
– Парламент (напр. Билль о правах 1689г.)
– Референдум
• Октроированные
(дарованные) –
– Основные государственные законы 1906 г.
• Принятые чрезвычайными органами
.
Классификация конституций
По способу изменения:
Жесткие
Гибкие
Классификация конституций
По сроку действия:
Постоянные
Временные
Юридические свойства конституции
(1)
Верховенство (высшая юридическая сила)
(ч.2 ст.4, ч.1 ст.15) :
•неуклонное соблюдение (выполнение) конституционных норм всеми, независимо от правового статуса;
•связанность всех действий и решений Конституцией (смысл правового государства);
•следование идеям (ценностям) Конституции
•конституционные акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральной Конституции
Юридические свойства конституции
(2)
Особый порядок охраны Конституции
Юридические свойства конституции
(3)
Прямое действие
(ч.1 ст.15)
Юридические свойства конституции
(4)
Особый порядок принятия и пересмотра:
• Полный пересмотр (новая Конституция, новая редакция
)
• Внесение поправок
• «Техническое» изменение текста (не пересмотр)
КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ
(1905-1993гг.)
• Основные Государственные законы Российской Империи 1906 г.
• Конституция РСФСР – 10 июля 1918 г.
• Конституция СССР 1924 г.
• Конституция СССР 1936 г.
• Конституция СССР 1977 г. (РСФСР 1978 г.)
• Конституция РФ 1993 г.
Основные Государственные законы Российской Империи 1906 г.
Структура
:
• Глава первая. О существе Верховной самодержавной власти
• Глава вторая. О порядке наследия Престола
• Глава третья. О совершеннолетии Государя Императора, о правительстве и опеке (правительство здесь в смысле – правление)
• Глава четвертая. О вступлении на Престол и присяге подданства
• Глава пятая. О священном короновании и миропомазании
• Глава шестая. О титуле Его Императорского Величества и о Государственном гербе
• Глава седьмая. О Вере
• Глава восьмая. О правах и обязанностях российских поданных
• Глава девятая. О Законах («Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного Совета и Государственной Думы и восприять силу без утверждения Государя Императора»)
• Глава десятая. О Государственном Совете и Государственной Думе и образе их действий («Государственный Совет и Государственная Дума пользуются равными в делах законодательства правами»)
• Глава одиннадцатая. О совете министров, министрах и главноуправляющих отдельными частями
2 марта 1917 г.
• Отставка Императора
• Отказ передать престол сыну
• Отказ брата Вел. Кн. Михаила Александровича воспринять власть
• Передача власти Государственной Думе
• Образование Временного правительства (кн. Г.Е. Львов) до созыва Учредительного собрания и определения им судьбы России
3-4 июля – 25 октября1917 г.
• Наступление большевиков
• Отставка кн. Львова
• Премьер А.Ф. Керенский
• Провал попытки ген. Корнилова отвести угрозу анархии
• 25 октября – II Съезд Советов и приуроченный к нему переворот. Свержение Временного правительства
Конституция РСФСР – 10 июля 1918 г.
Основные положения
• Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа
(глубокомысленная пародия на Декларацию прав 1789г.)
• Неравное избирательное право
• Лишение избирательных прав «эксплуататорских классов и их пособников» - полицейских, священнослужителей и проч.
• Полная национализация, отказ платить по «царским» займам
• Диктатура пролетариата как этап к отмиранию всякой госвласти
Система власти
• Всероссийский съезд рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов
• Всероссийский Центральный исполнительный комитет
• Совет народных комиссаров
• Местные Советы и съезды Советов
• Введение федеративного устройства
Конституция СССР 1924 г.
• Декларация об образовании союза советских социалистических республик
• Договор об образовании союза советских социалистических республик:
• 1. О предметах ведения верховных органов власти союза советских социалистических республик
• 2. О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве
• 3. О съезде Советов союза советских социалистических республик
• 4. О Центральном исполнительном комитете союза советских социалистических республик
• 5. О Президиуме Центрального исполнительного комитета Союза Советских Социалистических Республик
• 6. О Совете народных комиссаров союза советских социалистических республик
• 7. О Верховном суде союза советских социалистических республик
• 8. О народных комиссариатах Союза Советских Социалистических Республик
• 9. Об Объединенном государственном политическом управлении (ОГПУ)
• 10. О союзных республиках (основы организации власти в ССР
)
• 11. О гербе, флаге и столице Союза Советских Социалистических Республик
• Нет главы о правовом положении личности.
• Неравное избирательное право. Сохранение лишенцев, хотя о них впрямую не говорится.
Конституция СССР 1936 г.
В союзных республиках практически ее копии приняты в 1937 г.
Система власти
:
• Верховный совет СССР
• Его постоянно действующий орган – Президиум ВС СССР
• Совет министров
• Перечень наркоматов (министерств с 1952 г.)
• Верховный суд
• Прокуратура
Основные особенности
• Глава о правах и обязанностях граждан. Но политические права оговариваются условиями: «в интересах социалистического строительства»
• Равное избирательное право
• Исчезают «лишенцы»
Конституция СССР 1977 г. (РСФСР 1978 г.).
Основные особенности
:
• Появляется большая преамбула в связи с новой идеологической установкой, что построено «общенародное социалистическое государство»
• Система власти остается прежней
• Советы переименованы из «советов депутатов трудящихся» в «советы народных депутатов»
• Официально закреплен принцип «демократического централизма» (ст.3)
• Закреплено ведущее место КПСС (ст.6)
• Изъят перечень министерств
• Провозглашено право обжаловать решения чиновников (не было подкреплено законодательно)
Эрозия «республики Советов» в РСФСР после 1990 г.
12 июня 1990 г. – Декларация о государственном суверенитете РСФСР
:
• РСФСР есть суверенное
государство;
• полнота
власти РСФСР при решении всех вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые ею добровольно
передаются в ведение Союза ССР;
• верховенство Конституции РСФСР
и Законов РСФСР на всей территории РСФСР; действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, приостанавливается Республикой на своей территории;
• Всем гражданам РСФСР гарантируются права и свободы, в т.ч. предусмотренные общепризнанными нормами международного права
• РСФСР гарантирует всем гражданам, политическим партиям, общественным организациям, массовым движениям и религиозным организациям, действующим в рамках Конституции РСФСР, равные правовые возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами (плюрализм
);
• Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей
является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства;
• Декларация является основой для разработки новой Конституции
РСФСР, заключения Союзного договора.
Эрозия «республики Советов» в РСФСР после 1990г.
(продолжение)
• Введение в Конституцию должности Президента
• Изменение ст.3 (вместо демцентрализма) и ст.6 (фактически многопартийность)
• 12 июня 1991 г. – выборы первого Президента РСФСР (РФ)
• Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. (фактически полностью вошла в текст нынешней Конституции РФ
)
• Крушение власти КПСС после путча 19-21 августа 1991 г.
• Столкновение двух систем власти – разделения властей с полновластием Советов
• 1993 год: Указ Президента РФ №1400, мятеж 2 октября и подавление 3-4 октября
• 12 декабря 1993 г. – принятие Конституции России всенародным голосованием. Формирование Парламента на основе Положения, изданного Президентом РФ
Спасибо за внимание!
|
