На правах рукописи
ЧИЖОВ АЛЕКСАНДР ОЛЕГОВИЧ
Формирование стратегии развития физической культуры и спорта Российской Федерации
Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт – Петербург - 2009
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Петров Александр Николаевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Карпова Галина Алексеевна
кандидат экономических наук, доцент
ВолковАлександр Иванович
Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»
Защита состоится «______» октября 2009 г. в _________ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт – Петербург, ул. Садовая, 21, ауд. _____.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт – Петербургский государственный университет экономики и финансов».
Автореферат разослан «______» сентября 2009 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета Сигов В.И.
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования
В современных условиях основой развития России является создание эффективной экономической системы, фундамент которой образуют государственное регулирование и принципы рыночной экономики. Именно такое органическое взаимодействие основ построения экономических систем позволит обеспечить условия эффективной реализации экономического потенциала страны и создания действительно сильного государства.
Физическая культура и спорт в XX веке стали одной из важных сфер человеческой деятельности. Огромные достижения в этой области легли в основу многих социальных и научно-технологических преобразований в обществе. Место физической культуры и спорта в жизни общества значительно определяется ролью, которую играют в общественном развитии физическое здоровье людей, их физическая дееспособность, умения и навыки, возможности развития своих профессиональных и личностных качеств.
С развитием рыночных отношений в сфере физической культуры и спорта наблюдается рост конкурентной борьбы, требующий привлечения значительного объема финансовых ресурсов с целью развития отрасли и предоставления населению конкурентоспособных физкультурно-оздоровительных услуг. Переход к новым формам собственности и производственных отношений вызвал сокращение возможностей государственных социальных гарантий и отразился на состоянии всего физкультурно-оздоровительного комплекса.
В настоящий момент экономике сферы физической культуры и спорта нужен мощный приток инвестиций для обновления материально-технической базы, в первую очередь физкультурно-спортивных сооружений, развития человеческого капитала (улучшения структуры кадров, повышения их квалификации, уровня дисциплины и качества образования), внедрения единой наступательной стратегии здорового образа жизни как важного фактора оптимизации жизнедеятельности человека.
По данным за 2008 год, средняя сумма израсходованных на физическую культуру и спорт средств, приходящихся на 1 человека, составила всего 169,5 рублей в то время как, например, в Великобритании она составляет около 60 долларов в год. Уровень обеспеченности населения спортивными залами сейчас составляет 43,1%, бассейнами - 4,6%, плоскостными сооружениями - 25,8% от норматива обеспеченности спортивными сооружениями по их видам,
В настоящее время методические основы формирования,
функционирования и развития социально-экономического регулирования физической культуры и спорта в экономической литературе разработаны недостаточно. Существует необходимость разработки таких теоретических и методических положений формирования рыночных и государственных регуляторов, которые обеспечили бы эффективное использование экономического потенциала отрасли
.
Актуальность поставленных в исследовании проблем возрастает в связи с продолжающимся процессом рыночных преобразований в экономике, сокращением размеров государственного инвестирования в объекты физической культуры и спорта.
Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, его органов управления в исследованиях по созданию, рациональному функционированию и развитию механизма рыночного и государственного регулирования физической культуры и спорта определили цель, задачи и предмет данного научного исследования.
Цели и задачи исследования
Основной целью данной работы является формирование эффективной стратегии управления развитием физической культуры и спортав России,разработка системных основ механизма рыночного и государственного регулирования сферы физической культуры и спорта.
В соответствии с определенной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:
1. Научно обосновать теоретические основы и сущность институционального развития социальной сферы в современных условиях.
2. Выявить роль и место физкультурно-оздоровительного комплекса в социальной сфере на современном этапе.
3. Раскрыть и научно обосновать основные социально-экономические проблемы, закономерности и тенденции развития физкультурно-оздоровительного комплекса, а также особенности функционирования рыночных отношений в сфере физкультурно-оздоровительных услуг.
4. Дать оценку существующим предпосылкам и условиям формирования социально-экономической политики государства в сфере здравоохранения и физической культуры и спорта.
5. Выявить концептуальные направления и экономические подходы к реформированию системы государственного регулирования физической культуры и спорта.
6. Сформировать методические основы разработки стратегических решений в сфере регулирования физической культуры и спорта; обосновать возможности взаимодействия элементов системы законодательного и нормативного обеспечения процессов рыночного и государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта.
7.Предложить принципы формирования механизма законодательного регулирования в сфере физической культуры и спорта.
8. Разработать предложения по формированию эффективной стратегии регулирования развития физической культуры и спортав Россиина основеразработки механизма рыночного и государственного управления в исследуемой сфере.
Разработанность темы исследования
В западной экономической мысли значительный вклад в разработку проблемы государственного регулирования внесли такие ученые экономисты, как А.Маршалл, В.Парето, И.Фишер, М.Фридмен, Ф.Хайек, Й.Шумпетер и др. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А.Илларионова, О.Мамедова, Г.Рузавина, С.Шаталина, Е.Ясина и др. Значительные достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности..
Теоретические проблемы экономики сферы услуг рассмотрены в работах таких отечественных ученых как А.М.Бабич, Е.В.Егоров, Е.Н.Жильцов, В.Н.Казаков, А.Г.Новицкий, Е.В.Песоцкая, Н.А.Платонова, Я.С.Ядгаров, Л.И.Якобсон и др. Ряд работ посвящен исследованию экономики и управления сферой физической культуры и спорта – Л.В.Аристова, Л.В.Жестянников, В.И.Жолдак, В.В.Кузин, М.Е.Кутепов, С.Г.Сейранов, И.И.Переверзин, Н.А.Шитова и др. Данные вопросы частично рассмотрены в работах зарубежных специалистов, таких как С.Амстронг, В.Андрефф, М.Брюн, А.Кларк, Д.Мюсслер, В.Ритнер, Ф.Шааф, К.Хайнеман и др.
В работах российских ученых детально анализируются специфические особенности трансформации физической культуры и спорта под влиянием изменяющихся социально-экономических условий. Среди ученых и практиков наиболее оживленно дискутируются такие вопросы как разработка эффективной системы управления сферой физической культуры и спорта, создание новых механизмов финансирования и инвестирования, совершенствование нормативно-правовой базы, повышение роли общественных организаций в системе управления и многие другие.
Анализ степени научной разработанности темы исследования позволяет сделать вывод о недостаточном объеме исследований и научных работ, в которых рассматривалась проблема государственного регулирования сферы физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики. В современных научных исследованиях решаются частные задачи, однако отсутствует целостное системное представление о государственном регулировании сферы физической культуры и спорта.Следовательно, актуальность исследования обусловлена тем, что сложилось противоречие между возрастающей практической потребностью повышения эффективности экономической политики в сфере предоставления физкультурно-спортивных услуг и недостаточной проработкой методических проблем в этой области.
Объект исследования
Объектом диссертационного исследования выступает сфера физической культуры и спорта Российской Федерации. Объектами исследования являются также хозяйственная деятельность физкультурно-оздоровительных организаций как элементов системы физической культуры и спорта в целом.
Предмет исследования
Предметом исследования являются методические проблемы разработки механизма стратегического управления и регулирования сферы физической культуры и спорта.
Теоретическая и методологическая основа исследования
Методологической и теоретической основами исследованияявляются новейшие работы в области управления, организации, регулирования, планирования, прогнозирования деятельности и развития системы физической культуры и спорта на федеральном, областном (краевом), региональном и местном уровнях управления, а также Гражданский кодекс Российской Федерации, Законы РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Указы Президента и законы Российской Федерации о формировании организационно-правовых форм в сфере физической культуры и спорта, разноуровневом управлении, регулировании и планировании деятельности организационно-правовых структур физической культуры и спорта.
В качестве методологической основы диссертационного исследования выступает системный подход, а также методы экспертных оценок, наблюдения, группировки, аналитического моделирования.
В диссертации использованы результаты научных исследований и практической деятельности автора, данные социального и экономического развития системы физической культуры и спорта в Российской Федерации и зарубежных странах на различных уровнях управления, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, теории систем, а также официальные материалы статистических органов, отчетные и планово-расчетные данные о деятельности и развитии отечественных и зарубежных организаций физической культуры и спорта.
Актуальность и недостаточная степень разработанности проблем регулирования в сфере физической культуры и спорта требуют, чтобы они стали объектом специального научного исследования в области теории и практики государственного и рыночного регулирования процессов в исследуемой сфере.
Структура и объем работы
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и рекомендаций, библиографии.
В первой главе исследуются теоретические основы формирования и финансирования сферы физической культуры и спорта в условиях современной экономики. При этом отмечается роль и значение физической культуры и спорта для экономики в целом и развития социальной сферы, в частности. Также рассматриваются источники финансирования физической культуры и спорта.
Втораяглава диссертационной работы посвящена анализу двух методов регулирования физической культуры и спорта: государственному регулированию и самостоятельному регулирование деятельности организации в области физической культуры и спорта.
В третьей главе подробно исследованы вопросы совершенствования методов управления в сфере физической культуры и спорта. Особое внимание уделено формированию методических основ разработки стратегических решений в области развития физической культуры и спорта в Росси; рассмотрены вопросы создания системных основ регулирования деятельности в области физической культуры и спорта, а так же анализу источников финансирования данной отрасли.
2. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ
В соответствии с поставленными задачами в диссертации изложены следующие результаты исследования:
1. В отраслях социальной сферы должны преобладать институты исходя из тех функций, которые выполняют организации данной сферы в современном обществе. Их вклад состоит главным образом в том, что производимые этими отраслями услуги представляют собой непосредственные инвестиции в человеческий капитал. Величина человеческого капитала страны не может быть непосредственно выражена в стоимостных (ценностных) показателях, однако для измерения различных аспектов этого капитала служат такие индикаторы, как продолжительность жизни, уровень образования, обеспеченность благоустроенным жильем, уровень преступности и др. Косвенно же частичные данные о величине человеческого капитала могут быть получены через оценки его доли в общем капитале корпораций и через его вклад в экономический рост. Исходя из природы благ, производимых отраслями социальной сферы, из характера потребностей в них общества и индивидов, из социально-экономической структуры хозяйства в целом и из специфики технологии в самих этих отраслях, общество не может полагаться на конкурентный рынок как механизм формирования человеческого капитала. Оно вынуждено использовать нерыночные формы распределения основной части услуг социальной сферы, в частности: бесплатное предоставление услуг с добровольным использованием; бесплатное предоставление услуг с обязательным использованием; платное (полностью либо частично) распределение услуг с государственным регулированием цен.
2. Анализ причин демографического кризиса в России показывает, что законодательное обеспечение решения демографических проблем возможно только в общем контексте развития социальной политики и совершенствования социального законодательства, создания правовых условий повышения качества жизни российских семей, борьбы с бедностью, улучшении охраны здоровья населения и др. На демографические процессы оказывает влияние общее состоянии социальной сферы и все социальное законодательство, начиная от конституционных гарантий обеспечения экономических, политических и социальных прав и свобод человека и заканчивая отраслевыми нормами, обеспечивающими права и гарантии для населения на труд, жилье, охрану здоровья, образование и др.
3. На основе оценки остроты демографической ситуации, ее социальных последствий и эффективности мер демографической политики в работе сформулированы приоритеты демографической политики современной России и совершенствования социального законодательства. Представляется, что с экономической и социальной точки зрения главный приоритет в демографической политике должен быть отдан борьбе со смертностью. Необходимо изменять менталитет, формировать у населения жизнесохранительное поведение. Надо развивать физическую культуру, особенно среди молодежи. Обеспечивать доступность для всех качественной медицинской помощи, лекарственных препаратов. Укреплять неотложную медицинскую помощь, медицину катастроф и др. Следует прививать навыки физической культуры и здорового образа жизни в детском саду и школе, стимулировать здоровый образ жизни на производстве. Опыт западных стран показывает, что смертность легче поддается воздействию, чем рождаемость. Инвестиции в борьбу со смертностью дают больший и более быстрый эффект, чем меры стимулирования рождаемости.
4. В условиях рыночной экономики социальная ответственность государства заключается, прежде всего, в прямом обеспечении социальных гарантий посредством осуществления государственной социальной политики в отношении населения. Однако государство должно создавать, прежде всего, экономические, политические и правовые предпосылки для нормального развития общественного производства, что в свою очередь позволит хозяйствующим субъектам физической культуры и спорта беспрепятственно создавать материальные и социальные блага, предназначенных для удовлетворения потребностей всех слоев населения. Таким образом, повышение экономической эффективности производства и как следствие максимизация прибыли служат важнейшим проявлением социальной ответственности хозяйствующих субъектов данной сферы. Вместе с тем ряд хозяйствующих субъектов самостоятельно проявляют и прямую социальную активность, непосредственно оказывая влияние на благосостояние не только собственного персонала, но и всех остальных членов общества.
5. Повышение управляемости экономическими процессами в сфере физической культуры и спорта определяется двумя факторами. Во-первых, несовпадением общенациональных экономических интересов, выражаемых государством, и частных интересов субъектов рыночного хозяйства. Во-вторых, в соответствии с современными представлениями о роли управления, его эффективность как на макро-, так и на микроуровне находится в ряду важнейших факторов, влияющих на конкурентоспособность национальной экономики. Старая система планового управления в сфере физической культуры и спорта разрушена, координация деятельности организаций отрасли прекращена. Взамен разрушенной отраслевой структуры практически не созданы отвечающие требованиям рыночной экономики структуры административного руководства и экономического стимулирования. Действующие структуры государственного управления в рассматриваемой сфере экономики медленно овладевают методами экономического регулирования, особенно в области ограничения монополизма, развития конкуренции и ценообразования. Следует отметить многократные преобразования органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта в Российской Федерации с 1991 года до 2005 года. Реорганизация системы управления в области физической культуры и спорта должна базироваться на разработке реалистичной экономической стратегии, нацеленной на обеспечение интересов отрасли с точки зрения осуществления структурной перестройки, повышения эффективности производства, развития производственного и научно-технического потенциала, повышения конкурентоспособности российского спорта.
6. За последнее время руководством страны сделан ряд позитивных шагов по созданию благоприятной среды экономики, однако происходит это в условиях одновременного усиления разрушительного действия на российское общество ряда внутренних угроз, которые проявляются не только в том, что сдерживают рост эффективности в сфере физической культуры и спорта, но могут вызвать катастрофу всей социально - экономической системы, а именно:
· резкое изменение демографических показателей общества;
· ускоряющее с каждым годом и приближающееся к катастрофическому уровню старение и выбытие основных фондов и оборудования физкультурно-спортивных сооружений;
· отсутствие у населения культуры ведения здорового образа жизни, общая некомпетентность взрослых в вопросах оздоровления средствами физической культуры и наряду с этим осознание частью общества значимости двигательной активности в процессе жизнедеятельности человека;
· наличие рыночной экономики и соответствующих социальных отношений;
· рост числа инвалидов, в том числе детей-инвалидов, выдвинувший на передний план задачу их обеспечения средой для двигательной активности оздоровительного и спортивного характера;
· резкое экономическое и социальное расслоение общества, проявляющееся в формировании у различных групп населения различных стандартов и ориентаций в сфере физической культуры и спорта.
7. Проведенный в работе анализ свидетельствует о разрушении имеющейся ранее государственной системы обеспечения многолетней спортивной подготовки и отсутствии в настоящее время системы отбора и подготовки спортсменов. Систему отбора и подготовки спортсменов система образования не может и не должна обеспечивать. Отсюда, органы исполнительной власти в области физической культуры, не имея собственной сети учреждений, вынуждены обращаться к другой, не приспособленной к задачам системы спорта. Для решения создавшегося положения необходимо создать государственную систему отбора и многолетней подготовки спортсменов, на основе долгосрочного прогнозирования результатов.
8. Системность и целостность управления сферой физической культурой и спортом во многом обеспечиваются развитием законодательных и нормативных основ отрасли в современном мире. Принятый в 1999г. федеральный отраслевой закон «О физической культуре и спорте» не сформировал постатейно кардинальных аспектов, необходимых для государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Нормативно-правовые акты, принятые в постсоветский период (в 1991– 2000 г.г.), в основном носят констатирующий, декларативный характер, отсутствуют конструктивные, кардинальные законодательные и нормативно-правовые акты в сфере физической культуры и спорта. Система управления физической культурой и спортом наглядно показывает, что одним из актуальных вопросов дальнейшего совершенствования системы управления является создание рациональных организационных структур и оптимизация их деятельностью в самом низшем звене физкультурно-спортивного движения, в физкультурно-спортивных организациях. Это связано с тем, что и в современных условиях физкультурно-спортивные организации продолжают оставаться по настоящему основной подсистемой системы физкультурного движения страны.
9. Как показал анализ законодательного обеспечения в сфере физической культуры и спорта, требуются неотложные меры по созданию методологии системной организации законотворчества, способной при сохранении демократических процедур обеспечить необходимый уровень его эффективности, в том числе устойчивости по отношению к политическим конъюнктурным изменениям. В ее основе должны быть некоторые принципиальные положения: изменение представления о назначении законотворчества; отказ от парадигмы самодостаточности законодательной деятельности; признание необходимости и важности общественного контроля над законотворческой деятельностью властных субъектов.
10. Создание механизма, адекватно реагирующего на все возникающие потребности в актуализации и совершенствовании законодательства, является ключевым вопросом построения всей системы законодательного регулирования в сфере физической культуры и спорта. Однако основным направлением может стать разработка новой методологии, основанной на принципиальном разделении этапов концептуальной и юридико-технической работы над законопроектом с использованием всех современных методических средств, накопленных в развитых областях проектной деятельности. Основная идея заключается в том, что концепция законопроекта должна рассматриваться как самостоятельный результат, оформляемый документально и отвечающий определенным требованиям. Выполнять эту работу должны подготовленные специалисты, вооруженные знаниями из таких областей, как методология проектирования сложных систем, управление сложными проектами, социология управления, а также профессиональными знаниями из областей, соответствующих предмету регулирования (в частности сферы физической культуры и спорта).
11. Одна из особенностей хозяйственного механизма сферы физической культуры и спорта - это наличие сравнительно узкой границы применения рыночной (стихийной) формы координации экономической деятельности физкультурно-спортивных организаций. Широкое применение рыночного механизма со свободным ценообразованием в условиях низких доходов значительной части населения может привести к сокращению объема оказания физкультурно-спортивных услуг. Другая особенность хозяйственного механизма физической культуры и спорта обусловлена формированием в этой сфере общественных благ коллективного потребления, что определяет необходимость планомерной координации деятельности физкультурно-спортивных организаций. В ряде случаев рыночный механизм не позволяет преодолеть в короткие сроки отставание в развитии физической культуры и спорта отдельных регионов нашей страны. В таких случаях возникает необходимость применения планомерной формы регулирования деятельности физкультурно-спортивных организаций, осуществляемой государственными (федеральными, территориальными и отраслевыми органами управления), а также органами управления на местах, общественными объединениями.
12. Современный хозяйственный механизм физической культуры и спорта представляет собой совокупность приемов и способов координации экономической деятельности физкультурно-спортивных организаций, при этом он основывается на рыночном механизме, но дополняется планомерным регулированием. Для сферы физической культуры и спорта особую значимость приобретает планомерная форма координации хозяйственной деятельности, представляющая систему взаимосвязанных звеньев, в числе которых: прогнозирование, разработка целевых программ и планов, установление социально-экономических нормативов, способы достижения намеченных результатов.
Особую значимость в планомерном регулировании приобретает прогнозирование, с помощью которого можно определить изменение спроса населения в обозримом будущем в целом, и на физкультурно-спортивные услуги, в частности. Прогнозирование должно определить и ресурсные возможности предполагаемого расширения объема физкультурно-спортивных услуг и, в частности: наличие спортивных сооружений и их загрузка; доходы населения в целом и отдельных социальных групп; организация производства и реализация спортивных товаров. Прогнозирование должно проводиться: во-первых, по отдельным видам физкультурно-спортивных услуг, видам спорта; во-вторых, временным периодам (долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное).
13. Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации требует комплексного и системного подхода. В этой связи, разработка федеральной целевой программы является оптимальным решением в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов от управления расходами на управление результатами и перехода преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Программно-целевой метод решения данной проблемы позволит за десятилетие (2006-2015 годы) реализовать проекты, конкретные по объемам, содержанию и результатам. Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:
a. Во-первых, комплексный подход к решению проблемы: сформированные цели, задачи и основные направления реализации программы, позволяют учесть все аспекты развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, а направления финансирования – определить приоритетность тех или иных мероприятий в рамках программы.
b. Во-вторых, распределение полномочий и ответственности: в рамках программы проводится четкое распределение полномочий между органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, предусматривается участие в программе общественных организаций, коммерческих структур и т.д.
c. В-третьих, эффективное планирование и мониторинг результатов реализации программы: в рамках программы разрабатываются показатели эффективности и целевые индикаторы, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации программы и вносить соответствующие корректировки в планы будущих периодов.
14. Планомерное регулирование физической культуры и спорта должно включать разработку и реализацию социально-экономических норм (лимитов) и нормативов. Они показывают степень использования ресурсов материальных, трудовых, а также меру участия физкультурников и спортсменов в оздоровительной физкультуре, учебно-тренировочном процессе и спортивных соревнованиях. Социально-экономические нормативы, установленные в сфере физической культуры и спорта подразделяются на две группы: во-первых, экономические нормативы. К ним относятся нормативы: обеспечения спортивными сооружениями; единовременной пропускной способности спортивных сооружений; производства товаров спортивного и туристического назначения; удельных капиталовложений на строительство и реконструкцию спортивных сооружений; численности тренеров-преподавателей по спорту. Во-вторых, социальные нормативы, к которым относятся: охват занимающихся в детских и юношеских спортивных школах; охват занимающихся в системе подготовки спортивных резервов; нормативы двигательной активности занимающихся физическими упражнениями.
15. Формируемая национальная система управления физической культурой и спортом, подразумевает разделение на два направления - массовый спорт и спорт высших достижений. Однако на практике попытка разделить компетенцию государственных органов управления, как по вертикали, так и по горизонтали в отношении массового спорта и спорта высших достижений не принесла ожидаемых результатов. В действующей системе управления сохраняются черты централизованной системы, которая не способна удовлетворить существующие социальные запросы, а также быстро и эффективно реагировать на их изменения. Необходимо признание отраслевого статуса физической культуры и спорта. В данных условиях основную управляющую и координирующую функцию должен выполнять орган федерального управления, в состав которого входят два направления -массовый спорт и спорт высших достижений, включающий, в свою очередь, любительский и профессиональный спорт. На этот орган федерального управления совместно с общественными организациями в соответствии с зарубежным опытом следует возложить всю компетенцию по управлению спортом высших достижений, с тем, чтобы освободить региональные и местные органы управления от финансирования и организационной поддержки любительского и профессионального спорта. Причем развитие массового спорта должно стать обязанностью региональных органов управления, а участие в развитии спорта высших достижений может иметь статус компетенции. Органы местного управления должны принимать участие в разработке всех решений по развитию массового спорта, исходящих из федерального уровня управления.
16. Базовым принципом формирования системы регионального управления массовым спортом должно стать ресурсное обеспечение массового спорта, поскольку данный вопрос является решающим при расширении сети физкультурно-спортивных организаций. Основные элементы ресурсов (финансовые, материальные, трудовые, научно-информационные) требуют осуществления значительных инвестиций как при организации новой физкультурно-спортивной организации, так и при ее дальнейшем развитии. Базовыми элементами, образующими систему управления массовым спортом на местном уровне, должно стать:
· формирование политики, стратегии, концепции и программ, тактических планов развития сферы массового спорта территории с указанием круга ответственности для каждого субъекта сферы массового спорта, разработка содержания ГМСС и контроль за их выполнением;
· определение роли и задач субъектов сферы массового спорта по вопросам ресурсного обеспечения: финансирования, строительства и содержания спортивных сооружений, снабжения их инвентарем, создания рабочих мест и научно-информационной поддержки;
· создание единой информационной среды, что подразумевает
необходимость формирования информационной инфраструктуры, сети, включающей в себя орган управления, СМИ, спортивные организации различных форм собственности.
17. Параллельно с изменением системы ресурсного обеспечения в сфере физической культуры и спорта необходимо расширение хозяйственной самостоятельности физкультурно-спортивных организаций, увеличение разнообразия организационно-правовых форм этих организаций. Необходимо введение в законодательство и широкое внедрение в практику новой организационно-правовой формы некоммерческих организаций внутри государственного и муниципального секторов экономики. Организации новой формы должны обладать более широкой самостоятельностью по сравнению с государственными учреждениями, что позволит улучшить качество предоставляемых населению физкультурно-оздоровительных услуг, повысить эффективность и прозрачность использования бюджетных средств, осуществить переход от сметного бюджетного финансирования учреждения к оплате по факту предоставления конкретных физкультурно-оздоровительных услуг. Государственные и муниципальные учреждения, выполняющие схожие функции, которые не являются жестко связанными друг с другом в рамках единой технологии предоставления физкультурно-оздоровительных услуг, должны иметь все права юридического лица и обладать более широкими, по сравнению с существующей ситуацией, полномочиями в вопросах использования имущества, оплаты труда персонала. Государственным и муниципальным физкультурно-спортивным организациям должно быть предоставлено право свободно устанавливать соотношения между ресурсными показателями. Жесткость нормативов как планово-расчетных показателей должна сочетаться с гибкостью их использования на уровне учреждения. Расширение хозяйственной самостоятельности государственных (муниципальных) учреждений, предоставляющих физкультурно-оздоровительные услуги населению возможно в рамках создания государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций.
18. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта могут осуществлять:
· разработку и реализацию программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;
· внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп на основе утвержденных нормативов физической подготовленности;
· увеличение количества спортивных школ, центров и клубов всех видов и типов и обеспечение подготовки спортивного резерва, спортсменов высокого класса для сборных команд Российской Федерации по различным видам спорта;
· разработку и реализацию календарных планов физкультурно-
оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, в том числе
организацию всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных сборов;
· формирование органов управления физической культурой и спортом, координацию их деятельности и их взаимодействие;
· обеспечение совместно с федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, Олимпийским комитетом России и общероссийскими федерациями по различным видам спорта подготовки сборных команд Российской Федерации и сборных команд субъектов Российской Федерации и их выступлений на всероссийских и международных спортивных соревнованиях.
19. Муниципальная политика в сфере спорта для всех может включать в себя следующие меры, входящие в сферу компетентности местной власти:
· установление понижающих коэффициентов на аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, для спортивно-оздоровительных организаций;
· снижение ставок оплаты коммунальных услуг (вода, тепло и т.д.) для спортивно-оздоровительных сооружений (бассейнов, стадионов, фитнес-клубов),
· обеспечение социальной рекламы на территории муниципального образования со спортивным содержанием (соответствующее оформление элементов городского ландшафта, спортивно ориентированные информационные источники).
· предоставление площадей и улиц города для праздничных спортивно- зрелищных шоу (решение транспортных проблем, обеспечение безопасности, медицинской помощи, уборки);
· создание механизма поддержки общественных инициатив на конкурсной основе (поощрение наиболее социально значимых инициатив).
20. В настоящее время происходит хотя и медленное, но необратимое движение по превращению бюрократических и технократических спортивных организаций в настоящие фирмы, внедряющие принципы менеджмента в сферу спорта. Их деятельность в последние годы показала, что в настоящее время эффективны только те предприятия и организации, независимо от того частные они или государственные, которые используют в управлении механизмы менеджмента эффективности и целевые индикаторы, которые позволяют ежегодно оценивать результаты реализации тех или иных мероприятий по этапам реализации программы и вносить соответствующие корректировки в планы будущих периодов.
3. ВКЛАД АВТОРА В ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Участие автора состоит в определении целей и задач диссертационного исследования, поиске источников информации, выборе и изучении объекта и предмета исследования. Автором показана актуальность темы исследования. Теоретические и методические положения, практические рекомендации и выводы, содержащиеся в диссертации, являются результатом практической работы и исследований автора.
Проведенный автором анализ деятельности предприятий в сфере физической культуры и спорта позволил сформулировать основные пути их развития в дальнейшем, а также показал исключительную роль указанных предприятий в развитии социальной сферы на современном этапе. Кроме того, в работе предложены инновационные подходы к вопросу построения эффективной системы регулирования сферы физической культуры и спорта в России.
В диссертации сформулированы методические основы разработки стратегических решений и обоснованы возможности воздействия организационно-экономического механизма на регулирование сферы физической культуры и спорта.
На основе анализа тенденций развития сферы физической культуры и спорта в России автором обосновано положение о том, что отсутствие обоснованной концепции управления не позволяет сфере реализовывать ее социально-экономические функции. Современная система управления предоставлением физкультурно-спортивных услуг должна основываться на концепции, включающей оптимальное сочетание следующих основных элементов: организационные структуры, экономические методы регулирования, информационные системы, подготовка высококвалифицированных кадров..
Предложенные автором подходы к формированию концепции управления сферой физической культуры и спорта предполагает, что повышение эффективности управления должно сопровождаться усилением роли государственных органов управления в следующих направлениях: координация усилий различных обществ, учреждений, ведомств и т.п., работающих в названной сфере; содействие развитию механизмов самоорганизации в сфере физкультурно-спортивных услуг; закрепление процедур исполнения необходимых функций в административных регламентах; гарантирование получения гражданином услуг заданного качества в минимально необходимый для этого срок, в условиях комфортности и доступности через закрепление стандартов качества оказания физкультурно-спортивных услуг.
4. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ
РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
· определены основные подходы к совершенствованию институционального развития социальной сферы, требующие расширения государственного регулирования экономики, обоснована целесообразность широкого применения в процессе стимулирования экономического роста рыночных институтов;
· проанализированы наиболее существенные социально-экономические закономерности и тенденции развития физкультурно-оздоровительного комплекса. Научно обоснованы концептуальные положения рационализации управления деятельностью физкультурно-оздоровительных организаций;
· определена роль физической культуры и спорта как составной части социальной сферы, комплексно решающей социальные и экономические задачи развития общества, создающая условия для воспроизводства человеческого капитала как экономического ресурса.
· на основе проведенного экономического анализа эволюции функционирования системы государственного регулирования деятельности организаций физической культуры и спорта Российской Федерации и тенденций развития сферы физической культуры и спорта в современном мире системно исследованы и научно обоснованы методические положения формирования единого отраслевого комплекса физической культуры и спорта Российской Федерации;
· сформирован комплекс мер, создающих условия для повышения эффективности механизма рыночного и государственного регулирования, заключающийся, с одной стороны, в проведении активной государственной политики по развитию массовой физической культуры и спорта, а, с другой стороны, в расширении сферы конкурентных рыночных отношений в отрасли и создании дополнительных стимулов к модернизации сферы физической культуры и спорта;
· предложены методические основы формирования механизма, адекватно реагирующего на возникающие потребности в актуализации и совершенствовании законодательства, являющиеся ключевыми для построения всей системы законодательного регулирования в сфере физической культуры и спорта;
· разработаны методические основы создания и эффективного использования механизма рыночного и государственного регулирования развития основных направлений физической культуры и спорта и концептуальные положения по его эффективному использованию для достижения рациональных форм и методов влияния на хозяйствующие субъекты сферы физической культуры и спорта.
Практическая значимость работы
Основные теоретические положения и выводы, полученные в ходе исследования, предложения по формированию основных методов управления предприятиями, функционирующими в сфере физической культуры и спорта, а также предложенные направления развития данных объектов могут быть использованы федеральными и региональными органами управления сферой физической культуры и спорта при выработке концепции развития данного сектора экономики. Проведенный в работе анализ сферы физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг в целом, показал исключительную значимость этого направления деятельности в социальной сфере, а также необходимость совершенствования регулирования рынка физкультурно-оздоровительных услуг в России, что позволило сформулировать основные пути его развития и методы регулирования.
Практическая и научная значимостьдиссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических проблем направлены на развитие теории управления социальной сферой и государственного регулирования системы физической культуры и спорта.
Основные теоретические положения и выводы, и прикладные результаты проведенного исследования могут использоваться в процессе обоснования и формирования стратегических направлений развития сферы физической культуры и спорта. Практическое значение имеют полученные научные положения, характеризующие социально-экономическую результативность предложенного механизма государственного регулирования сферы физической культуры и спорта.
Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в практической работе предприятий, функционирующих на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, что позволит существенно повысить эффективность процесса управления ими, а также расширить спектр предлагаемых ими услуг, в силу ориентации на развитие новых направлений деятельности.
Практическая значимость работы заключается также в возможности использования предложенных методических разработок для непосредственного решения практических задач на федеральном и региональном уровнях: исследования рынка физкультурно-оздоровительных и спортаивных услуг и разработки стратегических решений по его регулированию.
Кроме того, содержащиеся в работе предложения могут быть использованы при подготовке специалистов сферы физической культуры и спорта. Материалы исследования могут быть использованы при разработке учебных программ по курсам «Управление социальной сферой», «Экономика и управление сферой физической культуры и спорта».
Апробация результатов исследования
Апробация результатов исследования осуществлена как в практическом, так и в теоретическом плане в виде публикаций, посвященных проблемам развития сферы физической культуры и спорта
Материалы и результаты исследования используются при чтении специальных курсов студентам специализаций «Экономика и управление социальной сферой» Санкт – Петербургского государственного университета экономики и финансов.
По теме диссертации опубликованы 3 научных труда, общим объемом 1,6 п.л.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Чижов А.О. Проблемы государственного финансирования физической культуры и спорта Российской Федерации // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. – 2008. - №4. – 0,5 п.л.
2. Чижов А.О. Проблемы самофинансирования физической культуры и спорта высших достижений // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования социально-экономических процессов СПбГУЭФ. - Вып.№9. - 2008. – 0,1 п.л.
3. Чижов А.О. Анализ источников финансирования физической культуры и спорта РФ: Препринт. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. – 1,0 п.л.
|
