«Прокурорский надзор за исполнением законов»

Москва 2007 г

4. Акты прокурорского реагирования на нарушение законов……………….20

Введение

Надзор за точным и единообразным исполнением законов является единственным предназначением органов прокуратуры. Прокуратура и является тем единственным государственным органом в стране, который выполняет эти функции.

Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон «О прокуратуре РФ»[1] . Органы прокуратуры осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами (п. 2 ст. 4 Закона). Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами.

Для уяснения сущности и специфики прокурорского надзора следует ограничить его от других видов надзора и контроля, осуществляемого иными органами государственной власти. Дело в том, что контроль за законностью возложен на различные органы власти и управления. Применяя термин «контроль», мы имеем в виду, что он объемнее, полнее надзора, поскольку включает в себя и возможность соответствующего вышестоящего и контролирующего органа не только наблюдать за законностью и ставить вопрос об устранении нарушений, но и устранять их своей властью. Такими полномочиями обладают, например, органы местной власти и управления, осуществляя контроль за соблюдением законности всеми государственными органами, общественными и частными организациями, действующими на соответствующей территории. Такой контроль возложен также на различные государственные, межведомственные инспекции (автомобильные, санитарные, торговые, атомного, горного, котлонадзора и т.д.).

1.Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

Прокурорский надзор за исполнением законов является са­мостоятельной отраслью прокурорского надзора. Традиционно данная отрасль именовалась «общим надзором».Это название позволяло отграничивать рассматриваемую отрасль от других, специализированных отраслей прокурорского надзора. И хотя в действующем законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, термин «общий надзор» не упоминается, он укоренился в сознании работников органов прокуратуры и по-прежнему упот­ребляется ими.

В рассматриваемой отрасли наиболее рельефно проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ, осуществ­ляемого прокурорами всех звеньев. Именно в ней находит прямое проявление деятельность российской прокуратуры по обеспече­нию верховенства закона — нормативного фундамента правово­го государства — охране прав и свобод личности, общественных и государственных интересов.

Прокурорский надзор за исполнением законов, как и всякая другая государственная общественно-полезная, созидающая дея­тельность, имеет свой предмет и задачи. Под предметом любой практической деятельности обычно понимают ее содержание, ха­рактер, особенности, направленность на достижение вполне кон­кретного позитивного результата.[2]

Предмет надзора в отрасли прокурорский надзор за исполнени­ем законов в общем виде определен в ст. 21 Закона о прокуратуре[3] и включает в себя следующее.

1.Надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением за­конов, действующих на территории РФ, федеральными министер­ствами, государственными комитетами, службами и иными феде­ральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государствен­ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должност­ными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2.Надзор за соответствием законам правовых актов, издавае­мых (принимаемых) перечисленными выше органами.

При анализе этой статьи закона нельзя не прийти к выводу, что в ней названы далеко не все органы, за исполнением законов которыми прокуроры призваны осуществлять надзор. В этой ста­тье не упоминаются предприятия, учреждения, организации, а также различные общественные организации, объединения, дви­жения. В связи с тем, что в обязанности перечисленных органов (организаций) вменено точное исполнение действующих на тер­ритории Российской Федерации законов (ст. 15 Конституции РФ)[4] и при их неисполнении или ненадлежащем исполнении нередко ущемляются права и свободы граждан, права и законные интере­сы юридических лиц, включая и государство, эти органы и орга­низации не могут быть исключены из сферы прокурорского над­зора, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формы собственности.

Не упоминаются в указанной статье в качестве субъектов над­зора и граждане. Между тем требование точного исполнения за­конов предъявляется также и к гражданам. При нарушениях гражданами законов прокурор принимает меры к привлечению их к установленной законом ответственности. Из этого следует, что граждане в случаях нарушения ими законов также являются субъектами прокурорского надзора.

Как известно, на территории Российской Федерации действу­ют федеральные законы, законы субъектов РФ (конституции, ус­тавы, законы), законы муниципальных образований (уставы), в связи с этим возникает вопрос, за исполнением всех ли законов, Действующих на территории Российской Федерации, осуществляютнадзор прокуроры или только за исполнением федеральных законов. Из анализа смыслового содержания ст. 21 Закона можно

прийти в выводу, что прокуроры осуществляют надзор за испол­нением федеральных законов, а также не противоречащих феде­ральному законодательству законов субъектов РФ и уставов му­ниципальных образований (районов, городов).

В сферу прокурорского надзора за исполнением законов вхо­дят также постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания РФ — Государственной Думой и Советом Федерации.

Прокуроры осуществляют надзор и за исполнением двусто­ронних и многосторонних международных договоров и других международно-правовых актов, заключенных (подписанных) Россией, или к которым она присоединилась. При этом надо ис­ходить из того, что национальное законодательство должно со­ответствовать международному законодательству.

В Законе о прокуратуре не упоминаются нормативные акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80, 110) Президент, являясь главой госу­дарства, а Правительство — высшей исполнительной властью, реализуя возложенные на них полномочия, издают нормативные акты — указы и постановления, регулирующие общественные от­ношения, касающиеся различных сфер жизни и деятельности об­щества и обязательные для исполнения на всей территории Рос­сии. Нередко акты Президента и Правительства РФ выполняют роль первичного или единственного источника правового регу­лирования, поскольку те или иные общественные отношения за­конодательно не урегулированы. В связи с этим нормативные указы и постановления Президента и Правительства РФ не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора. По этой при­чине на прокуратуру не возлагается надзор за законностью ак­тов, издаваемых Президентом и Правительством РФ. Таким об­разом, употребляемый в ст. 1, 21 Закона о прокуратуре термин «закон» следует понимать в собирательном значении, близком к термину «законодательство», а не буквально.

Особенность прокурорского надзора за исполнением законов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого другими госу­дарственными органами, выражается в том, что основанием при­менения прокурором своих полномочий является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает другие надзорные действия.

В отличие от других отраслей, прокурорский надзор за испол­нением законов является наиболее широкой и многогранной от­раслью, отхватывающей подавляющее большинство законов, за исключением законов, регулирующих деятельность органов доз­нания и следствия, судов и арбитражных судов, и органов, испол­няющих наказания, назначенные судом. По числу и разнообра­зию органов, за исполнением законов которыми осуществляется надзор, эта отрасль является наиболее сложной и трудоемкой.[5]

Прокурорский надзор за исполнением законов (общий над­зор) был учрежден с целью обеспечения единообразного понима­ния и точного исполнения законов органами представительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, уч­реждениями и организациями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Эта цель конкретизирует­ся в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, при­менительно к задачам, стоящим перед обществом и государством на определенных этапах их развития. Так, в ст. 1 Закона о про­куратуре закреплено, что прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления закон­ности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также ох­раняемых законом интересов общества и государства.

Прокурорский надзор за исполнением законов направлен на то, чтобы правовые акты, издаваемые органами представитель­ной и исполнительной власти, государственного управления, конт­роля, других органов, соответствовали законам и чтобы законы точно и единообразно исполнялись всеми органами независимо от их подчиненности (подведомственности) должностными лица­ми и гражданами. Именно в этом заключается основная цель про­курорского надзора за исполнением законов.

Актуальность осуществления прокурорского надзора за ис­полнением законов обусловливается тем, что точное исполне­ние законов, в особенности органами представительной власти, органами государственного управления и контроля, право­охранительными органами, имеет исключительно важное значе­ние для успешного выполнении стоящих перед российским госу­дарством задач. В первую очередь на этих органах лежит обязан­ность претворения в жизнь законов, направленных на повышение жизненного уровня населения, развитие социальной сферы и экономики, укрепление государственности, соблюдение конституци­онных прав и свобод граждан, укрепление законности и правопо­рядка.

Осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов, прокуроры способствуют тем самым развитию рыночных отно­шений в России, повышению стабильности в обществе, укрепле­нию государственности, становлению правового государства, т.е. реализации социально-экономических и иных реформ.

В связи с ростом преступности в последнее время возрастает роль прокурорского надзора за исполнением законов как ранне­го средства предупреждения преступлений. Осуществляя надзор, прокуроры выявляют не только преступления, но и, что особенно важно, такие правонарушения, которые могут перерасти в пре­ступления либо способствуют совершению преступлений.

В обобщенном виде задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов состоят:

-в обязательном вмешательстве прокурора в связи с поступив­шей информацией о нарушении законов путем принятия мер к вы­явлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

-наиболее полном использовании возможностей прокурорско­го надзора за исполнением законов в предупреждении правона­рушений и, в первую очередь, преступлений;

-активизации и совершенствовании деятельности органов го­сударственного контроля и правоохранительных органов, на­правленной на- обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и ни­жестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и в органи­зациях;

-более активном проведении в жизнь принципа неотврати­мости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имуще­ственного положения, памятуя, что перед законом все равны;

-доведении до населения и общественности через радио, теле­видение, периодическую печать информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственнос­ти виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоя­нии и динамике правонарушаемости в регионах;

-выявлении пробелов (дефектов) действующего законодатель­ства, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения со­ответствующих предложений в представительные (законода­тельные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы. При этом нижестоящие прокуроры могут вносить подобные предложения через вышестоящих прокуроров;

-повышении правовой культуры должностных лиц, в особен­ности руководителей органов, издающих правовые акты и совер­шающих другие юридически значимые действия, предпринимате­лей, а также граждан, привитии им потребности точного испол­нения законов. В наибольшей мере этому способствует активно осуществляемый прокурорский надзор за исполнением законов в сочетании с проведением специальных предупредительно-профи­лактических мероприятий.

-Основное требование, предъявляемое в современный период к прокурорскому надзору за исполнением законов — это повыше­ние его эффективности, выражающейся в его влиянии на конеч­ный результат — состояние законности и правопорядка.

2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов

Для успешного осуществления прокурорского надзора за ис­полнением законов прокуроры наделены определенными права­ми и несут установленные законом обязанности. Полномочия прокуроров при осуществлении прокурорского надзора за испол­нением законов по их содержанию и целенаправленности с опре­деленной долей условности подразделяются на две группы.

Первая группа полномочий прокуроров по надзору за испол­нением законов направлена на своевременное выявление наруше­ний законов и способствующих им обстоятельств (причин и усло­вий) и установление виновных в этом лиц. Эти полномочия закреплены в ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре.

Прокурор осуществляет следующие возложенные на него функ­ции.

1. По предъявлении служебного удостоверения беспрепят­ственно входить на территории и в помещения органов, за испол­нением законов которыми он осуществляет надзор. Для вхожде­ния на территорию и в помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право работы с документами и иными материалами, со­держащими сведения, отнесенные к государственной или военной тайне, являющейся разновидностью государственной тайны.

2. Иметь доступ к интересующим его документам и материа­лам. Реализуя это полномочие, прокурор руководствуется исклю­чительно служебными (государственными) интересами. Следует иметь в виду, что закон не содержит каких-либо ограничений в зависимости от содержания документов и материалов, степени их открытости. Прокурор имеет доступ ко всем документам и мате­риалам с грифом «для служебного пользования», а также содержа­щих сведения, составляющие коммерческую тайну, информацию медицинского, интимного и иного характера, не подлежащую ог­лашению. Однако, обладая такими сведениями, прокурор не вправе разглашать их. Что же касается документов и материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или воен­ную тайну, т.е. документов и материалов с грифом «секретно» и «совершенно секретно», то прокурор допускается к ним при нали­чии у него соответствующего допуска. Знакомясь с подобными документами и материалами, изучая их, он обязан соблюдать ус­тановленные правила обращения с ними. При разглашении све­дений, содержащих служебную, военную или государственную тайну, прокурор несет установленную законом ответственность наравне с другими должностными и иными лицами.

Требовать от руководителей органов, за исполнением зако­нов которыми осуществляется прокурорский надзор, предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений. Хотя в ст. 22 Закона о прокуратуре и говорится о том, что прокурор может требовать предоставления ему докумен­тов и материалов не только от руководителей, но и от других должностных лиц указанных органов, прокуроры предъявляют такое требование, как правило, к руководителям или лицам, их замещающим. Предъявление подобного требования к другим должностным лицам, минуя руководителя органа, явилось бы нарушением правил субординации.

Прокурора могут интересовать сведения о состоянии закон­ности, о совершенных правонарушениях и принимаемых мерах к их устранению и предупреждению, о привлечении к ответствен­ности виновных лиц и другая информация. При этом он может истребовать самые различные документы и материалы без каких-либо ограничений. Это могут быть правовые акты, изданные органом; материалы и акты проверок, ревизий, обследований; разного рода разрешения и лицензии; приходно-расходные доку­менты; справки; статистические и другие отчеты и многие другие документы и материалы. В одном случае прокурор истребует до­кументы в офис прокуратуры, в другом — знакомится с ними по месту их хранения непосредственно во время проведения соответ­ствующих проверок. В соответствии со ст. 6 Закона о прокурату­ре статистическая и иная информация, справки, их копии и иные документы, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, предоставляются по требованию прокурора и следователя безвозмездно.

4. Требовать от руководителей органов, перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения специалистов для выясне­ния возникающих вопросов в ходе осуществления надзора за ис­полнением законов. Прокуроры обращаются к помощи специали­стов на разных стадиях надзорного процесса. Наиболее часто специалисты привлекаются для участия в проверках, проводимых прокурором. Главное назначение специалиста как лица, обладаю­щего специальными познаниями, дать обоснованные ответы (за­ключения) на вопросы, поставленные перед ним прокурором. В качестве специалистов привлекаются работники самых различ­ных профессий: инженеры, техники, экономисты, бухгалтеры, вра­чи, агрономы и другие, чаще занимающие должности государ­ственных инспекторов (контролеров). Полномочие о выделении специалистов прокуроры чаще реализуют путем направления в адрес руководителя соответствующего органа письменного требо­вания с просьбой направления в распоряжение прокурора того или иного специалиста. Услуги, оказываемые прокурору специа­листами, выделяемыми негосударственными органами (структу­рами), подлежат материальному вознаграждению в виде выплаты гонораров.

5.Требовать от руководителей органов, за исполнением зако­нов которыми осуществляется прокурорский надзор, проведения проверок в связи с поступившими в орган прокуратуры материа­лами и обращениями. Это полномочие реализуется путем направ­ления в адрес руководителей органов письменного требования с просьбой проведения проверки и сообщении о ее результатах в прокуратуру. На выполнение требования прокурора о проведе­нии проверки обычно дается не более десяти суток со дня его по­ступления. Чаще проведение проверок поручается органам конт­роля и вышестоящим органам. На предприятиях, в учреждениях, в организациях проверки преимущественно должны проводиться органами контроля.

6.Требовать от руководителей поднадзорных прокурору ор­ганов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Это требование реализуется чаще путем направления письменного требования и реже — путем вынесения мотивированного по­становления. Прокуроры вправе также требовать от соответ­ствующих органов проведения ревизий и инвентаризаций в структурных подразделениях органа (цехах, участках, отделах, лабораториях, службах). Хотя об этом и не упоминается в Законе, но прокуроры могут также требовать от руководителей предпри­ятий, учреждений и организаций проведения служебных рассле­дований в связи, например, с происшедшими авариями, несчаст­ными случаями с людьми, выявленными злоупотреблениями, недостачами материальных средств и т.д. Вправе прокуроры тре­бовать и проведения разного рода экспертиз. Требование о про­ведении экспертиз реализуется путем вынесения соответствую­щих постановлений.

7.Вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру или в иное место своего нахождения для истребования объяснений по поводу нарушения закона. Обычно прокурорами истребуютсяписьменные объяснения от должностных лиц и граждан, состав­ляемые ими самостоятельно. Объяснения приобщаются к материа­лам проверки.

8. Проводить прокурорские проверки исполнения законов и проверки законности правовых актов. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов прокурор проводит на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором.

Проверки исполнения законов и проверки законности актов проводятся прокурорами в пределах их должностной компетен­ции. Так, муниципальные прокуроры (районные, городские) про­водят проверки в органах районного звена. Что касается прокуро­ров субъектов РФ, то они проводят проверки в республиканских, краевых, областных органах. При этом вышестоящий прокурор обладает правом проводить проверки в органах, относящихся к компетенции нижестоящих прокуроров, а в отдельных случаях поручать проведение проверок прокурорам районов и городов в органах краевого, областного и им равных звеньев.

Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за ис­полнением законов направлена на устранение выявленных нару­шений законов и способствующих им обстоятельств, а также на привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении закона. Названные полномочия закреплены в ст. 22—25 Закона о прокуратуре. К этим ним относятся следующие права прокуроров.

1. Опротестовывать противоречащие закону правовые акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заявлениями (пс­ами) о признании таких актов недействующими.

2.Вносить представления в государственные и иные органы об устранении выявленных нарушений законов и способствую­щих им обстоятельств.

3.Возбуждать производство об административном правона­рушении.

4.Возбуждать уголовное дело.

5.Требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной ус­тановленной законом ответственности (дисциплинарной, матери­альной).

6.Освобождать лиц, незаконно подвергнутых административ­ному задержанию на основании решений несудебных органов.

7.Предостерегать должностных лиц о недопустимости нару­шения закона.

Прокурор в пределах своей компетенции также полномочен: принимать меры к обеспечению в установленном порядке возме­щения материального ущерба, причиненного нарушением зако­на; обращаться в интересах государственных, кооперативных ор­ганов, общественных организаций и граждан с исковыми заявлениями в суды и арбитражные суды.

В ст. 6 Закона о прокуратуре закреплено принципиально важ­ное положение о том, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установ­ленный срок. Закреплено также, что неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а так­же уклонение от явки по их вызову влечет за собой установлен­ную законом ответственность, как правило, административную.

Многие права прокуроров являются вместе с тем и их обязаннос­тями. Например, из права прокурора истребовать для проверки со­ответствия законам правовых актов органов представительной и ис­полнительной власти вытекает его обязанность систематически проводить проверки законности этих актов, принимать меры к свое­временному выявлению и устранению нарушений, допущенных при издании указанных актов. Все рассмотренные выше полномочия прокуроров рассчитаны на активное их применение.

Активное, обоснованное применение прокурорами предоставлен­ных им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, преду­преждать нарушения законов и тем самым способствует укреплению законности и правопорядка в регионах и в целом в стране.

3. Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов

На прокурора возложен надзор за исполнением многочислен­ных законодательных актов, регулирующих общественные отно­шения в самых различных сферах жизни и деятельности общества. При нарушении любого закона, кем бы оно ни было совершено, прокурор реагирует установленным законом образом, поскольку любое правонарушение общественно опасно. В этом смысле не может быть исключений, и прокурор, следовательно, осуществ­ляет надзор за исполнением всех законов.

Однако в зависимости от задач, решаемых государством на каждом этапе его развития, законодательство подвергается кар­динальным изменениям, в особенности при смене общественной формации, что происходит в настоящее время в России. Появля­ется необходимость в правовом регулировании вновь возникших общественных отношений, например в сфере приватизации госу­дарственных и муниципальных предприятий, в аграрной сфере, где серьезным изменениям подвергается институт собственности на землю, В связи с этим принимаются новые законы, надзор за исполнением которых возлагается на прокуроров. Поскольку от того, как исполняются эти законы, во многом зависит реализация намеченных государством преобразований в социальной, эконо­мической, оборонной и других сферах, а также состояние закон­ности и правопорядка, определяются и направления прокурор­ского надзора за исполнением законов. Направление — это надзор за исполнением конкретного закона или нескольких зако­нов, регулирующих общественные отношения в определенной сфере (банковской, налоговой, аграрной и других).

Исходя из задач, стоящих в современный период перед россий­ским государством, сформировавшейся структуры федерального законодательства и сложившейся практики работы прокуратуры, выделяют следующие направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов:

• надзор за исполнением: законодательства о политических правах и свободах граждан; законодательства о гражданстве; за­конодательства о беженцах и вынужденных переселенцах; трудо­вого законодательства; законодательства об охране труда и со-людению правил техники безопасности; законодательства о

занятости населения; законодательства о здравоохранении; зако­нодательства об образовании; жилищного законодательства; за­конодательства о приватизации жилищного фонда; законода­тельства о защите прав потребителей; законодательства об охране окружающей природной среды; законодательства о ядер­ной и радиационной безопасности; пенсионного законодатель­ства; законодательства о льготах; законодательства о борьбе с наркоманией; законодательства о несовершеннолетних; законо­дательства об обращениях граждан (социальная сфера);

• надзор за исполнением: законодательства о собственности; законодательства о предпринимательстве; законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий; законодательства о банках и банковской деятельности; законо­дательства о налогах; аграрного (земельного) законодательства; инвестиционного законодательства; законодательства об арен­де; дорожно-транспортного законодательства (экономическая сфера);

• надзор за исполнением: законодательства об обороне; за­конодательства об оружии; законодательства о границе; зако­нодательства о чрезвычайных ситуациях или положении (обо­ ронная сфера);

• надзор за исполнением: законодательства о внешнеэкономи­ческой деятельности; таможенного законодательства (внешнеэко­ номическая сфера);

• надзор за законностью: привлечения физических, должност­ных и юридических лиц к административной ответственности; применения мер административного пресечения и предупрежде­ния; содержания под стражей лиц, совершивших административ­ные правонарушения (административно-юрисдикционная сфера).

Таким образом, выделяется более тридцати направлений (под­отраслей) прокурорского надзора за исполнением законов, кото­рые должны находиться в поле зрения прокуроров.

Что касается прокурорского надзора за законностью право­вых актов, то здесь необходимо выделить такие направления, как надзор за законностью правовых актов, издаваемых: органами представительной и исполнительной власти, включая и органы местного самоуправления; федеральными министерствами и ве­домствами; органами контроля; министерствами и ведомствами субъектов федерации; органами военного управления; предпри ятиями, учреждениями, организациями; общественными органи­зациями.

Выделение направлений прокурорского надзора за исполне­нием законов позволяет лучше организовать работу прокурату­ры, закрепить надзор по отдельным направлениям или группе направлений за конкретными прокурорскими работниками (предметниками), упорядочить учет выявленных нарушений за­конов, облегчить анализ правонарушаемости, а также составле- ние статистических отчетов.

В зависимости от состояния исполнения законов и, в частнос­ти, от того, нарушения каких законов допускаются в регионах, для одних прокуроров могут быть актуальными одни направления прокурорского надзора за исполнением законов, для других — иные. Если не допускаются нарушения тех или иных законов, то и отсутствуют основания для вмешательства прокурора. Необхо­дим, в первую очередь, надзор за исполнением тех законов, кото­рые нарушаются.

В связи с тем, что в настоящее время почти повсеместно нару­шается законодательство о приватизации государственных и му­ниципальных предприятий, законодательство о банках и банков­ской деятельности и при этом существенно ущемляются права граждан и законные интересы государства, прокурорский надзор за исполнением этих законов является особо актуальным. Для прокуроров сельских районов исключительную актуальность представляет надзор за исполнением аграрного (земельного) за­конодательства ввиду его многочисленных нарушений. Требует особого внимания со стороны территориальных прокуроров над­зор за исполнением законодательства о несовершеннолетних. С учетом большой распространенности нарушений законов и на­ступающих вредных последствий для транспортных прокуроров особую значимость приобретает надзор за исполнением таможен­ного законодательства, для природоохранных прокуроров — надзор за исполнением законодательства об охране атмосферно­го воздуха и вод. Что касается военных прокуроров, то для них является приоритетным надзор за исполнением законодатель­ства, регулирующего вопросы материально-бытового обеспечения военнослужащих и сохранения государственного имущества вооружения.

Из-за роста травматизма на производстве, в особенности на малых предприятиях, для всех прокуроров становится особо ак­туальным надзор за соблюдением законодательства об охране труда и соблюдением правил по технике безопасности.

В связи с неконтролируемым распространением огнестрельно­го, в том числе и боевого, оружия среди населения и ростом пре­ступлений, совершенных с применением оружия и боеприпасов, в поле постоянного внимания прокуроров должен находиться над­зор за исполнением законодательства об оружии. Является акту­альным также надзор за исполнением законодательства об адми­нистративных правонарушениях, поскольку органы, наделенные правом применения административных санкций, нередко допус­кают нарушения или бездействуют.[6]

Пристальное внимание должно уделяться прокурорскому над­зору за законностью правовых актов, издаваемых (принимаемых) органами представительной и исполнительной власти областно­го и им равного звеньев, а также органами местного самоуправ­ления. Это обстоятельство связано с тем, что названными органа­ми нередко издаются акты в нарушение законов, в результате чего нарушаются права всех или многих граждан, проживающих в соответствующих регионах, ущемляются законные интересы предприятий, учреждений и организаций.

Сказанное не означает, что в поле зрения прокурора должны находиться только названные направления прокурорского надзо­ра за исполнением законов. При получении информации о нару­шении любого другого закона прокурор принимает меры к уста­новлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств, проводя прокурорские проверки и совершая другие надзорные действия, внося акты прокурорского надзора.

4. Акты прокурорского реагирования на нарушение законов

Средства реагирования по своему внешнему выражению, по­рядку применения могут быть общими для всех отраслей проку­рорского надзора и участков деятельности прокуратуры и специ­ фическими, характерными для отдельных отраслей надзора и участков деятельности. К числу общих средств реагирования можно отнести опротестование противоречащих закону актов, внесение представлений об устранении нарушений законов. К специфическим средствам реагирования можно отнести такие, как дача заключений и заявление ходатайств прокурором в суде.

Таким образом, предусмотренные законодательством и совер­шаемые в установленном порядке действия по устранению выяв­ленных нарушений законов, а также причин и условий, им способ­ствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц — правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов.

Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Закон не ус­танавливает единого письменного выражения для всех видов ак­тов прокурорского надзора. Для некоторых из них, например протестов, вносимых в порядке уголовного судопроизводства, установлена письменная форма, для других, таких как заключе­ния, даваемые прокурором в суде, —устная и письменная форма.

Акты прокурорского надзора — это специфические правовые акты, вносимые только прокурором в порядке реализации своих полномочий. Известно, что прокурор как государственное лицо, осуществляющее надзор, не обладает административной влас­тью, т.е. не вправе отдавать распоряжения органам, за исполне­нием законов которыми он осуществляет надзор. В связи с этим он не может сам непосредственно отменить незаконный пра­вовой акт, восстановить нарушенную законность, привлечь ви новное лицо к административной или иной ответственности. Именно посредством актов прокурорского надзора прокурор об­ращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц.

Некоторой особенностью отличаются акты, выносимые про­курором при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. За исключе­нием представлений, эти акты носят распорядительный характер, обязывающий органы дознания и следствия выполнить опреде­ленные действия.

Акты прокурорского надзора — индивидуальные акты, обра­щенные к тем или иным органам и должностным лицам в связи с определенными фактами (нарушениями законов). Акт прокурор­ского надзора обязывает другой орган, должностное лицо реаги­ровать на него установленным законом образом: рассмотреть его, принять необходимые меры и сообщить прокурору, внесше­му его. Правильное составление актов прокурорского надзора, точное и полное выражение в них закрепленных в законе полно­мочий прокуроров и основанных на них требований — неотъем­лемое условие действенности надзора за исполнением законов.

Выбор средств реагирования зависит от характера нарушений законов, их причин, распространенности нарушений, вредных по­следствий, вызванных нарушением законов, степени вины право­нарушителей. Обычно применяются такие средства реагирования и акты прокурорского надзора и избираются такие его формы (письменная, устная), которые позволяют достигать наибольше­го эффекта и при том наиболее быстро в плане устранения и пре­дупреждения нарушений законов.

К прокурорскому реагированию предъявляются определен­ные требования. Оно должно быть своевременным и по возмож­ности оперативным, обоснованным, упреждающим, достаточно острым, комплексным, маневренным, адекватным и закончен­ным. Оно должно дополняться мерами предупредительно-про­филактического характера. Только при этом меры прокурорско­го воздействия будут наиболее результативны.

Опротестование правовых актов, противоречащих закону. Вслучаях выявления правовых актов или их отдельных предписа­ний, противоречащих закону, прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре приносит протест в орган или должностному лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Таким образом, прокурору предоставлено право выбора. Однако при этом необходимо учитывать следую­щие обстоятельства. Реагирование путем принесения протестов нередко способствует более оперативной отмене незаконных ак­тов, учитывая большую загруженность судов разного рода дела­ми. Кроме того, проведенные опросы показывают, что протест как акт реагирования воспринимается многими руководителями, издавшими незаконные акты, менее болезненно, чем направляе­мые в суды заявления о признании соответствующих актов не­действующими.

В вышестоящий орган протест целесообразно приносить в слу­чаях, если он отклонен должностным лицом, издавшим незакон­ный акт; в протесте наряду с другими вопросами ставится вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица, издавшего незаконный акт; имеется необходимость об из­дании незаконного акта довести до сведения других аналогичных и иных органов, а также, когда необходимо обратить внимание вышестоящего органа на общественную опасность допущенного нарушения закона.

Если же имеются основания полагать, что протест прокурора может быть отклонен соответствующим органом или должност­ным лицом, или по какой-то причине этот орган или руково­дитель не смогут рассмотреть протест, или протест останется неудовлетворенным и не имеется возможности перенести рас­смотрение протеста в вышестоящий орган, а также если при рас­смотрении заявления в суде нарушение закона будет установле­но в более короткие сроки, прокурорам следует обращаться с заявлениями в суды о признании незаконного акта недействи­тельным.

Сущность опротестования незаконных правовых актов зак­лючается в том, что прокурор, осуществляя надзор за исполне­нием законов, от имени Российского государства указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответ­ствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных ор­ганов.

Практикой и юридической наукой выработаны обязательные реквизиты протеста: наименование органа или должностного лица, которым вносится протест; название «протест», номер и дата издания незаконного акта, который опротестовывается; краткое изложение содержания незаконного акта; изложение су­щества нарушений; ссылка на закон, который нарушен; предло­жение прокурора об отмене незаконного акта или приведение его в соответствие с законом и другое; указание на необходимость рассмотрения протеста и о незамедлительном сообщении об этом прокурору; должностное положение и классный чин прокурора, принесшего протест и его подпись.

В тех случаях, когда протест подлежит рассмотрению колле­гиальным органом, необходимо напомнить о требовании ст. 23 Закона о прокуратуре сообщить прокурору о дне заседания этого органа. Сложилась практика выступлений прокуроров на сессиях представительных органов и заседаниях администрации с обос­нованием внесенных протестов, дающих положительные резуль­таты. В этих случаях прокурор имеет возможность ответить на вопросы депутатов и других лиц, разъяснить требование закона и сущность допущенного нарушения, его вредные последствия и тем самым способствовать принятию решения о признании акта недействующим.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а в случае при­несения протеста на незаконное решение представительного органа — на ближайшей сессии. При исключительных обстоя­тельствах, требующих незамедлительного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмот­рения протеста. Более оперативной отмене незаконных актов мо­жет способствовать принесение прокурором устных протестов, обладающих такой же юридической силой, что и письменные протесты. Устные протесты обычно приносятся в ходе проверки. При этом к материалам проверки необходимо приобщать копию незаконного акта или его отдельного предписания и копию акта, его отменяющего. Незаконные устные акты подлежат опротесто­ванию прокурором в обычном порядке.

Эффективность протеста во многом определяется теми требо­ваниями, которые в нем излагаются. Из смысла самого опротес­тования вытекает, что протесты в обязательном порядке должны содержать мотивированное требование прокурора об отмене или приведении в соответствие с законом незаконного акта. Но этого порой недостаточно. Прокурор обязан принимать все предусмот­ренные законом меры к устранению вредных последствий, выз­ванных действием незаконных актов. В связи с этим протест дол­жен содержать конкретные требования прокурора по устранению допущенного нарушения закона (устранить вредные последствия, вызванные изданием акта, прекратить противоправную деятель­ность, возвратить собственнику принадлежащие ему деньги и иные ценности и т.д.).

Если протест не рассмотрен в течение десяти дней или на бли­жайшей сессии представительного органа, либо необоснованно отклонен, прокурор обращается с заявлением в соответствующий суд общей компетенции или в арбитражный суд о признании пра­вового акта недействующим. К заявлению обычно прилагаются: копия незаконного акта или та его часть, которая не соответству­ет закону; копия протеста, внесенного в адрес органа, издавшего незаконный акт; решение соответствующего органа в связи с вне­сенным протестом, а при необходимости и иные документы: ко­пии объяснений, справок, уведомлений, сообщений и другие до­кументы.

Заявления о признании недействующими полностью или час­тично ненормативных актов, адресованных конкретным лицам или группе лиц, по мотивам противоречия их закону и нарушения прав и охраняемых законом интересов организации и граждан-предпринимателей в соответствии со ст. 10 Федерального консти­туционного закона от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитраж­ных судах в Российской Федерации» и ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 5 мая 1995 г. № 70-ФЗ направляются прокурором в арбитражные суды.

Решение суда, вынесенное по заявлению прокурора о призна­нии правового акта недействующим, может быть опротестовано прокурором в кассационном порядке за исключением специаль­но предусмотренных законами случаев.

Внесение представлений об устранении нарушений закона. Представление является наиболее часто применяемым средством реагирования прокурора на нарушения закона. Оно в соответ­ствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые пра­вомочны устранить допущенные нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Представление вносится на основе обстоятельно проведенной прокурорской проверки или нескольких проверок, глубокого анализа выявленных нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

В описательной части представления обычно перечисляются выявленные прокурором и специалистами нарушения закона, об­стоятельства, способствующие этим нарушениям, называются должностные и иные лица, виновные в их совершении или по­творствующие этому. Представление является универсальным ак­том прокурорского реагирования, позволяющим ставить самые различные вопросы, по преимуществу правового характера, на­правленные как на устранение и предупреждение нарушений за­конов и способствующих им обстоятельств, так и на привлечение к ответственности виновных лиц.

Особое внимание при подготовке представлений обращается на их юридическую обоснованность, достоверность, грамот­ность, краткое, но исчерпывающее изложение всех обстоятельств. Все данные, приводимые в представлениях, должны быть тща­тельно проверенными. Предложения, включаемые в представле­ния, должны быть конкретными, предусматривать наиболее результативные мероприятия по устранению нарушений закона и их предупреждению.

В случаях, если нарушения закона совершены впервые и не -возникает необходимости привлечения руководителя органа к ответственности и его администрация в состоянии устранить вы­явленные нарушения, то представление целесообразно внести в адрес руководителя этого органа. Если же на подобные наруше­ния прокурор уже реагировал или они представляют повышен­ную общественную опасность, либо необходимо обратить внима­ние вышестоящего должностного лица на выявленные нарушения в подведомственном органе, то представление следует внести в адрес вышестоящего органа.

В течение месяца со дня внесения представление должно быть рассмотрено органом (должностным лицом), которому оно адре­совано, с принятием конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О принятых мерах сообщается в письменной форме прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне его заседания. Прокурор может выступить на этом заседании в обоснование внесенного представления.

На основе анализа практики исполнения законов и в особен­ности допускаемых нарушений законов и обстоятельств, им спо­собствующих, прокуроры вносят обобщенные представленияв органы представительной и исполнительной власти, а также в вы­шестоящие органы. В этих представлениях обычно прокурором предлагаются меры, направленные на предупреждение нару­шений законов в регионах либо на подведомственных предприя­тиях. В них может ставиться также вопрос о привлечении к дис­циплинарной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законов.

Вынесение прокурором постановленй. В тех случаях, когда возникает необходимость привлечения виновных лиц за наруше­ния законов к административной ответственности, и решение об этом не было принято соответствующим контролирующим орга­ном, прокурор выносит мотивированное постановление о возбуж­дении производства по делу об административном правонаруше­нии. Такое постановление может выноситься как в отношении должностных лиц, так и в отношении граждан и юридических лиц, если они являются субъектами выявленного прокурором в ходе проверки правонарушения.

Постановление о возбуждении производства по делу об ад­министративном правонарушении имеет определенное целевое на­значение — поставить перед компетентным органом вопрос о привлечении виновного в нарушении закона лица или несколь­ких лиц к административной ответственности. Тем самым про­курор привлекает внимание соответствующего органа или долж­ностного лица к допущенному нарушению закона, степени общественной опасности нарушения и к необходимости привле­чения к административной ответственности виновного в целях пресечения и предупреждения в будущем противоправных дей­ствий.

Постановление содержит следующие реквизиты: наименова­ние «постановление», дату и место его вынесения; должность и фамилию прокурора; описание обстоятельств нарушения со ссыл­кой на закон, который нарушен; указание конкретного лица или лиц, которыми нарушен закон; предложение прокурора о нало­жении административного взыскания со ссылкой на ст. 28.4Кодекса об административных правонарушениях РФ[7] ; наименование органа, куда направляется постановле­ние для принятия решения по существу; ссылка на необходимость уведомления прокурора о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; должность, классный чин, фамилию прокурора и его подпись. Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном право­нарушении рассматривается в сроки, установленные КоАП РФ для конкретных составов административных правонарушений.

В случаях обнаружения в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов признаков преступления, пре­дусмотренного Уголовным кодексом РФ,[8] прокурор выносит постановление о воз­буждении уголовного дела, которое оформляется по правилам, ус­тановленным Уголовно-процессуальным кодексом РФ.[9]

При обнаружении в ходе проверок лиц, незаконно подвергну­тых административному задержанию или аресту несудебными органами, прокурор принимает незамедлительные меры к их ос­вобождению путем вынесения мотивированного постановления об освобождении из-под стражи лица, арестованного в админист­ративном порядке.

Военные прокуроры в случаях выявления военнослужащих, незаконно содержащихся на гауптвахтах, которые были аресто­ваны в дисциплинарном порядке, принимают незамедлительные

меры к их освобождению, вынося мотивированное постановле­ние об освобождении из-под стражи военнослужащего, незаконно содержащегося на гауптвахте.

Принятие прокурором мер к возмещению материального ущер­ ба (вреда), причиненного правонарушениями. В этих целях проку­роры нередко в представлениях об устранении нарушений закона ставят вопрос о привлечении к материальной ответственности ра­ботников, виновными действиями которых причинен ущерб госу­дарственным и муниципальным предприятиям. Прокуроры требу­ют также в устной или письменной формах, в том числе и путем постановки соответствующего вопроса в представлениях, чтобы государственные органы, и в первую очередь органы контроля, предъявляли иски в суды и арбитражные суды, включая и регрес­сные иски о взыскании материального ущерба, причиненного на­рушениями законов. Установив, что руководители государствен­ных органов не принимают меры к возмещению материального ущерба, прокурор остро реагирует на это, вплоть до постановки вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности со­ответствующих должностных лиц, не выполняющих требований закона.

Прокуроры вправе предъявить иски в суды и арбитражные суды в пользу как юридических, так и физических лиц, понесших материальный ущерб в результате совершенных правонаруше­ний. Направляемые прокурорами в судебные органы иски должны быть мотивированными, содержать ссылки на нормы материаль­ного и процессуального права и доказательства, подтверждаю­щие заявленные требования. Форма и содержание этих докумен­тов должны соответствовать требованиям, предусмотренным гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным ко­дексами.

Объявление предостережений о недопустимости нарушения закона. Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"»[10] восстановлено право прокуроров объявлять предостережение о недопустимости нару­шения закона, которыми они ранее обладали в соответствии с За­коном о прокуратуре СССР (п. 7 ст. 23)[11] . В связи с этим можно

говорить о серьезном пополнении арсенала правовых средств прокурора, направленных на предупреждение правонарушений, в том числе и преступлений.

Согласно ст. 25 Закона о прокуратуре прокурор или его заме­ститель при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в целях их предупреждения объявляет в письменной фор­ме должностным лицам предостережение о недопустимости нару­шения закона. Таким образом, законодатель совершенно опреде­ленно высказался в том, что:

во-первых, правом объявления предостережения обладают только прокурор или его заместитель прокуратур всех звеньев;

во-вторых, предостережение объявляется только должност­ным лицам;

в-третьих, оно объявляется лишь при наличии сведений о го­товящихся противоправных деяниях;

в-четвертых, предостережение объявляется только в письмен­ной форме;

в-пятых, предостережение применяется в целях предупрежде­ния правонарушений. Иными словами, положения ст. 25¹ Закона о прокуратуре не подлежат расширительному толкованию.

Сущность предостережения заключается в предъявлении про­курором соответствующему должностному лицу, готовящемуся совершить противоправное деяние или совершающему его, тре­бования о прекращении противоправных действий, или отказе от их совершения и разъяснении ему возможных для него послед­ствий, если эти действия не будут прекращены (привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или гражданско-правовой ответственности, отстранение от должности).

Готовящиеся противоправные деяния могут выражаться в публично высказанном должностным лицом намерении совер­шить противозаконные действия, могущие ущемить права и сво­боды граждан, коллектива предприятия и т.д. или в подготови­тельных действиях, например в даче распоряжения подчиненным работникам о подготовке проекта правового акта, противореча­щего законам, вступление в действие которого приведет к нега­тивным последствиям. Речь может также идти и о бездействии со­ответствующего должностного лица, обязанного принимать меры по недопущению наступления тех или иных вредных послед­ствий или его халатном отношении к исполнению возложенных

на него служебных обязанностей, что также чревато причинени­ем вреда публичному и личному (частному) интересу. Подытожи­вая сказанное, нельзя не прийти к выводу, что готовящиеся про­тивоправные деяния — это в подавляющем большинстве уже совершенные или совершаемые, но пока еще не представляющие большой общественной опасности правонарушения (нарушения законов), которые, не будучи пресеченными, могут перерасти в более опасные нарушения законов, не исключая и преступления.

Поэтому основная цель применения предостереженияо недопус­тимости нарушения закона как раз и состоит в пресечении (прекра­щении) и предупреждении противоправного антиобщественного поведения, недопущение более опасных правонарушений, в том числе и преступлений. Это средство не заменяет, а дополняет дру­гие средства реагирования. Наряду с объявлением предостереже­ний прокуроры могут использовать внесение протестов и представ­лений.[12] Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению правонарушений.

Предостережение является самостоятельным правовым сред­ ством реагирования прокурора на нарушения закона, применяе­мого при осуществлении надзора за исполнением законов. Это важное средство индивидуального воздействия на должностных лиц, совершивших либо пытающихся совершить единоличные противоправные действия (бездействие), не влекущие по своей общественной опасности уголовной ответственности, но причи­нившие либо способные причинить вред гражданам, либо госу­дарственным или общественным интересам.

Применяя предостережение и тем самым непосредственно об­ращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуальной профилактичес­кой работы. При этом он обязательно разъясняет должностному лицу требования соответствующих правовых норм, нарушенных этим лицом, подчеркивает необходимость недопущения подоб­ных нарушений в будущем и напоминает о возможных послед­ствиях, если противоправные действия не будут прекращены. Поэтому предостережение правомерно рассматривать и как одно из правовых средств разъяснения конкретных требований соот­ветствующих законов должностным лицам, нарушенных ими, по­вышения их правовых знаний.

Предостережение о недопустимости нарушения закона следу­ет оформлять на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, исключаю­щих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пытающихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения. Собираются также другие до­казательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жа­лобы, заявления).

Продолжение противоправной деятельности либо совершение нового правонарушения после применения к должностному лицу предостережения должно влечь за собой более строгие меры про­курорского реагирования. Совершение лицом административ­ного проступка или преступления после применения к нему пре­достережения следует рассматривать как обстоятельства отягча­ющие наказание. Ведь должностное лицо, игнорируя требования прокурора как официального представителя федерального над­зорного органа, продолжило совершение противоправных дейст­вий. Поэтому было бы целесообразно включить в ст. 63 УК РФ самостоятельный пункт «Совершение преступления лицом, к которому в течении года объявлено предостережение о недопус­тимости нарушения закона». Соответствующим пунктом можно было бы дополнить ст. 4.3 «Обстоятельства, отягчающие наказа­ние за административное правонарушение» Кодекса РФ об адми­нистративных правонарушениях.

Представляется, что предостережение о недопустимости нару­шения закона следовало бы применять и к руководителям ком­мерческих организаций (управляющим, директорам, председате­лям и их заместителям). В связи с этим было бы разумным внести соответствующие дополнения в ст. 25¹ Закона о прокуратуре.

На прокурорах лежит обязанность по осуществлению контро­ля за реализацией (исполнением) внесенных ими актов прокурор­ского надзора. Они должны добиваться, чтобы содержащиеся в актах реагирования требования исполнялись своевременно и в полном объеме. При необходимости следует проводить конт­рольные проверки фактического устранения нарушений закона.

Хорошие результаты в плане предупреждения нарушений за­конов достигаются тогда, когда вся законоохранная деятельность прокуратуры протекает в условиях гласности. Существенную роль в этом играет информация о состоянии исполнения законов и принимаемых прокуратурой мерах по устранению и предупреждению нарушений законов, направляемые в органы представительной и исполнительной власти.

Заключение

В данном реферате мной была рассмотрена тема «прокурорский надзор за исполнением законов».

Прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия. Правосудие и прокурорский надзор – самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами

Прокурорский надзор за исполнением законов является са­мостоятельной отраслью прокурорского надзора. Традиционно данная отрасль именовалась «общим надзором».Это название позволяло отграничивать рассматриваемую отрасль от других, специализированных отраслей прокурорского надзора. И хотя в действующем законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, термин «общий надзор» не упоминается, он укоренился в сознании работников органов прокуратуры и по-прежнему упот­ребляется ими.

В рассматриваемой отрасли наиболее рельефно проявляется сущность и назначение прокурорского надзора в РФ, осуществ­ляемого прокурорами всех звеньев. Именно в ней находит прямое проявление деятельность российской прокуратуры по обеспече­нию верховенства закона — нормативного фундамента правово­го государства — охране прав и свобод личности, общественных и государственных интересов.

Список использованных нормативных правовых актов

1. Конституция РФ, 12 декабря 1993 с изм. и доп. от 25.03.2004).

5. ФЗ «О прокуратуре в РФ» от 17.01.1992. "Российская газета", N 229, 25.11.1995.

5. ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"».от 10.02.1999 N 31-ФЗ (ред. от 22.08.2004). "Российская газета", N 30, 17.02.1999.

Список использованной литературы

1. Баскаков В. И. Прокурорский надзор: Учеб. – М.: БЕК, 2003.

2. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор:Учеб.4-е издание.-М,.2003.

3. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор.-М.,2003.

4. Чувилев А.А. Прокурорский надзор в РФ.-М.,2001.

[1] от 17.01.1992. "Российская газета", N 229, 25.11.1995.

[2] Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор:Учеб.4-е издание.-М,.2003.

[3] ФЗ «О прокуратуре в РФ» от 17.01.1992. "Российская газета", N 229, 25.11.1995.

[4] Конституция РФ, 12 декабря 1993 с изм. и доп. от 25.03.2004).

[5] Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор:Учеб.4-е издание.-М,.2003.

[6] Сухарев А.Я. Прокурорский надзор.-М.,2003.

[7] от 30.12.2001 N 195-ФЗ ,(ред. от 30.12.2004). "Российская газета", N 256, 31.12.2001,

\[8] от 13.06.1996 N 63-ФЗ,(ред. от 28.12.2004), "Российская газета", N 113, 18.06.1996, N 114, 19.06.1996, N 115, 20.06.1996, N 118, 25.06.1996.

[9] РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ. "Российская газета", N 249, 22.12.2001.

[10] от 10.02.1999 N 31-ФЗ (ред. от 22.08.2004)."Российская газета", N 30, 17.02.1999.

[11] Ведомости СССР. 1979. № 49. Ст. 843.

[12] Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор:Учеб.4-е издание.-М,.2003.