Реферат: Правовое регулирование совмещения и совместительства в трудовом праве Российской Федерации

Содержание

Введение

Развитие трудового права и трудовых правоотношений приносит новые формы эффективной организации труда. Среди таких форм организации труда можно выделить: совмещение и совместительство.

И совмещение, и совместительство призваны рационализировать трудовые правоотношения, создать такие схемы, когда защищены права, как работника, так и работодателя. Оба названных института призваны ликвидировать «дефицит труда», эффективно распорядится трудовым временем. В этой связи данные институты требуют детального законодательного регулирования.

В советский период совместительство и совмещение регулировались множеством положений и инструкций.

В конце 2001 года был принят новый Трудовой кодекс Российской Федерации, однако он разрешил не все вопросы институтов совмещения и совместительства. До сих пор применяются акты трудового законодательства принятые в начале 80-х гг. В этой связи возникает множество ошибок, как в теории, так и на практике. Такие ошибки связаны с рядом ограничений правомочий работников. Одной из ошибок является «смешение» институтов совместительства и совмещения.

Вышесказанное обуславливает долгие судебные рассмотрения итогом, которых является отмена отдельных норм и положений устаревших нормативных актов.

Ошибки в разграничении института совмещения и совместительства допускают даже судебные органы (даже Верховные инстанции субъектов РФ!), и примеры будут в работе.

В последнее время практическое применение норм трудового законодательства о совмещении и совместительстве вызывает массу вопросов: полагается ли лицам работающим по совмещению и совместительству отпуск? Требуется ли заключение трудового договора? Распространяются ли на таких лиц гарантии и компенсации? Необходимо ли получение разрешения работодателя для работы по совместительству? Может ли быть ограничено в законодательном порядке право на совместительство и совмещение? и мн. др.

Итак, цель данной дипломной работы – рассмотреть особенности и правовое регулирование совмещения и совместительства в трудовом праве Российской Федерации. Исходя из поставленной цели мы ставим перед собой следующие задачи:

- проанализировать правовое регулирование трудовых правоотношений по совмещению и совместительству;

- дать понятие совмещения и совместительства;

- исследовать порядок заключение трудового договора, а также продолжительность рабочего времени и оплату труда при совмещении профессий и совместительстве;

- проанализировать порядок исчисления отпуска, и применения гарантии и компенсации лицам, работающим по совмещению и совместительству;

- рассмотреть особенности работы по совмещению и совместительству для отдельных категорий работников;

В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.

В работе будет проанализировано все действующее законодательство, направленное на регулирование совмещения и совместительства. Детальному рассмотрению будет подвергнута вся имеющаяся судебная практика.

В работе будут использована вся современная периодика и комментарии к трудовому законодательству.

1. Понятие совмещения и совместительства

В юридической литературе иногда путают понятия совмещения и совместительства. Между тем, это совершенно разные правовые категории. Несмотря на внешнее сходство, эти формы организации труда существенно отличаются друг от друга.

Дадим легальные определения совмещения и совместительства.

Логическое толкование ст.151 ТК РФ позволяет сделать вывод, что совмещение – выполнение работником у одного и того же работодателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) или исполнение обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы.

Схожее определение дается в Постановлении СМ СССР о порядке и условиях совмещения: совмещение профессий (должностей) – это есть выполнение работником наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности), и выполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы.

Легальное определение совместительства дается в ст.282 ТК РФ: совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Как отмечается в п.1 Положения об условиях работы по совместительству, совместительство есть выполнение работником помимо своей основной другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Как видно из приведенных понятий, и совмещение и совместительство – это, во-первых, форма организации труда.

Во-вторых, и совмещение и совместительство предполагают выполнение работником труда наряду со своей основной работой. В этой связи приобретает важность определение основной работы. Под основной работой понимается работа, обусловленная трудовым договором. Положение о том, что работник выполняет труд наряду со своей основной работой предполагает, дополнительный, наряду с основным, труд.

В третьих, как показывает систематический анализ положений ТК РФ и совмещение, и совместительство – это работа по собственной инициативе работника.

Вернемся к определениям совмещения о совместительства.

Совмещение предполагает осуществление работником трудовых функций у одного и того же работодателя, тогда как совместительство может быть как внешним, так и внутренним: работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника также считается работой по совместительству (ст. 97 ТК РФ).

Возникает логичный вопрос: каковы различия совмещения и внутреннего совместительства? Попробуем разобраться.

Внутренним совместительством является работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, если она производится по инициативе работника. По заявлению работника работодатель имеет право разрешить ему работу по другому трудовому договору в этой же организации по иной профессии, специальности или должности за пределами нормальной продолжительности рабочего времени в порядке внутреннего совместительства.

Совмещение также предполагает также выполнения работы по другой профессии (должности). Здесь следует оговориться, что поскольку рабочим присваивается профессия, а руководители, специалисты и служащие занимают определенные должности, в отношении рабочих речь идет о совмещении профессий, в отношении других категорий работников - о совмещении должностей, если оно осуществляется в пределах одной и той же категории.

Отличие между совместительством и совмещением заключается в том, что при первой форме организации труда дополнительная работа осуществляется за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, то при второй форме (совмещении) дополнительная работа осуществляется в рамках нормальной продолжительности рабочего дня (рабочей смены). Это может быть как дополнительная работа по другой профессии (должности) так и исполнение обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы. При этом, под выполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы следует понимать замену работника, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место, должность.

Как отмечается в Постановлении СМ СССР от 4 декабря 1981 г. «О порядке и условиях совмещения профессий (должностей)» совмещение профессий (должностей) разрешается, как правило, в пределах той категории персонала, к которой относится данный работник (рабочие, инженерно-технические работники, служащие и другие). Совмещение профессий (должностей) работниками, относящимися к разным категориям персонала в производственных отраслях народного хозяйства, а также совмещение профессий (должностей) во всех случаях в непроизводственных отраслях народного хозяйства допускаются по перечням профессий и должностей, утверждаемым Советами Министров союзных республик (или в устанавливаемом ими порядке) и министерствами и ведомствами СССР по согласованию с соответствующими профсоюзными органами, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

2. Продолжительность рабочего времени и оплата труда при совмещении профессий и совместительстве

Продолжительность работы по совместительству в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем. Между тем, законодатель установил, что продолжительность рабочего времени, устанавливаемого работодателем для лиц, работающих по совместительству, не может превышать четырех часов в день и 16 часов в неделю (абз.1 ст.284 ТК РФ).

При определении продолжительности рабочего времени совместителей, применимы и нормы Положения «Об условиях совместительства» закрепляющие, что на отдельных видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная для совместителей ежедневная (4 часа) продолжительность рабочего времени, допускается по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации введение суммированного учета рабочего времени (абз.2 п.4 Положения).

В отдельных нормативных актах законодатель устанавливает исключения из вышеобозначенных правил. Такое исключение содержится, например, в Постановлении Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. №41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры". Так, в соответствии с пп.б п.1 названного Постановления, продолжительность работы по совместительству работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем и по каждому трудовому договору она не может превышать:

- для медицинских и фармацевтических работников - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;

- для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

- для младшего медицинского и фармацевтического персонала - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели.

Подобное исключение содержится в Постановлении Правительства РФ от 12.11.02 № 813, которым установлена продолжительность работы по совместительству в организациях здравоохранения работникам, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, - не более 8 ч в день и 39 ч в неделю.

На практике данные положения регулярно нарушаются. Несмотря на то, что ТК РФ содержит императивные правила, работодатели, зачастую игнорируют их требование, пренебрегая правами работников. Последнее, обуславливается, прежде всего, зависимостью работника от работодателя, отсутствием реальных механизмов привлечения работодателя к материальной и административной ответственности.

Рассмотрим порядок и особенности оплаты труда лиц, работающих по совместительству.

Согласно ст.285 ТК РФ, оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.

Либо при установлении лицам, работающим по совместительству с повременной оплатой труда, нормированных заданий оплата труда производится по конечным результатам за фактически выполненный объем работ.

В случае внутреннего совместительства зарплата сотрудника по основному месту работы и по совместительству должна рассчитываться отдельно.

Специальными нормативными актами могут быть предусмотрены надбавки за продолжительное совместительство. Так, например, можно выделить постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. №213 "О надбавках за продолжительность непрерывной работы медицинским работникам, занимающим по совместительству штатные должности в организациях здравоохранения и социальной защиты населения".

Лицам, работающим по совместительству в районах, где установлены районные коэффициенты и надбавки к заработной плате, оплата труда производится с учетом этих коэффициентов и надбавок. В целях реализации данного правила, принят ряд ведомственных нормативных актов. В частности можно выделить: Письмо Минобразования РФ от 3 июня 1999 г. №20-55-2780/20-3 "О порядке начисления "северных" надбавок к заработной плате лицам, работающим по совместительству".

Что касается оплаты труда лиц работающих по совмещению, размеры доплат за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются по соглашению сторон трудового договора (ст.151 ТК РФ).

Учитывая тот факт, что приняты данные нормативные акты были еще задолго до введения в действие Трудового кодекса РФ, на практике возникают обоснованные претензии работников о несоответствии их отдельных положений нормам действующего трудового права.

В начале 2003 года Верховный Суд РФ неоднократно обращался к положениям действующего законодательства о совмещении должностей работниками из числа руководителей организаций, их заместителей и помощников, руководителей структурных подразделений, отделов, цехов, служб и их заместителей.

3. Отпуск, гарантии и компенсации лицам, работающим по совмещению и совместительству

Совместители, как и другие работники организации, с которыми заключен трудовой договор, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Это следует из статьи 114 ТК РФ. Однако порядок предоставления отпусков работникам-совместителям отличается от общеустановленного порядка предоставления отпусков.

Согласно ст.122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у основного работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы в данной организации. До истечения шести месяцев оплачиваемый отпуск может быть предоставлен основному работнику (не относящемуся к числу льготных категорий) только по соглашению сторон трудового договора. При этом очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации не позднее, чем за две недели до наступления календарного года (ст.123 ТК РФ).

В соответствии со ст.286 ТК РФ лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе. Если на работе по совместительству работник не отработал шести месяцев, то отпуск предоставляется авансом.

Принимая на работу работника-совместителя (прежде всего при внешнем совместительстве), работодатель должен иметь в виду, что он будет обязан предоставить ежегодный оплачиваемый отпуск в тот же срок, что и на основной работе данного работника.

При этом продолжительность отпуска совместителей так же, как и основных работников, не может составлять менее 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ).

Если на работе по совместительству продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска работника меньше, чем продолжительность отпуска по основному месту работы, то работодатель по просьбе работника предоставляет ему отпуск без сохранения заработной платы соответствующей продолжительности.

Согласно ст. 321 ТК РФ, общая продолжительность ежегодных оплачиваемых отпусков для работающих по совместительству устанавливается на общих основаниях. Следовательно, они имеют право и на ежегодные основные, и на дополнительные отпуска, которые установлены ТК РФ, а также коллективными и трудовыми договорами. Это могут быть, в частности, отпуска, предоставленные за работу во вредных и опасных условиях, а также в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

При этом необходимо учитывать, что, поскольку действующее законодательство четко ограничивает продолжительность рабочего времени в течение дня (недели) работника-совместителя, для него не может быть установлен режим ненормированного рабочего дня (даже если должность, на которую принимается работник-совместитель, предусматривает такой режим). Следовательно, на работника-совместителя не распространяется право на получение дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день.

Гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме. Перечень гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, установлен, в частности, статьями 164-188 ТК РФ.

Исключение составляют гарантии и компенсации лицам, совмещающим работу с обучением, а также лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Такие гарантии и компенсации предоставляются работникам только по основному месту работы. Еще одно исключение: уволенному с совмещаемой работы в связи с ликвидацией организации (п. 1 ст. 81 ТК), сокращением численности или штата работников (п. 2 ст. 81 ТК) выходное пособие выплачивается на общих основаниях. Однако средний заработок на период трудоустройства за этим лицом не сохраняется.

Федеральным законом от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" предусмотрено следующее:

- размер ежемесячной страховой выплаты определяется как доля среднего месячного заработка, застрахованного до наступления страхового случая, исчисленная в соответствии со степенью утраты им профессиональной трудоспособности;

- при расчете размера утраченного застрахованным в результате наступления страхового случая заработка учитываются все виды оплаты его труда (дохода) как по месту его основной работы, так и по совместительству (п.1, 2 ст.12 названного Закона).

Между тем, законодательством не предусмотрен отказ в выплате лицу пособия в случае выдачи медицинским учреждением листка нетрудоспособности с нарушением установленных правил. Поэтому требование организации о зачете отделением ФСС расходов по выплате пособия признано судом правомерным (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13 февраля 2003 г. № А05-8419/02-398/19).

В заключение отметим, что при выполнении работ по совместительству работник имеет право на охрану труда. В соответствии со ст.229 ТК РФ несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.

Заключение

Совмещение – выполнение работником у одного и того же работодателя наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, дополнительной работы по другой профессии (должности) или исполнение обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы.

Совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Отличие между совместительством и совмещением заключается в том, что при первой форме организации труда дополнительная работа осуществляется за пределами нормальной продолжительности рабочего времени, то при второй форме (совмещении) дополнительная работа осуществляется в рамках нормальной продолжительности рабочего дня (рабочей смены). Это может быть как дополнительная работа по другой профессии (должности) так и исполнение обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы. При этом, под выполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы следует понимать замену работника, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место, должность.

В отличие от совмещения, совместительство оформляется новым трудовым договором (в обязательной письменной форме) при этом в договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством.

По общему правилу продолжительность рабочего времени, устанавливаемого работодателем для лиц, работающих по совместительству, не может превышать четырех часов в день и 16 часов в неделю.

Оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором.

При оплате труда лиц работающих по совмещению, размеры доплат за совмещение профессий (должностей) или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливаются по соглашению сторон трудового договора.

Совместители, как и другие работники организации, с которыми заключен трудовой договор, имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

Гарантии и компенсации, предусмотренные ТК РФ, другими законами и иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, предоставляются лицам, работающим по совместительству, в полном объеме.

Для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и др.), специальными нормативными актами устанавливаются особенности совместительства. Среди таких актов можно выделить Постановление Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. №41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры».

Указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены санитарно-гигиенические ограничения). Продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников, в зависимости от конкретной работы, может быть выше, нежели чем ограничения ТК РФ в 16 часов в неделю.

Характеризуя источники регулирования труда по совмещению и совместительству, необходимо отметить, что акты, детально регулирующие совмещение и совместительство (Положения) существенно устарели и требуют обновления. И если, недостатки Положения о совместительстве компенсируются тем, что ТК РФ в отдельной главе регулируют труд совместителей (гл.44), то работа по совмещению урегулирована крайне скупо.

Основной проблемой институтов совместительства и совмещение являются действующие акты СССР. Нормы последних, постепенно признаются недействующими, но при этом акты продолжают действовать. На наш взгляд, необходимо скорейшее принятие обновленных актов направленных на регулирование, прежде всего, института совмещения.

Еще один вопрос требующий, на наш взгляд, решения – увеличение продолжительности рабочего времени, устанавливаемого для лиц, работающих по совместительству с 16 часов в неделю до 20 часов. Такое изменение, на наш взгляд, более рационально, т.к. большинство совместителей работают более 16 часов в неделю. К слову сказать, такой законопроект уже вносился в Государственную Думу РФ.

Список используемой литературы.

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 января 2002 г. - №1.

2. Кодекс законов о труде Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 февраля 1997 г.

3. Трудовое право: Учебник. – М. Высш. Шк., 1997. – 255 с. , Сыроватская Л.А.

4. Постановление Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. №41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" // Российская газета. - 16 августа 2003 г. - №162.

5. Александров В.И. Об изменениях в порядке оплаты труда при совмещении профессий и исполнении обязанностей временно отсутствующего работника // Консультант бухгалтера. - №6. -июнь 2003 г.

6. Смирнов А.Е. Прием на работу совместителей // Кадровое дело. - №1. - январь 2003 г.