| МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
“Оренбургский государственный университет”
Факультет гуманитарных и социальных наук
Кафедра правоведения
Курсовая работа
по дисциплине "правоведение"
Местное самоуправление в Российской Федерации
(на примере города Оренбурга)
Руководитель
Панфилова Мария Романовна
“ ” 2010г.
Исполнитель
студент группы 09 АКУ
Куликова Евгения Сергеевна
“ ” 2010 г.
Оренбург 2010
Содержание
Введение.......................................................................................................................3
1
Понятие, теории, сущность местного самоуправления………………………....4
1.1
История развития местного самоуправления…………………………....….4
1.2
Понятие местного самоуправления России…………………………………7
1.3
Конституционно-законодательная основа местного самоуправления…...11
2
Организация местного самоуправления в Российской Федерации…………...13
2.1
Формы осуществления местного самоуправления населением………......13
2.2
Система органов и должностных лиц местного самоуправления……......19
2.3
Компетенция органов местного самоуправления…………………………21
Заключение……………………………………………………………........……….25
Список использованных источников.......................................................................26
Введение.
Местное самоуправление — в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти. Местное самоуправление — децентрализованная форма управления, предполагающая известную самостоятельность, автономность местных органов, которые выступают органами местных самоуправляющихся территориальных сообществ. Общественная теория самоуправления исходит из принципов признания свободы осуществления своих полномочий местными сообществами и союзами. Согласно государственной теории самоуправления местное самоуправление — одна из форм организации местного государственного управления. В современной России местное самоуправление относится к институтам публичной власти, а не гражданского общества, вместе с тем отрицается государственно-правовой характер местного самоуправления.
Предметом исследования
являются общественные отношения, связанные с определением правовых и экономических основ местного самоуправления.
Объект исследования
– местное самоуправление в РФ.
Цель курсовой работы
: уяснить историко-политическую сущность понятия «местное самоуправление», выявить его взаимосвязь со всей структурой государственного устройства и государственного управления на примере Оренбургской области.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи
:
- познакомиться с функциями, полномочиями местного самоуправления;
- рассмотреть вопросы, связанные с сущностью местного самоуправления, его местом в системе общественных отношений в целом, в системе территориального управления государства;
- рассмотреть формы осуществления местного самоуправления и систему органов местного самоуправления в Оренбургской области;
- изучить законы, подзаконные акты о местном управлении, в частности Закон Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 25.12.2008) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" и устав города Оренбурга.
Работа состоит
из введения, двух глав, заключения, литературы.
1 Понятие, теории, сущность местного самоуправления
1.1 История развития местного самоуправления
Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с XVII века создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX века формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.[1]
Для России вопрос территориального распределения административной компетенции всегда имел ключевое значение. В рамках самодержавного государства оказывалось возможным экспериментировать с разными подходами к организации внутреннего управления. Так Учреждение, созданное при Екатерине II для управлениями губерниями, перенесло центр тяжести в управлении с центра на места и обеспечило институциональное закрепление данного принципа (коллегии были упразднены, а отраслевое управление сконцентрировалось на губернском уровне в руках наместников, и в первую очередь губернаторов).[2]
В начале XIX века была проведена новая реформа государственного управления. Были созданы министерства, каждое из которых имело агентов в губерниях и уездах. Отраслевой принцип управления проводился через систему министерств, воплощением территориального принципа считался генерал-губернатор.
Сочетание государственного и общественного управления осуществлялось в Российской Империи второй половины XIX в. следующим образом: государственные органы занимались управлением учреждениями, осуществляли надзор и контроль, а в отношении подданных ограничивались осуществлением функций полицейского государства. В тоже время общественному управлению предоставлялось право заниматься непосредственными интересами населения, а также тех или иных сообществ.
Министерство внутренних дел играло ведущую роль в деле подбора кадров для замещения должностей губернаторов, в их награждениях и наказаниях. Но оно также стремилось сохранить значение должности губернатора, сделать из губернаторов своих эффективных агентов на местах. Поэтому после учреждения министерств падает значение губернского правления. Влияние МВД на губернаторов было далеко не беспредельным, и они так и не стали полностью частью бюрократической системы этого министерства. Но губернаторы в первую очередь оставались людьми императора, подчинялись ему.
Налицо внутренне противоречие, характерное для управленческой политики самодержавия в XIX веке: с одной стороны, министерская система управления замысливалась как средство повышения эффективности управления страной, с другой же - русский самодержец стремился сохранить собственную независимость от создаваемых им учреждений. Вследствие этого в XIX веке так и не была создана общая структура министерств.
Опыт земских учреждений XIX века доказал, что местное самоуправление не может быть выведено за пределы системы государственного управления. Органы местного самоуправления приводят в жизнь мероприятия, относящиеся к государственным функциям, то есть их полномочия по большей части делегированы государством. Это означает право последнего контролировать осуществление таких функций. С другой стороны, органы местного самоуправления обладают правом местного нормотворчества, и для того чтобы их деятельность была эффективной, они нуждаются в принудительной власти. Земским учреждениям приходилось обращаться за помощью в местную полицию.[3]
К услугам земств и городов были общие суды, но опыт земской и городской реформ, проведённых во второй половине XIX в., свидетельствует также, что отрыв принудительной власти от органа местного самоуправления существенно снижает авторитет последнего. Гарантией независимости органов местного самоуправления от центра, равно как и эффективности, было наличие у земских учреждений собственных средств.
Важной особенностью системы местного самоуправления в России до 1917 г. было сочетание территориального и корпоративного принципов в организации управления на местах. В полной мере плодотворность идеи сочетания городского и общественного элементов в управлении проявилась в земской и городской реформах.
В Советском государстве с первых лет его существования создаётся единая система Советов - сверху донизу. Её низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов.[4]
И всё же идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Они поддерживались в ряде научных трудов.
В советский период власть строилась на идее централизации. Воплощением её, согласно Конституции РСФСР 1978 г., были: принцип демократического централизма как основы организации и деятельности Советского государства; включение Советов в единую систему органов государственной власти; право вышестоящих органов отменять решения нижестоящих; двойное подчинение отраслевых и функциональных местных органов управления.
Переход к новой организации власти на принципах местного самоуправления начался в конце 80-х годов в контексте демократических преобразований, происходивших в СССР. Первые концептуальные подходы в этом отношении отразил Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 г. и закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" от 6 июля 1991 г. Этапом в его развитии стали указы президента РФ: "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации" от 9 октября 1993 года; "О реформе местного самоуправления в Российской федерации" от 26 октября 1993 года; "О гарантиях местного самоуправления в Российской федерации" от 22 декабря 1993 года.[5]
Конституция 1993 года закрепила ряд основополагающих принципов организации местного самоуправления:
· право населения на местное самоуправление;
· самостоятельность в решении вопросов местного значения;
· обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти;
· принцип совместного ведения федерации и ее субъектов по вопросу установления общих принципов организации местного самоуправления.
Принятие Конституции РФ 1993 года, устанавливающей концептуально новые подходы к организации государственной власти и местного самоуправления, потребовало принятие нового закона о местном самоуправлении. В результате в 1995 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Исходя из конституционного принципа совместного ведения федерации и ее субъектов по вопросу установления общих принципов организации местного самоуправления, законы о местном самоуправлении со временем были приняты во всех субъектах РФ. Они отражали особенности, в первую очередь, территориальной организации местного самоуправления каждого региона России. Федеральный закон 1995 года, являясь результатом политического компромисса, имел определенные недостатки, основными из которых являлись:
· нечеткость в определении компетенции муниципальных образований;
· непроработанность механизмов взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления;
· несоответствие финансовых ресурсов муниципалитетов реально исполняемым полномочиям.
В целом, большинство проблем стали следствием, прежде всего, опережающего характера формирования местного самоуправления, когда самоуправленческие институты возникли не в результате органического движения «снизу», а по инициативе «сверху».
Задача разрешения указанных проблем была поставлена перед Комиссией, образованной Президентом РФ. В ходе работы Комиссии идеи четкого установления полномочий для местного самоуправления, ликвидации «нефинансируемых мандатов» и безусловной передачи на местный уровень финансовых средств, предназначенных для исполнения полномочий, были дополнены фундаментальным положением о введении единой двухуровневой территориальной организации местного самоуправления во всех субъектах РФ.
По итогам работы Комиссии была разработана новая редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Принятие этого Закона стало отправной точкой проходящей в настоящее время реформы местного самоуправления.
Принятый 6 октября 2003 года Федеральный закон №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил общие правовые, территориальные, организационные и экономические правила становления местного самоуправления в России. Для введения в действие всех положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был установлен переходный период до 2009 года. С 1 января 2009 года переходный период закончился, 131-й Федеральный закон вступил в полную силу.[6]
1.2 Понятие местного самоуправления России.
Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим государством. Одним из важнейших принципов демократического общества, одной из форм народовластия современной России является местное самоуправление. С деятельностью органов местного самоуправления неизбежно сталкивается каждый житель нашей страны, поскольку муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их неотложных повседневных проблем.[7]
Местное самоуправление можно определить как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения в решении вопросов местного значения.
Местное самоуправление - разновидность местного управления и одновременно как бы антипод всякому управлению извне, поскольку это самоуправление. В той или иной местности может иметь место управление гражданами "сверху", через представителей каких-то структур публичной власти более высокой иерархии, и самоуправление граждан, входящих в местное сообщество. Местное самоуправление - самоорганизация местного сообщества и управление его внутренними делами[8]
.
По мнению А. Я. Слива: "Местное самоуправление - это власть человека, точнее человеческих сообществ, волею судьбы проживающих вместе. Место, где проходит повседневная жизнь человека, - это не планета, не страна от океана до океана и даже не составная часть федеративной России. Это конкретный город, район, село, посёлок. Это место, где люди просыпаются и ложатся спать, работают и растят детей, идут под венец и хоронят стариков. Местное самоуправление - это власть местных людей, избираемая ими самими и им подконтрольная. При этом, разумеется, всякая власть, в том числе и местная должна подчиняться закону"[9]
.
Согласно ст. 2 Европейской хартии местного самоуправления[10]
, принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве и по возможности в конституции страны.
В Конституции Российской федерации имеется особая глава о местном самоуправлении, в которой сформулированы основные принципы местного самоуправления, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления. Из Конституции также следует, что Федерация отдельным законом устанавливает общие принципы местного самоуправления.
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов власти на местах. Конституция, признавая местное самоуправление в качестве необходимого элемента конституционной системы власти в государстве и обеспечивая его организационную обособленность и самостоятельность, устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, органы местного самоуправления не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. В силу этого государственные органы не вправе образовывать органы местного самоуправления, назначать их должностных лиц, отменять их решения (отмена данных решений возможна в судебном порядке). Организационное обособление местного самоуправления в общей системе управления обществом обеспечивается также и тем, что служащие органов местного самоуправления относятся законом к категории муниципальных служащих, а не государственных служащих, экономической основой деятельности местного самоуправления является не государственная, а муниципальная собственность и т.д.
Вместе с тем закрепляемый статьёй 12 Конституции РФ принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства подобно религиозным объединениям. Органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в государстве, установленную Конституцией, и тесно взаимодействуют друг с другом. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями: они вправе издавать правовые акты, им могут делегироваться отдельные государственные полномочия. Вместе с тем это не свидетельствует об их государственной природе, так как публичная власть, как указал в одном из своих постановлений Конституционный Суд Российской Федерации, может быть и муниципальной.
Признание Конституцией Российской Федерации организационного обособления местного самоуправления в системе публичной власти предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед населением. Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, их законами.
Конституция Российской Федерации, признавая самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, закрепляет гарантии финансовой и экономической самостоятельности местного самоуправления, самостоятельности определения структуры органов местного самоуправления, судебной защиты прав местного самоуправления и др. Права местного самоуправления, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, не могут быть ограничены. Субъекты Российской Федерации, определяя на основе федерального законодательства правовую основу организации и деятельности местного самоуправления на всей территории, не могут снижать уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправления.
Таким образом, признание Конституцией Российской Федерации местного самоуправления одной из основ Конституционного строя, необходимым элементом организации и осуществления власти в государстве, а также закрепление принципа организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий является важнейшей конституционной гарантией его развития в нашей стране.
Местное самоуправление - часть единой публичной власти народа, это самостоятельное и под свою ответственность (в том числе и материальную) решение вопросов местного значения. При этом органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, являясь органами публичной власти территориального коллектива, хотя государственные органы могут оказывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий.
В ст. 12 Конституции Российской Федерации содержится формулировка, относящаяся к основам конституционного строя, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это конституционное положение, верное само по себе, сформулировано так, что оно говорит только о разделённости, но не упоминает о сотрудничестве, общих задачах органов государства и местного самоуправления, о единых целях и направлениях деятельности органов государства и местного самоуправления как разных формах единого целого - власти народа (ст. 3 Конституции РФ предусматривает, что власть народа осуществляется им как непосредственно, так и через органы: государственной власти и местного самоуправления).
Конституционные принципы самостоятельности местного самоуправления привели на деле не только к отделению местного самоуправления от государства, но и к отделению государства от самоуправления[11]
.
В настоящее время закладывается новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации. Во главу угла поставлены стабильность и единообразие базовых организационных основ построения местного самоуправления с сохранением возможности определения конкретных элементов взаимосвязей органов местного самоуправления между собой по решению самого местного сообщества - уставом муниципального образования. Наработанная практика со всей очевидностью демонстрирует необходимость установления организационных механизмов осуществления публичной власти местного самоуправления. Хотя местное самоуправление и не является видом государственной власти, и должно базироваться в своём функционировании на принципах, установленных законом, в том числе на принципе обеспечения системы сдержек и противовесов в деятельности органов местного самоуправления.
1.3 Конституционно-законодательная основа
самоуправления
Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3), признает и гарантирует его (ст. 12). Включение этих статей в число основ конституционного строя — свидетельство принципиального изменения отношения государства к местным органам власти, несомненный признак правового государства. Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция устанавливает, что оно в пределах своих полномочий самостоятельно. Установление "пределов полномочий" едва ли не самое сложное и деликатное дело, здесь возможна чрезмерная пестрота и разнообразие, поскольку установление общих принципов местного самоуправления согласно Конституции (п. "н" ст. 72) входит в совместное ведение Федерации и ее субъектов. Однако несомненно, что органы местного самоуправления вправе самостоятельно утверждать и исполнять местный бюджет, управлять муниципальной собственностью и решать ряд вопросов по развитию систем обслуживания населения. Вмешательство в эти вопросы органов государственной власти субъектов Федерации или самой Федерации недопустимо.[12]
Правовую базу местного самоуправления определяет ст. 4 Закона 2003 г. Эта правовая база является многоуровневой. На первое место становятся международно-правовые документы. Это соответствует ч. 4 ст.15 Конституции РФ: "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
Среди международно-правовых документов, непосредственно направленных на регулирование местного самоуправления, можно выделить Европейскую Хартию местного самоуправления. Данная хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированны государствами её подписавшими.
Россия подписала Хартию 28 февраля 1996 г. и ратифицировала её 5 мая 1998 г. В случае противоречия любого положения российского законодательства Европейской Хартии должны применяться нормы Хартии.
Термин "местное самоуправление" относится к конституционным терминам - он используется во многих статьях Конституции России. Отдельная глава Конституции полностью посвящена организации местного самоуправления в Российской Федерации (гл. 8). В данной главе устанавливаются основные формы и способы осуществления местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, основные полномочия органов местного самоуправления.
Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. Статья 133 Конституции РФ устанавливает запрет на ограничение тех прав местного самоуправления, которые закреплены в Конституции РФ и федеральных законах.
Среди федеральных конституционных законов нет таких, которые были бы направлены специально на регулирование местного самоуправления. Тем не менее, в определённых случаях для правового регулирования различных аспектов местного самоуправления могут использоваться отдельные положения некоторых из них.
Среди федеральных законов о местном самоуправлении наиболее важное место занимает Закон 2003 г. Данный Закон является рамочным и предусматривает принятие ряда других законодательных актов, как федерального, так и регионального уровня. Среди других федеральных законов, посвящённых различным аспектам организации местного самоуправления, можно выделить: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.); Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г., 19 апреля, 25 июля 2002 г.).
На федеральном уровне регулирование местного самоуправления осуществляется и другими нормативными актами. Это указы Президента РФ и постановления Правительства РФ.
Вопросы реализации полномочий органов местного самоуправления в различных сферах урегулированы в самых различных актах федеральных министерств и ведомств. На уровне субъектов Федерации общие вопросы регулирования местного самоуправления обычно находят отражение в их конституциях и уставах. Так, например, организация местного самоуправления в г. Оренбурге содержится в Уставе города. В Уставе Оренбургской области вопросам местного самоуправления посвящена глава IV " Система местного самоуправления".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 133) местному самоуправлению гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» дополняет указанный перечень обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами, а также обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования.
2 Организация местного самоуправления в Российской Федерации
2.1 Формы осуществления местного самоуправления населением
Местное самоуправление в городе Оренбурге - форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Оренбургской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление в городе Оренбурге осуществляется населением с применением следующих форм:
- местный референдум,
- муниципальные выборы,
- голосование по отзыву депутата Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования,
- правотворческая инициатива граждан,
- территориальное общественное самоуправление,
- публичные слушания,
- собрание граждан,
- конференция граждан,
- опрос граждан,
- обращения граждан в органы местного самоуправления,
- другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении[13]
.
2.1.1 Местный референдум.
Референдум представляет собой одну из форм непосредственного выражения народовластия. Посредством реализации этого института населению муниципального образования представляется возможность самостоятельно принимать решения по значимым вопросам. Однако нельзя утверждать, что это наиболее часто используемый и эффективный способ решения проблем местного уровня[14]
.
Вопросы проведения местного референдума регулируются: Федеральным конституционным законом "О референдуме в Российской Федерации", конституциями, уставами, а также нормами законов субъектов Российской Федерации об организации местного самоуправления.
Местный референдум проводится в целях решения населением города вопросов местного значения.
Местный референдум в г. Оренбурге проводится в соответствии с Законом Оренбургской области от 14 сентября 2004 г. № 1420/239-III-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области"[15]
, а также Уставом города Оренбурга.
Местный референдум может проводиться на всей территории города. Решение о назначении местного референдума принимается Оренбургским городским Советом:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета и Главы города Оренбурга, выдвинутой ими совместно.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Оренбургским городским Советом и Главой города Оренбурга, оформляется решением Оренбургского городского Совета и Постановлением Главы города Оренбурга.
Оренбургский городской Совет назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в его адрес документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен Оренбургским городским Советом в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы города Оренбурга, органов государственной власти Оренбургской области, избирательной комиссии Оренбургской области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования "город Оренбург", а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Оренбургской области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Оренбурга. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Оренбурга и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Оренбургской области[16]
.
2.1.2 Муниципальные выборы
Выборы - это наиболее распространённый институт в системе народовластия. Значение этого института состоит в том, что посредством выборов формируются представительные органы местного самоуправления и избираются выборные должностные лица местного самоуправления.
Целью местных выборов является избрание депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.
Выделяют следующие особенности муниципальных выборов:
¾ при проведении муниципальных выборов используется не пропорциональная, а мажоритарная избирательная система;
¾ по сравнению с выборами депутатов представительных органов власти субъектов Федерации на местном уровне чаще всего используются многомандатные избирательные округа;
¾ низкий барьер участия избирателей в голосовании[17]
.
Правовую основу муниципальных выборов составляют Федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", конституции, уставы, а также законы субъектов РФ о выборах органов и должностных лиц местного самоуправления, уставы муниципальных образований.
Правовую основу муниципальных выборов в Оренбургской области закрепляет устав города Оренбурга.
Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Оренбургского городского Совета, Главы города Оренбурга на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе. Муниципальные выборы назначаются Оренбургским городским Советом в сроки, предусмотренные настоящим Уставом.
Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Оренбургской области.
Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию)[18]
. Официальное обнародование полных данных о результатах выборов в органы местного самоуправления осуществляется в течении двух месяцев со дня голосования.
2.1.3 Сход граждан
Сход граждан - форма непосредственного участия жителей муниципального образования в обсуждении и решении вопросов местного значения. Этот институт даёт возможность гражданам непосредственно высказывать свои мнения и выражать свою волю по вопросам местного значения.
Вопрос о правовом статусе схода граждан, выполняющего полномочия представительного органа местного самоуправления, по-разному решается на уровне законов субъектов РФ. Решение о возможности осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления сходом граждан принимается сходом и закрепляется в уставе муниципального образования.
Согласно Закону Оренбургской области "О собраниях (сходах) граждан в Оренбургской области"[19]
, к компетенции собрания (схода) граждан муниципального образования относятся: любые вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления, за исключением вопросов, отнесённых к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления; заслушивание отчётов депутатов представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, а также рассмотрение вопросов о выражении им недоверия с последующим инициированием их отзыва в порядке, установленном законом области.
Собрание граждан проводится по инициативе населения, Главы города Оренбурга, городского Совета, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законодательством, решением Оренбургского городского Совета, уставом территориального общественного самоуправления.
Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов.
Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).[20]
Порядок официального опубликования решений, принятых на сходе граждан, определяется законодательством субъектов РФ.
2.1.4 Правотворческая инициатива граждан.
Народная правотворческая инициатива граждан - это новый институт непосредственной демократии. Это форма государственного осуществления контроля определённой законом группой граждан местного самоуправления посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменении ранее принятых нормативно-правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятия представительным органом местного самоуправления.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Оренбургского городского Совета. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением Оренбургского городского Совета и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции городского Совета, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Совета.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.[21]
2.1.5 Публичные слушания
Публичные слушания являются ещё одной формой волеизъявления населения, используемой на местном уровне. Публичные слушания могут проводиться либо представительным органом муниципального образования, либо главой муниципального образования.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Совета или Главы города Оренбурга.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Оренбургского городского Совета, назначаются Советом, а по инициативе Главы города Оренбурга - Главой города Оренбурга.
На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава города, а также проект решения городского Совета о внесении изменений и дополнений в данный Устав;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города Оренбурга, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального образования "город Оренбург".
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).[22]
2.2 Система органов и должностных лиц местного самоуправления
Осуществление местного самоуправления невозможно без наличия специально уполномоченных органов, которым население муниципального образования доверяет право решать вопросы местного значения. Под структурой органов местного самоуправления понимается система имеющих самостоятельный статус органов, осуществляющих на территории муниципального образования функции и полномочия местного самоуправления[23]
.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[24]
.
Структуру органов местного самоуправления города Оренбурга составляют Оренбургский городской Совет, Глава города Оренбурга, администрация города Оренбурга, Счетная Палата г. Оренбурга.[25]
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Структура органов местного самоуправления в случае преобразования муниципального образования определяется населением на референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти Оренбургской области при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме, устанавливаются:
1) структура (перечень) и наименование органов местного самоуправления;
2) порядок избрания и полномочия главы муниципального образования в соответствии с настоящим Законом.[26]
Решение об изменении структуры органов местного самоуправления, принимаемое представительным органом муниципального образования должно быть зафиксировано в уставе муниципального образования. Для внесения изменений в устав муниципального образования, как правило, предусматривается особая процедура.
Районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские Советы, соответствующие органы управления являются юридическими лицами. Решение о предоставлении прав юридического лица другим органам местного самоуправления принимает соответствующий Совет. Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица.[27]
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, органы местного самоуправления, как и любые другие юридические лица, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора. В качестве юридических лиц органы местного самоуправления выступают на равных началах со своими контрагентами, что предполагает отсутствие со стороны этих органов местного самоуправления властного воздействия на контрагентов. Органы местного самоуправления могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях. Кроме того, правовой режим органов муниципальных образований – юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. В отличие от других юридических лиц, в состав имущества органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать его, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.[28]
2.3 Компетенция органов местного самоуправления
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности города Оренбурга, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и органами местного самоуправления города.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом № 131_ФЗ, уставами муниципальных образований.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), Федеральным законом № 184-ФЗ отнесено решение вопросов участия в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений (подпункт 63 пункта 2 статьи 26.3).[29]
К полномочиям органов государственной власти Оренбургской области по вопросам местного самоуправления относятся:
1) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Оренбургской области в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
2) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Оренбургской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
3) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Оренбургской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Оренбургской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;
4) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Оренбургской области в порядке, установленном федеральными законами[30]
.
В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ в компетенцию органов местного самоуправления, помимо вопросов местного значения, могут входить и отдельные государственные полномочия, которые им передаются государством. До принятия Закона 2003 г. на федеральном уровне вопрос о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями практически не регулировался.
Наделение органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об актах гражданского состояния", Уставом (Основным Законом) Оренбургской области, Законами Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" и настоящим Законом.[31]
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в соответствующих нормативных актах обычно не указывается, что эти полномочия являются государственными, а следовательно, возникают споры по поводу их финансирования.[32]
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий.
Заключение.
Тема данной курсовой работы является довольно интересной и актуальной. Она позволяет полнее раскрыть суть местного самоуправления как явления.
По ходу изучения данной темы был сформулирован ряд задач, которые помогли подойти к предмету курсовой работы. В ней были рассмотрены общетеоретические аспекты местного самоуправления, что позволило углубиться в изучаемое понятие, рассмотреть его особенности. Были выявлены разные подходы к понятию «местное самоуправление».
При написании курсовой работы был, затронут исторический аспект, показывающий развитие самоуправления в России в различные исторические периоды. Он выявил особенности местного самоуправления сегодня в сравнении с прошлыми историческими периодами.
Также было проанализировано законодательство в области местного самоуправления. На основе этого анализа удалось раскрыть организацию и иные аспекты власти на местах, характерные в целом для России.
Кроме аспектов местного самоуправления, характерных для Российской Федерации в целом, изучалось устройство и деятельность местной власти в Оренбургской области и в Оренбурге, в частности. Была рассмотрена деятельность местного самоуправления в Оренбургской области, при этом выявлены первостепенные проблемы самоуправления в области.
Также был проанализирован Устав муниципального образования «Город Оренбург», на основе него было изучено устройство и функционирование местной публичной власти города. Был изучен Закон Оренбургской области от 14 сентября 2004 г. № 1420/239-III-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области" и другие законы о местно самоуправлении.
Кроме этого в курсовой работе изучается ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением, а также юридическими и физическими лицами.
Таким образом, задачи курсовой работы в ходе ее написаны были решены. Значит, была достигнута цель работы, то есть была рассмотрена деятельность и организация местной власти, была выяснена историко-политическая сущность понятия «местное самоуправление», выявлена его взаимосвязь со всей структурой государственного устройства и государственного управления на примере Оренбургской области.
[1]
Щепачёв В. А. Плюсы и минусы нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. // Муниципальный вестник Оренбуржья. 2007. № 1
[2]
О местном уровне управления в российской истории и современности. Л.Е. Лаптева, из сборника «История становления и современное состояние исполнительной власти в России». - М.: Новая Правовая культура, 2003.
[3]
Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. - М.: Наука, 1990.
[4]
Щепачев В. А. Плюсы и минусы нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. ¹131-Ф3 // Муниципальный вестник Оренбуржья № 1. 2007.
[5]
Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общей редакцией Карповича В. Д.) - М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002г.
[6]
История развития местного самоуправления// www.government.nnov.ru
[7]
Гущин. В.З. Предмет ведения и полномочия местного самоуправления// www.samoupravlenie.ru
[8]
Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (отв. ред. В. В. Лазарев) - Система ГАРАНТ, 2003 г.
[9]
Слива А. Я. Тезисы о местном самоуправлении // "Законодательство и экономика", № 8, 2004 г.
[10]
Европейская хартия местного самоуправления ETS № 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) // СЗ РФ от 7 сентября 1998 г.
[11]
Васильев. В. И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. № 3 2004. С. 11
[12]
Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. - М. : Норма, 2007.
[13]
Устав города Оренбурга, Гл. 3, Ст. 13 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
[14]
Авакьян С. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/ Под ред. А. В. Иванченко. М. 2004. С. 236
[15]
Закон Оренбургской области от 14 сентября 2004 г. № 1420/239-III-ОЗ "О референдуме Оренбургской области и местном референдуме в Оренбургской области"// "Южный Урал" от 28 сентября, 1, 2, 5, 6 октября 2004 г. №№ 184, 187, 188, 189, 192.
[16]
Устав города Оренбурга, Гл. 3, Ст. 14 Местный референдум.
[17]
Авакьян С. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления/ Под ред. А. В. Иванченко. М. 2004. С. 244-246
[18]
Устав города Оренбурга, Гл. 3, Ст. 15 Муниципальные выборы
[19]
Закон Оренбургской области от 30 мая 2000 г. № 525/ 119-ОЗ "О собраниях (сходах) граждан в Оренбургской области"// "Южный Урал" от 10 июня 200 г. № 109
[20]
Устав города Оренбурга Гл. 3, Ст. 21 Собрание граждан.
[21]
Устав города Оренбурга Гл. 3, Ст. 18 Правотворческая инициатива граждан
[22]
Устав города Оренбурга Гл. 3, Ст. 20. Публичные слушания
[23]
Романов А. А. Комментарий к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
[24]
Закон Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 25.12.2008) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" ст. 14 Органы местного самоуправления
[25]
Устав города Оренбурга Гл. 4, Ст. 25. Структура органов местного самоуправления города Оренбурга
[26]
Закон Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 25.12.2008) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" (в ред. Закона Оренбургской области от 21.11.2005 № 2727/479-III-ОЗ) ст. 14 Органы местного самоуправления
[27]
Закон РСФСР от 06.07.91 № 1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР"
[28]
Щепачёв В.А. Органы местного самоуправления как юридические лица// "Муниципальный вестник Оренбуржья", 2009, № 11
[29]
Обзор законодательства Оренбургской области в сфере местного самоуправления // "Муниципальный вестник Оренбуржья" № 12 Декабрь 2009 г.
[30]
Закон Оренбургской области от 21.02.1996 (ред. от 25.12.2008) "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" (в ред. Закона Оренбургской области от 21.11.2005 № 2727/479-III-ОЗ) ст. 3 Полномочия органов государственной власти Оренбургской области в области местного самоуправления
[31]
Закон Оренбургской области от 26 ноября 2003 г. № 667 "О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния"
[32]
Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". М 1997 г. С. 240
|
