ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Государственного и муниципального управления

(кафедра)

Система муниципального управления

(дисциплина)

Письменное контрольное задание
для студентов и слушателей дистанционного обучения

Новосибирск 2010

Краткая справка о муниципальном образовании

1. Наименование муниципального образования – Березовский городской округ.

2. Город Березовский образован 11 января 1965 года.

3. Статус города Березовский, как городского округа, установлен Законом Кемеровской области от 17.12.2004 № 104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований».

Город Березовский состоит из трех обособленных планировочных районов общей протяженностью до 15 км, расположенных в северо-восточной части Кемеровской области. В административное подчинение города входит территориальное управление поселка Барзас.

Общая площадь территории города – 74,6 кв.км. Большую часть территории города и его окрестностей занимают лесные угодья, из которых 80 % таежная зона.

Основные реки: Барзас, Шурап, Бирюлинка. Протяженность рек от 5 км до 300 км. Все они в общем итоге впадают в р. ЯЯ.

Численность населения – около 50 тысяч человек, что составляет 1,7 % в общей численности населения Кемеровской области. Средний возраст жителей города составляет 37,6 лет. Сегодня 12,8 тыс. граждан заняты на средних и крупных предприятиях города.

Базовой отраслью экономики города является угольная, на долю которой приходится 86% объема промышленной продукции и около 23,1 % численности занятого населения.

Сфера образования представлена 8 общеобразовательными, вечерней и коррекционной школами, межшкольным учебным комбинатом, учреждениями дополнительного образования. В этой же сфере: детский дом «Рябинка» и 15 детских дошкольных учреждений.

Автотранспортную связь в городе и сельскими населёнными пунктами, а также областным центром и другими городами Кузбасса обеспечивает Берёзовксое государственное ПАТП.

Коммунальная сфера города представлена: автономным учреждением ЖКХ, осуществляющим технический надзор за муниципальным имуществом и благоустройством города; главным управлением предприятий ЖКХ; ООО «Дорожник»; а также обществами с ограниченной ответственностью «Берёзовские коммунальные системы» и «Берёзовские электрические сети», которые входят в ОАО «Северо-Кузбасская Энергетическая Компания».

Непосредственное участие населения города в местном самоуправленнии

Согласно главе 2 Устава города формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления включают:

Местный референдум

В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводиться местный референдум. Местный референдум может проводиться на всей территории Березовского городского округа. Решение о назначении местного референдума принимается Березовским городским Советом народных депутатов:

по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

по инициативе СНД города и Главы города Березовский, выдвинутой ими совместно.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
• о персональном составе органов местного самоуправления;
• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
• о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.

Муниципальные выборы

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Березовского городского Совета народных депутатов, Главы города Березовский на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Голосование по вопросам изменения границ Березовского городского округа, преобразования Березовского городского округа

Голосование по вопросам изменений границ городского округа, преобразования городского округа назначается Березовским городским Советом народных депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского округа, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ городского округа, преобразование городского округа считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского округа.

Правотворческая инициатива жителей Березовского городского округа

С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом Березовского городского Совета народных депутатов.

Под правотворческой инициативой жителей городского округа понимается внесение ими в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Опрос граждан

Опрос граждан проводится на всей территории Березовского городского округа или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами городского округа, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер и учитываются при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Публичные слушания

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей городского округа Березовским городским Советом народных депутатов, Главой города Березовский могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, СНД города или Главы города Березовский.

Обращения граждан в органы местного самоуправления

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории Березовского городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в Березовском городском округе непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, СНД города, Главы города Березовский, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Конференция граждан (собрание делегатов)

В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами СНД города, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Отзыв депутата Березовского городского Совета народных депутатов, Главы города Березовск ий

Голосование по отзыву депутата СНД города, Главы города Березовский проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кемеровской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Основаниями для отзыва депутата СНД города, Главы города Березовский могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата СНД города, Главы города Березовский должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат СНД города, Глава города Березовский считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

Иные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

1. Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Кемеровской области.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Как видим, формы участия населения в местном самоуправлении достаточно широки. Вопрос в том, что ими недостаточно широко пользуются. На моей памяти единственной регулярной формой участи населения в местном самоуправлении являлись выборы депутатов в Совет народных депутатов и выборы главы города. Так же можно упомянуть уличные комитеты в сельских поседения города, «штурмующих» Администрацию с требованиями очистить улицы от снега, заменить водопровод и т.п., но эти комитеты преследуют свои узкие цели, ограниченные их улицей, что в масштабе города мало что значит. Еще можно вспомнить опрос населения, который проводился по поводу перепланировки городской площади – там раньше стоял памятник Ленину, сейчас находится фонтан, население решило что совсем убирать памятник необязательно, поэтому его перенесли на аллею рядом с площадью.

Я могу предложить два объяснения столь малому участию населения в местном самоуправлении – горожане абсолютно всем довольны, горожане не знают о своих возможностях, не интересуются ими, либо считают что их мнение властям не интересно.

Первый вариант можно отбросить – абсолютно довольных всем людей не бывает. Всегда есть кто-то, кого не устраивает существующее положение, пусть даже в локальном масштабе одного дома – жители соседнего дома третий год добиваются проведения капитального ремонта, но занимаются этим один-два жильца, остальным ремонт вроде и нужен, и в то же время лень «заморачиваться».

Так что скорее следует остановиться на втором объяснении. Формы местного управления, доступные горожанам, я переписал с Устава города. Но я сомневаюсь, что из 50 тысяч населения хотя бы тысяча человек ознакомилась с ним, да и то скорее по служебной необходимости. Хотя сам Устав был опубликован в городской газете и сейчас его текст можно найти на официально сайте Администрации.

Каков выход из этого положения? На мой взгляд необходимо «популяризовать» тему участия населения в местном самоуправлении. Как следует из сказанного выше, многие формы участия населения местного самоуправления могут быть инициированы и по решению властей, таким образом у Администрации города есть возможность привлекать население к решению внутригородских вопросов – давайте делать это чаще, пока люди не поймут что их мнение интересно власти и учитывается ею, возможно это подтолкнет их к проявлению инициативы и со своей стороны. В школах города проходят факультативные уроки по краеведению, истории города – можно ввести в старших класса изучение городского Устава, чтоб новое поколение знало не только прошлое города, но могло и само помочь строить его настоящее и будущее.

Задание 2.

Дайте развернутые ответы на вопросы по любым четырем темам (из нижеперечисленных).

По теме 2. Проанализируйте исторический путь местного самоуправления в России. (Организационные формы и содержание деятельности земских учреждений, особенности городского управления в дореволюционной России и сущность советской модели)

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами. Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы. Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы. При Александре III органы местного самоуправления были поставлены под контроль правительственных чиновников.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип единство системы советов как органов государственной власти снизу доверху, местное самоуправление отвергалось. К идее местного самоуправления вернулись в конце 1980-х годов в связи с реформой государственной власти в стране, а также под давлением движения МЖК. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» (1990), Закон РСФСР «О местном самоуправлении» (1991) сыграли большую роль в становлении местного самоуправления. Были разграничены полномочия между местными советами и администрациями, введены судебные и некоторые иные гарантии местного самоуправления. В 1993 году в период поэтапной конституционной реформы Президент РФ провёл реформу местного самоуправления. Деятельность местных советов была прекращена, распорядительные полномочия переданы местным администрациям, а выборы новых представительных органов местного самоуправления были отложены на 1994 год. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года, закрепила местное самоуправление и его самостоятельность, в том числе и при определении структуры органов местного самоуправления. В 1995 году принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В 1997 и 2000 годах к нему принимались существенные поправки о местном самоуправлении в городах федерального значения и об ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый в 2003 году, положил начало муниципальной реформе, которая закончилась к 2009 году.

По теме 3. Раскройте зарубежный опыт местного самоуправления, в том числе англо-саксонскую, континентальную (французскую) и смешанную (германо-романскую) модели организации местного самоуправления;

Англо-саксонская модель является наиболее либеральной и соответствующей общественной теории местного самоуправления. Данная модель характерна для Англии. США и некоторых других стран, где традиционно сильно английское влияние. Для нее характерны следующие признаки:

1. Местные представительные органы автономны по отношению к центральной власти и власти вышестоящих уровней.

2. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих исполнительных органов местного самоуправления вышестоящим.

3. На местах нет представителей центрального правительства.

4. Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенно через суд, а также посредством финансовых рычагов (субсидии, дотации и т.д.)

5. Формирование представительных органов власти осуществляется населением посредством всеобщих прямых выборов.

Континентальная модель местного самоуправления имеет иерархическую систему структуру. Представитель центральной власти на местах руководит и координирует деятельность региона. Они же осуществляют надзор и за органами местного самоуправления, контролируя такие сферы, как юстиция, полиция, железная дорога и т.д. Для континентальной модели характерны следующие признаки:

1. Передача директив из центра на места.

2. Присутствие на местном уровне агентов центральной власти.

З.Подконтрольность нижестоящих уровней вышестоящим.

4. Представительные органы создаются лишь в тех административно-территориальных единицах, которые законодательно признаны в качестве территориальных коллективов.

Смешанная (германо-романская) модель местного самоуправления содержит в себе элементы и англо-саксонской и континентальной моделей. Для данной модели характерны следующие признаки:

1. Управление осуществляется органами местной власти самостоятельно и под свою ответственность.

2. Местные представительные и исполнительные органы избираются населением в ходя всеобщих прямых выборов.

3. Бургомистр выполняет две функции – главного управляющего местными делами и государственного представителя на данной территории.

4. Государственный контроль за деятельностью местных органов власти осуществляется прямо – через министерство внутренних дел и косвенно, посредством финансовых методов.

5. Устройство местной власти и способы решения местных проблем устанавливают федеральное законодательство и законодательство субъекта федерации – земли.

По теме 9. Раскройте порядок проведения общественных слушаний на основе опыта вашего муниципального образования.

Согласно статье 19п.5 Устава города Березовский Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативным правовым актом СНД города и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей Березовского городского округа о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей Березовского городского округа, опубликование результатов публичных слушаний. Если не рассматривать вопросы организации слушаний, то сам порядок их проведения следующий:

1. Перед началом проведения публичных слушаний рабочая группа по организации и проведению публичных слушаний регистрирует выступающих и участников публичных слушаний по паспортным данным.

2. Ведет публичные слушания председатель рабочей группы по организации и проведению публичных слушаний.

3. В процессе проведения публичных слушаний обсуждаются предложения по проекту, высказанные участниками публичных слушаний, которые отражаются в протоколе. Протокол ведет секретарь рабочей группы по организации и проведению публичных слушаний.

4. Время выступления участников публичных слушаний определяется исходя из количества участников публичных слушаний и времени, отведенного на проведение публичных слушаний.

5. В протоколе в обязательном порядке должно быть отражено количество зарегистрированных участников публичных слушаний, предложения по проекту, высказанные ими в ходе публичных слушаний, предложения по проекту снятые с обсуждения в связи с противоречием действующему законодательству или не относящиеся по существу к обсуждаемому проекту.

6. По окончании публичных слушаний оформляются результаты публичных слушаний по проекту и протокол, которые подписываются председателем и секретарем рабочей группы по организации и проведению публичных слушаний.

По теме 11.Раскройте порядок осуществления бюджетного процесса на уровне муниципального района.

Бюджетный процесс проходит следующие этапы

А. Составление проектов бюджета. Основой составления проекта бюджета муниципального образования является разработка прогноза экономического и социального развития. Последний разрабатывается на основе сводного финансового баланса, отчета об исполнении консолидированного бюджета и необходимых данных предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, а также анализа общей социально -экономической ситуации. Решение о начале работы по составлению проекта местного бюджета принимает глава муниципального образования не позднее шести месяцев до начала финансового года. По поручению главы администрации финансово-бюджетное управление разрабатывает методические указания по составлению проекта бюджета и доводит их до сведения структурных подразделений администрации. Структурные подразделения передают финансово -бюджетному управлению сметы, проекты программ расходов на их осуществление для рассмотрения и определения структуры расходов и доходов проектов местных бюджетов на следующий финансовый год.

Финансово-бюджетное управление администрации рассматривает бюджетные сметы, финпланы структурных подразделений, а также расчетные проекты административных единиц в составе муниципальных образований. На их основе администрация определяет контрольные цифры бюджета муниципального образования, которые направляются в исполнительный орган субъекта Федерации.

На этом этапе происходит согласование нормативов отчислений от доходов, направляемых в местные бюджеты. В случае несогласования расчетных показателей администрации вышестоящего нижестоящего территориальных уровней образуется согласительная комиссия для разработки компромиссного решения.

Комиссия фиксирует имеющиеся разногласия в протоколах, где указываются поступившие предложения, отказы по ним и т.д. С учетом решения согласительной комиссии финансово - бюджетное управление местной администрации дорабатывает проект бюджета.

До начала декабря глава муниципального образования готовит бюджетное послание, организует его обсуждение и направляет в соответствующий орган местного самоуправления.. Бюджетное послание должно включать: 1) основные показатели прогноза социально -экономического развития территории; 2) сводный финансовый план муниципального образования;3) проект решения представительного органа «О бюджете» и приложение к нему;4) проект консолидированного бюджета территории по доходам и расходам в соответствии с существующей бюджетной классификацией; 5)нормативы отчислений от регулирующих доходов в местные бюджеты; 6)перечень защищенных статей, приоритеты отраслей и целевых программ; 7) расчеты по сметам и финпланам управлений, отделов и иных структурных подразделений администрации; 8) методику расчета бюджета; 9) меры по покрытию дефицита бюджета.

Б. Рассмотрение проекта бюджета. Данная стадия работы над проектом местного бюджета составляет прерогативу представительного органа местного самоуправления. Руководитель соответствующего представительного органа власти организует работу по предварительному рассмотрению проекта решения о бюджете в постоянных комиссиях представительного органа. Комиссия по бюджету и налогам соответствующего представительного органа анализирует проект решения о бюджете, обобщает заключения других комиссий, готовит сводное заключение по проекту решения и направляет его в исполнительный орган (администрацию). Глава муниципального образования (администрации) организует доработку бюджета муниципального образования с учетом сводного заключения и вносит проект решения в представительный орган. Комиссия по бюджету и налогам по внесенному проекту постановления главы администрации готовит проект решения представительного органа.

В. Утверждение местных бюджетов . Глава муниципального образования или его представитель (заместитель по экономике или начальник финансово -бюджетного управления) выступает с бюджетным посланием не заседании представительного органа С содокладом выступает постоянная комиссия по бюджету и налогам.

По итогам проекта решения о бюджете представительный орган принимает решение за основу или отклоняет его для последующей доработки администрацией муниципального образования. При принятии решения совет вправе внести изменения в проект бюджета при согласовании его с администрацией.

Г. Исполнение местного бюджета. В соответствии с положением о бюджетном процессе после принятия решения советом, администрация устанавливает порядок поквартального исполнения муниципального бюджета. Начисление сумм налогов и других обязательных платежей и их внесение в доход соответствующего бюджета производится в порядке, установленном действующими законами Российской Федерации и законами Субъектов Федерации. Платежи с юридических лиц всех форм собственности перечисляются в бюджет в первоочередном порядке и взыскиваются, в случаях уклонения от их уплаты, в бесспорном порядке в соответствии с законодательством.