Реферат: Закон как нормативно правовой акт

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. 3

Глава I Понятие, особенности и классификация нормативно-правовых актов. 4

Глава II Понятие, признаки и классификация законов. 8

Глава III Проблемы определения даты вступления в силу законов. 12

Заключение. 23

Список использованных источников. 25

Приложение А.. 28

ВВЕДЕНИЕ

Как явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особенности структуры содержания, они представляют собой способы организации права вовне. Внешняя форма права называется источником права. К числу источников права относятся нормативно-правовой акт, юридический прецедент, нормативный договор, правовой обычай, юридическая доктрина. Данный источники права классифицируются по различны основаниям. Так, нормативно-правовые акты по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. Настоящая работа посвящена исследованию закона как нормативно-правового акта.

Актуальность темы связано с тем, что закон является одним из важнейших источников права в современном государстве. И хотя он занимает центральное место, на практике до сих пор существует ряд проблем, в частности определения момента вступления в силу законов.

Целью данной работы является изучение такого нормативно-правового акта как закон.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

дать понятие нормативно-правового акта, перечислить его признаки и виды;

проанализировать понятие закона, рассмотреть его признаки и виды;

выявить проблемы, связанные с определением даты вступления закона в силу.

Объектом исследования является закон как нормативно-правовой акт. Предметом – признаки закона, его классификация, проблемы, связанные со вступлением закона в силу.

Методами исследования являются как общенаучные, так и специальные: общие методы научного познания, методы эмпирического и теоретического исследований, анализ нормативной базы, учебной литературы.

ГЛАВА I ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ И

КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений.

В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

В отличие от других источников (форм) права нормативно-правовой акт обладает следующими признаками:

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая coстоит в издании норм права, а также в совершенствовании и отмене устаревших правовых норм.

Правотворчество — это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество.

Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты.

Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством.

2. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие на конкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий конкретному лицу, решение суда о принудительном возвращении долга обязанным лицом).

Индивидуальные правовые акты являются важным и необходимым средством реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом, мэрией), однако источниками права они не являются, поскольку норм права не содержат. В отличие от правовых норм их подписания относятся к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.

3. От нормативно-правового акта как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве. Мы черпаем сведения о нормах права из различного рода сборников законодательства, из исторических правовых памятников, из произведений профессиональных юристов. Все это источники нашего познания правовых норм, а не источники права.

4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).

5. В нормативных актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (например, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).

Итак, нормативно-правовой акт — это официальный акт правотворчества, в котором содержатся нормы права.

Классификация нормативно-правовых актов производится по различным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.

В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих правотворческих органов обладают более высокой юридической силой, чем акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемых вышестоящими правотворческими органами.

Нормативно-правовые акты классифицируются также по содержанию. Такое деление в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативно-правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни. Хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство — примеры комплексных нормативно-правовых актов.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются:

— на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории;

— на акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории;

— на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера).

ГЛАВА II ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАКОНОВ

Закон - это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства.

Понятие «закон» раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном - опять же, как синоним всех источников права, в формальном - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.

Смешение этих значений может приводить к негативным последствиям. Такое произошло в Конституции Российской Федерации 1993 года. Во всех современных конституциях закрепляется принцип независимости судей. Это фиксируется в формуле «судьи независимы и подчиняются только закону».

В данном контексте понятие закон употребляется в широком смысле, как синоним права, как защита от вмешательства других ветвей власти в судебную деятельность, прежде всего, «от телефонного права». Кроме того, этой формулой утверждается принцип законности в судебной деятельности[1] .

Однако в п.1 статьи 120 Конституции РФ эту формулу слегка подправили, подчеркивая значение Конституции. Она гласит так: «судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону». Иными словами, понятие «закон» здесь употребляется в узком смысле, как акт, принятый федеральным законодательным органом. Но тогда возникает вопрос - а почему судья не должен подчиняться закону, принятому субъектом федерации, иным источникам права? Смешение двух значений понятия «закон» привело к серьезной принципиальной ошибке в важнейшем виде закона - в Конституции Российской Федерации[2] .

Закону посвящались, и посвящаются многие научные труды, известны классические и метафорические определения закона как в узком, так и широком смысле, даже пословицы.

Вот, например, как определяют закон юристы Древнего Рима: Папиниан - закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства; Цельс - права не устанавливаются, исходя из того, что может произойти в единичном случае; Гай - все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей. Наиболее красочное определение закона в древности дал Хризипп: закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть, делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо[3] .

Определение закона можно сформулировать следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Из данного определения вытекают признаки закона как основного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой:

1) законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума;

2) законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности;

3) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще подзаконным нормативно-правовым актам. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; обсуждение законопроекта; принятие закона; его опубликование (обнародование). Принятие закона в результате референдума также осуществляется в законодательном порядке, предусмотренном Законом о референдуме;

4) законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган;

5) законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу.

Законодательство имеет свою четкую систему, классификацию законов.

Законы подразделяются на:

а) конституцию, конституционные (органические); б) обыкновенные.

К числу конституционных законов относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ).

Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных - юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных начал законов[4] .

Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных отношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона «О языках народов РСФСР»[5] в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

ГЛАВА III ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ДАТЫ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ЗАКОНОВ

В ст. 15 Конституции РФ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию для всеобщего сведения. Неопубликованные законы не применяются и не влекут правовых последствий. Также не подлежат применению любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, если они не были опубликованы официально.

Официальным опубликованием для законов считается первая публикация их полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Это указано в ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ[6] (далее - Закон № 5-ФЗ).

В самом законе может быть указана дата, с которой он вступает в силу, например с 1 января 2011 г. или со дня его официального опубликования. Если такого указания в документе нет, следует руководствоваться специальными правилами, установленными для различных видов нормативных актов в Законе № 5-ФЗ.

Законы вступает в силу одновременно на всей территории РФ по истечении определенного количества дней после дня официального опубликования. Именно с подсчетом этих дней и определением даты первой официальной публикации нормативного акта возникает больше всего проблем.

Рассмотрим несколько спорных ситуаций.

Ситуация первая: документ опубликован в нескольких официальных изданиях в разные дни.

Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Парламентской газете» либо «Собрании законодательства Российской Федерации» (ст. 4 Закона № 5-ФЗ). Как определить дату первой публикации, если закон опубликован сразу в нескольких изданиях, но даты выхода этих изданий не совпадают?

«Российская газета» выходит ежедневно, а «Собрание законодательства Российской Федерации» и «Парламентская газета» - раз в неделю по понедельникам и пятницам соответственно. Причем датой выпуска «Собрания законодательства Российской Федерации» считается дата подписания этого издания в печать. На еженедельнике «Парламентская газета» указывается интервал дат, например 20 - 26 августа 2010 г. Помимо еженедельного издания, «Парламентская газета» выходит еще два раза в неделю - по вторникам и пятницам.

Очевидно, что в момент подписания еженедельника в печать еще не обеспечивается получение читателями информации о содержании нормативных актов, опубликованных в нем. Ведь в отличие от ежедневных изданий, дата выхода (подписания в печать) которых совпадает с датой получения их адресатами, еженедельники, как правило, доставляются адресатам позднее.

Итак, если нормативный акт опубликован в «Российской газете» раньше, чем в «Собрании законодательства Российской Федерации» или еженедельнике «Парламентская газета», датой первой публикации считается дата выхода «Российской газеты». Проблемы возникают в тех случаях, когда нормативный акт сначала был размещен в одном из указанных еженедельников и лишь потом - в «Российской газете». Проанализировав нормы законодательства и решения судов различных уровней, можно назвать два варианта[7] .

Вариант первый - формальный. Исходя из положений Закона № 5-ФЗ датой первой публикации нормативного правового акта считается издание, имеющее более раннюю дату выхода. Иначе говоря, если выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации» или еженедельника «Парламентская газета», опубликовавшего тот или иной закон, имеет более раннюю дату, чем «Российская газета», дата официального опубликования закона определяется по дате «Собрания законодательства Российской Федерации» либо «Парламентской газеты» (в зависимости от того, какой из еженедельников вышел раньше).

Указанная позиция нашла поддержку в Постановлениях ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 № А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2[8] и ФАС Северо-Кавказского округа от 25.05.2005 № Ф08-2159/05-882А по делу № А53-16528/2004-С6-22[9] . Аналогичные выводы, касающиеся даты вступления в силу конкретного федерального конституционного закона, приведены в п. 2 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 04.02.2010 № 3/2[10] .

Например, текст федерального закона был опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации» 9 августа 2010 г., в «Российской газете» - 11 августа 2010 г., а в еженедельнике «Парламентская газета» - в выпуске за 13 - 19 августа 2010 г. В федеральном законе указано, что он вступает в силу со дня его официального опубликования.

Более раннюю дату публикации федерального закона (09.08.2010) имеет «Собрание законодательства Российской Федерации». Поэтому, следуя формальному подходу, дату первой официальной публикации федерального закона определяют по дате выхода именно этого издания. Таким образом, считается, что федеральный закон вступил в силу 9 августа 2010 г.

Вариант второй - практический. Цель официальной публикации нормативного правового акта состоит в его обнародовании для всеобщего сведения. Значит, дату первой публикации акта следует определять с учетом того, в какой момент акт, опубликованный в том или ином издании, реально доходит до адресатов (читателей, подписчиков). Такие рекомендации содержатся в п. 6 мотивировочной части Постановления КС РФ от 24.10.1996 № 17-П[11] .

Уже отмечалось, что согласно выходным данным на «Собрании законодательства Российской Федерации» дата выпуска данного издания совпадает с датой подписания его в печать. В этот день еженедельник еще не поступает в розничную продажу и не доставляется по подписке. До своих адресатов (читателей, подписчиков) он доходит значительно позднее - обычно через одну-две недели после указанной на нем даты. Следовательно, если нормативный правовой акт был сначала опубликован в «Собрании законодательства Российской Федерации», а на следующий день (либо в течение нескольких дней) размещен также и в «Российской газете», датой первой его официальной публикации следует считать дату публикации в «Российской газете».

Аналогичные выводы содержатся, в частности, в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 25.03.2008 по делу № А65-29468/2007-СА3-43[12] и от 03.06.2008 по делу № А65-28895/07-СА3-43[13] и ФАС Северо-Кавказского округа от 23.03.2009 по делу № А32-1067/2008-12/24[14] . Руководствуясь такими же принципами, КС РФ в Определении от 01.12.1999 № 218-О[15] определял дату первой публикации конкретного федерального закона.

Ситуация вторая: документ опубликован в официальном издании, не имеющем точной даты выхода.

На некоторых периодических печатных изданиях, являющихся источниками официального опубликования, не указывается точная дата их выхода. Например, на еженедельнике «Парламентская газета» ставится интервал дат (13 - 19 августа 2010 г.). Как в таких случаях определить точную дату первой официальной публикации?

В Законе № 5-ФЗ не содержится ответа на этот вопрос. По аналогии с датой, указываемой на «Собрании законодательства Российской Федерации», можно сделать следующий вывод. При определении даты первой официальной публикации нормативного акта в изданиях, не имеющих точной даты выхода, необходимо ориентироваться на дату подписания такого издания в печать.

Однако по данному вопросу есть и другие точки зрения. Так, в отношении периодических печатных изданий, на которых указывается диапазон дат (как, в частности, на еженедельнике «Парламентская газета»), датой выхода можно считать первую или, наоборот, последнюю дату диапазона. При выборе конкретной даты необходимо учитывать, когда именно издание поступает в розничную продажу и доставляется подписчикам. Если это происходит ближе к концу указанного диапазона или даже по его окончании, то датой выхода издания (фактического доведения опубликованных в издании нормативных актов до адресатов) следует считать последнюю дату диапазона.

Аналогичный подход применялся, например, при определении даты официальной публикации законов г. Москвы. Указанные законы вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования (если иное не предусмотрено в самом законе). Одним из источников официального опубликования законов г. Москвы является газета «Тверская, 13». В тот период, когда эта газета выходила еженедельно, в ее выходных данных указывался интервал дат. Заместитель председателя Московской городской Думы в Письме от 22.08.2000 № 8-21-6254/0[16] разъяснил, что датой официального опубликования законодательных актов г. Москвы, публикуемых в газете «Тверская, 13», следовало считать дату, открывающую интервал. Ведь именно в этот день газета поступала в розничную продажу и доставлялась подписчикам.

Другая ситуация - на источнике публикации указаны только месяц (порядковый номер выпуска) и год либо только год его выхода. При подобных обстоятельствах датой официального опубликования закона, размещенного в таком издании, может считаться первый или последний день соответствующего месяца (года - если издание выходит один раз в год). Однако, учитывая значительную продолжительность периода (месяц, год) и отсутствие в законодательстве четких правил, логичнее дату публикации нормативного акта определять по дате подписания издания в печать[17] . Иными словами, датой официального опубликования нормативного правового акта, размещенного в ежемесячном или ежегодном журнале (бюллетене и др.), считается дата, когда это издание было подписано в печать.

Ситуация третья: документ вступает в силу со дня/после дня его официального опубликования.

По общему правилу, установленному в ст. 6 Закона № 5-ФЗ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Указанные нормы применяются, если самими законами не предусмотрен другой порядок вступления их в силу. Так, непосредственно в нормативном правовом акте может быть использована одна из следующих формулировок:

- вступает в силу со дня официального опубликования;

- вступает в силу по истечении определенного количества дней (например, 90 или 180 дней) или определенного периода (месяца, трех месяцев и др.) со дня официального опубликования;

- вступает в силу по истечении определенного периода после дня официального опубликования;

- вступает в силу через определенный период со дня официального опубликования;

- вступает в силу через определенный период после дня официального опубликования.

На первый взгляд разницы между приведенными фразами нет. Но это не так. Ведь в зависимости от того, какая именно формулировка использована, дата вступления в силу нормативного правового акта будет определяться по-разному.

Прежде всего следует различать формулировки «со дня официального опубликования» и «после дня официального опубликования». Если указано «со дня официального опубликования», то первым днем срока, по истечении которого нормативный правовой акт вступит в силу, является день его официального опубликования.

Допустим, в нормативном правовом акте указано, что он вступает в силу со дня его официального опубликования. Значит, нормативный акт начинает действовать непосредственно в день его первой официальной публикации.

Если используется формулировка «после дня официального опубликования», то срок, по истечении которого нормативный правовой акт вступит в силу, исчисляется со дня, следующего за днем его официальной публикации.

Вместе с тем некоторые специалисты считают, что независимо от использованной формулировки («со дня» или «после дня официального опубликования») первым днем соответствующего срока считается следующий день после официальной публикации нормативного акта[18] .

Естественно, для того чтобы не возникало разногласий с определением даты вступления в силу нормативных правовых актов, необходимо четкое урегулирование данного вопроса в законодательстве. На федеральном уровне этого пока не сделано. Однако, например, в отношении нормативных правовых актов г. Москвы соответствующие нормы уже есть. В случае если правовой акт г. Москвы вступает в силу через определенный срок с момента его официального опубликования, в этот срок не включается день официального опубликования данного правового акта. Такая норма закреплена в п. 2 ст. 19 Закона г. Москвы от 08.07.2009 № 25 «О правовых актах города Москвы»[19] .

Кроме того, согласно ст. 190 ГК РФ срок может определяться указанием на событие, которое должно неизбежно наступить. Например, в законе может быть предусмотрено, что он вводится в действие со дня вступления в силу постановления Правительства РФ о признании определенного акта утратившим силу.

Ситуация четвертая: документ вступает в силу через/по истечении определенного срока после его официального опубликования.

В нормативном правовом акте может быть указано, что он вступает в силу по истечении или через один (два, три, шесть и т.п.) месяц или год (несколько лет) со дня (после дня) его официального опубликования. Для определения последнего дня данного срока не важно, какая из формулировок использована – «по истечении определенного срока» или «через определенный период».

Чтобы правильно рассчитать день окончания указанного срока и, значит, определить дату вступления закона в силу, обратимся к положениям ст. 192 Гражданского Кодекса РФ[20] (далее –ГК РФ). В п. 3 названной статьи указано, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание установленного срока приходится на месяц, в котором нет такого числа (например, февраль), то срок истекает в последний день этого месяца.

Допустим, закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Допустим, закон был официально опубликован 19 апреля 2010 г. Значит, он вступил в силу в такое же число следующего месяца, то есть 19 мая 2010 г. Если бы в данном нормативном акте было указано, что он вступает в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования, он бы начал действовать с 20 мая 2010 г.

Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока (п. 1 ст. 192 ГК РФ). Иными словами, федеральный закон, официально опубликованный 26 февраля 2010 г. и вступающий в силу через один год со дня его опубликования, начнет действовать в такое же число такого же месяца следующего года, то есть 26 февраля 2011 г. Если бы в этом федеральном законе было указано, что он вступает в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования, закон начал бы действовать с 27 февраля 2011 г.

Но, к сожалению, при решении вопроса о дате вступления в силу того или иного нормативного правового акта нет единства во мнениях.

Приведем пример.

В Федеральном законе от 19.07.2009 № 205-ФЗ[21] указано, что он вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (за исключением отдельных норм Закона, вступающих в силу в особом порядке). Статья 7 этого Закона вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования. Федеральный закон был опубликован в «Российской газете» 22 июля 2009 г. Значит, ст. 7 данного Закона начала действовать в такое же число следующего месяца, то есть она вступила в силу 22 августа 2009 г. Однако, по мнению Минфина России, названная статья вступила в силу с 23 августа 2009 г.[22] .

Теперь определим дату, с которой применяется сам Федеральный закон от 19.07.2009 № 205-ФЗ. Итак, 90-дневный срок, исчисляемый после дня официального опубликования Закона, истек 20 октября 2009 г. Значит, Федеральный закон вступил в силу на следующий день по окончании этого срока, то есть 21 октября 2009 г. Такой же позиции придерживаются арбитражные суды многих федеральных округов (Постановления ФАС Уральского округа от 10.03.2010 № Ф09-733/10-С4 по делу № А60-33557/2006-С4[23] , ФАС Северо-Кавказского округа от 08.04.2010 по делу № А18-1163/2009[24] ). Но в отличие от них ФАС Центрального округа в Постановлении от 21.04.2010 по делу № А14-15452/2009/410/4[25] указал, что данный Федеральный закон вступил в действие с 23 октября 2009 г. Можно предположить, что при определении этой даты арбитражный суд ошибочно посчитал, что Федеральный закон вступает в силу по истечении трех месяцев (а не 90 дней) после дня его официального опубликования.

Ситуация пятая: документ публиковался в одном источнике по частям

В ст. 4 Закона № 5-ФЗ указано, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете», «Парламентской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Получается, что, если речь идет о федеральном законе, который имеет значительный объем и поэтому публиковался в одном и том же источнике частями в нескольких выпусках, дату официального опубликования такого закона следует определять по дате выпуска, завершающего его публикацию. Аналогичный подход должен применяться при решении вопроса о дате официальной публикации федеральных конституционных законов и актов палат Федерального Собрания, тексты которых размещались в печати по частям[26] .

Ситуация шестая. Документ опубликован не полностью

Нормативные правовые акты могут иметь приложения, в которых приводятся утвержденные этими актами правила, положения, регламенты, формы документов, графические изображения, перечни, таблицы и иные материалы. Как правило, такие приложения являются неотъемлемой частью правовых актов.

Нередко в официальном источнике публикуется только текст самого закона, а имеющиеся приложения к нему в печати не размещаются. Можно ли такую публикацию считать официальной?

Если речь идет о федеральном конституционном законе, федеральном законе или акте палаты Федерального Собрания, то нельзя. Ведь согласно ст. 4 Закона № 5-ФЗ официальным опубликованием указанных актов считается первая публикация их полного текста. Если такой нормативный правовой акт публикуется в «Собрании законодательства Российской Федерации», то приложения к нему помещаются в тех же статьях, что и сам акт (ст. 9 Закона № 5-ФЗ).

Допустим, в одном источнике (например, в «Российской газете») федеральный закон опубликован без приложений, а в другом (в «Собрании законодательства Российской Федерации») - полностью, включая все приложения к нему. В этом случае дату первой официальной публикации следует определять по дате выхода того издания, в котором текст федерального закона размещен в полном объеме, то есть по дате «Собрания законодательства Российской Федерации».

Если и в остальных официальных источниках этот нормативный акт был опубликован в том же объеме (без приложений) либо вообще не публиковался в них, такую неполную публикацию придется считать официальной. Но лишь в той части, которая была официально опубликована. Такие разъяснения содержатся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48[27] . В нем, в частности, говорится, что порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в полном объеме, если нормативный акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается лишь в той части, которая была официально опубликована.

Ситуация седьмая: документ опубликован в спецвыпуске или приложении к основному изданию.

Некоторые официальные источники, например «Российская газета», имеют специальные выпуски и приложения, в которых также публикуются те или иные нормативные акты. Считается ли размещение нормативного акта в таком спецвыпуске или приложении к основному изданию официальной публикацией?

В Законе № 5-ФЗ ответа на этот вопрос не содержится. Нет единого мнения по данной проблеме и у арбитражных судов. Так, ФАС Московского округа в Постановлении от 26.07.2002 № КА-А40/4721-02[28] пришел к выводу, что закон г. Москвы, напечатанный в спецвыпуске газеты «Тверская, 13», не может считаться официально опубликованным. Дело в том, что спецвыпуск не является одним из номеров газеты «Тверская, 13», имеет ограниченный тираж и не отвечает требованиям периодического печатного издания, установленным Законом РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»[29] . Значит, публикация в нем нормативного акта не обеспечивает доведения этого акта до всеобщего сведения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие нормативно-правовой акт как источник права охватывает все великое многообразие правовых норм, регулирующих многообразные и бесчисленные - социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации, сделать ее удобной для научного и, главное, практического употребления.

Итак, нормативный правовой акт - властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права. Он является основным источником права в РФ и европейских государствах. Нормативно правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.

Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган, принимающий акт, круг лиц, на которых распространяется его действие, пространство и время, которые охватываются действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев. По содержанию, органу и процедуре принятия выделяется, прежде всего, такой вид нормативно-правового акта, как закон.

Закон – это это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны.

Закон обладает следующими признаками:

а) принимается высшими органами государственной власти или в порядке референдума;

б) ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно других источников права;

в) принимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке;

г) регулирует наиболее важные социальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправные начала правового регулирования;

д) должен отражать волю и интересы общества в целом;

е) исключительно нормативен (содержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь «вкрапления» индивидуально-властных предписаний).

В области применения законов имеется достаточно пробелов. Многие проблемы связанны с порядком опубликования и вступления в силу законов. Для решения проблем необходимо усиление контроля со стороны правотворческого органа (в целом или его подразделения) или лица, ответственного за издание в официальном источнике вновь принятого нормативного акта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994.- № 32.- ст. 3301.

2. О средствах массовой информации. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1// Российская газета.- № 32.- 08.02.1992.

3. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ// Российская газета. - № 111.- 15.06.1994.

4. О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О языках народов РСФСР». Федеральный закон от 24.07.1998 № 126-ФЗ// Российская газета.- № 146.- 04.08.1998.

5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 19.07.2009 № 205-ФЗ// Российская газета.- № 133.- 22.07.2009.

6. О правовых актах города Москвы. Закон г. Москвы от 08.07.2009 № 25// Тверская, 13.- № 90.- 21.07.2009.

7. О дате официального опубликования законов города Москвы. Письмо заместителя Председателя Московской городской Думы от 22.08.2000 № 8-21-6254/0// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

8. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48// Российская газета.- № 276.- 08.12.2007.

9. Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 218-О// Российская газета.- № 57.- 23.03.2000.

10. О Регламенте Дисциплинарного судебного присутствия. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 3, Пленума ВАС РФ № 2 от 04.02.2010// Бюллетень Верховного Суда РФ. - №4 апрель. 2010.

11. Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 № 17-П//Российская газета.- № 213.- 06.11.1996

12. Постановление ФАС Московского округа от 26.07.2002 № КА-А40/4721-02// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

13. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 № А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

14. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.05.2005 № Ф08-2159/05-882А по делу N А53-16528/2004-С6-22// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

15. Постановление ФАС Поволжского округа от 25.03.2008 по делу № А65-29468/2007-СА3-43// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

16. Постановление ФАС Поволжского округа от 03.06.2008 по делу № А65-28895/07-СА3-43// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

17. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.03.2009 по делу № А32-1067/2008-12/24// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

18. Постановление ФАС Уральского округа от 10.03.2010 N Ф09-733/10-С4 по делу № А60-33557/2006-С4// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

19. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.04.2010 по делу N А18-1163/2009// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

20. Постановление ФАС Центрального округа от 21.04.2010 по делу № А14-15452/2009/410/4// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

21. Письмо Минфина РФ от 21.12.2009 № 03-05-05-03/22// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

22. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография.- М.: Народный учитель,- 2002. -123с.

23. Общая теория права / Отв. ред. А.С. Пиголкин. - М., 1999. - 342с.

24. Теория государства и права /Под. ред. К.Н. Матузова и А.В. Малько - М.; Юристъ.- 1999. - С. 182.

25. Теория государства и права/ под ред. проф. Власова В. И. - Ростов-на-Дону, «МарТ», 2002. - 402с.

26. Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2003.- 560с.

27. Вайтман Е.В. Сложные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов // Российский налоговый курьер. - 2010.- № 17.- С. 80.

Приложение А

Порядок вступления в силу законов

[1] Теория государства и права/ под ред. проф. Власова В. И. - Ростов-на-Дону, «МарТ», 2002. - 402с.

[2] Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2003.- с. 345.

[3] Теория государства и права /Под. ред. К.Н. Матузова и А.В. Малько - М.; Юристъ.- 1999. - С. 182.

[4] Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2003.- с. 345.

[5] О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О языках народов РСФСР». Федеральный закон от 24.07.1998 № 126-ФЗ// Российская газета.- № 146.- 04.08.1998.

[6] О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ// Российская газета. - № 111.- 15.06.1994.

[7] Теория государства и права: Курс лекций./ Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Зерцало, ТЕИС, 2003.- С. 356.

[8] Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 N А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

[9] Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.05.2005 N Ф08-2159/05-882А по делу N А53-16528/2004-С6-22// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

[10] О Регламенте Дисциплинарного судебного присутствия. Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 3, Пленума ВАС РФ № 2 от 04.02.2010// Бюллетень Верховного Суда РФ. - №4 апрель. 2010.

[11] Постановление Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 № 17-П//Российская газета.- № 213.- 06.11.1996

[12] Постановление ФАС Поволжского округа от 25.03.2008 по делу N А65-29468/2007-СА3-43// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

[13] Постановление ФАС Поволжского округа от 03.06.2008 по делу N А65-28895/07-СА3-43// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

[14] Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.03.2009 по делу N А32-1067/2008-12/24// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

[15] Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 218-О// Российская газета.- № 57.- 23.03.2000.

[16] О дате официального опубликования законов города Москвы. Письмо заместителя Председателя Московской городской Думы от 22.08.2000 № 8-21-6254/0// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»

[17] Вайтман Е.В. Сложные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов // Российский налоговый курьер. - 2010.- № 17.- С. 74.

[18] Вайтман Е.В. Сложные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов // Российский налоговый курьер. - 2010.- № 17.- С. 76.

[19] О правовых актах города Москвы. Закон г. Москвы от 08.07.2009 № 25// Тверская, 13.- № 90.- 21.07.2009.

[20] Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ.- 05.12.1994.- № 32.- ст. 3301.

[21] О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Федеральный закон от 19.07.2009 № 205-ФЗ// Российская газета.- № 133.- 22.07.2009.

[22] Письмо Минфина РФ от 21.12.2009 № 03-05-05-03/22// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

[23] Постановление ФАС Уральского округа от 10.03.2010 N Ф09-733/10-С4 по делу № А60-33557/2006-С4// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

[24] Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 08.04.2010 по делу N А18-1163/2009// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

[25] Постановление ФАС Центрального округа от 21.04.2010 по делу № А14-15452/2009/410/4// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

[26] Вайтман Е.В. Сложные вопросы вступления в силу нормативных правовых актов // Российский налоговый курьер. - 2010.- № 17.- С. 80.

[27] О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48// Российская газета.- № 276.- 08.12.2007.

[28] Постановление ФАС Московского округа от 26.07.2002 № КА-А40/4721-02// Документ официально не опубликован. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

[29] О средствах массовой информации. Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1// Российская газета.- № 32.- 08.02.1992.