ИНТЕРНЕТ И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
План
1. Государственная политика в области Интернет
2. Информационные правоотношения в Интернет
3. Регулирование распространения вредной и незаконной информации в сети Интернет
4 Правовые проблемы Интернета
1. Государственная политика в области Интернет
Интернет как таковой представляет собой распределенную всемирную базу знаний, включающую в себя множество различных информационных массивов (информационных ресурсов, баз данных и знаний), состоящих из документов, данных, текстов, объединенных между собой трансграничной телекоммуникационной информационной паутиной или сетью.
В состав Интернета входят и обеспечивают его функционирование множество провайдеров (компаний, обеспечивающих за плату техническую возможность доступа в Интернет), владельцев серверов (компьютеров, на которых размещаются запасы информации), пользователи услугами Интернета и потребители информации.
Применение Интернета позволяет осуществлять следующие формы и виды деятельности:
1) подготовка членов общества к работе на персональных компьютерах и в трансграничных информационно-телекоммуникаци-онных сетях;
2) купля-продажа товаров и услуг в сети, связь и коммуникация, отдых и развлечение;
3) возможность каждому получать полную и достоверную информацию;
4) мгновенная коммуникация.
Таким образом, с помощью Интернета активно формируется мировое информационное пространство, составляющее основу информационного общества.
В Беларуси нет единого нормативного документа, регулирующего информационные правоотношения, возникающие в сфере Интернет. Однако, определенные нормы из действующего законодательства вполне применимы и к Интернету (напр., нормы об интеллектуальной и промышленной собственности), нужна лишь их систематизация.
В настоящее время глобальная сеть является существенным элементом развития информационного общества. Но существует ряд проблем в сфере правового регулирования в области использования Интернета, которые становятся все более актуальными.
В первую очередь это связано с отсутствием единого подхода к осознанию виртуального пространства Интернета с правовой точки зрения. Причиной этого является недостаточная проработка отдельных фундаментальных нормативных положений. Глобальная сеть не находится под чьим-либо суверенитетом, более того, каждое конкретное государство может обеспечивать ту или иную форму контроля в соответствии со своим законодательством не над сетью Интернет, а над пользователями его ресурсами.
Безусловно, Интернет внес в национальную правовую систему большое количество сложных элементов. Само его существование в качестве внеправового поля вызывает противоречия при попытке правового регулирования со стороны государства. Тем не менее, на данный момент установлен финансовый ценз доступа к Интернету (суть в том, что стоимость интернет-услуг в Беларуси, самая высокая в Европе), монополия провайдеров (фактически в Беларуси действует только один провайдер – «Белтелеком») и т.д.
Однако главная проблема состоит в том, что уже сейчас существует острая необходимость создания не только национальной, но и международной нормативной базы, особенностью которой будет разумное сочетание национальных правовых требований и межнационального интереса в нормальном функционировании Интернета как уникальной и автономной информационной системы.
Таким образом, государственная политика в области сети Интернет направлена на сегодняшний день на создание единой нормативно-правовой базы в данной сфере.
2. Информационные правоотношения в Интернет
Интернет сам по себе не является ни зарегистрированной организацией, ни юридическим лицом, так как он не имеет организационного единства, не представляет ни одну из стран мира и не создан как международная организация. Используемые в Интернете материальные и информационные ресурсы принадлежат на праве собственности субъектам. Не способен Интернет иметь какие-либо самостоятельные права и обязанности, так как за каждым возникающим при работе в Интернете правоотношением стоит конкретный правоспособныйсубъект. Но внутри системы Интернет, несомненно, развиваются информационные правоотношения.
В системе Интернет можно выделить три группы субъектов.
1. Субъекты, которые создают программно-техническую часть информационной инфраструктуры Интернета, включая средства связи и телекоммуникаций, обеспечивают ее эксплуатацию, расширение и развитие. Основными субъектами выступают разработчики трансграничных информационных сетей, в том числе технических средств, средств связи и телекоммуникаций, программных средств разного уровня и назначения.
2. Субъекты, которые производят и распространяют информацию в сети Интернет, предоставляют услуги по подключению к Интернет. К ним можно отнести специалистов, которые производят исходную информацию, формируют информационные ресурсы и предоставляют информацию из этих ресурсов потребителям или предоставляют возможность потребителям подключиться к Интернету и пользоваться его возможностями самостоятельно.
3. Потребители информации и услуг в Интернете, которые разделяются на следующие виды:
. потребители информации, осуществляющие поиск и получение информации в Интернете;
. потребители услуг по хостингу, т.е. те, кто размещает информацию в Интернете на серверах;
. потребители услуг информационной почты.
Основными объектами, по поводу которых возникают информационные отношения в сети Интернет, являются:
1) программно-технические комплексы, информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии как средство формирования информационной инфраструктуры, средства связи и телекоммуникаций, обеспечивающие осуществление информационных процессов;
2) информация, информационные ресурсы, информационные продукты, информационные услуги;
3) доменные имена;
4) информационные права и свободы;
5) интересы личности, общества, государства в информационной сфере;
6) информационная целостность и информационный суверенитет государства;
7) информационная безопасность.
Таким образом, сеть Интернет предполагает достаточно развитую систему правоотношений с многочисленными субъектами и объектами, требующую законодательного закрепления.
3. Регулирование распространения вредной и незаконной информации в сети Интернет
Несмотря на то, что преимущества Интернета преобладают, возможные негативные аспекты нельзя недооценивать, и они требуют регулирования. Сеть Интернет теоретически может использоваться в преступных целях. Широкий набор правонарушений в данной области можно разделить на два больших класса:
. преступления, направленные на сети и системы обработки информации;
. преступления, в которых сети используются как каналы связи.
В первую категорию попадают «компьютерные» преступления, связанные с несанкционированным доступом, изменением или разрушением данных, пользованием услугами.
Ко второй относятся преступления, связанные главным образом с «выражением мнения»: показом насилия, расовой дискриминации, порнографией.
Поскольку Интернет — всемирное средство для передачи текстов, изображений и звуков, он идеально «подходит» для совершения таких правонарушений.
Большая часть информации в Интернете легитимно используется в развлекательных и деловых целях. Однако Интернет несет много потенциально вредного или незаконного содержания и может быть использован как средство осуществления незаконной деятельности. Эти нарушения и злоупотребления, связанные с Интернетом, имеют разнообразный характер и связаны с защитой:
1) национальной безопасности (инструкции по изготовлению взрывчатых устройств, производству наркотиков, террористической деятельности);
2) несовершеннолетних (оскорбительные формы маркетинга, насилие и порнография);
3) человеческого достоинства (расовая дискриминация и расистские оскорбления);
4) информации (злонамеренное хакерство);
5) тайны личной жизни (несанкционированный доступ к персональным данным, электронные оскорбления);
6) репутации («навешивание ярлыков», незаконная сравнительная реклама);
7) интеллектуальной собственности (несанкционированное распространение защищенных авторским правом работ, например программного обеспечения, музыки и т.п.).
Следует различать такие понятия как незаконное и вредное содержание. Нельзя смешивать такие проблемы, как доступ детей к порнографическому содержанию для взрослых и доступ к порнографическому материалу о детях.
Вредное
содержание зависит от культурных традиций, а незаконное
— от принятых законов. Поэтому дать с этих позиций характеристику содержания несложно. Вопрос в том, как регулировать деятельность компаний, которые осуществляют доступ, размещают и создают информацию, попадающую под эти категории.
Хотя провайдеры непосредственно не контролируют содержание, доступное в Интернете, в некоторых случаях их деятельность расследуется властями, поскольку они осуществляют доступ к незаконному или вредному содержанию. Другое дело — провайдеры хостовых услуг, которые непосредственно предоставляют содержание для сайтов или новостных групп. Они несут ответственность за содержание в соответствии с законами.
В некоторых европейских странах приняты или предлагаются к принятию законы, которые позволяют привлечь провайдеров хостовых услуг к юридической ответственности за расположенное на их компьютере содержание, если они предположительно знали, что предлагаемое содержание незаконно или не предприняли меры для его устранения, когда их внимание обратили на эти факты.
Некоторые правила идут еще дальше и требуют провайдеров доступа, то есть компаний, обеспечивающих возможность доступа в Интернет, ограничить доступ к таким источникам информации. Сетевые операторы обычно не могут привлекаться к ответственности за содержание, которое передается по сетям. Однако у них могут требовать на условиях выданных лицензий принять необходимые меры по отношению к пользователям, клиентам (провайдерам доступа), если последние используют сети для передачи незаконного содержания. Поскольку определения правонарушений различны в разных странах, необходима выработка единых стандартов на международном уровне. При формулировке регулирования Интернета со стороны содержания и безопасности необходимо соблюдение баланса интересов между свободой слова и интересами несовершеннолетних, свободы доступа к информации и информационной безопасностью.
За последние несколько лет создано множество технологий, которые позволяют родителям контролировать содержание информации, доступной в Интернете. Именно такая модель родительского, а не государственного контроля предлагается промышленностью и группами борцов за свободу слова, поскольку она более подходит для пользователей с разными культурными традициями. Тем самым ответственность с государства и компаний переносится на родителей.
Запрещается создание и передача информации, которая может оскорблять, раздражать, угрожать кому-либо. С помощью телекоммуникаций запрещается передавать непристойные, порнографические образы в том случае, если их могут получать лица, не достигшие 18 лет.
Видеопродукция порнографического свойства также должна быть ограничена по доступу для детей, в том числе с помощью шифровки телевизионного сигнала, делающей невозможным его принятие на обычный телевизор.
4. Правовые проблемы Интернета
Как уже неоднократно отмечалось, действие, и развитие сети Интернет сопровождается рядом юридических проблем, требующих законодательного урегулирования.
К наиболее существенным национальным проблемным вопросам следует отнести:
1) отсутствие единого правового акта, регулирующего действие сети Интернет.
2) финансовый ценз в Беларуси (слишком высокая стоимость доступа к сети).
3) монополия провайдера доступа («Белтелеком»).
К данным проблемам присоединяются проблемы, существующие во всем мировом сообществе:
1) регулирование электронной коммерции ( вопросы заключения контрактов посредством сети Интернет, вопросы недобросовестной рекламы, проблема налогообложения предпринимательства в сети Интернет);
2) соблюдение авторских прав в сети (использование ссылок);
3) использование товарных знаков в сети, а также вопрос злоупотреблений при их регистрации. Именно по этой сетевой проблеме на Западе уже сейчас имеется большое количество судебных решений;
4) определение ответственности провайдеров и владельцев сайтов за содержание находящейся на их серверах информации клиентов и пользователей. В ряде стран уже принято несколько специфических нормативных правовых актов, регулирующих указанные отношения, и правоприменительная практика имеет ярко выраженную национальную дифференциацию, что вступает в противоречие с всемирным характером сети Интернет.
5) вопросы информационной безопасности, включающие в себя криптографию, шифрование, обеспечение безопасности доступа к данным, охрану интересов частной жизни.
К данной группе примыкают вопросы нравственности и цензуры.
Значительное место в официальных и научных документах уделяется правовым проблемам, связанным с деятельностью коммерческих онлайновых компаний (компаний, которые на условиях оплачиваемой подписки предоставляют доступ к своим информационным ресурсам и услугам) и Интернета. Эти проблемы можно подразделить на следующие:
1) регулирование содержания (вредное и незаконное);
2) соблюдение авторских и смежных прав в условиях технически легкого копирования любой информации, представленной в цифровом виде;
3) вопросы формирования киберэкономики (электронные деньги, реклама, маркетинг, электронные публикации, электронные контракты, налог на передачу информации);
4) информационная безопасность, понимаемая в широком смысле как безопасность жизненно важных для общества систем управления: транспортом, войсками, хозяйством крупных городов и т.п.
Особенности правового регулирования использования информационного пространства порождают ряд предложений, раскрывающих возможные пути решения проблем взаимодействия реального и информационного мира.
Среди них необходимо выделить следующие предложения:
. правовые — создание рамочного акта, содержащего основные юридические определения и принципы использования норм права;
. технические — разработка и внедрение общедоступных государственных систем поиска с индексацией информации, а также систем депонирования информации;
. организационные — свободный доступ в сегменты сети с условием соблюдения законов.
|
