Глава
2.
ИСТОЧНИКИ
ТРУДОВОГО
ПРАВА
§
1.
Понятие
источников
трудового
права и
их
особенности
Источникитрудовогоправа - этонормативно-правовыеактыиотдельныенормы, которые призванырегулироватьотношения, входящиевпредметтрудовогоправа.
Обисточникахтрудовогоправанеобходимоговоритьвдвухаспектах. Первыйизнихозначает формальноепроявлениеисточниковтрудовогоправа. Вформальномпониманииподисточниками трудовогоправаследуетпониматьвесьмассивнормативно-правовыхактовинорм, направленных нарегулированиеотношений, составляющихпредметтрудовогоправа. Действительно, вначале правовымнормампридаетсяопределеннаяформа. Ноприданиеданнойформывовсене означает, чтоисточникуправагарантированареализациявотношения, длярегулирования которыхонсоздавался. Материализуютсяисточникитрудовогоправаприреализациив конкретныеотношения, превращаяихвкатегориюправоотношений, тоестьотношений, урегулированныхнормамиправа. Сказанноепозволяетговоритьоматериальномаспекте источниковтрудовогоправа. Изучениеисточниковправавматериальномаспектепредполагает рассмотрениепроцессаихреализациивотношения, входящиевпредметтрудовогоправа. Только послепереходауказанныхотношенийвкатегориюправоотношенийможносделатьвыводо материальномпроявленииисточниковтрудовогоправа.
Такимобразом, междуформальнымиматериальнымпроявлениемисточниковтрудовогоправа
находитсяпроцессреализации.
Всвязисчемисточникитрудовогоправанеобходимоизучатьнетолькосточкизрения содержащихсявнихправилповедения. Изучениепроцессареализацииисточниковтрудового правапозволяетвыявитькакспособы, которыенепривелинормыправавсоответствующие отношения, такиспособы, обеспечивающиереализациюнормтрудовогоправа. Рассмотрение материальногоаспектаисточниковтрудовогоправапозволяетвыделитьнормы, применение которыхневызываетзатруднений, атакженормы, непреодолевшиепутьотформальногок материальномувыражению. Выявлениетакихнормпозволяетсовершенствоватьлибоих содержание, либопроцессихреализации.
Источникитрудовогоправаимеютособенности. Во-первых, онииздаютсянаразличных уровняхправовогорегулированиятруда: федеральном, региональном, местномилокальном. Во-вторых, источникитрудовогоправамогутбытьпринятынетолькогосударственнымиорганами, но ипоихпоручениюорганамиместногосамоуправления, субъектамитрудовогоправа. В-третьих, источникитрудовогоправаотражаюткакобщие, такиспециальныеформырегулированиятруда. В-четвертых, источникитрудовогоправамогутприменятьсянетолькоисходяизприданнойим юридическойсилы, ноипопринципуотражениявнихинтересовработников. Нормативныйакт, содержащийдополнительныельготыдляработников, применяетсяивтомслучае, когдатакие льготыотсутствуютввышестоящемпоюридическойсиленормативномправовомакте. В-пятых, многиеисточникитрудовогоправанемогутпреодолетьпутьотформальногок материальномувыражению. Причемвправоприменительнойдеятельностинормативныйправовой акт, имеющийбольшуююридическуюсилу, заменяетсяактом, изданнымработодателем, который нежелаетпредоставлятьработникампредусмотренныевнемльготы. Имеющиесяспособы реализациинормтрудовогоправасвязанысподачейжалобыработниканаработодателя. Далеко некаждыйработникспособенжаловатьсянасвоегоработодателя. Всилучегонормытрудового праваостаютсябезисполнения. Сказанноепозволяетсделатьвыводотом, чтонормытрудового правадолжныиметьдополнительныеспособыреализации, обеспечивающиеихпереходот формальногокматериальномувыражению. Такиеспособымогутпоявитьсялишьблагодаря созданиюТрудовогопроцессуальногокодексаРФ (ТПКРФ), которыйдолженпредусматривать гораздобольшеспособовзащитытрудовыхправработников, чемдаетдействующийГПК.
§ 2. Классификация
источников
трудового
права
Классификациюисточниковтрудовогоправаможнопроводитьпоюридическойсиле. Поэтому критериюисточникитрудовогоправамогутбытьраспределеныследующимобразом:
1. КонституцияРФ.
2. Международно-правовыеактыотруде.
3.Федеральныеконституционныезаконы, федеральныезаконы, подзаконныеакты
нормативногохарактерафедеральногоуровня.
4. ПостановленияКонституционногоСудаРФиВерховногоСудаРФ.
5. ЗаконыиподзаконныеактысубъектовРоссийскойФедерации.
6. Нормативныеправовыеактыоргановместногосамоуправления.
7. Соглашенияиколлективныедоговоры.
8.Локальныеактыорганизации, рассчитанныенанеоднократноеприменениек
неопределенномукругулиц.
Даннаяклассификацияимеетрешающеезначениевдругихотрасляхправа. Однакопри применениинормтрудовогоправаможетбытьиспользованакт, имеющийменьшуююридическую силу, носоздающийдляработниковболееблагоприятныеусловиятрудапосравнениюс вышестоящимпоюридическойсилезаконодательством.
Вст. 5 ТКРФопределеносоотношениенормативныхправовыхактов, регулирующихтрудовые отношения.
Вчастности, нормытрудовогоправа, содержащиесявдругихзаконах, должнысоответствовать настоящемуКодексу. ВслучаепротиворечиймеждуТКРФиинымифедеральнымизаконами, содержащиминормытрудовогоправа, применениюподлежитКодекс. Есливновьпринятый федеральныйзаконпротиворечитТКРФ, тоонможетбытьпримененлишьпослевнесения соответствующихизмененийвКодекс. Однакоприпримененииданногоправиласледуетпомнить обособенностяхисточниковтрудовогоправа. ПротиворечащимиТКРФмогутбытьпризнанылишь федеральныезаконы, ограничивающиегарантированныевнемправаисвободычеловекаи гражданина, являющиесявсилуст. 2, 7, 18 КонституцииРФвысшейценностью. При возникновенииподобныхпротиворечийприменениюподлежитТКРФ. Причемфедеральный закон, имеющийвсвоемсодержаниирассматриваемыеограничения, можетбытьприменентолько послевнесениясоответствующихизмененийвТКРФ. Тогдакакфедеральныезаконы, создающие дополнительныевсравнениисТКРФльготыдляработников, подлежатприменениюнаосновании ст. 2, 7, 18 КонституцииРФ, обязывающихприменитьнормы, болееполноотражающиеправаи свободычеловекаигражданинавсферетруда. Поэтомуфедеральныезаконы, улучшающие положениеработниковпосравнениюсТКРФ, немогутбытьпризнаныпротиворечащимиКодексу.
УказыПрезидентаРФ, содержащиенормытрудовогоправа, недолжныпротиворечитьКодексу ифедеральнымзаконам.
ПостановленияПравительстваРФ, содержащиенормытрудовогоправа, недолжны противоречитьТКРФидругимфедеральнымзаконамиуказамПрезидентаРФ.
Нормативныеправовыеактыфедеральныхоргановисполнительнойвласти, содержащие нормытрудовогоправа, недолжныпротиворечитьТКРФ, инымфедеральнымзаконам, указам ПрезидентаРФипостановлениямПравительстваРФ.
ЗаконыииныенормативныеправовыеактысубъектовРоссийскойФедерации, содержащие нормытрудовогоправа, недолжныпротиворечитьТКРФ, инымфедеральнымзаконам, указам ПрезидентаРФ, постановлениямПравительстваРФинормативнымправовымактам федеральныхоргановисполнительнойвласти.
Актыоргановместногосамоуправления, содержащиенормытрудовогоправа, недолжны противоречитьТКРФ, инымфедеральнымзаконам, указамПрезидентаРФ, постановлениям ПравительстваРФ, нормативнымправовымактамфедеральныхоргановисполнительнойвласти, законамиинымнормативнымправовымактамсубъектовРоссийскойФедерации.
Однакоипривыявлениипротиворечиймеждуперечисленнымиактамиследуетпомнить, что противоречащимимеющемубольшуююридическуюсилуактуможетбытьпризнаннормативный правовойактменьшейюридическойсилы, есливнемограниченыправаисвободычеловекаи гражданинавсферетруда, гарантированныеввышестоящемпоюридическойсиленормативном правовомакте. Вслучае, когданормативныйправовойактменьшейюридическойсилыимеетв своемсодержаниидополнительныевсравнениисвышестоящимпоюридическойсиле законодательствомльготы, егонельзяпризнатьпротиворечащимнормативномуправовомуакту большейюридическойсилы. Исходяизтребованийст. 2, 7, 18 КонституцииРФ, привозникновении подобныхколлизийприменениюподлежитнормативныйправовойакт, создающийболее благоприятныеусловиятрудадляработников.
Источникитрудовогоправамогутбытьклассифицированыпоформеакт. Поэтомукритерию онимогутбытьподразделеныназаконы, указы, постановленияираспоряженияПравительства РФ, разъяснения, правила, положения, решения, приказы, соглашения, коллективныедоговоры, рекомендации. Даннаяклассификацияимеетнепосредственноеотношениекформальному выражениюисточниковтрудовогоправа. Дляматериализациивотношенияформаактаедвали можетиметьсущественноезначение. Хотяисследованиепроцессареализациииматериализации нормтрудовогоправа, содержащихсявразличныхпоформенормативныхправовыхактах, может позволитьиданныйкритерийклассификацииперевестиизформальнойвматериальную плоскостьпонятияисточниковтрудовогоправа.
Источникитрудовогоправамогутбытьклассифицированыипостепениобобщенностина кодифицированныеинекодифицированные. КчислукодифицированныхотноситсяТКРФ, сего
принятиемначинаетсякодификациятрудовогоправа. Другиеисточникитрудовогоправаявляются некодифицированными.
Посубъектам, ккоторымприменяютсяисточникитрудовогоправа, онимогутбыть классифицированынаобщиеиспециальные. Общиепризванырегулироватьотношениявсех работников. Специальныерассчитанынаприменениекотдельнымкатегориямработников, например, кженщинам, молодежи, инвалидам.
Попредметуправовогорегулированияисточникитрудовогоправамогутбытьраспределеныв зависимостиоттого, нарегулированиекакихотношений, входящихвпредметтрудовогоправа, онинаправлены. Поэтомукритериюисточникимогутбытьподразделенынарегулирующие отношенияпозанятостиитрудоустройству, трудовойраспорядокидисциплинутрудаит.д.
Потерриториипримененияисточникитрудовогоправамогутбытьклассифицированына общефедеральные, межотраслевыеиотраслевые, республиканские, областные, краевые, местныеилокальные.
Большинствоизрассмотренныхкритериевклассификацииисточниковтрудовогоправа относятсякихформальномупроявлению. Однаконеисключено, чтоуказанныекритерииимеют значениевпроцессереализацииисточниковтрудовогоправа. Исследованиеисточниковтрудового прававпроцессеихреализациииматериализациивконкретныеотношения, составляющие предметтрудовогоправа, сточкизренияперечисленныхкритериевихклассификации, может позволитьопределитьвлияниеуказанныхкритериевнаматериализациюисточниковтрудового права.
Конституция
Российской
Федерации
в
системе
источников
трудового
права
КонституцияРФзанимаетвысшуюступенькувиерархииисточниковтрудовогоправа. Другие источникитрудовогоправадолжнысоответствоватьконституционнымтребованиям. Действующая КонституцияРФпредполагаеторганизациюопределенногоправопорядка, втомчислеивсфере труда. СпринятиемКонституцииРФобеспеченоиприменениемеждународно-правовыхактово труде. Всоответствиисч. 4 ст. 15 КонституцииРФобщепризнанныепринципыинормы международногоправаявляютсясоставнойчастьюправовойсистемыРоссийскойФедерации. До появленияданногоправилавКонституцииРФнормымеждународно-правовойрегламентации труданеприменялись. Например, КонвенцияМОТосокращениирабочеговременидосорока часоввнеделю, хотяиратифицированав 1956 году, натерриторииРоссиинеприменялась. Вплотьдо 7 октября 1992 годанормарабочеговременивРоссиисоставляла 41 часвнеделю. Казалосьбы, работникимоглипотребоватьнаоснованииданнойКонвенцииМОТоплатыодного часакаксверхурочнойработызавесьпериодс 1956 по 1992 год. ОднакодопринятияКонституции РФнормымеждународно-правовойрегламентациитруданебыливключенывправовуюсистему России. ПоэтомуихприменениесталовозможнымсмоментапринятияКонституцииРФ, тоестьс 1993 года. Всвязисизложеннымследуетпризнать, чтонормыКонституцииРФимеютприоритети передмеждународно-правовойрегламентациейтруда.
Сточкизренияформальноговыраженияорганизацииобщегоправопорядкавсферетруда, КонституцияРФявляетсяисточникомтрудовогоправа. МатериальноевыражениеКонституцииРФ вконкретныхотношенияхприрегулированиитрудасвязаносприменениемееотдельныхнорм.
Прирегулированииотношений, составляющихпредметтрудовогоправа, применяются, а следовательно, ипроявляютсявматериальномсмыслеотдельныеконституционныенормы.
Всоответствиисост. 2 КонституцииРФправаисвободычеловекаигражданинадолжныстать высшейценностью, охранакоторыхобъявленаобязанностьюгосударства. Данная конституционнаянормапозволяетприменитьпредписаниятрудовогозаконодательства, наиболее полноотражающиеправаисвободычеловекаигражданинавсферетруда. Причемобязанность обеспечитьихреализациювозложенанаполномочныегосударственныеорганы.
Вст. 7 КонституцииРФРоссийскаяФедерацияпровозглашенасоциальнымгосударством, политикакоторогонаправленанасозданиеусловий, обеспечивающихдостойнуюжизньи свободноеразвитиечеловека, охранутрудаиздоровьелюдей. Государством, исходяиз перечисленныхтребований, долженустанавливатьсягарантированныйминимальныйразмер оплатытруда. Названнаяконституционнаянормаприменимавовсехслучаяхоценкиусловий труда, ихвлиянияназдоровьелюдей, атакжеприрассмотрениизаявленийовеличине минимальнойзаработнойплаты.
ВключениевправовуюсистемуРоссийскойФедерациинорммеждународно-правовой регламентациипозволяетприкаждомслучаеихматериализациивконкретныеотношенияделать ссылкуинач. 4 ст. 15 КонституцииРФ.
Вч. 3 ст. 15 КонституцииРФзакрепленоправило, согласнокоторомулюбыенормативные правовыеакты, затрагивающиеправа, свободыиобязанностичеловекаигражданина, немогут применяться, еслионинеопубликованыдлявсеобщегосведения. Данноетребованиеприменимо ковсембезисключениянормативнымактам, направленнымнарегулированиеотношений, входящихвпредметтрудовогоправа. Вчастности, локальныеакты, втомчислеприказы работодателя, имеющиенормативныйхарактер, должныбытьдоведеныдосведенияработников организации. Домоментаознакомленияработниковснимионинедолжныприменяться.
Вст. 18 КонституцииРФправаисвободычеловекаигражданинаобъявленынепосредственно действующими, определяющимисмысл, содержаниеиприменениезаконов, деятельностьорганов государственнойвластииместногосамоуправления, ониобеспечиваютсяправосудием. Изданной нормыследует, чтосамосуществованиесистемысудовобщейюрисдикцииобусловлено обеспечениемправосудиемправисвободчеловекаигражданина. Деятельностьорганов государственнойвластииместногосамоуправлениятакжедолжнабытьподчиненаобеспечению непосредственногодействияправисвободчеловекаигражданина. Поэтомукаждоерешение органовгосударственнойвластииместногосамоуправления, судовдолжнополучатьоценкус точкизрениязащитыправисвободчеловекаигражданина, втомчислеивсферетруда. С данныхпозицийследуетоцениватьпреждевсегозаконностьвынесенныхрешений, связанныхс применениемтрудовогозаконодательства.
Вст. 19 КонституцииРФпровозглашеныравенствовсехпередзакономисудом, недопустимостьдискриминациипоперечисленнымвэтойстатьепризнакам. Рассматриваемая конституционнаянорманепозволяетустанавливатьразличныеподходыкрегламентациитрудав зависимостиотдолжностногоположения. Вчастности, запрещеноустанавливатьразличные коэффициентыинадбавкикзаработнойплателицам, работающимврайонахКрайнегоСевераи приравненныхкнимместностях, взависимостиотдолжностногоположения.
Вч. 3 ст. 35 КонституцииРФзапрещаетсялишениеимущества, втомчислеизаработной платы, безвынесениясудебногорешения.
Вст. 37 КонституцииРФпровозглашенысвободатруда, правосвободнораспоряжатьсясвоими способностямиктруду, правонатрудвусловиях, отвечающихтребованиямбезопасностии гигиены, правонаполучениевознаграждениязатрудбезкакойбытонибылодискриминации, правонаиндивидуальныеиколлективныетрудовыеспоры, правонаотдыхизапрещение принудительноготруда. Содержаниеданнойконституционнойнормыпозволяетприменятьее непосредственноприрегулированииотношений, входящихвпредметтрудовогоправа. Например, никтонеможетограничитьправоработниканасвободувыбораместаработы, атакжена выражениедобровольноговолеизъявленияприрасторжениитрудовогодоговорапоинициативе работника. Отсутствиеподобноговолеизъявления, подтвержденногописьменнымзаявлением работникаобувольнении, непозволяетработодателюниприкакихобстоятельствахиздатьприказ орасторжениитрудовогодоговорапоинициативеработника, посколькуотсутствуетсвободное распоряжениеимсвоимиспособностямиктруду.
Вч. 5 ст. 32 КонституцииРФгражданамРоссийскойФедерациигарантированоправона участиевотправленииправосудия. Всвязисчемпривозникновениитрудовыхспоров заинтересованныелицавправетребоватьучастиевихразрешениинетолькопрофессиональных судей, ноипредставителейобщественности.
Вст. 39 КонституцииРФгарантируетсясоциальноеобеспечение, втомчислеприутрате трудоспособности. Данноеправореализуетсяиприполученииработникомтрудовогоувечьяили профессиональногозаболевания.
Вст. 43 КонституцииРФсказано, чтокаждыйимеетправонаобразование. Указанная конституционнаянормаможетприменятьсяприреализацииобучающимисяпредоставленных трудовымзаконодательствомльготвсвязисобучением. Отказработодателейпредоставитьтакие льготынеобходиморассматриватьикакнарушениеправанаобразование.
Вч. 3 ст. 41 КонституцииРФпредставителямработодателязапрещеноскрыватьфактыи обстоятельства, создающиеугрозудляжизнииздоровьялюдей. Невыполнениепредставителями работодателяданногозапретаявляетсяоснованиемдляпрекращенияработникамиработы, создающейугрозудляжизнииздоровья, атакжедляпредъявлениятребованийовозмещении причиненныхработодателямиубытковикомпенсацииморальноговреда.
Вч. 2 ст. 45 КонституцииРФкаждомупредоставленоправозащищатьсвоиправаисвободы всемиспособами, незапрещеннымизаконом. Всвязисчемследуетпризнать, чтоданныйвст. 379 ТКРФпереченьформзащитыработникамитрудовыхправисвободнеявляется исчерпывающим. Сцельюсамозащитытрудовыхправизаконныхинтересовработникимогут использоватьлюбыенезапрещенныезакономспособы.
Вст. 46 КонституцииРФкаждомугарантируетсяправонасудебнуюзащиту, втомчислеиправ всферетруда. Реализацияданногоправанеможетбытьпоставленавзависимостьот должностногоположения. Всвязисчемследуетпризнатьнезаконнымотказсудебныхоргановв защитетрудовыхправвсенародноизбранногоПрезидентаМордовскойССРГуслянниковаВ.Д. на основаниирешенияВерховногоСоветаМССРобупразднениизанимаемогоимпоста. Несмотря нато, что 5 июля 2002 годаЗаконМССРот 7 апреля 1993 года "Обупразднениипостов Президентаивице-президентаМордовскойССРиовнесенииизмененийидополненийв Конституцию (ОсновнойЗакон) МордовскойССР" отменен, ГуслянниковВ.Д. неможетбытьлишен праватребоватьвсудебномпорядкекомпенсацииморальноговредаивозмещенияубытков, причиненныхнарушениемтрудовыхправ.
Приограничениитрудовыхправисвободследуетруководствоватьсятребованиямич. 3 ст. 55 КонституцииРФ, позволяющейпроводитьтакиеограничениялишьпутемпринятияфедерального законаитолькодлядостиженияперечисленныхвэтойконституционнойнормецелей, перечень которыхявляетсяисчерпывающим.
Приразработкеипринятиинормативныхправовыхактовнафедеральном, региональном,
местномилокальномуровняхдолжныбытьсоблюденытребованияст. 72, 76 КонституцииРФ, в
которыхопределенакомпетенцияоргановгосударственнойвластипорегулированиюотношений,
составляющихпредметтрудовогоправа.
Всвоюочередьорганыместногосамоуправления, работодателинемогутвторгатьсявсферу предоставленныхорганамгосударственнойвластиРоссийскойФедерациииеесубъектовправ.
Приприменениинормтрудовогоправаследуетучитывать, чтовст. 71 КонституцииРФ гражданскоепроцессуальноеправоотнесенокведениюРоссийскойФедерации. Переходот формальногокматериальномупроявлениюисточниковтрудовогоправастроитсянанормах гражданскогопроцессуальногозаконодательства. Поэтомуновыеспособы, обеспечивающие реализациюнормтрудовогоправа, какминимумнемогутпротиворечитьустановленнымв гражданскомпроцессуальномзаконодательствеправилам. Данныевнемправиланемогут обеспечитьпереходотформальногокматериальномувыражениюподавляющегобольшинства нормтрудовогоправа. Конституционныенормы, которыемогутбытьпримененыкотношениямв сферетруда, такжедалеконевсегдапереходятвматериальноевоплощениевконкретные отношения, таккаквсодержаниигражданскогопроцессуальногозаконодательстваспособовдля ихреализацииявнонедостаточно. Всвязисизложеннымтребуетсяразработкаспециального нормативногоправовогоакта, создающегосамостоятельнуюпроцессуальнуюбазудля реализацииисточниковтрудовогоправа, втомчислеиконституционныхнорм. Такимактомможет статьТрудовойпроцессуальныйкодексРФ.
Федеральные
законы
и
подзаконные
акты
в
системе
источников
трудового
права
ОсновнымФедеральнымзаконом, регулирующимотношения, составляющиепредмет
трудовогоправа, с 1 февраля 2002 годаявляетсяТрудовойкодексРФ (ТКРФ). Другие
федеральныезаконыиподзаконныеактыфедеральногоуровнянемогутухудшатьположение
работниковпосравнениюснормамиТКРФ. Подобныеограничениядолжныпоявлятьсялишьс
соблюдениемтребованийч. 3 ст. 55 КонституцииРФитолькопослевнесениясоответствующих
изменений в
ТКРФ. ДовнесенияизмененийвТКРФнормы, ограничивающиегарантированныеимправаи свободы, недолжныприменяться.
Источникамитрудовогоправапродолжаютоставатьсяфедеральныезаконы, принятыедо введениявдействиеТКРФ. Однакоихматериальноевыражениевозможноссоблюдением правилаонедопустимостиухудшенияположенияработниковпосравнениюсТКРФ.
ПродолжаетдействоватьЗаконРФ "ОзанятостинаселениявРоссийскойФедерации" от 19 апреля 1991 годавредакцииот 20 апреля 1996 годаспоследующимиизменениямии дополнениями. ВведениевдействиеТКРФнеповлиялонасудьбуданногоЗакона, таккакв Кодексераздел, посвященныйзанятостиитрудоустройству, отсутствует. Поэтомуназванный Законпродолжаетдействоватьвполномобъеме.
ИпослепринятияТКРФдолженприменятьсяЗаконРФ "Околлективныхдоговорахи соглашениях" от 11 марта 1992 годавредакцииот 24 ноября 1995 годаспоследующими изменениямиидополнениями. ПоложенияданногоЗаконадолжныприменятьсявчасти, позволяющейболееполнозащититьправаизаконныеинтересыработников.
КчислуисточниковтрудовогоправаотноситсяФедеральныйзакон "ОРоссийской трехстороннейкомиссиипорегулированиюсоциально-трудовыхотношений" от 2 апреля 1999 года. ВведениевдействиеТКРФнедолжноповлиятьнаприменениеданногоЗакона, поскольку ондополняетТКРФвчасти, регламентирующейформированиеидеятельностьРоссийской трехстороннейкомиссиипорегулированиюсоциально-трудовыхотношений.
Федеральныйзакон "Опрофессиональныхсоюзах, ихправахигарантияхдеятельности" от 8 декабря 1995 годаспоследующимиизменениямиидополнениямитакжеостаетсявчисле источниковтрудовогоправа. ОднакоданныйЗаконбудетприменятьсясизъятиями, установленнымиТКРФ. Этиизъятиякоснулисьпреждевсегоправпрофсоюзныхработников.
ИсточникомтрудовогоправаостаетсяиФедеральныйзакон "Обосновахохранытрудав РоссийскойФедерации", которыйдополняетположенияТКРФ.
Федеральныйзакон "Опорядкеразрешенияколлективныхтрудовыхспоров" от 23 ноября 1995 годатакжевходитвчислоисточниковтрудовогоправа, онприменяетсясучетомнормТКРФ, посвященныхурегулированиюколлективныхтрудовыхспоров.
КчислуисточниковтрудовогоправаследуетотнестииФедеральныйзакон "Обобязательном социальномстрахованииотнесчастныхслучаевнапроизводствеипрофессиональных заболеваний" от 2 июля 1998 годаспоследующимиизменениямиидополнениями, ондополняет ТКРФвчастивозмещениявреда, причиненногожизнииздоровьюработниковвпроцессе трудовойдеятельности.
Федеральныйзакон "ОбосновахгосударственнойслужбыРоссийскойФедерации" от 31 июля 1995 годатакжеотноситсякчислуисточниковтрудовогоправа. ДанныйзакондополняетТКРФв частирегулированиятрудалиц, находящихсянагосударственнойслужбе.
ИсточникомтрудовогоправаявляетсяиЗаконРФ "Огосударственныхгарантияхи компенсацияхдлялиц, работающихипроживающихврайонахКрайнегоСевераиприравненныхк нимместностях" от 19 февраля 1993 годаспоследующимиизменениямиидополнениями. Данный Закондолженприменятьсявчасти, предусматривающейдополнительныепосравнениюсТКРФ льготыдлялиц, работающихипроживающихвуказанныхрайонахиместностях.
КчислуисточниковтрудовогоправаследуетотнестииотдельныенормыФедеральногозакона "ОсоциальнойзащитеинвалидоввРоссийскойФедерации" от 24 ноября 1995 годас последующимиизменениямиидополнениями, Федеральногозакона "Осельскохозяйственной кооперации" от 8 декабря 1995 годаспоследующимиизменениямиидополнениями, Федеральногозакона "Обобразовании" от 13 января 1996 годаспоследующимиизменениямии дополнениями, Федеральногозакона "ОправовомположениииностранныхгражданвРоссийской Федерации" от 21 июня 2002 года, Федеральногозакона "Озащитеправюридическихлици индивидуальныхпредпринимателейприпроведениигосударственногоконтроля (надзора)" от 14 июля 2001 года.
Данныйпереченьфедеральныхзаконов, положениякоторыхотносятсякисточникамтрудового права, неявляетсяисчерпывающим. Вчастности, положениягражданскогопроцессуального законодательстваиспользуютсяприразрешениитрудовыхспоров, втомчислеикомиссиямипо рассмотрениютрудовыхспоров. Вэтомслучаеихследуетотноситькчислуисточниковтрудового правасточкизренияматериализациивконкретныхотношениях, входящихвпредметэтой отрасли.
ЗаконРФ "Обобжалованиивсуддействийирешений, нарушающихправаисвободыграждан" от 27 апреля 1993 годаспоследующимиизменениямиидополнениямитакжеиспользуетсяпри реализациитрудовыхправработников. Всилучегоотдельныеегонормымогутбытьпризнаны источникамитрудовогоправаприматериализациивотношения, составляющиепредметданной отрасли.
Источникамитрудовогоправа, принятыминафедеральномуровне, являютсяуказыПрезидента РФ. Например, УказПрезидентаРФ "ОприведенииактовПрезидентаРСФСРипрезидента РоссийскойФедерациивсоответствиесТрудовымкодексомРоссийскойФедерации" от 5 октября 2002 года№ 1129. ПереченьуказовПрезидентаРФ, направленныхнарегулированиеотношений, входящихвпредметтрудовогоправа, такженевозможноопределитьисчерпывающимобразом. Однакоприихпримененииследуетсоблюдатьправилоонедопустимостиущемленияправи законныхинтересовработников, гарантированныхвТКРФидругихфедеральныхзаконах.
НафедеральномуровнепринимаютсяпостановленияПравительстваРФ, направленныена регулированиеотношений, входящихвпредметтрудовогоправа. Переченьпостановлений ПравительстваРФ, направленныхнарегулированиеотношений, составляющихпредметтрудового права, такженельзяопределитьисчерпывающимобразом. Ведьотдельныенормыпостановлений ПравительстваРФ, отнесенныекисточникамдругихотраслейправа, всилутребованийст. 1, 10 ГПКмогутбытьпримененыприрегулированиитрудовыхотношенийпоаналогии. Всвязисчем ониматериализуютсявкачествеисточникатрудовогоправавконкретныеотношения, входящиев предметданнойотрасли. ПриприменениипостановленийПравительстваРФприрегулировании трудовыхотношенийдолжнособлюдатьсяправилоонедопустимостиухудшенияположения работниковпосравнениюсТКРФ, федеральнымизаконамииуказамиПрезидентаРФ.
Кчислуисточниковтрудовогоправафедеральногоуровняотносятсянормативныеправовые актыМинистерстватрудаисоциальногоразвитияРФ (МинтрудаРФ), которыеобязательныдля исполнения. НормативныеправовыеактыМинтрудаРФнедолжныущемлятьправаработников, гарантированныевТКРФидругихфедеральныхзаконах, указахПрезидентаРФи постановленияхПравительстваРФ. Перечислитьисчерпывающимобразомнормативные правовыеактыМинтрудаРФ, направленныенарегулированиеотношений, составляющихпредмет трудовогоправа, практическиневозможно. ДеятельностьМинтрудаРФпоихизданиюи изменениюнепрекращается. Поэтомуснебольшимипромежуткамивременипоявляютсякак новыеакты, такивносятсяизменениявдействующиеакты, направленныенарегулирование трудовыхотношений.
Кчислуисточниковтрудовогоправаотносятсяобязательныедляисполненияинструкции органовгосударственногоконтролязасоблюдениемправилохранытруда, вчастности, Госгортехнадзора, Госатомнадзора, Госсанэпидемнадзора.
Федеральныеминистерстваиведомстватакжеиздаютнормативныеактыотраслевогои межотраслевогохарактера, направленныенарегулированиетрудовыхотношений. Всодержании этихактовнедолжныпоявлятьсяположения, ущемляющиеправаработниковввышестоящемпо юридическойсилезаконодательстве.
Перечисленныеакты, являющиесяисточникамитрудовогоправа, должнысоответствоватьТК РФидругимфедеральнымзаконам. Подзаконныеактынижестоящегоуровнядолжны соответствоватьвышестоящимпоюридическойсилеподзаконнымнормативнымактам. Нормативныеправовыеактыфедеральногоуровня, вступающиевпротиворечиесТКРФи федеральнымизаконами, нормативнымиправовымиактами, вышестоящимипоюридической силе, могутбытьобжалованывВерховныйСудРФнапредметпризнанияихнедействующими. Признаниенормативногоправовогоактанедействующимозначаетутратуимюридическойсилыс моментавступлениярешениясудаобэтомвзаконнуюсилу. Нельзянезаметить, что нормотворчествофедеральныхминистерствиведомствимеетдополнительныеведомственные средстваконтролязасоблюдениемизданныхпредписаний. Данныепредписаниядалеконевсегда соответствуюттребованиямвышестоящегопоюридическойсилезаконодательства. Носточки зренияматериализациивконкретныеотношениянормыведомственногонормотворчестваимеют приоритетпередвышестоящимпоюридическойсилезаконодательством. Существующий судебныйконтрольпризванобеспечитьматериализациювконкретныхотношениях, составляющих предметтрудовогоправа, предписанийфедеральныхнормативныхправовыхактов, обладающих большейюридическойсилой. Данныйконтрольимеетисвоиособенности, которыесвязаныс множественностьюактовфедеральногоуровня, направленныхнарегулированиетрудовых отношений, иихприменениемнетолькоисходяизприданнойактуюридическойсилы, ноисточки зренияотражениявегосодержанииправиинтересовработников. Поэтомунедолжен признаватьсянедействующимфедеральныйнормативныйправовойакт, имеющийменьшую юридическуюсилу, нопредоставляющийдополнительныельготыработникампосравнениюс вышестоящимпоюридическойсилезаконодательством. Исключениемизэтогоправиламогут статьлишьслучаиизданияактаспревышениемполномочийфедеральныморганом государственнойвласти.
Федеральное
,
региональное
,
местное
и
локальное
регулирование
отношений
в
сфере
труда
Регулированиеотношений, входящихвпредметтрудовогоправа, происходитпутемиздания правовыхактовнафедеральном, региональном, местномилокальномуровнях.
Всоответствиисч. 1 ст. 6 ТКРФкведениюфедеральныхоргановгосударственнойвласти относитсяизданиенормативныхправовыхактов, которыеустанавливают:
1) основныенаправлениягосударственнойполитикивсферетруда;
2) основыправовогорегулированияотношений, составляющихпредметтрудовогоправа;
3) обеспечиваемыйгосударствомуровеньтрудовыхправ, свободигарантийработникам,
включаядополнительныегарантииотдельнымкатегориямработников;
4) порядокзаключения, измененияирасторжениятрудовыхдоговоров;
5) основысоциальногопартнерства, порядокведенияколлективныхпереговоров, заключения
иизмененияколлективныхдоговоровисоглашений;
6) порядокразрешенияиндивидуальныхиколлективныхтрудовыхспоров;
7) принципыипорядокосуществлениягосударственногоконтролязасоблюдением
законодательстваотруде, атакжесистемуиполномочияфедеральныхоргановгосударственной
власти, осуществляющихтакойнадзор;
8) порядокрасследованиянесчастныхслучаевнапроизводствеипрофессиональных
заболеваний;
9) системуипорядокпроведениягосударственнойэкспертизыусловийтрудаисертификации
производственныхобъектовнасоответствиетребованиямпоохранетруда;
10) порядокиусловияответственностисторонтрудовогодоговора;
11) видыдисциплинарныхвзысканийипорядокихприменения;
12) системугосударственнойстатистическойотчетностиповопросамтруда;
13) особенностиправовогорегулированиятрудаотдельныхкатегорийработников.
Поперечисленнымвопросамфедеральныеорганыгосударственнойвластиосуществляют собственноеправовоерегулирование. Причемкаждыйизперечисленныхвопросовможетбыть урегулированотдельнымнормативнымправовымактомфедеральногоорганагосударственной власти. Однакорегулированиеперечисленныхвопросовнельзяпризнатьисключительной компетенциейфедеральныхоргановгосударственнойвласти. Вст. 72 КонституцииРФтрудовое законодательствоотнесеноккомпетенцииРоссийскойФедерациииеесубъектов. Тогдакакст. 2 КонституцииРФпровозглашаетправаисвободычеловекаигражданина, втомчислеивсфере труда, высшейценностью. ПоэтомусубъектыРоссийскойФедерациинемогутбытьлишены возможностивпределахимеющихсяунихполномочийсоздаватьдополнительныевсравнениис федеральнымзаконодательствомльготыдляработников.
Вч. 2 ст. 6 ТКРФсказаноотом, чтоорганыгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерациипринимаютнормативныеправовыеактывсферетрудаповопросам, неотнесеннымк полномочиямфедеральныхоргановгосударственнойвласти. Ноприэтомонивправе устанавливатьболеевысокийуровеньтрудовыхправигарантийработникампосравнениюс федеральнымзаконодательствомприусловииобеспечениябюджетныхрасходовзасчетбюджета субъектаРоссийскойФедерации. Следовательно, юридическизначимымиобстоятельствамипри изданиисубъектомРоссийскойФедерациинормативногоправовогоактаповопросам, отнесенным ккомпетенциифедеральныхоргановгосударственнойвласти, являются:
- установлениеболеевысокогоуровнятрудовыхправигарантийработникампосравнениюс
федеральнымзаконодательством;
- обеспечениебюджетныхрасходовзасчетсредствбюджетасубъектаРоссийскойФедерации.
Повопросам, которыенеотнесеныккомпетенциифедеральныхоргановгосударственной
власти, субъектыРоссийскойФедерациимогутприниматьотдельныезаконыииныенормативные правовыеакты. Принятиеотдельныхнормативныхактовповопросам, которыеотнесенык ведениюфедеральныхоргановгосударственнойвласти, субъектамиРоссийскойФедерациист. 6 ТКРФнедопускает. ТоестьсубъектРоссийскойФедерацииневправеиздаватьотдельный нормативныйправовойакт, предметомрегулированиякоторогобудетодинизвопросов, отнесенныйкполномочиямфедеральныхоргановгосударственнойвласти. Однакосубъекты РоссийскойФедерациинелишеныправапринятиянормативныхправовыхактов, направленныхна регулированиекомплексавопросов, отнесенныхккомпетенциифедеральныхорганов государственнойвласти, ссоблюдениемперечисленныхюридическизначимыхобстоятельств.
НормативныеправовыеактысубъектовРоссийскойФедерацииотносятсякрегиональному законодательству. Всоответствиисост. 72 КонституцииРФтрудовоезаконодательствонаходится всовместномведенииРоссийскойФедерациииеесубъектов. ТакимобразомвКонституцииРФ указаныдвацентра, имеющиеполномочияразрабатыватьтрудовоезаконодательство: федеральныеорганыгосударственнойвластииорганыгосударственнойвластисубъектов РоссийскойФедерации. Всвязисчемфедеральноеирегиональноезаконодательствоследует включатьвцентрализованноерегулированиеотношений, составляющихпредметтрудовогоправа.
Вст. 7 ТКРФорганамместногосамоуправленияпредоставленоправоприниматьакты, имеющиевсвоемсодержаниинормытрудовогоправа. Такиеактыотносятсякместному регулированиюотношенийвсферетруда. Возможностиоргановместногосамоуправленияпо принятиюактов, регулирующихотношения, входящиевпредметтрудовогоправа, ограниченыих экономическимивозможностями. Органыместногосамоуправлениявправеустанавливатьзасчет собственногобюджетадополнительныевсравнениисфедеральнымирегиональным законодательствомльготыдляработников. Однакоониневправеобязыватьработодателей предоставлятьработникамподобныельготы. Всоответствиисост. 72 КонституцииРФ обязательноедляисполненияработодателямииработникамизаконодательствоотрудеможет исходитьотфедеральныхирегиональныхоргановгосударственнойвласти. Органыместного самоуправлениякихчислунеотносятся. Поэтомуихполномочияограничиваются предоставлениемдополнительныхльготработникамзасчетимеющихсявихраспоряжении бюджетныхсредств.
Всоответствиисост. 8 ТКРФработодателивправеприниматьнормативныеакты, содержащие нормытрудовогоправа. Такиеактыназываютлокальными, посколькуихприменение ограничиваетсярамкамиконкретнойорганизации. Предоставлениепредставителямработодателя возможностиосуществлятьправовоерегулированиеотношенийвсферетрудаявляетсяглавной особенностьюисточниковтрудовогоправа. Даннаяособенностьпроявляетсякакприформальном, такиприматериальномвыраженииисточниковтрудовогоправа. Представителиработодателяне толькоиздают, ноиконтролируютихисполнение, ониимеютдостаточныерычагивоздействияна работниковдлятого, чтобыобеспечитьматериальноевоплощениеизданныхимиправовыхнормв конкретныеотношения. Вышестоящеепоюридическойсилезаконодательствоможетбыть реализовановорганизациибезпостороннеговмешательстватолькоблагодаряволеизъявлению полномочныхпредставителейработодателя. Принудительноеисполнениетребований вышестоящегопоюридическойсилезаконодательствасвязаносдеятельностьюполномочных государственныхорганов. Однакогосударственныеорганыспособныустранитьдалеконевсе нарушенияработодателямитребованийтрудовогозаконодательства. Поэтомузачастую законодательствоотрудеворганизациизаменяетсянормативнымиактамиработодателя, представителикоторогообеспечиваютихматериальноевоплощениевотношения. Всилучего источникитрудовогоправа, вышестоящиепоюридическойсиле, непроходятпутьотформального кматериальномувыражению. Всвязисчемматериальноепроявлениеисточниковтрудового праванеобеспечиваетсяформальноприданнойимприпринятииюридическойсилой. Такое проявлениезависитотдеятельностипредставителейработодателя, которыередко заинтересованывсоблюдениитрудовогозаконодательства, иполномочныхгосударственных органов, призванныхобеспечитьправомерноеповедениепредставителейработодателей. Отсутствиедейственныхмеханизмов, обеспечивающихправомерноеповедениеработодателей, непозволяетисточникамтрудовогоправа, принятымвнерамокорганизации, преодолетьпутьот формальногокматериальномупроявлению. Такимобразом, кматериальномувыражениючаще всегоприходятлокальныенормативныеактыорганизации, аневышестоящиепоюридической силепредписания, чтоявляетсяещеоднойособенностьюисточниковтрудовогоправа.
Международно
-
правовое
регулирование
труда
СточкизренияформальноприданнойюридическойсилынавторомместепослеКонституции РФвчислеисточниковтрудовогоправадолжнынаходитьсяактыиотдельныенормы международно-правовойрегламентациитруда. Вп. 5 постановления№ 8 "Онекоторыхвопросах применениясудамиКонституцииРоссийскойФедерацииприосуществленииправосудия" от 31 октября 1995 годасудампредписаноруководствоватьсянормамимеждународно-правовой регламентациивтомслучае, когдазаконодательствоРоссийскойФедерациивступаетснимив противоречие. Вчастности, вназванномпостановлениисудынацеленынанепосредственное применениеВсеобщейдекларацииправчеловека, Международногопактаогражданскихи политическихправах, Международногопактаобэкономических, социальныхикультурныхправах, атакжедругихнорммеждународно-правовойрегламентации. Вперечисленныхактахимеются нормы, которыемогутбытьпримененыкрегулированиюотношений, составляющихпредмет
трудовогоправа. Например, вэтихактахданоопределениеправанатруд, котороевнезапно исчезлоизнашеговнутреннегозаконодательства. Всвязисчемроссийскиеправоприменители должныруководствоватьсяопределениемправанатруд, даннымвмеждународныхактах.
СпозицииформальноговыраженияВсеобщаядекларацияправчеловека, Международный пактогражданскихиполитическихправах, Международныйпактобэкономических, социальныхи культурныхправахотносятсякисточникамтрудовогоправа. Тогдакакматериализоватьсяв конкретныеотношения, входящиевпредметтрудовогоправа, могутлишьотдельныенормы названныхмеждународныхактов.
Вст. 23 Всеобщейдекларацииправчеловеказакрепленыправонатруд, насвободныйвыбор местаработы, насправедливыеиблагоприятныеусловиятруда, правонаравнуюоплатузатруд равнойценностибезкакой-либодискриминации, правонаполучениесправедливогои удовлетворительноговознаграждения, правонасозданиепрофессиональныхсоюзовивступления вних. Вчасти, устанавливающейболеельготныйрежимтрудапосравнениюсроссийским законодательством, даннаянормадолжнаприменятьсяприрегулированииотношенийвсфере труда.
Вст. 24 Всеобщейдекларацииправчеловеказакрепленоправонаотдыхидосуг. Поэтомуэта нормаможетбытьпримененаприреализацииработникамиправанаотдыхидосуг.
Вст. 25 Всеобщейдекларацииправчеловекагарантируетсяжизненныйуровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинскийуход, необходимыйдляегоблагосостоянияичленовего семьи. Даннаянорматакжеприменимаприрегулированиитрудовыхотношений.
Вст. 26 Всеобщейдекларацииправчеловекагарантируетсяправонаполучениеобразования, втомчислеибесплатного. Рассматриваемаянорматакжеприменимаприпредоставлениильгот лицам, совмещающимработусобучением.
Непосредственноприрегулированииотношений, входящихвпредметтрудовогоправа, может бытьпримененаист. 22 Международногопактаогражданскихиполитическихправах, вкоторой провозглашеноправонасвободуассоциации, включаяправосоздаватьпрофсоюзыивступатьв таковыедлязащитысвоихинтересов. Вправоприменительнойдеятельностимогутбыть использованыидругиенормыМеждународногопактаогражданскихиполитическихправах, гарантирующиеравенствоправисвобод, втомчислеивсферетруда.
Вст. 6 Международногопактаобэкономических, социальныхикультурныхправахзакреплено правонатруд, включающееправокаждогочеловеканаполучениевозможностизарабатывать себенажизньтрудом, которыйонсвободновыбираетилинакоторыйонсвободносоглашается. Очевидно, чтоданнаянормаприменимаивроссийскойпрактике, таккакпредусматриваетболее льготныедляработниковусловияпосравнениюсвнутреннимзаконодательством.
Вст. 7 Международногопактаобэкономических, социальныхикультурныхправахзакреплены правонасправедливоевознаграждениеисправедливуюзаработнуюплатузатрудравной ценности, правонаусловияработы, отвечающиетребованиямбезопасностиигигиены, правона одинаковоедлявсехпродвижениенаболеевысокиеступенипоработеисключительнона основаниитрудовогостажаиквалификации, правонаотдых, досугиразумноеограничение рабочеговремени. Даннаянорматакжепредназначенадляматериализациивотношения, входящиевпредметтрудовогоправа.
Вст. 8 Международногопактаобэкономических, социальныхикультурныхправахзакреплено правонасвободуобъединенияибеспрепятственноеосуществлениепрофсоюзамисвоей деятельностипозащитеправисвободвсферетруда. Указаннаянорматакжеприменимапри регулированиитрудовыхотношений.
НамиперечисленыосновныенормыВсеобщейдекларацииправчеловека, Международного пактаогражданскихиполитическихправах, Международногопактаобэкономических, социальных икультурныхправах, которыемогутматериальнопроявитьсявотношениях, входящихвпредмет трудовогоправа. Однакороссийскиеправоприменителичрезвычайноредкоприменяютнормы перечисленныхактовприрегулированиитрудовыхотношений. Всилучегоонинепроходятпуть отформальногокматериальномувыражениювконкретныеотношения.
КчислуисточниковтрудовогоправаотносятсяконвенцииМеждународнойорганизациитруда (МОТ). ВнастоящеевремянатерриторииРоссиидолжныприменяться 57 ратифицированных конвенцийМОТ:
1. Конвенция№ 10 оминимальномвозрастедопускадетейнаработувсельскомхозяйстве;
2. Конвенция№ 11 оправенаассоциациюиобъединениевсельскомхозяйстве;
3. Конвенция№ 13 оприменениибелилвмалярномделе;
4. Конвенция№ 14 оеженедельномотдыхенапромышленныхпредприятиях;
5. Конвенция№ 15 оминимальномдопускеподростковнаработувкачествегрузчиковугляи
кочегаровнафлоте;
6. Конвенция№ 16 обобязательноммедицинскомосвидетельствованиидетейиподростков,
занятыхнабортусудов;
7. Конвенция№ 23 орепатриацииморяков;
8. Конвенция№ 27 обуказаниивесатяжелыхгрузов, перевозимыхнасудах;
9. Конвенция№ 29 опринудительномилиобязательномтруде;
10.Конвенция№ 32 озащитеотнесчастныхслучаевтрудящихся, занятыхнапогрузкеи
разгрузкесудов;
11. Конвенция№ 45 оприменениитрудаженщиннаподземныхработахвшахтахлюбоговида;
12. Конвенция№ 47 осокращениирабочегоднядосорокачасоввнеделю;
13. Конвенция№ 52 оежегодныхоплачиваемыхотпусках;
14. Конвенция№ 58 оминимальномвозрастеприемадетейнаработувморе;
15. Конвенция№ 59 оминимальномвозрастеприемадетейнаработувпромышленность;
16. Конвенция№ 60 овозрастеприемадетейнанепромышленныеработы;
17. Конвенция№ 69 овыдачесудовымповарамсвидетельствоквалификации;
18. Конвенция№ 73 омедицинскомосвидетельствованииморяков;
19. Конвенция№ 77 омедицинскомосвидетельствованиидетейиподростковсцелью
выясненияихпригодностиктрудунапромышленныхработах;
20. Конвенция№ 79 обограниченииночноготрудадетейиподростковнанепромышленных
работах;
21. Конвенция№ 81 обинспекциитрудавпромышленностииторговлеиПротокол 1995 годак
Конвенции№ 81 обинспекциитрудавпромышленностииторговле;
22. Конвенция№ 87 освободеассоциацииизащитеправанаорганизацию;
23. Конвенция№ 90 оночномтрудеподростковвпромышленности;
24. Конвенция№ 92 опомещенияхдляэкипажейнабортусудов;
25. Конвенция№ 95 обохранезаработнойплаты;
26. Конвенция№ 98 оприменениипринциповправанаорганизациюинаведениеколлективных
переговоров;
СточкизренияформальноговыраженияперечисленныеконвенцииМОТявляютсяисточниками трудовогоправа. Однакоматериализациянормконвенцийвконкретныеотношенияможет состоятьсялишьблагодарявключениювсодержаниевнутреннегозаконодательства. Такое
положениеобусловленотем, чтостекстомратифицированныхконвенциймогутознакомиться далеконевсеправоприменители, онидонастоящеговремениофициальнонеопубликованы. При принятиифедеральныхзаконоворатификацииконвенцийМОТихтекстнеприводится, а делаетсяссылкананомерконвенциииееназвание. Например, вФедеральномзаконе "О ратификацииКонвенции 1986 годаобохранетрудаприиспользованииасбеста (Конвенция№ 162)" от 10 марта 2000 годассылкасделаналишьнаназваниератифицированнойКонвенции. В связисизложеннымнормыконвенцийМОТнепроходятпутьотформальногокматериальному проявлениювконкретныхотношениях, составляющихпредметтрудовогоправа. Хотямногие положенияконвенцийМОТвоспроизведенывтрудовомзаконодательстве. Поэтомуихреализация происходитчерезвключениевнормывнутреннегороссийскогозаконодательства.
ИсточникомтрудовогоправаявляетсяДекларацияМОТобосновополагающихпринципахи правахвсферетрудаот 18 июня 1998 года. Внейзакрепленыследующиепринципы регламентацииотношенийвсферетруда:
1) свободаобъединенияидейственноепризнаниеправанаведениеколлективных
переговоров;
2) упразднениевсехформпринудительногоилиобязательноготруда;
3) действенноезапрещениедетскоготруда;
4) недопущениедискриминациивобластитрудаизанятий.
Изп. 2 ДекларацииМОТобосновополагающихпринципахиправахвсферетрудаследует, что государства - членыМОТ, дажееслионинератифицироваликакие-токонвенцииМОТ, отражающиепозициюМОТвразвитииперечисленныхпринципов, обязаны, исходяизчленствав МОТ, претворятьвжизньположенияуказанныхконвенций. Всвязисчеминератифицированные конвенцииМОТ, принятыевразвитиеэтихпринципов, следуетсоблюдатьнатерритории РоссийскойФедерации, посколькуонаявляетсячленомМОТ.
Такимобразом, положениянератифицированныхконвенцийМОТдолжныпризнаваться источникамитрудовогоправаРоссиипридоказанностиследующихюридическизначимых обстоятельств:
- закреплениявконвенцииопределенногоправилаповедения;
- совпаденияданногоправилаповедениясдействиемперечисленныхосновополагающих
принциповвсферетруда.
Например, вст. 8 Конвенции№ 173 озащитетребованийтрудящихсявслучае неплатежеспособностипредпринимателяговоритсяопредоставлениитребованиямтрудящихсяо выплатезаработнойплатыболеевысокогоприоритетапосравнениюсдругими привилегированнымитребованиямивгосударстве, вчастностипоотношениюктребованиям государстваисистемысоциальногообеспечения. ДаннаянормаКонвенциинедопускает дискриминациитрудящихся, неполучившихзаработнуюплату, органамигосударственнойвласти исистемысоциальногообеспечения. Налицосовпадениеэтогоправиласдействиемпринципа недопустимостидискриминациивобластитрудаизанятий. Следовательно, указаннаянорма можетбытьпримененароссийскимправоприменителемкакисточникправанаосновании ДекларацииМОТобосновополагающихпринципахиправахвсферетруда.
Сточкизренияформальноговыраженияпридоказанностиперечисленныхюридически значимыхобстоятельствинератифицированныеконвенцииМОТмогутбытьпризнаны источникомтрудовогоправа. Хотяихматериализациявконкретныеотношения, составляющие предметтрудовогоправа, едвалисможетсостояться. Такойвыводнапрашиваетсявсвязистем, чтоониофициальнонеопубликованы. Тогдакакч. 3 ст. 15 КонституцииРФпозволяетприменять толькоопубликованныеакты, касающиесяправ, свободиобязанностейчеловекаигражданина. Поэтомуроссийскиезаконодателимогутпереключитьсвоевниманиенапубликацию международныхправовыхактовотруде, действующихнатерриторииРоссийскойФедерации. До официальногоопубликованияположениямеждународно-правовыхактовотрудеявляются источникамитрудовогоправалишьсточкизренияформальноговыражения.
ВнастоящеевремяведетсяработапоратификацииЕвропейскойсоциальнойхартии. После ратификациииопубликованияонатакжестанетисточникомтрудовогоправасточкизрения формальноговыражения. Вконкретныеотношенияеенормымогутматериализоватьсявчасти, улучшающейположениеработниковпосравнениюсдействующимзаконодательством. Например, непосредственноприрегулированиитрудовыхотношенийможетприменятьсяст. 25 Европейской социальнойхартии, предписывающаяэффективноеосуществлениеправатрудящихсяназащиту ихзаконныхинтересоввслучаенеплатежеспособностиработодателя. Всвязисчемработники должныиметьгосударственныегарантииполучениявовнеочередномпорядкезадолженностипо заработнойплате.
Глава
4.
СУБЪЕКТЫ
ТРУДОВОГО
ПРАВА
§
1.
Понятие
субъектов
трудового
права
Реализациянормправавконкретныеотношенияипревращениеотношенийвправоотношения благодарятакойреализациипроисходитчерездеятельностьлиц, способныхсовершатьдействия, порождающиеправовыепоследствия. Всвязисчемотношения, втомчислевходящиевпредмет трудовогоправа, возникаютмеждуконкретнымилицами. Превращениеэтихотношенийв правоотношениясвязаносналичиемуэтихлицспособностисовершатьюридическизначимые действия. Такиелицаиявляютсясубъектамитрудовогоправа, тоестьучастникамитрудовыхи иныхтесноснимисвязанныхотношений, составляющихпредметданнойотраслиправа.
Следовательно, субъектытрудовогоправа - этоучастникитрудовыхииныхтесносними связанныхотношений, входящихвпредметданнойотрасли, которыевсоответствиистребованиямизаконодательстваспособнысовершатьдействия, порождающиеправовыепоследствия.
Традиционнокчислусубъектовтрудовогоправаотносятработодателя, работника, профсоюз, трудовойколлектив. ВТКРФтакойсубъекттрудовогоправа, кактрудовойколлектив, не фигурирует. ЗаконСССР "Отрудовыхколлективахиповышенииихроливуправлении предприятиями, учреждениямииорганизациями" от 17 июня 1983 годавчастирегламентации порядкаиформосуществленияполномочийтрудовымиколлективамивступаетвпротиворечиес ТКРФ, посколькувКодексетакойпорядокиформынепрописаны. Изчегоследует, чтоназванный Законнедолженприменяться, каквступающийвпротиворечиесТКРФ. Исключениеупоминанияо трудовомколлективеизТКРФнепозволяетпризнатьтрудовойколлективсубъектомтрудового права. Хотятрудовойколлективможетсовершатьотдельныедействия, имеющиеправовое значение. Например, формироватьколлективныетребованияпоколлективномутрудовомуспору, поручатьведениеколлективныхпереговоровизаключениеколлективногодоговорапрофсоюзу, которыйнеобъединяетбольшинстваработниковорганизации. Однакоуказанныедействия порождаютправовыепоследствиянедлятрудовогоколлектива, адляпрофсоюзаиработников организации. Поэтомуследуетпризнать, чтосовершаемыетрудовымколлективомотдельные действияюридическогохарактеранепосредственнодлятрудовогоколлективаправовыхпоследствийневлекут. Всилучеготрудовойколлективиприсовершениитакихдействийнеможетбыть признансубъектомтрудовогоправа. Такимобразом, однимизюридическизначимых обстоятельств, позволяющихопределятьсубъектовтрудовогоправа, являетсяспособность совершенияимидействий, порождающихправовыепоследствиядлянихсамих, анедлядругих участниковотношений.
Говоряосубъектахтрудовогоправа, следуетпомнить, чтотрадиционныйпереченьявляется далеконеисчерпывающим. Нетолькоработодатель, работникипрофсоюзмогутбытьотнесенык субъектамтрудовогоправа, субъектамитрудовогоправаявляютсяидругиеучастникиотношений, входящихвпредметданнойотрасли.
§
2.
Классификация
субъектов
трудового
права
Субъектытрудовогоправамогутбытьклассифицированы, исходяизтого, участникамикаких конкретноотношений, входящихвпредметданнойотрасли, онимогутвыступать.
Вотношенияхпоорганизациитрудаиуправлениютрудомвкачествесубъектовмогут выступатьпредставителиработодателя, имеющиеполномочияпоизданиюправовыхи (или) правоприменительныхактов. Участникамиэтихотношенийвыступаютработникиорганизацииив рядеслучаевихполномочныепредставителивлицепрофсоюзов, когдауправленческиерешения принимаютсясучетоммненияпрофсоюза. Такимобразом, вотношенияхпоорганизациитрудаи управлениютрудомсубъектамивыступаютполномочныепредставителиработодателя, работники ивотдельных, предусмотренныхзаконодательствомслучаяхихполномочныепредставители.
Вотношенияхпотрудоустройствуучастникамиявляютсягражданин, ищущийработу, и работодатель, ккоторомутрудоустраиваетсягражданин. Участникомэтихотношенийможет выступатьислужбазанятости, направившаягражданинадлятрудоустройствакконкретному работодателю. Учебныезаведения, осуществляющиеподготовкукадровдлятрудоустройствау конкретногоработодателя, такжемогутстатьучастникамиданноговидаотношенийпри направлениивыпускникадлятрудоустройствакконкретномуработодателю. Следовательно, участникамиэтихотношенийявляютсягражданин, ищущийработу, конкретныйработодатель, ав рядеслучаевслужбызанятостииучебноезаведение, направившиегражданинадля трудоустройствакконкретномуработодателю.
Вотношенияхпопрофессиональнойподготовке, переподготовкеиповышениюквалификации субъектамивыступаютработодатель, осуществляющийобучениеработника, иработник, проходящийданноеобучение. Субъектомэтихотношенийтакжеможетстатьучебноезаведение, осуществляющееподготовкукадровдляконкретногоработодателя.
Вотношенияхпосоциальномупартнерству, ведениюколлективныхпереговоров, заключению коллективныхдоговоровисоглашенийсубъектамивыступаютполномочныепредставители работодателейиработников, атакжеоргановфедеральнойирегиональнойгосударственной власти, органыместногосамоуправления, комиссиипорегулированиюсоциально-трудовых отношений, вчастностиРоссийскаятрехсторонняякомиссияпорегулированиюсоциально-трудовыхотношений.
Вотношенияхпоучастиюработниковипрофессиональныхсоюзоввустановленииусловий трудаиприменениитрудовогозаконодательствасубъектамиявляютсяпредставители работодателя, имеющиеполномочияпоустановлениюусловийтрудаиприменениютрудового законодательства, ипредставителиработников, которыенаоснованиинормтрудовогоправа полномочныучаствоватьвпринятиирешенийпоустановлениюусловийтрудаиприменениюнорм трудовогоправа.
Вотношенияхпоматериальнойответственностисубъектамистановятсяработодатель, гражданин, состоящийилисостоявшийснимвтрудовыхотношениях, атакжесоответствующий органФондасоциальногострахованияРФ, выступающийвкачествестраховщикажизнии здоровьяработников.
Вотношенияхпонадзорузасоблюдениемтрудовогозаконодательствасубъектамиявляются органыгосударственногоконтроля, состоящиевведениипрофсоюзовинспекциитруда, работодательиегополномочныепредставители, применяющиетрудовоезаконодательство, граждане, состоящиеилисостоявшиевтрудовыхотношенияхсработодателем.
Вотношенияхпоразрешениюиндивидуальныхтрудовыхспоровсубъектамивыступают гражданин, состоявшийилисостоящийвтрудовыхотношениях, работодатель, КТС, мировые судьи, районный (городской) суд, другиесудыобщейюрисдикции.
Вотношенияхпоурегулированиюколлективныхтрудовыхспоровсубъектамиявляются полномочныепредставителиработниковиработодателей, примирительнаякомиссия, трудовой арбитраж, посредник, службапоурегулированиюколлективныхтрудовыхспоров, атакжесуд, рассматривающийзаявлениеопризнаниизабастовкинезаконной.
Перечисленныесубъектытрудовогоправамогутбытьклассифицированыиподругим критериям, например, нафизическихиюридическихлиц, атакжеучастниковотношений, входящих впредметтрудовогоправа, которыенеобладаютстатусомюридическогоилифизическоголица. Однакоглавнымправовымкритерием, определяющимсубъектовтрудовогоправа, являетсяих участиевтрудовыхииныхотношениях, составляющихпредметтрудовогоправа. Благодаря деятельностисубъектовтрудовогоправа, тоестьихучастиювназванныхотношениях, ипроисходитреализациянормтрудовогоправа. Следовательно, переходисточниковтрудовогоправаот формальногокматериальномувыражениюосуществляетсячерездеятельностьсубъектовтрудовогоправа, вступающихвотношения, составляющиепредметданнойотрасли.
§
3.
Правовой
статус
субъектов
трудового
права
Правовойстатуссубъектовтрудовогоправатакжереализуетсявотношениях, входящихв предметтрудовогоправа.
Правовойстатуссубъектовтрудовогоправаопределяетихправовоеположениекакучастников отношений, составляющихпредметтрудовогоправа. Всвоюочередьправовойстатуссубъекта трудовогоправасостоитизпятиэлементов. Во-первых, элементомправовогостатусаявляется трудоваяправоспособность, тоестьпризнаваемаянормамитрудовогоправаспособность участниковтрудовыхотношенийбытьносителямитрудовыхправитрудовыхобязанностей.
Во-вторых, кчислуэлементовправовогостатусасубъектаотноситсятрудовая дееспособность- этоспособностьсубъектатрудовогоправасамостоятельноосуществлять предоставленныезаконодательствомправаинестиустановленныезаконодательством обязанности.
В-третьих, элементомправовогостатусасубъектовтрудовогоправавыступаетсовокупность правиобязанностей, возникающихприихвступлениивотношения, составляющиепредметтрудовогоправа.
В-четвертых, вкачествеэлементаправовогостатусасубъектовтрудовогоправанеобходимо назватьгарантииреализациитрудовыхправиисполненияобязанностей. Подгарантиямив данномслучаеследуетпониматьсовокупностьспособов, припомощикоторыхсубъекттрудового права, соднойстороны, можетпотребоватьреализацииимеющихсяунегоправи, сдругой
стороны, потребоватьисполненияобязанностейотдругихучастниковотношений, входящихв предметтрудовогоправа.
В-пятых, элементомправовогостатусасубъектатрудовогоправаявляется деликтоспособность, тоестьспособностьнестиответственностьзасовершенное правонарушение.
Пообщемуправилутрудоваяправоспособностьитрудоваядееспособностьсубъектов трудовогоправанеразделимы. Поэтомузачастуюупотребляетсятермин, объединяющийэти понятия. Такимтерминомявляется "праводееспособность". Однакоизэтогоправиласуществуют исключения, например, работающиеподростки, лица, ограниченныевдееспособности, которые могутнеобладатьвполномобъеметрудовойдееспособностью, вчастностиосуществлять обязанностиподоговоруополнойматериальнойответственности. Какправило, неразрывнос праводееспособностьюсуществуетделиктоспособность. Всвязисчемэтитрипонятия (правоспособность, дееспособность, деликтоспособность) объединяюттермином "правосубъектность". Подправосубъектностьюпонимаютпризнаваемуюнормамитрудовогоправа способностьиметьиреализовыватьтрудовыеправаиобязанности, атакжесамостоятельнонести ответственностьзасовершенныетрудовыеправонарушения. Хотяиизэтогоправиласделаны исключения.
Кпримеру, несовершеннолетниенемогутнестиполнуюматериальнуюответственностьпри заключенииснимидоговораополнойматериальнойответственности. Полнаяматериальная ответственностьработниковввозрастедовосемнадцатилетможетнаступатьлишьв перечисленныхвч. 3 ст. 242 ТКРФслучаях.
Перечисленныеэлементыправовогостатусаприсущикаждомусубъектутрудовогоправа. Отсутствиехотябыодногоизэтихэлементовнепозволяетприменитьтерминологиюосубъектах трудовогоправа. Такимобразом, перечисленныеэлементыправовогостатусаодновременно следуетрассматриватькакобстоятельства, определяющиеправовоепонятие "субъекттрудового права", отсутствиеодногоизэтихобстоятельствнепозволяетприменятьправовоепонятие "субъекттрудовогоправа". Например, напрактикесуществуетпонятие "бригадаработников". Однакобригадаработниковнеможетпризнаватьсясубъектомтрудовогоправа, посколькуонане обладаетэлементамиправовогостатуса. Вчастности, правосубъектностьюобладаетнесама бригада, аеечлены, которымпринадлежатиустановленныенормамитрудовогоправальготыи обязанности. Бригаданеможетвоспользоватьсягарантиямиреализацииправипонужденияк исполнениюобязанностей, кпримеру, выступатьистцомилизаявителемвсуде. Хотяподобные гарантииимеютлица, входящиевсоставбригады. Поэтомусубъектомтрудовогоправаможет бытьпризнананебригада, аеечлены, обладающиерассмотреннымиэлементамиправового статуса. Приэтомследуетпомнить, чтотрудвсоставебригады, заключениетрудовогодоговорас бригадой, котораянеявляетсясубъектомтрудовогоправа, неосвобождаетработодателяот выполненияобязанностейпередчленамибригады, выполняющимивегоинтересахтрудовую функцию. Вданномслучаефактическийдопускчленовбригадыквыполнениюработывинтересах работодателявлечетзасобойвозникновениетрудовыхотношений. Послечегоуработодателя возникаютпредусмотренныетрудовымзаконодательствомобязанности, вчастности, пооплате трудаработников, ихстрахованиюотнесчастныхслучаевипрофессиональныхзаболеванийи другие. Ссылкинадопусккработебезсогласиялица, пользующегосяправомприемаи увольненияработников, немогутслужитьоснованиемдляосвобожденияотответственности работодателяпередчленамибригады, выполняющимитрудовуюфункциювинтересах работодателя. Всоответствиисч. 3 ст. 91 ТКРФполномочныепредставителиработодателя обязанывестиежедневныйучетрабочеговременикаждогоработника. Всвязисчемданныео работающихвинтересахработодателядолжныпоступитьпоистечениирабочегодняиклицу, пользующемусяправомприемаиувольненияработников. Ненадлежащеевыполнение представителямиработодателясвоихобязанностейподоведениюдолица, обладающегоправом приемаиувольнения, сведенийоработающихнеможетслужитьоснованиемдляосвобождения работодателяотобязанностей, возложенныхнанеготрудовымзаконодательством. Поэтомудаже один-единственныйденьработывинтересахработодателяозначаетвозникновениетрудовых отношений. Выполнениетрудовойфункциивтечениерабочегодняявляетсядопускомкработес ведомалица, пользующегосяправомприемаиувольнения, таккакунегодолжныбытьсведенияо количествеотработанныхкаждымработникомчасов, втомчислеиработниковфактически допущенныхкработебеззаключенияснимитрудовогодоговораполномочнымлицом. Отсутствие этихсведенийулица, пользующегосяправомприемаиувольненияработников, поистечении рабочегодняявляетсяоснованиемдляпривлечениякдисциплинарнойответственностилиц, уполномоченныхвестиучетрабочеговремени. Однакоработники, выполнившиеработув интересахработодателя, немогутнестинеблагоприятныепоследствиявсвязисненадлежащим выполнениемтрудовыхобязанностейуполномоченнымивестиучетрабочеговременилицами. В связисчемработа, выполненнаячленамибригадыбеззаключенияскаждымизнихтрудового договора, должнабытьоплаченаработодателем,
винтересахкоторогоонитрудились.
§ 4.
Граждане
как
субъекты
трудового
права
Правовойстатусработникаявляетсясоставнойчастьюправовогостатусачеловекаи гражданина. Однакодляпризнаниячеловекаигражданинасубъектомтрудовогоправазначение имеетегоспособностьстатьучастникомотношений, составляющихпредметданнойотрасли. В связисчемправовойстатусчеловекаигражданинакаксубъектатрудовогоправа, следует рассматривать
черезпризмувступлениявтрудовыеотношения.
Всоответствиисч. 1 ст. 63 ТКРФправосубъектность
возникаетучеловекаигражданинас 16 лет, сэтоговозрастадопускаетсязаключениетрудовогодоговора.
Какпредусмотрено
вч. 2 ст. 63
ТКРФ, вслучаяхполученияосновногообщегообразования
либооставлениявсоответствиисфедеральнымзакономобщеобразовательного
учреждения трудовойдоговормогутзаключатьлица, достигшиевозраста 15 лет. Сказанноепозволяет признатьсубъектамитрудовогоправаилиц, достигшихвозраста 15 лет, посколькуонивправе самостоятельнозаключитьтрудовойдоговор, тоестьвступитьвтрудовыеотношения. Установленныевч. 2 ст. 63 ТКРФограничениясвязаныспрохождениемэтимилицамиобучения. Следуетзаметить, чтоданныеограничениянепрепятствуютвступлениювтрудовыеотношенияи немогутслужитьоснованиемдляихпрекращения. Поэтомулица, достигшиевозраста 15 лет, являютсясубъектамитрудовогоправа.
Несколькоиныеправилаустановленывч. 3 ст. 63 ТКРФдляпривлеченияктрудулиц,
достигшихвозраста 14 лет. Несовершеннолетниеввозрастеот 14 до 15 летмогуттрудитьсяв
свободноеотучебывремяналегкойработе, непричиняющейвредаихздоровьюине
нарушающейпроцессаихобучения. Суказаннымилицамитрудовойдоговорможетзаключаться
лишьссогласияодногоизродителейиорганаопекиипопечительства. Следовательно,
совокупностьютрудовыхправиобязанностейонимогутобладатьназаконныхоснованияхлишь
приналичиинадлежащеоформленногосогласияодногоизродителей, атакжеоргановопекии
попечительства. Послеполучениятакогосогласияипоступлениянаработулицаввозрастеот 14
до 15 летстановятсясубъектамитрудовогоправа, таккакобладаютвсемиэлементамиправового
статуса. Названныелицаобладаютправосубъектностьюисовокупностьютрудовыхправи
обязанностейнесколькоотличающихсяотправиобязанностейсовершеннолетнихработников.
Однакопредоставлениедополнительныхправработникамввозрастеот 14 до 15 лети
освобождениеихотобязанностей, возложенныхнасовершеннолетнихработников, невлияетна
признаниеэтихлицсубъектамитрудовогоправа, таккакониобладаютрассмотренными
элементамиправовогостатуса. Импредоставленыигарантииреализациитрудовыхправ. Одной
изглавныхгарантийзащитыправвсферетрудаследуетпризнатьвозможностьобращенияв
судебныеорганы.
Всоответствиисп. 4 ст. 37 ГПКРФнесовершеннолетниеввозрастеот 14 до 18 летподелам, возникающимизтрудовых, публичныхииныхотношений, вправеличнозащищатьсвоиинтересы всуде. Однакосудвправепривлечькучастиювтакихделахзаконныхпредставителейнесовершеннолетних. Такимобразом, несовершеннолетниеввозрастеот 14 до 18 летмогут самостоятельнозащищатьсвоиправавсуде, приэтомонимогутвыступатьистцамии ответчиками, заявителямиизаинтересованнымилицами. Поэтомупослепоступлениянаработу лицввозрастеот 14 до 18 летнеобходимопризнаватьсубъектамитрудовогоправа, как обладающихрассмотреннымиэлементамиправовогостатуса.
Вч. 4 ст. 63 ТКРФустановлено, чтоворганизацияхкинематографии, театрах, театральныхи
концертныхорганизациях, циркахдопускаетсяссогласияодногоизродителейиорганаопекии
попечительствазаключениетрудовогодоговораслицами, недостигшимивозраста 14 лет, для
участиявсозданиииисполнениипроизведенийбезущербаздоровьюинравственномуразвитию.
Очевидно, чтоработающиеввозрастедо 14 летнеобладаютделиктоспособностью. Имне
предоставленыигарантиизащитытрудовыхправ, таккакистцамииответчикамивсудеонимогут
выступатьлишьсвозраста 14 лет. Сказанноенепозволяетпризнатьлиц, работающихввозрасте
до 14 лет, субъектамитрудовогоправа, посколькуонинеобладаютвсемиперечисленными
элементамиправовогостатуса. Наличиеделиктоспособности, атакжегарантийреализации
трудовыхправуназванныхлицсвязаносдеятельностьюзаконныхпредставителей, атакже
органовопеки и попечительства.
Всвязисизложеннымследуетпризнать, чтосубъектамивозникающихприпривлеченииктруду лиц, недостигшихвозраста 14 лет, отношенийбудутвыступатьихзаконныепредставители, ав рядеслучаевиорганыопекиипопечительства, которыепризванызащититьправаизаконные интересыработающихввозрастедо 14 лет. Хотятрудовыеобязанностивподобныхситуациях будутвыполнятьнесовершеннолетние, необладающиестатусомсубъектатрудовогоправа. Даннаяконструкциянеможетбытьпризнанаправовой, посколькунесовершеннолетние, самостоятельновыполняющиетрудовыеобязанности, немогутсамостоятельнозащищатьгаран-
тированныхимвзаконодательствеправа. Тогдакакправоваяконструкциядолжнаобеспечивать балансобязанностейигарантийработников. Поэтомулица, работающиеввозрастедо 14 лет, должныиметьправосамостоятельнозащищатьсвоиинтересы, втомчислеивсуде. Всвязис чемнеобходиморазработатьособыйпроцессуальныйпорядокобращениязасудебнойзащитой работающихввозрастедо 14 лет. Всвоюочередьисполнениеимитрудовыхобязанностейбез ущербаздоровьюинравственномуразвитиюдолжнопроисходитьсцельюполученияими профессиональногообразования. Действенноезапрещениедетскоготруда, какэтоготребуют международныеправовыеакты, должнозаключатьсявзапретеиспользованиятрудалицв возрастедо 15 лет, которыйнесвязансполучениемнесовершеннолетнимипрофессионального образования.
Правовойстатусграждан, каксубъектовтрудовогоправа, непосредственносвязанс гарантированнымиимправамиивозложенныминанихобязанностями. Основныеправаи обязанностиработниковперечисленывст. 21 ТКРФ. Следуетзаметить, чтопредусмотренные трудовымзаконодательствомправаносятнеабстрактныйхарактер, посколькуим корреспондируютсоответствующиеобязанностипореализации. Вст. 2 КонституцииРФ соблюдениеизащитаправисвободчеловекаигражданина, втомчислеивсферетруда, провозглашеныобязанностьюгосударства. Поэтомукаждомуправуработниковкакминимум корреспондируетобязанностьсоответствующихгосударственныхоргановпоегореализации. Перечисленныевст. 21 ТКРФправаиобязанностиработниковтакжеимеюткорреспондирующий характер.
Правуработниковназаключение, изменениеирасторжениетрудовогодоговора корреспондируетобязанностьработодателяпопринятиюзаконногорешениянапоступившееот работниказаявлениеозаключении, измененииилирасторжениитрудовогодоговора, атакжеобязанностьполномочныхгосударственныхоргановобеспечитьправомерноеповедение работодателей.
Работникимеетправонаполучениеработы, обусловленнойтрудовымдоговором, с корреспондирующейемуобязанностьюработодателяпопредоставлениютакойработы. Ив данномслучаенаполномочныхгосударственныхорганахлежитобязанностьпообеспечению правомерногоповеденияработодателей.
Работниквправеполучить, аработодательобязанпредоставитьемурабочееместо, соответствующеегосударственнымстандартаморганизацииибезопасноститруда. Полномочные государственныеорганыобязаныобеспечитьправомерноеповедениеработодателяприисполненииданнойобязанности.
Работниквправеполучить, аработодательобязансвоевременноивполномобъеме выплачиватьемузаработнуюплатувсоответствиисимеющейсяквалификацией, сложностью труда, количествомикачествомвыполненнойработы.
Работникимеетправонаотдых, которомукорреспондируетобязанностьработодателяпо установлениюпредусмотреннойзаконодательствомпродолжительностирабочеговремени, предоставлениюеженедельныхвыходныхдней, нерабочихпраздничныхдней, ежегодных оплачиваемыхотпусковиотпусковбезсохранениязаработнойплаты.
Работникимеетправонаинформациюскорреспондирующейемуобязанностью представителейработодателяиоргановнадзоразасоблюдениемтрудовогозаконодательствапо доведениюдонегоинформацииобусловияхтруданарабочемместе.
Работникимеетправонапрофессиональноеобучениескорреспондирующейобязанностью работодателяиучебныхучрежденийпообеспечениювозможностипрофессиональнойподготовки, переподготовкииповышениюквалификации.
Работникиимеютправонаобъединениескорреспондирующейемуобязанностью представителейработодателей, органовгосударственнойвластииместногосамоуправленияне препятствоватьсозданиюпрофессиональныхсоюзовиосуществлениюимидеятельностипо защитетрудовыхправ.
Работникиимеютправонаучастиевуправленииорганизациейскорреспондирующейему обязанностьюпредставителейработодателяобеспечитьтакоеучастиевпредусмотренных законодательствомформах.
Работникиимеютправонаведениеколлективныхпереговоров, заключениеколлективных договоровисоглашенийиисполнениесодержащихсявнихусловийскорреспондирующейему обязанностьюработодателейприступитькколлективнымпереговорам, необоснованноне отказыватьсяотзаключенияколлективныхдоговоровисоглашений, атакжеисполнятьихусловия.
Работникиимеютправоназащитусвоихправизаконныхинтересовнезапрещеннымизаконом способамискорреспондирующейемуобязанностьюработодателейнепрепятствовать осуществлениюданногоправаиобязанностьюгосударственныхоргановобеспечитьего реализацию.
Работникиимеютправонаведениеиндивидуальныхиколлективныхтрудовыхспоровс корреспондирующейемуобязанностьюполномочныхгосударственныхоргановипредставителей
работодателярассмотретьзаявленныевходеихведениятребованиявсоответствиис действующимзаконодательством.
Работникиимеютправонавозмещениевредаикомпенсациюморальноговредас корреспондирующейемуобязанностьюработодателяповозмещениюикомпенсацииработнику вреда, причиненногоприисполненииимтрудовойфункции.
Работникиимеютправонаобязательноесоциальноестрахованиескорреспондирующейему обязанностьюработодателей, государственныхоргановпообеспечениюустановленных законодательствомвидовсоциальногострахованияработников.
Данныйпереченьтрудовыхправработниковнеявляетсяисчерпывающим. Всвоюочередь каждомуправуработниковкорреспондируетобязанностьполномочныхгосударственныхорганов поегособлюдениюизащите.
Перечисленнымвст. 21 ТКРФобязанностямработникакорреспондируютправа представителейработодателятребоватьдобросовестногоисполнениятрудовыхобязанностей, соблюдениядисциплинытрудаиправилвнутреннеготрудовогораспорядка, выполнения установленныхнормтрудаитребованийпоохранетруда, бережногоотношениякимуществу работодателя, атакжесообщенияоситуации, создающейугрозужизнииздоровьюлюдей, сохранностиимуществаработодателя. Полномочныегосударственныеорганыобязаны обеспечитьправомерноеповедениепредставителейработодателяприреализации предоставленныхзаконодательствомправ.
Такимобразом, правовойстатусчеловекаигражданинакаксубъектатрудовогоправа неразрывносвязансдеятельностьюполномочныхгосударственныхорганов, которыеобязаны обеспечитьреализациютрудовыхправгражданиправомерноеповедениеработодателейпри применениинормтрудовогозаконодательства.
§
5.
Работодатели
как
субъекты
трудового
права
Вч. 3 ст. 20 ТКРФработодательопределенкакфизическоелибоюридическоелицо (организация), вступившеевтрудовыеотношениясработником. Вэтойжестатьесказаноотом, чтовслучаях, установленныхфедеральнымизаконами, вкачествеработодателяможетвыступать инойсубъект, наделенныйправомзаключатьтрудовыедоговоры. Такимобразом, кчислу работодателейотнесены:
1) юридическиелица(организации),вступившие в трудовые
отношения;
2) физическиелица, вступившиевтрудовыеотношения;
3) иныесубъекты, наделенныеправомзаключатьтрудовыедоговоры, которыевступилив
трудовыеотношения.
Юридическиелица (организации) становятсясубъектомтрудовогоправасмоментазаключения трудовогодоговораспервымизработников. Пообщемуправилуправосубъектностьработодателя возникаетпозднеегражданскойправосубъектности, возникновениекоторойсвязанос прохождениемпроцедурырегистрацииюридическоголицавкачествеорганизациив определеннойзаконодательствомформе. Тогдакакправосубъектностьработодателясвязанас приемомнаработупервогоработника. Такойприемможетсостоятьсяпослеутверждения штатногорасписания, открытиясчетавбанке, необходимогодлявыплатыработникамзаработной платы. Фактическийдопускработникакработетакжевлечетвозникновениеправосубъектности именноуработодателя, винтересахкотороговыполненаработапоопределеннойтрудовой функции. Всоответствиисч. 2 ст. 67 ТКРФобстоятельством, доказанностькоторогопозволяет сделатьвыводовозникновенииправосубъектностиработодателя, являетсядопусккработес ведомаилипопоручениюлица, пользующегосяправомприемаработников, илиего представителя. Вданномслучаевкачествепредставителейработодателявыступаютработники, выполняющиеадминистративно-хозяйственныефункции, напримерруководителиструктурных подразделений. Послефактическогодопускакработеониобязаныуведомитьобэтомлицо, пользующеесяправомприемаиувольнения. Невыполнениеилиненадлежащеевыполнение даннойобязанностинеможетслужитьоснованиемдляотказавоформлениитрудовогодоговорас работником, фактическидопущеннымкработе. Врассматриваемойситуацииуполномочного издаватьприказоприеменаработулицавозникаетобязанностьзаключитьсработником, фактическидопущеннымквыполнениютрудовойфункции, письменныйтрудовойдоговор. Одновременноможетбытьрешенвопросодисциплинарнойответственностируководителя структурногоподразделения, которыйневыполнилобязанностьпонадлежащемуоформлению трудовыхотношенийсработником, фактическидопущеннымквыполнениютрудовойфункции. Такимобразом, правосубъектностьработодателявозникаетименноуюридическогоилифизическоголица, винтересахкоторогосостоялсяфактическийдопусккработе. Данноеобстоятельство
имеетправовоезначениеприрешениивопросаовозникновенииправосубъектностиуработодателя.
Внастоящеевремяпоявилисьорганизации, выполняющиепосредническиеуслугипо оформлениютрудовыхотношенийсработодателем. Причемнапосредническиефирмы, осуществляющиелишьфункциюпоподборукадров, пытаютсяпереложитьобязанности работодателя. Однакоивэтомслучаеправосубъектностьработодателявозникаетулиц, в интересахкоторыхвыполняетсяработапоопределеннойтрудовойфункции. Врассматриваемой ситуацииуказанныефирмывыполняютрольпредставителяработодателя, сведомаилипо поручениюкоторогоипроисходитфактическийдопускработникаквыполнениютрудовойфункции, чтовсилуст. 67 ТКРФвлечетвозникновениеправосубъектностиулица, винтересахкоторого состоялсядопусккработе. Следовательно, выполнениетрудовойфункциивинтересах работодателяявляетсяобстоятельством, доказанностькоторогопозволяетсделатьвыводо возникновениитрудовыхотношенийсработником, которыйдопущенкработесведомаилипо поручениюпредставителейработодателя. Факттакогодопускапрезюмируется, еслиработник отработалвинтересахработодателявтечениеодногорабочегодня, посколькупредставители работодателяобязанывестиучетрабочеговремениежедневно. Всвязисчемпослеодного рабочегоднялицо, пользующеесяправомприеманаработу, должнообладатьинформациейо допущенномкработе. Отсутствиеподобнойинформацииозначает, чтолица, отвечающиезаучет рабочеговремени, ненадлежащимобразомвыполнилисвоитрудовыеобязанности. Ноприэтом работник, фактическидопущенныйкработе, неможетнестибремянеблагоприятныхпоследствий заненадлежащееисполнениеведущимучетрабочеговременисвоихслужебныхобязанностей. Поэтомууполномочныхпредставителейработодателявозникаетобязанностьпозаключению трудовогодоговоравписьменнойформесфактическидопущеннымкработе.
Правовойстатусработодателя-физическоголицасвязансвыполнениемдополнительных обязанностей. Всоответствиисост. 303 ТКРФработодатель-физическоелицообязан:
1) оформитьтрудовойдоговорсработникомвписьменнойформеизарегистрироватьэтот
договорвсоответствующеморганеместногосамоуправления;
2) уплачиватьстраховыевзносыидругиеобязательныеплатеживпорядкеиразмерах,
предусмотренныхфедеральнымизаконами;
3) оформлятьстраховыесвидетельствагосударственногопенсионногострахованиядлялиц,
поступающихнаработувпервые.
Какизвестно, юридическиелицаосвобожденыотобязанностирегистрироватьтрудовой договорворганеместногосамоуправления. Работодатель-физическоелицообязанпровести такуюрегистрациюворганеместногосамоуправленияпосвоемуместужительства. Однако невыполнениеданнойобязанностинеможетслужитьоснованиемдляотказавпредоставлении установленныхтрудовымзаконодательствомльготлицам, выполняющимтрудовуюфункциюв интересахфизическоголица, напримервпредоставленииежегодногооплачиваемогоотпуска. Фактработыуработодателя-физическоголицаможетбытьподтвержденнетолькописьменными доказательствами, вчастности, письменнымтрудовымдоговором, документамиополучении заработнойплаты, ноисвидетельскимипоказаниями. Вподобнойситуациисвидетельские показанияявляютсядопустимымдоказательством (см.: БюллетеньВерховногоСудаРФ, 2002 г., № 6, с. 22-23).
Вкачествеработодателя-физическоголицамогутвыступатьлица, достигшиевозраста 18 лет либопризнанныевустановленномпорядкеэмансипированными. Данноеправиловытекаетизсодержанияст. 25-26 ГКРФ, определяющихвозникновениедееспособностииделиктоспособности физическихлиц. Отсутствиеправосубъектностиуфизическоголицанепозволяетпризнатьего субъектомтрудовыхотношений, вчастностиработодателем, таккакдееспособностьи деликтоспособностьявляютсяэлементамиегоправовогостатуса. Длявозникновения правосубъектностиработодателяуфизическоголицаустановленыболеестрогиетребования, чем длявозникновенияучеловекаигражданинаправосубъектностиработника. Данныетребования обусловленытем, чтоработодательпризванорганизоватьпроцесструдаработникаиобеспечить егобезопасность. Засвоидействия, которыенарушаюттрудовыеправаработников, работодатель долженнестиустановленнуюзаконодательствомответственность, тоестьобладатьполной деликтоспособностью. Деликтоспособностьювполномобъемеобладаютлица, достигшие возраста 18 летлибопризнанныеэмансипированными. Последостиженияуказанноговозраста илиустановленияэмансипациифизическиелицамогутобладатьстатусомработодателя. Тогда какправовойстатусработникаможетбытьприобретенилицомввозрастеот 14 до 18 лет. Выполнениетрудовойфункцииработникавозможноивтомслучае, когдафизическоелицоне обладаетвполномобъемеделиктоспособностью, таккакработникненесетответственностьза организациюибезопасностьтрудадругихлиц.
Невыполнениеработодателем-физическимлицомобязанностипообязательномустрахованию работниковнедолжновлечьдлянихнеблагоприятныхпоследствий. Приустановлениифактатрудовыхотношенийорганомпорассмотрениютрудовыхспоровуработодателя-физическоголица
возникаетобязанностьпоуплатестраховыхвзносовзавесьпериодтрудовойдеятельности
работника.
Всвоюочередьналичиерешенияовзысканиисработодателя-физическоголицастраховых
взносовявляетсяоснованиемдлявключениявстраховойстажработникапериода, закоторый
взысканыуказанныевзносы.
Вч. 3 ст. 20 ТКРФвкачествеработодателейпомимоюридическихифизическихлицназваны иныесубъекты. Включениеиныхсубъектоввчислоработодателейсвязаносналичием следующихобстоятельств. Во-первых, сналичиемунихправазаключатьтрудовыедоговоры. Во-вторых, сзаключениемимитрудовыхдоговоровсработниками. Вкачествеиныхработодателей могутвыступатьфилиалы, представительства, другиеструктурныеподразделенияорганизаций, руководителикоторыхвсоответствиисзаконодательствомиучредительнымидокументами наделеныправомприемаиувольненияработников. Всоответствиисп. 2 ст. 29 ГПКРФтрудовые споры, вытекающиеиздеятельностифилиала, представительства, иногоструктурногоподразделения, могутрассматриватьсявсудепоместуихнахождения. Такимобразом, руководители структурныхподразделений, наделенныеправомприемаиувольненияработников, могут выступатьвкачествепредставителяответчикавсуде. Поэтомууказанныеструктурные подразделениямогутбытьотнесеныкинымработодателям, посколькуонинеявляютсяни юридическим, нифизическимлицом. Однаконазванныеструктурныеподразделенияобладают элементамиправовогостатусаработодателя, таккакихруководителиреализуютполномочия работодателей, вчастности, поприему, увольнению, выступлениювкачествепредставителя ответчикавсудеидругие.
Длявозникновенияуиныхсубъектовправосубъектностиработодателянеобходимо, чтобыони реализовалиправоназаключениетрудовогодоговора. Такимобразом, послепринятиянаработу первогоработниканаоснованииприказанаделенногосоответствующимиполномочиями руководителяструктурногоподразделения, данноеструктурноеподразделениевыступаетв качествеработодателяпоотношениюкпринятомунаработу. Приэтомследуетпризнать, что структурноеподразделение, руководителькоторогоявляетсяполномочнымпредставителем организациивтрудовыхотношениях, обладаетвсемиэлементамиправовогостатуса работодателя.
|
