| Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Читинский государственный университет
Институт переподготовки и повышения квалификации
Кафедра государственного, муниципального управления и политики
Р е ф е р а т
По дисциплине: Антикризисное управление
Тема: Несостоятельность и неплатежеспособность: причины, определение и предупреждение
Выполнил: студентка ГУВ 05-1
Иванова С.В.
Проверил: Варьянов
Чита 2007
Содержание
Введение 3
1. Законодательство о несостоятельности (банкротстве). Признаки банкротства 4
2. Неплатежеспособность — путь к банкротству 6
3. Диагностика кризисов в жизненном цикле
хозяйствующего субъекта 7
4. Профилактика банкротства организаций 11
5. Антикризисное управление деятельностью организаций 14
Заключение 17
Список используемых источников 18
Введение
Институт несостоятельности (банкротства) — неотъемлемая часть правовой системы любого государства с рыночной экономикой. Вопросы, связанные с невозможностью оплатить поставленные товары, оказанные услуги, вернуть деньги, взятые в долг у ростовщика, возникли практически одновременно с появлением товарно-денежных отношений.
На протяжении всей своей истории человечество изучало рынок и все его возможные закономерности, училось строить различные его модели и всячески совершенствовать рынок. Однако, несмотря на все действия, направленные на прогнозирование рынка, проведение маркетинговых исследований, эта проблема преследует человечество до настоящего времени.
Несмотря на течение времени, развитие и совершенствование системы хозяйствования, многообразие форм собственности, все правовые системы приходят к одному очень простому выводу: по долгам необходимо платить. Но вот как платить долги, какие действия нужно предпринять для наиболее полного исполнения обязательств должника — и есть те вопросы, которые обязательно пре стоит решить.
В современном российском законодательстве понятия «несостоятельность» и «банкротство» равноценны (в данном случае не имеются в виду преднамеренное и фиктивное банкротство).
Нужно отметить общность признаков банкротства в различных законодательных актах европейских стран: неплатежеспособность, увеличение кредиторской задолженности, нерентабельность сделок и использования имущества.
Как свидетельствует мировая практика, банкротство — неизбежное явление любого современного рынка, который использует несостоятельность в качестве рыночного инструмента перераспределения капитала и отражает объективные процессы структурной перестройки.
1. Законодательство о несостоятельности (банкротстве).
Признаки банкротства
В истории современной России с момента начала рыночных реформ принималось несколько федеральных законов, регулирующих процедуру банкротства:
• Закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 19 октября
1992г.
• Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от
8 января 1998 г.
• Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 г.
Отношения, связанные с несостоятельностью (банкротством) граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, также регулируются данным Федеральным законом.
Под несостоятельностью (банкротством) организаций (предприятий) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Законом определен следующий признак банкротства юридического лица: неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и/или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и/или обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
От состояния организаций-банкротов, идентифицированного отмеченными выше признаками, следует отличать:
• фиктивное банкротство — заведомо ложное объявление
предприятия, имеющего возможность удовлетворить требования
кредиторов в полном объеме, о своей несостоятельности с целью
введения в заблуждение кредиторов для получения от них отсрочки
или рассрочки платежей или скидки с долгов;
• преднамеренное банкротство — преднамеренное создание
или увеличение неплатежеспособности предприятия руководителем
или собственником, нанесение ими ущерба предприятию в личных
интересах либо интересах иных лиц, заведомо некомпетентное ведение дел.
В этих случаях мера ответственности за допущение банкротства предприятия устанавливается в соответствии с Уголовным кодексом.
Необходимо учесть, что не следует применять к временно неплатежеспособному предприятию меры по возбуждению процедуры банкротства, потому что банкротство — исключительная мера по отношению к должнику, не способному самостоятельно преодолеть затянувшийся кризис неплатежей.
Таким образом, банкротство предприятия — это строго определенное состояние его платежеспособности, при котором к его имуществу может быть предъявлено взыскание со стороны кредиторов.
2. Неплатежеспособность — путь к банкротству
Рыночная экономика доказала свою жизнеспособность на протяжении длительного времени, поскольку она:
• изначально ориентирована на платежеспособный спрос потребителей;
• основана на частной инициативе предпринимателей, вынужденных в целях максимизации своих доходов ориентироваться на потребителей (рынок) и на снижение собственных издержек (отсюда
стимулы технического прогресса, эффективности производства
и т.д.);
• предполагает конкурентную борьбу предпринимателей и отсев или банкротство тех, кто отстает от растущих запросов рынка по качеству и ассортименту товаропредложения, а также по уровню собственных издержек.
Если вспомнить плановую экономику, то в сфере производства товаров для населения, для массовых потребителей она всегда предлагала рынку ограниченный ассортимент, как правило, товаров невысокого качества, изготавливаемых по устаревшим технологиям. Эти специфические характеристики административной системе определили особую предрасположенность многих российских организаций (предприятий) к кризисам и предбанкротным явлениям вусловиях реформирования экономики. Фактически подтвердилось положение экономической теории о том, что в условиях монополии при отсутствии рыночного регулирования спроса и предложения и государственного контроля за ценами неизбежны рост цен и одновременно сокращение объемов производства
Спад российского промышленного производства к середине 90-х годов приобрел структурный характер. Одновременно с сокращением производства одних видов продукции стала наблюдаться стабилизация выпуска продукции других видов. Такая ситуация в промышленности имела место впервые с начала экономических реформ. Рост цен и спад производства одновременно сопровождались прогрессивным ростом всех видов неплатежей, и, прежде всего, между предприятиями.
Таким образом, банкротство есть возможный юридический итог неблагоприятного развития финансового состояния предприятия, при котором его способность своевременно погашать долги прогрессивно уменьшается.
3. Диагностика кризисов в жизненном цикле хозяйствующего субъекта
Протекающие в российской экономике процессы обусловливают необходимость создания концепции формирования системы антикризисного управления. Не многие ожидали, что результатом реформ станет кризис, но многие понимают, что из кризиса экономику способен вывести только новый тип управления. Такое управление и получило название антикризисного.
Основными предпосылками -к разработке концепции антикризисного менеджмента являются, во-первых, циклическое развитие экономики и, во-вторых, существующая система управления отечественными предприятиями.
В современных условиях хозяйствования реформирование промышленных предприятий в системе кризисных ситуаций опирается на:
•анализ различных научных взглядов, характер и тенденции экономического развития;
•раскрытие содержания структурного кризиса российской экономики и его влияния на развитие промышленных предприятий.
В развитии любого предприятия просматриваются определенные закономерности. Существуют схемы жизненного цикла предприятия, в которых можно выделить следующие стадии: I стадия — зарождение, II стадия — развитие, Ш стадия - бурный рост, IV стадия — стабильное развитие, V стадия — появление тенденции спада, VI стадия — активный спад, VII стадия — банкротство, VIII стадия — ликвидация деятельности.
Однако ликвидация деятельности предприятия не всегда совпадает с ликвидацией самого предприятия. Так, между этапами Б
и В
существует временной лаг Т,
т.е. предприятие, исчерпав все свои резервы в период функционирования на этапе Б,
может продлить свою жизнь на этапе В
лишь при условии сторонних финансовых инъекций. В период Т
предприятие претерпевает кризис. Такой жизненный путь характерен для большинства отечественных предприятий, адаптированных к бюджетным ассигнованиям.
Однако существует и другой путь. Кризис можно предотвратить, если вовремя переориентировать деятельность предприятия. Это означает необходимость выделения финансовых средств из прибыли, получаемой от успешно развивающейся деятельности в период стабильного развития предприятия, на маркетинговые исследования и перепрофилирование его деятельности в будущем. Причем стадия развития нового вида деятельности должна совпасть со стадией появления тенденции спада в результатах осуществляемой деятельности. В этом случае скачок в развитии предприятия в переходный период будет сглажен (на рисунке линия О), так как влияние негативной тенденции на жизнедеятельность предприятия будет ослаблено наложением позитивной тенденции на развитие новой деятельности. Таким образом, жизненный цикл предприятия можно продлить. Это идеальная модель жизни предприятия. В действительности предпринимательская деятельность всегда связана с риском. При наступлении рискового случая возникает потребность в финансовом оздоровлении.
Различают два вида тактики финансового оздоровления.
Защитная тактика —
проведение сберегающих мероприятий, основу которых составляет сокращение всех расходов, связанных с производством и сбытом продукции, содержанием основных фондов и персонала.
В ходе реализации защитной тактики решаются следующие задачи: установление жесткого контроля затрат с целью устранения убытков; определение порога рентабельности; сокращение доли накладных расходов и фиксированных издержек, норм расхода ресурсов всех видов; снятие с производства убыточной продукции; анализ по причинам и центрам ответственности; продажа или передача в аренду лицензий, патентов, имущества бесперспективных производств, объектов незавершенного строительства; реализация долгосрочных финансовых вложений, сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей; установление обоснованных цен на продукцию с учетом норм рентабельности и эластичности спроса; франчайзинг; выявление и использование внутрипроизводственных резервов; проведение перепрофилирования производства, реструктуризация и погашение просроченной задолженности; списание безнадежных долгов; кадровые перестановки, высвобождение персонала; укрепление дисциплины труда и производства; совершенствование организации труда; улаживание дел с кредиторами; истребование дебиторской задолженности; повышение культуры труда; аудит и совершенствование бухгалтерского учета, учетной политики, формирование управленческого и финансового учета на предприятиях и т.д.
Наступательная тактика —
проведение мероприятий реформаторского характера, направленных на приток инвестиций извне либо обеспечение условий для их поступлений в любой форме: реструктуризация производства, привлечение венчурного капитала, кредитов, повышение эффективности использования имущества, включая фондовой портфель, истребование государственной поддержки, налоговых льгот, участие в конкурсах инвестиционных проектов.
В данном случае решаются следующие задачи: смена руководства (собственника); укрепление имиджа предприятия в деловом мире; проведение активного маркетинга, политики более высоких цен; повышение инвестирования собственного производства; обновление основных фондов; повышение оборачиваемости оборотных средств; сокращение норм расходов ресурсов всех видов в результате внедрения прогрессивных технологий: сокращение трудоемкости производства; изменение видов деятельности; обновление ассортимента; максимальное повышение объемов производства перспективных видов продукции и обеспечение их заказами; обеспечение нематериальными активами (лицензиями, патентами); разработка пакета бизнес-планов; формирование банка данных о рыночной конъюнктуре; проведение экспертизы платежеспособности заказчиков; повышение культурно-технического уровня персонала; реструктуризация; выпуск дополнительной эмиссии ценных бумаг; налаживание управленческого учета и т.д.
Типовая форма плана финансового оздоровления предприятия утверждена распоряжением Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при ГКУГИ РФ «Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендаций по разработке планов финансового оздоровления» № 98-Р от 15 декабря 1994 г.
Можно сделать вывод, что основная задача управления банкротством предприятий заключается не в том, чтобы предотвратить «кончину» какой-либо его деятельности, которая неизбежна в силу объективных обстоятельств, а в том, чтобы при выявлении диагноза сложившейся ситуации направить все усилия на качественное преобразование деятельности структуры, грозящей банкротством предприятия.
4. Профилактика банкротства организаций
Мониторинг управления банкротством организаций представляет собой сформированную на макроуровне систему сбора данных и расчета показателей о состоянии предприятий, позволяющих диагностировать возникновение банкротства, отслеживать тенденции и динамику происходящих изменений и на этой основе принимать оптимальные управленческие решения по региону и стране в целом. Объективная необходимость применения мониторинга в данной области диктуется тем, что применяемые ранее в нашей стране в условиях планово-распределительной экономики методы анализа и прогнозирования практически перестали работать. Возникла необходимость создать адекватную современным задачам систему изучения и управления сложными процессами, включая несостоятельность предприятий. При этом учитывается богатый опыт многих зарубежных стран в данной области. Так, законодательство Великобритании рассматривает должника с точки зрения изыскания возможности возвращения им денег кредиторам. Следствием объявления банкротства предприятия является распродажа его имущества. Американское и японское законодательства, напротив, преследуют цель реабилитации должника всевозможными разрешенными способами, включая предоставление ему определенной помощи. Во Франции предпочитают своевременно предупреждать банкротство, а не «лечить» его.
В нашей стране мониторинг осуществляется на основании распоряжения Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению «О введении мониторинга финансового состояния организаций и учета их платежеспособности» от 31 марта 1999 г. № 13-р. С этой целью сформирована система управления банкротством предприятий, содержащая следующие элементы:
1) участников системы, к которым относятся предприятия-
банкроты, их кредиторы, государство, трудовые коллективы, руководитель должника, арбитражный управляющий (временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий, конкурсный управляющий), арбитражный суд, инвесторы, дебиторы, саморегулируемая организация арбитражных управляющих;
2) государственное регулирование, включающее:
• правовое (законодательное, методическое, информационное) обеспечение;
• налоговое регулирование;
• реструктуризацию — очистку от несвойственных бизнесу
предприятия объектов, выделение самостоятельно функционирующих элементов бизнеса или их продажу (осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О
мерах по повышению эффективности применения процедур банкротства» от 22 мая 1998 г. № 476);
• обучение арбитражных управляющих;
• финансово-кредитную политику государства, выражающуюся в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и
на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики
предприятиям в соответствии с Положением о порядке предоставления государственной финансовой поддержки неплатежеспособным предприятиям и использовании средств федерального бюджета, отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов в целях реорганизации или ликвидации неплатежеспособных предприятий (Приложение № 2 к постановлению Правительства РФ от 20 апреля 1994 г. № 498);
• социальную защиту работников предприятия-банкрота, выражающуюся в создании рабочих мест для них, переподготовке, выплате пособий (регулируется Положением об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 99);
• методическое обеспечение проведения диагностики деятельности предприятий, профилактики банкротства, а также санации в случае его возникновения;
3) систему государственных органов и служб на федеральном и
территориальных уровнях, обеспечивающих государственное регулирование;
4) принципы управления банкротством, к которым относятся:
• создание правовой основы предпринимательских отношений в условиях банкротства;
• уменьшение влияния государственного и административного управления банкротством, т.е. демократический подход к решению судьбы предприятия-должника;
• предоставление честным должникам возможности возобновления своей деятельности;
• введение системы безопасных мер при банкротстве;
• создание мер для возрождения бизнеса;
• защита предприятия от влияний споров, тяжб;
• сохранение перспективных предприятий, имеющих временные финансовые трудности;
• защита интересов всех участников банкротства, причем отдается приоритет интересам кредиторов;
• справедливое распределение конкурсной массы, которая составляет все имущество должника, имеющееся на момент открытия
конкурсного производства и подлежащее распродаже.
5. Антикризисное управление деятельностью организаций
Основополагающие процедуры, применяемые к организациям (предприятиям) - должникам, отражены в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».
Совокупность мер, применяемых к предприятиям-банкротам согласно действующему законодательству можно разделить, на две группы: реорганизационные и ликвидационные.
К реорганизационным процедурам относятся: внешнее управление имуществом, досудебная санация, наблюдение, мировое соглашение.
Под внешним управлением имуществом понимается процедура, применяемая к организации (предприятию) - должнику в целях восстановления его платежеспособности, которая направлена на продолжение деятельности данного предприятия. Внешнее управление вводится решением арбитражного суда по заявлению должника, кредитора или уполномоченного органа и осуществляется на основании передачи функций по управлению предприятием-должником арбитражному управляющему. Досудебная санация — это меры по восстановлению платежеспособности должника, принимаемые собственником имущества должника — унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника, кредиторами должника и иными лицами в целях предупреждения банкротства.
Наблюдение — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохранности его имущества, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредиторов и проведения первого собрания кредиторов.
Мировое соглашение — процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения между должником и кредиторами.
Таким образом, основное отличие всех реорганизационных процедур заключается в том, что их применение не влечет за собой прекращение деятельности предприятий-должников. Главная задача здесь — организовать вывод предприятия из неплатежеспособного состояния и обеспечить нормальное его функционирование.
К ликвидационным процедурам относятся: конкурсное производство, принудительная ликвидация предприятия-должника по решению арбитражного суда.
Ликвидация предприятий-должников осуществляется в процессе конкурсного производства, при котором определяется ликвидируемое имущество должника (конкурсная масса), распределяемое между кредиторами в порядке очередности.
Конкурсное производство — процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов. Законом определена очередность при расчетах с кредиторами. Вне очереди покрываются судебные издержки, а также расходы по оплате труда конкурсного управляющего и по осуществлению деятельности организации (предприятия)-банкрота в период его правления. В первую очередь по требованиям граждан погашается задолженность по выплате пособий за причинение вреда жизни и здоровью. Затем — по выплате выходных пособий, по оплате труда лицам, работающим по трудовым договорам (контрактам) и по выплате авторских вознаграждений. В третью очередь производятся расчеты с другими кредиторами.
Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет стоимости предмета залога преимущественно перед иными кредиторами, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очередей, права требования, по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.
В отличие от реорганизационных ликвидационные процедуры ведут к прекращению деятельности организаций (предприятий).
В связи с этим процедуры, предусмотренные в процессе банкротства в широком смысле слова, целесообразно определить как антикризисные процедуры. В таком случае собственно процедуры банкротства будут выступать составной частью антикризисных процедур. Процесс реализации антикризисных процедур применительно к деятельности предприятий-должников называется антикризисным процессом. Антикризисный процесс в условиях рыночной экономики — это управляемый процесс, включающий два момента:
• антикризисное управление;
• антикризисное регулирование — это макроэкономическая
категория, представляющая собой меры воздействия со стороны
государства, направленные на защиту предприятий от кризисных
ситуаций.
Антикризисное управление деятельностью организаций (предприятий) представляет собой совокупность форм и методов реализации антикризисных процедур применительно к конкретной организации (предприятию)-должнику. В отличие от мониторинга — это микроэкономическая категория, отражающая производственные отношения на уровне предприятия.
Механизм антикризисного управления включает: диагностику технико-экономического и финансового состояния предприятия, оценку перспектив развития бизнеса, маркетинг, антикризисную инвестиционную политику, управление персоналом, производственный менеджмент, организацию ликвидации предприятия.
Стратегические мероприятия заключаются в анализе и оценке положения предприятия, изучении производственного потенциала, разработке производственных программ, политики доходов и инноваций, разработке общей концепции финансового оздоровления предприятия.
Таким образом, антикризисное управление деятельностью предприятия состоит в диагностике его технико-экономического и финансового положения с целью выявления негативных тенденций и причин, их обусловивших, своевременного упреждения их развития и, как следствие — предотвращения кризисных ситуаций.
Заключение
В народе бытует пословица «Не было бы счастья, да несчастье помогло». Любое событие, самое болезненное для общества, не проходит бесследно и бесполезно. Так и банкротство несет в себе созидающую силу. Главная его цель видится в проведении структурной перестройки всего национального хозяйства страны в соответствии с рыночным спросом, при условии достижения прибыльной работы каждого предприятия.
В ходе реализации этой цели определяется практическое значение банкротства для всех его участников:
• для общества — формируется структура экономики, приспособленная к рынку;
• для населения — производятся нужные ему товары;
• кредиторы получают шанс спасти свои деньги;
• персонал предприятия в конечном итоге создает или получает полезную и ценимую работу.
Таким образом, явление банкротства организации (предприятия) — неизбежный спутник рыночной экономики, выполняющий роль санитара, контролирующего состояние ее здоровья, и обеспечивающий условия для ее дальнейшего развития.
Список используемых источников
1. Антикризисное управление: Правовые основы/ Под ред. Г.К. Таль.- М.: ИНФРА-М, 2004.- 928 с.
2. Антикризисное управление учебник под ред. Короткова Э.М., М. Инфра – М., 2000. 432 с.
3. Антикризисное управление: Учеб. Пособие для технических вузов, В.Г. Крыжановский, В.И. Лапенков, В.И. Лютер и др., под ред. Э.С. Минаева и В.П. Панагушина, М. «ПРИОР», 1998 -432 с.
4. Экономика организаций (предприятий)/ Под ред. В.Я. Горфинкеля, В.А. Швандара.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 608 с.
|
