ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА
(ГОУВПО «МГУС»)
ИНСТИТУТ ТУРИЗМА И ГОСТЕПРИИМСТВА
(г. Москва) (филиал) МГУС
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА.
по дисциплине:
Правоведение
тема :
«Конституционное право и проблема его реализации»
по специальности: (
100103)
Социально-культурный сервис и
туризм.
Выполнила:
Вехновская Л.Ю.
студенткаIII
курса
группы ТЗ-3М
Проверил:
Мишуров И.Н.
Москва 2006
Оглавление
Введениестр.3
I. Факторы реализации Конституциистр.4
1. Экономические факторыстр.5
2. Политические факторыстр.6
3. Социально-классовые факторыстр.7
4. Идеологические факторыстр.8
5. Социально-психологические факторыстр.9
II. Организационно-правовое обеспечение реализации Конституциистр.10
1. Роль Конституционного Суда в реализации Конституциистр.11
2. Роль органов государственной власти в реализации Конституциистр.12
Заключениестр.15
Библиографический списокстр.16
Введение
Конституционное право определяет основы конституционного строя, приоритет прав и свобод человека и гражданина. Основной источник конституционного права – Конституция.
Конституция – закон, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие, регулирующий общественные отношения и непосредственно воздействующий на весь государственный аппарат. Это, несомненно, документ и общества, и государства.
Опираясь на основополагающую роль Конституции и субъект, её принявший, можно заключить, что Конституция непосредственно отражает интересы народа. В её основу положены великие гуманистические идеи. Она ограничивает пределы государственной власти таким образом, что гражданин не ставится под контроль всевластного государства, гарантирует незыблемость и неотчуждаемость прав и свобод человека на уровне международных стандартов. В ней государство – это лишь официальный представитель, который должен решать исключительно те вопросы, закрепленные за ним Конституцией.
Конституция содержит нравственные ориентиры справедливости и взаимоответственности для всего общества и государства, желание прогресса совместно с другими странами и народами мира.
Но все это лишь идеал, к которому, без сомнения, необходимо стремиться.
Поскольку Конституция представляет собой юридическую основу политической системы и правопорядка страны, последовательная реализация конституционных положений абсолютно необходима для функционирования всех общественных институтов, а следовательно, для нормального существования всего общества.
В этой работе будет рассмотрен вопрос о реализации конституционного права, определения влияния на процесс его реализации основных социальных факторов.
I
.
Факторы реализации Конституции
Процесс реализации Конституции отражает все основные параметры развития обществе, степень зрелости его институтов. Но Конституция не только оказывает влияние на социальные процессы, но и сама испытывает на себе воздействие социальных факторов.
Социальные факторы действия Конституции – это явления общественной жизни, оказывающие в той или иной форме влияние на процесс функционирования Конституции и перевод её предписаний в существующие реалии, в правомерное поведение субъектов. Условно все факторы можно разделить на субъективные и объективные, учитывая при этом их постоянную взаимосвязь.
1. Экономические факторы
Состояние экономики имеет несомненный приоритет среди основных объективных факторов. Это главная составляющая ресурсного обеспечения Конституции, ибо материальные ресурсы в значительной степени определяют гарантированность реализации подавляющего большинства конституционных норм, в первую очередь тех, которых регламентируют важнейшие социальные институты, права и свободы человека и гражданина.
Самое большое число нарушений конституционных норм и принципов, с наиболее тяжелыми последствиями было допущено в ходе приватизации. Огромная государственная собственность не просто сменила владельца, а была разграблена. Приватизация, в её реальном формате, объективно привела к расколу общества и разжиганию социальной розни, что прямо запрещено Конституцией РФ, она прямо игнорировала положение Конституции, согласно которому права и свободы человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.
Поэтому в 90-е годы минувшего столетия экономика России оказалась в глубоком системном кризисе, поставившем под сомнение реальность и действенность многих положений Конституции РФ. Кризис этот вызван не только криминальной разгосударствлением общенародной собственности, но и грубыми ошибками в экономической политике, унаследованными и многократно усиленными в годы реформ. Все эти и другие причины привели к исчезновению доверия со стороны потенциальных кредиторов и инвесторов, к максимальному вытеснению государства из экономики.
Уровень жизни граждан России
, в решающей степени зависящий от состояния экономики, непосредственно связан с реализацией норм и принципов Конституции в сфере труда и социального обеспечения. По этому показателю (уровень жизни) мы в начале 90-х годов занимали 31 место. Предпринятая затем «шоковая терапия» и все её последствия отбросили нас в восьмую десятку стран мира. Люди давно перестали надеяться на помощь государства в сфере жилищного обеспечения, на поддержку многодетных семей, благоприятную окружающую среду и т.д.
Механизм защиты конституционных прав граждан в сфере труда
нельзя признать удовлетворительным. Незаконные переводы и увольнения, неоплаченная работа приобрели угрожающий характер. Фактически в фикцию превратилась гарантированная Конституцией РФ минимальная заработная плата (МРОТ). Сегодня показатель МРОТ не более чем расчетный показатель для обозначения разнообразных штрафов и пошлин.
Уровень пенсионного обеспечения
– важная составляющая экономики и социального положения страны. В свою очередь, действующая в России система пенсионного обеспечения не гарантирует конституционных обязательство государства перед пенсионерами. Пенсии, по существу, превратились в социальные пособия, не обеспечивающие половине престарелого населения прожиточного минимума.
Осуществление конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь
для значительной части граждан остается весьма проблематичным. Об этом свидетельствует бедственное состояние отечественного здравоохранения, уровень смертности, очереди в больницах, постепенное исчезновение отечественных препаратов на внутреннем рынке и многое другое.
Образование
как социальный институт обеспечивает системный процесс накопления, хранения и распространения знаний, полученных на базе развития науки и социального опыта нации. «Образование выступает как составная часть культуры и основа духовного единства народов нашей страны, как интеллектуальная основа социального прогресса, инструмент национальной безопасности и устойчивого развития»[1]
. Проблемы образования затрагивают жизненные интересы большинства граждан страны, поэтому сложное положение в системе народного образования России не может не вызвать беспокойства.
Отечественная система образования стала утрачивать первейшую, конституционно закрепленную социальную функцию – обеспечивать каждому равный доступ к качественному образованию. Это связано с попытками все большей коммерциализации вузов, с переходом профессиональных учителей в престижные гимназии, лицеи и школы с углубленным изучением предметов, а также с низкими зарплатами преподавателей, вследствие чего из вузов выпускаются специалисты с красными дипломами, совершенно не знающие своего дела. От этого затем страдает и вся экономика в целом. Конечно, негативные процессы в области образования в значительной мере спровоцированы кризисом финансирования. Но некоторые причины коренятся и в самой системе образования.
Современное состояние науки и культуры
в России далеко не в полной мере обеспечивает реализацию конституционных положения, в соответствии с которыми каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Хроническое недофинансирование культуры, при чем постоянное и растущее по годам, стало обычным явлением. При существующем уровне бюджетного финансирования культура обречена на медленное угасание. Россия 90-х годов отстала от большинства развитых стран, давно осознавших роль государственной поддержки культуры и науки.
2. Политические факторы
Политика представляет собой основной субъективный фактор. Именно политика через соответствующие институты и структуры власти расставляет акценты в реализации Конституции.
Основная проблема состоит в том, что на протяжении более 10 лет политика России ни в одной из сфер общественной и государственной жизни не является эффективной. Не решаются основные экономические, социальные, культурные, межнациональные, экологические и другие вопросы. Внятная и действенная политика проводится главным образом в отношении крупного капитала. Она не реализует интересы и волю большинства населения страны либо вынужденно делает это в минимальных масштабах.
Политика в области государственного строительства
низвела большинство граждан до положения «электората» Трудящиеся, то есть рабочие и крестьяне, численно преобладающие в социальной структуре общества, практически отлучены от политики. Их представительство во власти ничтожно мало. Использование ими своих конституционных прав и свобод осуществляется на минимальном уровне. Правящий режим проводит политику, не считаясь с интересами трудящихся, а порой и вопреки им. Такова нынешняя демократия и таков уровень политического обеспечения конституционных гарантий народовластия. Поэтому нынешнюю власть никак не назовешь народной, равноприближенной ко всем слоям населения. И хотя новая буржуазия близка к тому, чтобы владеть всеми командными высотами во власти, решающий выбор остается за народом.
Несоответствие проводившейся экономической
политики реальным условиям тогдашнего рынка, уровню совершенства законодательства привело к параличу производства, деградации основных систем жизнеобеспечения и упадку всей технологической инфраструктуры России. Резким колебаниями подверглись конституционные основы наиболее важных сфер общественной и государственной жизни. Произошло резкое социальное расслоение общества, идеологическая дезориентация, размывание системы положительных ценностей, подрыв трудовой мотивации. Последствия произошедшего ощущаются и в наши дни.
Оценка соответствия проводимой в России социальной
политики конституционным целям и задачам не однозначна. Одни считают, что такая политика вообще отсутствует. Другие полагают, что такая политика есть, но она слабая, бессистемная, «невнятная», «запаздывающая», имеет вынужденный, ситуационный характер. Третьи убеждены, что осуществляются продуманные, исключительно сильные действия в интересах очень узкого слоя людей. Несмотря на столь разносторонние позиции, все они подтверждают, что существующая политика неодыкватна нуждам широких социальных слоев и не реализует соответствующих конституционных гарантий.
Такая политика не отвечает конституционно значимым целям развития России как демократического, правового, социального государства, непосредственно связанного с утверждением человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, созданием условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развития человека. Данные нормы относятся к основам конституционного строя. Россия для обеспечения и реализации этих целей испытывает в большинстве своем не дефицит средств, а дефицит профессионализма, политической воли и ответственности, социальной справедливости и нравственности в её структурах власти.
Помимо прочего, Россия нуждается в действенной национальной и региональной
политике, которая должна опираться непосредственно на Конституцию и в свою очередь, обеспечивать реализацию её норм и институтов. В настоящее время, хотя эта политика и осуществляется более последовательно и эффективно, чем это было в 90-х годах, остается еще много нерешенных вопросов, связанных с урегулированием положения в Чечне, стабилизацией кризисных явлений в этнической и конфессиональной сферах, решением назревающих проблем в области образования, культуры, языка, разрушением межнациональных конфликтов и осуществление превентивных мер по их недопущению, сохранением коренных малочисленных народов, прежде всего, Севера, Сибири и Дальнего Востока и т.д. Поэтому непринятие срочных и эффективных мер может привести к необратимым процессам, «этнической катастрофе» и другим негативным последствиям, вплоть до расчленения страны.
3. Социально-классовые факторы
В реализации Конституции особую роль играют социально-классовые факторы. Соотношение классовых сил определяет не только содержание Основного Закона, но и в решающей степени осуществление его положений.
Несмотря на то, что в последнее время классовые противоречия постепенно сходят на нет, российское общество все еще характеризуется такими негативным аспектами, как усиливающаяся дифференциация имущественного положения, экономических и прочих интересов старых и новых классов, растущая отчужденность всех и вся от общегосударственных интересов и общественных забот, усиление антиобщественного и антигосударственного поведения, охватывающего все большее количество социальных групп и пр. Все это дестабилизирует обстановку в стране, нагнетает революционные настроения, препятствует созданию гражданского общества.
Кризисы 90-х годов практически ликвидировали слой населения, который по уровню жизни и доходам можно отнести к среднему классу, основе социальной структуры западных стран. В свою очередь, несмотря на различие в политических симпатиях, большинство представителей среднего класса ориентируются на социальное рыночное хозяйство, ценности индивидуальной свободы, приоритет частной собственности. Именно он является потенциальным гарантом стабильности общества, лучше всего адаптирующимся к рыночной экономике. Средний класс – это слой, честно создающий свое благополучие, обеспечивающий детям лучшую жизнь, и кровно заинтересованный поэтому в сохранении сложившегося и справедливого в их понимании конституционного порядка. Именно средний класс на Западе является основой гражданского общества. Он активно поддерживает систему государственных и общественных противовесов, которые перекрывают дорогу любителям авторитарных и диктаторских режимов, ограничивает господство монополий в экономике и политике, не допускает коррупции и должностных преступлений, в том числе со своей стороны. Ни один из перечисленных факторов эффективно не действует в нынешнем российском обществе.
4. Идеологические факторы
Идеологические факторы оказывает на конституционный процесс более опосредованное влияние, нежели политические факторы. Но нельзя недооценивать и этого воздействия.
Формирование модели, как самой Конституции, так и механизма её реализации, возможно лишь в контексте преобладающих в обществе идей, взглядов, учений, которые воздействуют на сознание людей и управление ими. В ряду этих явлений необходимо также рассматривать и конституционные идеи и ценности. Идеология воплощает активную роль высших сфер человеческого сознания и проявляет себя через «идеальные стремления», «идеальные силы», побуждающие человек к какой-либо деятельности.
На протяжении достаточно длительного времени после развала СССР в российском обществе просто отсутствовала какая-либо идеология. Выдвигаемые в последнее время идеи не могут стать идеологией всего общества, поскольку они не отвечают условиям жизни, потребностям, интересами большинства граждан. Из навязываемой обществу идеи национального согласия никакая серьезная идеология вырасти не может, ибо в нынешних условиях России имеет целью фактически одно – признать сложившееся положение и примириться с ним.
Идеологические факторы формируют психологические установки участников конституционного процесса и тем самым оказывают существенное влияние на реализацию Конституции. Идеология может способствовать разработке и принятию Конституции, выражающей интересы и волю народа, созданию необходимых условий и гарантий её эффективного осуществления, либо деформировать конституционную доктрину и практику. Каким будет это влияние зависит главным образом от демократического, прогрессивного наполнения самой идеологии, степени её востребованности обществом.
5. Социально-психологические факторы
Конституционное правосознание выступает как специфическое проявление общественного и, в частности, правового сознания; как социальный фактор, влияющий на реализацию конституционных норм. Именно в конституционном правосознании находят отражение ключевые идеи гражданского общества, суверенитета народа, прав и свобод человека и гражданина, федерализма, правового, демократического и социального государства.
Конституционное правосознание включает в себя знание конституционных норм, отношение к ним – признание объективной необходимости Конституции и приоритета её в правовой системе страны либо отрицание этого, а также поведенческую позицию (осуществление, игнорирование, нарушение). Осознание социальной ценности Конституции, принятие личностью конституционных предписаний в качестве норм собственного поведение – один из основных мотивов соблюдения её норм, существенный стимул и резерв совершенствования её реализации, укрепления законности и правопорядка.
В так называемый переходный период широкое распространение получил правовой, в частности, конституционный нигилизм, то есть недооценка, негативное и пренебрежительное отношение к праву, Конституции и другие законам, нормативному порядку.
Наибольшую опасность представляет игнорирование Конституции, прямые нарушения её норм и принципов, уклонение от ответственности. Стандартом конституционного поведение все чаще становится не сама норма, а степень допустимости отклонений от её требований. Преобладает избирательное отношение к Конституции: её соблюдают, когда это выгодно и легко обходят в случае коллизии интересов. Конституционная законность подменяется политической и иной целесообразностью, изыскиваются различного рода оправдания деликтного поведения, «скрытых» полномочий Президента, невозможности иными способами защищать демократические реформы и т.д.
Сохраняются предубеждения относительно прямого, непосредственного действия Конституции. В общественном мнении Конституция еще не стала гарантом основных прав и свобод граждан в той мере, чтобы обращаться к ней как к реальному средству их защиты. Отсутствие надлежащей правовой защищенности личности подрывает веру в Конституцию и способность государства обеспечить порядок в обществе; порождает разочарование в Конституции, усиливает отчуждение личности от государства. Метастазы конституционного нигилизма глубоко поразили не только граждан, но, что еще губительнее, многих высших должностных лиц, государственных чиновников разного ранга всех уровней власти.
Искоренение правового нигилизма, возрождение веры в действительную роль Конституции как гаранта прав и свобод каждого – один из основных выходов из сложившегося кризиса.
II
. Организационно-правовое обеспечение реализации Конституции
Для эффективного действия Конституции наряду с общими социальными предпосылками большое значение имеет установление четких организационно-правовых гарантий. Как бы ни было велико значение экономических, политических, идеологических и других факторов, они не в состоянии автоматически обеспечить реализацию Конституции и могут выполнить свое назначение только посредством специальных гарантий и процедур – через юридическую форму и организационную деятельность государства и общества.
В организационно-правовом обеспечении реализации Конституции участвуют различные субъекты права: от гражданина до Президента. Все они при этом используют разнообразные средства гарантирования и перевода её норм и принципов в общественную практику.
1. Роль Конституционного суда
Несмотря на то, что охрана Конституции осуществляется в той или иной мере всеми государственными органами, она является, прежде всего, прерогативой Конституционного суда РФ. Он независим, самостоятелен, аполитичен, осуществляет свои полномочия посредством конституционного судопроизводства.
Роль Конституционного Суда в системе конституционных ценностей, в формировании элементов демократической правовой социальной государственности огромна. Разъясняя конституционный смысл соответствующих норм Основного Закона государства, Конституционный Суд способствует постепенному преобразованию (модернизации) Конституции путем соответствующей конституционной процедуры.
Постановления Конституционного Суда сыграли и играют большую социальную роль в период упрочения конституционного строя. В обобщенном, суммированном виде, основываясь на нескольких сотнях актов Конституционного Суда, можно с уверенностью сказать, что деятельность Конституционного Суда способствовала стабилизации социально-политической ситуации в стране в сложные 1995 - 1999 годы, "сглаживала" остроту политических коллизий, существовавших в отношениях различных ветвей власти, наметила действенные пути реализации конституционного принципа разделения властей как по горизонтали, так и по вертикали, проявила заботу о сложном, противоречивом становлении и развитии местного самоуправления.
Весьма заметна роль актов Конституционного Суда в содействии развитию свободной рыночной экономики, утверждению экономической демократии. Конституционный Суд последовательно проводит линию и на обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, свободы гражданско-правового договора.
Конституционным Судом решались и такие вопросы, как соотношение полномочий Российской Федерации и ее субъектов при разграничении государственной собственности; разграничение права собственности на лесной фонд между Российской Федерацией и ее субъектами; недопустимость одностороннего изменения Правительством Российской Федерации своих договорных обязательств; полномочия по правовому регулированию рекламы; компетенция по определению состава доходов и расходов бюджета; соотношение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере финансового, валютного и кредитного регулирования и многие другие. Только налоговым проблемам Конституционный Суд в 1995-2000 годах посвятил не менее 35 решений.
Благодаря актам Конституционного Суда в общественном сознании и правоприменительной практике стали признаваться социальной ценностью общественные принципы: недопустимость произвола при толковании закона правоприменителем; общеобязательность и регулирующее воздействие названных принципов; принципы соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям; принципы уважения достоинства личности как равноправного субъекта во взаимоотношениях с государством.
Эффективность деятельности Конституционного Суда РФ в значительной степени зависит от того, насколько своевременно
и точно
исполняются его решения. Существенной трудностью является неоперативность исполнения решений Конституционного Суда, требующих законодательного либо подзаконного решения. Депутаты Госдумы редко проявляют инициативу по разработке поправок в федеральные законы, положения которых признаны неконституционными. Отмечено лишь несколько таких инициатив. Чаще же проходит более года, пока рекомендация Суда бывает реализована.
2. Роль органов государственной власти в реализации Конституции
Существует определенная негативная зависимость. Чем ниже уровень власти, то есть чем ближе она к народу, тем более велика её роль в реализации Конституции. Но чем больше роль этой власти в реализации Конституции, тем меньше она осуществляется. Так, если на федеральном уровне мы редко находим прямое нарушение конституционных норм и принципов, то на региональном, а тем более на местном их появляется огромное количество. Видимо, настоящая власть слишком далеко, чтобы до нее достучаться, а Конституция слишком высоко, чтобы ей воспользоваться.
Что касается регионального уровня власти, то проблема в основном состоит в поиске рациональных путей реализации положений Конституции РФ, затрагивающих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Цель заключается в том, чтобы решение публичной властью стоящих перед ней задач осуществлялось на том уровне, который способен сделать это наиболее эффективно, с обеспечением вытекающих из Конституции РФ принципов, гарантий и стандартов. В этой связи вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий - центральный вопрос федеративных отношений. Здесь еще немало проблем, связанных прежде всего с вертикальной разбалансированностью исполнительной власти, когда между ее уровнями нет четкого разграничения полномочий, а следовательно, и ответственности перед населением за их осуществление.
Исходя из принципов федерализма, в применении Конституции РФ надо опираться на такие постулаты:
а) конституции и уставы субъектов должны соответствовать Конституции РФ, не могут ей противоречить;
б) если субъект вторгся в компетенцию РФ, это есть ненадлежащее применение Конституции РФ, акт положено отменить самим либо это будет сделано в результате рассмотрения дела в Конституционном Суде РФ;
в) если РФ вторглась в компетенцию субъекта, это также противоречит Конституции РФ, и надо отменить федеральный акт.
Особая роль в реализации положений Конституции принадлежит Президенту РФ.
В соответствии с закрепленной за Президентом функцией гаранта Конституции он является не только непосредственным, но и главным участником ее реализации во всех формах: соблюдение, дозволение, применение, использование. Но указанная функция не сводится к непосредственному участию Президента в реализации Конституции.
Функция гаранта Конституции подчеркивает особую роль Президента в ее реализации и является многоаспектной. Прежде всего, это положение статьи 80 обращено к самому Президенту, который должен строго соблюдать Конституцию, ибо нарушая ее, невозможно побудить к ее соблюдению других.
Гарантируя Конституцию, глава государства может действовать как непосредственно, так и через органы государственной власти. Разумеется, такие действия должны соответствовать Конституции. Президенту как гаранту Конституции следует постоянно контролировать её реализацию, используя для этого свою Администрацию, государственные органы, научные учреждения. В качестве гаранта Конституции Президент несет персональную ответственность за эффективность действия механизма защиты Конституции в целом.
Главным подтверждением жизнеспособности статьи 80 Конституции является предоставление Президенту РФ рычагов воздействия на все органы государственной власти, на законодательный процесс, участником которого он является, на исполнительную власть, которую он возглавляет, на судебную власть. Конечно, он не вмешивается в правосудие, но, с точки зрения организации этой ветви власти, его компетенция налицо - Президент участвует в назначении судей. Следовательно, он влияет и на защиту прав и свобод граждан.
Президент имеет право вето. И когда убеждается в том, что в законопроекте заложена возможность нарушения прав граждан, он использует это очень сильное оружие. Надо сказать, что для проверки качества законодательных актов существует очень большой аппарат: сильное правовое управление (ГПУ при Президенте РФ), комиссия по правам человека, по гражданству и некоторые другие организации, помогающие в этой работе.
Далее Президент руководит правозащитными, или, как их еще называют, силовыми, ведомствами: Министерством внутренних дел, Федеральной службой безопасности и другими, обеспечивающими безопасность человека. Безопасность - несомненно, важное условие для реализации поставленных задач.
Президент может влиять на субъекты федерации, решения которых также затрагивают права граждан, причем степень такого воздействия Президента, особенно в последнее время, была значительно увеличена: вплоть до того, что в тех случаях, когда грубо нарушаются права человека, Президент имеет право распустить законодательное собрание и освободить от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, что и было недавно предпринято в отношении главы Корякского автономного округа. Естественно, осуществить подобную крайнюю меру не так просто, и в решении Конституционного Суда это подчеркнуто. Поскольку к таким действиям следует прибегать лишь в исключительных случаях, были введены надежные механизмы стабилизации этого процесса, например, судебный порядок. По-другому и быть не может, когда речь идет о выборных должностях в федеративном государстве.
Гарантируя Конституцию, Президент может (и должен) требовать соблюдения ее норм всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами и их объединениями. В принципе, обеспечивать исполнение Конституции должны все органы государственной власти и должностные лица, но Конституцию в целом гарантирует именно Президент. Как гарант Конституции Президент должен быть эталоном ее соблюдения и вправе оценивать деятельность руководимых им органов, а также руководителей тех органов, в отношении которых глава государства вносит предложения о назначении на должность.
Заключение
Как показывает практика, реализация конституционных норм в нашей стране несовершенна, но это удел не только нашей Конституции, но и любой другой. Конечно, особенно характерен такой отрыв для вновь созданных государств, еще не имеющих демократических традиций и корней, таких как новая Россия. Когда принимается новый закон, это еще не значит, что на следующий день граждане просыпаются, и все в государстве идет по букве закона. Так не бывает.
Но это и не значит, что надо мириться с существующей ситуацией, напротив, надо бороться и добиваться. Что и делают правозащитные организации. Конституция не соблюдается. Это, к сожалению, явление закономерное. Если мы обратимся к историческим параллелям, то Конституция США была принята более 200 лет назад, а ведь еще в 60-х годах прошлого века чернокожие граждане Америки боролись за свое равенство с белыми, хотя формально по Конституции все американцы были равны. Сейчас история движется гораздо быстрее, чем в те времена, и хочется надеяться, что не через 200 лет, а через одно или два поколения российская Конституция станет реально действующей.
В связи с глубокими внутригосударственными изменениями в последнее время звучат мнения о принятии новой Конституции. Конечно, вечных конституций не существует, поэтому, очевидно, когда-то возникает такая необходимость. Но в данном вопросе хочу согласиться с нашим Президентом, который не без оснований считает, что Конституция РФ 1993 еще себя не исчерпала. Конституцию России характеризует огромный, еще далеко не реализованный потенциал. Важнейшая задача общества и власти - реализовать его в масштабах всей страны.
Сила любой конституции в стабильности. Это главное условие и главная гарантия преемственности и предсказуемости политической реальности. А значит - преемственности и предсказуемости реальности экономической, социальной, моральной. Именно Конституция определяет главные принципы человеческих действий во всех этих реальностях - не случайно она занимает верховное место в правовой системе России.
Конституция - дитя борьбы, продукт компромисса, в ней всегда что-то кого-то не устраивает. Потому что в нее заложены не узкоэгоистические интересы отдельных политических сил, а общие правила для всех. Осознание этой простой истины, как и необходимости подчинять любые политические интересы конституционализму, - только это может сделать страну стабильной и процветающей.
Библиографический список
1) Лучин В.О. «Конституция РФ. Проблемы реализации». Москва. 2002 г.
2) Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, "Сашко", 2000
3) )Козак Д.Н. «Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», "Журнал российского права", № 5, май 2002 г. – электронная версия
4) М.В. Баглай. Конституционализм и политическая система в современной России "Журнал российского права", ноябрь 2003 г., электронная версия
6) В.Д. Зорькин. Россия и ее Конституция. "Журнал российского права", 2003, электронная версия
7) Л.А. Окуньков. Президент и Правительство (в механизме государственной власти). "Журнал российского права", 2001, электронная версия
[1]
Жуков В.И. Высшая школа России: истоирческие и современные сюжеты. – М.: Издательство МГСУ «Союз», 2000, - с. 12
|
