Реферат: Судебная реформа в России

Содержание

Введение

Роль судебной власти в жизни демократического общества очень велика. В таком обществе достаточной степенью свободы пользуются его члены и их объединения, все взаимоотношения строятся на основе права. Судебная же власть выступает социальным регулятором отношений субъектов общества, обеспечивая соответствие этих отношений правовой норме и используя правосудие, как присущий только ей способ реализации властных полномочий.

В правовом государстве на судебную власть также возлагается огромная роль. Судебная власть должна обеспечить защиту прав граждан и права в целом от любых правонарушающих действий и решений, от кого бы они ни исходили, в том числе от должностных лиц , обладающих властными полномочиями, и от государства в целом, и тем самым обеспечивая господство права.

Создать в России судебную власть, которая бы соответствовала статусу демократического и правового государства - задача судебной реформы, которая началась в начале 90-хъ годов ХХ столетия.

Судебная реформа - совокупность системных, взаимосвязанных, нормативно закрепленных на общегосударственном уровне изменений в области судоустройства и судопроизводства, принятых с целью достижения максимальной эффективности функционирования судебной системы и осуществленных в исторически ограниченный период.

Практическим началом судебной реформы является Концепция судебной реформы Российской Федерации, одобренная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991г. Главной задачей судебной реформы тогда было признано утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной. Концепция отображала то, что власть должна обладать высоким статусом, быть организационно оформленной, хорошо подготовленной профессионально и действующей в процессуальном порядке, отвечающем всем требованиям справедливости. Данные идеи нашли официальное оформление сначала в Законе РФ "О статусе судей в Российской Федерации"(1992г), а затем в Конституции РФ 1993 г., на базе которой начало формироваться новое законодательство и был принят Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации".

Проведение судебной реформы в России необходимо для решения комплекса проблем, которые взаимосвязаны. В частности – обеспечение защиты конституционных прав и свобод граждан, дальнейшее развитие судебной системы, то есть обновление процессуального законодательства , совершенствование статуса судей, повышение обеспечение судов, как организационного и кадрового, так и материального. Для повышения эффективности правосудия необходима разработка актуальных теоретических и практических вопросов процессуального законодательства.

Говоря об обновлении уголовно - процессуального процесса, подразумевается расширение состязательности процесса на всех этапах судопроизводства, увеличение судебного контроля за деятельностью органов предварительного расследования, изменение контрольных стадий уголовного процесса в направление повышения доступности правосудия гражданам, разграничение полномочий суда и прокуратуры в стадии предварительного расследования, уточнение статуса прокурора как стороны в судебном разбирательстве, разрешение вопросов упрощения судебного следствия без ущерба для соблюдения прав и законных интересов сторон.

В данной работе рассмотрены лишь некоторые аспекты проводимой судебной реформы, а именно: цели, самостоятельность судов, институт мировых судей, и неширокое сравнение судебной системы

Цели судебной реформы

Изменение политического устройства государства, перестройка экономической базы общества в связи с переходом к рыночной экономике, смещение приоритетов в соотношении интересов государства и личности в пользу личности - все эти социально политические преобразования, происходившие в нашей стране вызвали судебную реформу, так ка они были бы немыслимы без формирования соответствующей правовой среды.

Судебная реформа - часть реформ, осуществляемых в нашей стране, в результате которых произошли кардинальные изменения конституционного строя, политических и экономических основ государства, его правовой системы. Поэтому этому цели судебной реформы должны быть гармонично связаны с общими целями всех других реформ.

Огромное значение для определения целей судебной реформы имеют положения Конституции о том, что Россия - правовое , социальное государство(ст. 1, 7), что человек, его права и свободы являются высшей ценностью , их признание, соблюдение и защита - обязанность государства(ст.2), что права и свободы человека обеспечиваются правосудием(ст.18), что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия ( или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Не меньшее значение для определения целей судебной реформы и ее осуществления имеют так же общепризнанный принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые согласно ч4.ст5 Конституции РФ являются составной частью ее правовой системы. К ним в первую очередь надо отнести Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, международный пакт о гражданских и политических правах, конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция имеет особое значение для России, так как ратифицировав Конвенцию, она признала, не только ее положения, но и юрисдикцию Европейского Суда по правам человека в качестве международного органа по защите прав и свобод человека, решения которого обязана исполнять.

Таким образом, Конституция РФ и нормы международного права наделяют суд особой ролью в механизме защиты прав и свобод человека. На выполнение этой роли и должна быть направлена судебная реформа.

Исходя из изложенного можно определить главную цель судебной реформы - обеспечить каждому заинтересованному лицу реальную возможность в случае возникновения спора или предъявления обвинения по уголовному делу защитить свои права, свободы или охраняемые законом интересы в суде, т.е. реализовать свое право на судебную защиту, основанное на Конституции РФ и нормах международного права, которое включает в себя право на беспрепятственное, без каких-либо ограничений, обращение в суд, на справедливое рассмотрение его дела в разумный срок беспристрастным, независимым и законным составом суда, а так же на исполнение судебного решения , вступившего в законную силу.

Для достижения этой цели необходим комплекс законодательных, правоприменительных, экономических, организационных, кадровых, научных, образовательных и других мер с более конкретными целями:

- повышение статуса и роли суда в обществе и государстве, наделение его полномочиями , необходимыми для выполнения задач, вытекающих их Конституции РФ и норм международного права.

- создание правовых и экономических гарантий независимой и эффективной деятельности суда;

- оптимальное устройство судебной системы, обеспечивающее максимальную приближенность судов первой инстанции к населению, наличие вышестоящих судов, необходимых для реализации права заинтересованных лиц на обжалование судебных постановлений, а также для обеспечения правильного и единообразного применения федерального законодательства на территории России;

- Установление надлежащей процедуры рассмотрения дел, обеспечивающей доступность суда для всех заинтересованных лиц, возможность равноправного участия сторон в состязательном процессе , вынесение законных и обоснованных решений, их обжалование и - в случае нарушения закона - отмену;

- обеспечение исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений;

- обеспечение каждому нуждающемуся в этом лицу получение квалифицированной юридической помощи, гарантированной ст. 48 Конституции РФ;

- формирование судебного корпуса, способного по своему мировоззрению, образованию, нравственным, волевым и иным качествам выполнять свои конституционные обязанности4

- обеспечение повышения уровня профессиональной подготовки судей и сотрудников аппарата судов.

Самостоятельность судов

Обеспечение самостоятельности судов в системе органов государственной власти является одной из целей судебной власти.

В 10 статье Конституции самостоятельность судов Российской Федерации. В ней говориться: "Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" еще больше закрепил самостоятельность судов. Он сформировал комплекс законодательных мер, которые гарантируют самостоятельность судов, а именно:

- правосудие может осуществляться только судом;

- запрещается осуществлять правосудие любым другим органам под страхом уголовной ответственности;

- закрепление структуры судебной власти в виде трех ее самостоятельных ветвей - конституционной, общей юрисдикции и арбитражной;

- запрещение создания чрезвычайных судов, возможность создания специализированных судов для рассмотрения административных и гражданских дел только путем принятия федеральных конституционных законов;

- окончательность решений судов, вступивших в законную силу, невозможность их пересмотра другими органами;

- обязательность судебных постановлений, не требующих их подтверждения другими органами;

- запрет на издание законов и иных нормативных правовых актов, отменяющих или умоляющих самостоятельность судов, независимость судей;

- создание гарантий, обеспечивающих финансирование судов в соответствие с требованиями статьи 124 Конституции РФ;

- упразднение надзора за осуществлением правосудия со стороны других государственных органов, включая органы прокуратуры.

Мировые судьи

Судебная реформа возродила в России институт мировых судей, который позволяет освободить суды основного звена судов общей юрисдикции от гражданских и уголовных дел, не отличающихся сложностью, а также от дел об административных нарушениях. Закон о судебной системе, принятый 31 декабря 1996 г. в общих чертах обозначил "контуры" этого института. В 1998 году появился Закон о мировых судьях, который разъяснил конкретные вопросы организации и основ деятельности мировых судей. И Закон от 29 декабря 1999г. "Об общем числе мировых судей и количестве участков в субъектах Российской Федерации" положил начало практическим усилиям по введению реальных мировых судей. В соответствие с законами мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ в качестве самостоятельного звена. Одновременно они вместе с конституционными (уставными) судами составляют систему судов субъектов РФ(местных судов).

Мировые судьи рассматривают ограниченный перечень дел. По первой инстанции они рассматривают:

- уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание , не превышающее трех лет лишения свободы;

- дела о выдаче судебного приказа;

- дела о расторжение брака, если между супругами отсутствует спор о детях;

- дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;

- иные дела , возникающие из семейно-правовых отношений , за исключением дел об оспаривании отцовства(материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении(удочерении) ребенка;

- дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;

- дела, вытекающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и коллективных трудовых споров;

- дела об определении порядка пользования имуществом;

- дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ и законами субъектов РФ. (сноска : Гуценко, Ковалев 253 стр)

При отправлении правосудия по гражданским и уголовным делам мировые судьи обязаны руководствоваться федеральными законами. Свои решения они должны выносить именем Российской Федерации, и эти решения имеют то же обязательное значение, что и акты правосудия федеральных судов.

Судопроизводство мировых судей имеет некоторые особенности:

- ограниченная юрисдикция (рассматриваются дела о преступлениях только небольшой с средней тяжести)

- предусматривается только единоличное рассмотрения дел;

- применяются упрощенные процедуры судопроизводства по делам частного обвинения, в порядке гл.40 УПК);

- широкое использование примирительных процедур для ликвидации споров и конфликтов;

- сокращенные сроки рассмотрения дел;

- сторонам может быть оказана помощь в собирании доказательств;

- пересмотр судебных решения мировых судей в апелляционном порядке.

Одной из исключительных черт судопроизводства мировых судей является обязательность прекращения дела в случае примирения частного обвинителя и подсудимого. По делам частного обвинения у мирового судьи нет необходимости устанавливать факт заглаживания подсудимым причиненного потерпевшему вреда. Обвиняемый при прекращении дела за примирением сторон не может даже возражать против такого основания прекращения дела. Подобное требование уголовно-процессуального закона входит в определенное противоречие с положениями принципа презумпции невиновности, поскольку не предоставляет мировому судье в случае возникновения сомнений в виновности обвиняемого или подсудимого возможности поставить решение, реабилитирующее этих лиц. Такова одна из особенностей действия принципа презумпции невиновности в условиях судопроизводства у мирового судьи. Прекращение дела за примирением сторон представляется лучшим исходом для дел, по которым виновный раскаялся в совершенном им преступлении, извинился перед потерпевшим, возместил причиненные потерпевшему ущерб.

Одной из особенностей судопроизводства по делам частного обвинения является возможность соединения мировым судьей до начала судебного следствия в одном производстве заявления потерпевшего и встречного заявления на основании ч.3 ст.23 УПК. Следователи и дознаватели правом соединения основного и встречного заявления в одно производство не наделены. Они могут лишь соединить в одном производстве на основании ст.153 УПК уже возбужденные в ходе производства предварительного расследования уголовного дела. Под встречным заявлением понимается официальное обращение лица, в отношении которого принесено или принято к производству мирового судьи заявление о привлечении его к уголовной ответственности заявителя иди потерпевшего за совершение преступления, преследование за которое осуществляется в порядке частного обвинения. Все требования , которые предъявляются к "основному" заявлению относятся и к "встречному" заявлению. При соединении заявлений в одно производство лица, подавшие их, участвуют в процессе одновременно в качестве частного обвинителя и подсудимого.

В статье 128 Конституции РФ прописано, что порядок наделения полномочиями судей не распространяется на случаи наделения полномочиями мировых судей. Как предусмотрено ст.6 Закона о мировых судьях, эти судьи "назначаются (избираются) на должность законодательным(представительным) органов государственной власти субъекта Российской Федерации либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации".

По 7ой статье Закон о мировых судьях при первом назначении(избрании) срок их полномочия не должен превышать пяти лет. По истечении указанного лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения(избрания) на данную должность . При повторном и последующих назначениях (избраниях) срок полномочий не может быть менее пяти лет. Руководствуясь этой установкой, законодательные органы субъектов РФ предусмотрели в соответствующих законах, что при первом избрании(назначении) мировой судья может занимать свою должность в течение трех лет, а при повторном и последующих - как правило, пяти.

В целом уже можно утверждать, что создание мировых судей привело к сокращению нагрузки, которая приходилась на долю районных судов. Это дало последним возможность тщательнее и внимательнее разбирать более сложные дела и повысить эффективность и качество своей деятельности.

Сравнительный анализ.

В рамках сравнительного анализа я решила соотнести судебную систему России до и после реформы. То есть показать, что было принято за годы судебной реформы и

как это способствовало улучшению состояния судебной системы РФ.

Самым главным новшеством стало узаконенные самостоятельность и независимость судов, закрепленные в Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. Конституция четко определила разделение властей на три самостоятельных ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

В процессе реформы было введен институт мировых судей, что помогло облегчить работу районных судов.

Также был введен институты присяжных заседателей, судебных приставов.

Был создан Конституционный Суд РФ, который обеспечивает соблюдение Конституции РФ и соответствие ей всех нормативных актов.

Были введены многочисленные законы, которые направлены на повышение уровня судебной системы, а именно ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94, №1-ФКЗ, ФЗ«О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции» от 03.12.94, № 55-ФЗ, ФЗ«О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.95, №45-ФЗ, ФКЗ«Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.95, №1-ФКЗ, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 05.05.95, №70-ФЗ вместе с федеральным законом о введении его в действие 05.05.95, №71-ФЗ, ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» от 10.01.96, №6-ФЗ. Основной системообразующий документ, который установил единое правовое пространство для законодательства о судоустройстве, приняла Государственная Дума второго созыва. Этим документом стал Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96, № 1-ФКЗ. А также ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.97, №118-ФЗ, ФЗ«Об исполнительном производстве» от 21.07.97, №119-ФЗ, ФЗ«О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 08.01.98, № 7-ФЗ, ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.98, № 188-ФЗ, ФЗ«О финансировании судов Российской Федерации» от 10.02.99, № 30-ФЗ, ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.99, № 1-ФКЗ, ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» от 29.12.99, №218-ФЗ, ФЗ«О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» от 02.01.2000, № 37-ФЗ.

Все эти новые введения вдохнули жизнь в судебную систему России. Они обеспечили ее независимость, в то время как структуры Судебной системы СССР зависели от государственного устройства СССР и союзных республик.

Заключение

За прошедшие десять с небольшим лет в России сделано очень много для осуществления судебной реформы.

Главное достижение и основа, позволяющая проводить судебную реформу - новая Конституция РФ.

Она закрепила принцип разделения властей, изменила статус суда, превратив его из второстепенного государственного органа в орган судебной власти, действующий самостоятельно от власти законодательной и исполнительной, наделенный широкой компетенцией и юридическими гарантиями, достаточными для исполнения своей роли в системе сдержек и противовесов, основанной на принципе разделения властей, и для выполнения конституционной обязанности по защите прав граждан и организаций от любых нарушений, в том числе от нарушений со стороны государства(гл1, 2, 7).

Конституционное право на судебную защиту теперь не подлежит никаким ограничениям, а компетенция суда распространяется на все без исключения дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В результате кардинального расширения права на судебную защиту происходят изменения в правосознании многих людей, которые начинают добиваться защиты своих прав от нарушений со стороны государства именно с помощью суда.

За время реформы созданы очень эффективные юридические гарантии независимости судей. Они закреплены в Конституции РФ и развиты в ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в Законе "О статусе судей в Российской Федерации".

В целях осуществления судебной реформы приняты также федеральные конституционные законы "О Конституционном суде Российской Федерации", "Об арбитражных судах в Российской Федерации", "О военных судах в Российской Федерации", федеральные законы "О Судебном Департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и тд.

Принято также новое процессуальное законодательство.

В целях повышения доступности и эффективности правосудия за годы судебной реформы увеличило количество судей.

В целях подготовки кадров для судебной системы, повышения их квалификации, проведения научных исследований в области законодательства и его применения судами создана Российская академия правосудия при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ.

Судебная реформа сыграла большую роль в формировании современной судебной системы России. Она учла опыт не только исторического прошлого нашей страны, но и зарубежных стран, в которых уже сложилась и устоялась судебная система.

Список литературы

1. Книга 5 серия «Судебная реформа России» «Судебная реформа в прошлом и настоящем.» В.М. Жуйков «Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию». –М.: Статут, 2007.- 413 с.

2. В.И. Радченко. «Судебная реформа в Российской Федерации. Некоторые теоретические и практические проблемы» .- М.: Юстицинформ, 1999. - 55 с.

3. «Судебная реформа России: проблемы совершенствования процессуального законодательства» по материалам научно - практической конференции Москва , 28 мая 2001 г. «Городец».

4. К.Ф. Гуценко, М.А. Ковалев «Правоохранительные органы».- М.: Зерцало, 2009.- 474 с.

5. «Гражданский процесс.» Под ред. Треушникова М.К- М.: Городец, 2007. — 784 с.

6. «Судебное производство в уголовном процессе Российской Федерации» Под ред. Карпова А.И. - М.: Юрайт, 2009. — 736 с.