Введение
В данной работе будет рассмотрено исполнительное производство, как завершающая стадия гражданского процесса. Ее огромное значение заключается в том, что эффективность судебной защиты, а также защиты прав, осуществляемой различными юрисдикционными органами, во многом зависит от максимального обеспечения реального исполнения принимаемых ими решений и актов. Этим обосновывается актуальность данной темы
исследования в настоящее время.
В настоящее время можно говорить о том, что законодательство в области исполнительного производства фактически закончило свое формирование. Хотя еще совсем недавно оно страдало многими недостатками. Действовавший до принятия ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 г. не отвечал запросам времени. Необходимо было по-новому урегулировать исполнительное производство, исходя из равенства защиты всех форм собственности, усиления ответственности за невыполнение судебных решений и других актов юрисдикционных органов, стимулировать материальную заинтересованность судебных приставов-исполнителей в исполнении судебных и иных актов. Можно было бы регламентировать исполнительное производство только в рамках ГПК РСФСР, но законодатель пошел по другому пути. Принятие самостоятельного специального закона об исполнительном производстве в значительной мере объясняется тем, что по правилам исполнительного производства исполняются не только судебные акты, но и постановления ряда других органов, то есть необходимость принудительного осуществления права возникает и в случае реализации актов других органов. Закон закрепляет общие нормы, применяемые во всех случаях принудительного исполнения, а также регулирует ту специфику, которая характерна для отдельных видов судебных актов и иных постановлений юрисдикционных органов.
Вместе с тем, принятие самостоятельного закона об исполнительном производстве не означает, что исполнение решений перестает быть стадией гражданского, равно как и арбитражного, судопроизводства. Ряд функций, связанных с исполнением судебных актов, будет, как и ранее, осуществляться судом. Поэтому нормы, регулирующие эти отношения, сохранились в новых ГПК РФ и АПК РФ.
Целью
данной работы является всестороннее и как можно более полное рассмотрение исполнительного производства, как стадии исполнительного процесса, для чего в работе поставлены следующие задачи
:
- изучить систему органов государственной власти, осуществляющих исполнительное производство;
- дать характеристику исполнительных документов, на основании которых производится взыскание;
- выявить стороны исполнительного производства;
- изучить порядок наложения взыскания на имущество;
- в заключение рассмотреть особенности взыскания по отдельным категориям дел.
Органы, осуществляющие исполнительное производство
ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21.07.97 г. № 119-ФЗ внес кардинальные изменения в структуру органов и должностных лиц, осуществляющих принудительное исполнение судебных актов и актов других органов. Судебных исполнителей, состоявших при судах и работавших непосредственно под руководством председателя районного суда или судьи, заменила служба судебных приставов. Названная служба входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации и представляет собой административную вертикаль, возглавляемую главным судебным приставом Российской Федерации (по должности является также заместителем министра юстиции РФ).
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.97 г. № 118-ФЗ Министерство юстиции Российской Федерации образует службу судебных приставов, возглавляемую заместителем министра юстиции Российской Федерации - главным судебным приставом Российской Федерации.
Служба судебных приставов входит в систему органов Министерства юстиции Российской Федерации.
В структуру службы судебных приставов входят:
- департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;
- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;
- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;
- районные, межрайонные или соответствующие им согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.
Во главе служб судебных приставов в субъектах Российской Федерации стоят главные судебные приставы субъектов Российской Федерации.
Судебные приставы в соответствии со статьей 4 Закона «О судебных приставах» подразделяются на две группы: судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, и судебные приставы - исполнители. Последние непосредственно осуществляют функции по исполнению судебных актов и актов иных органов. Судебные приставы объединены в подразделения в соответствии с административно - территориальным делением субъектов Российской Федерации (районные, межрайонные и др.), возглавляемые старшим судебным приставом.
Закон «О судебных приставах» (ст. 3) четко формулирует требования, которым должны отвечать судебные приставы, устанавливая возрастной и образовательные цензы. Судебным приставом может быть только гражданин Российской Федерации, достигший 20 лет, имеющий полное среднее образование либо среднее профессиональное. Для старшего судебного пристава необходимо высшее юридическое образование. Судебный пристав состоит на государственной службе, являясь должностным лицом.
Требования судебного пристава - исполнителя, связанные с исполнением актов, обязательны для всех органов, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.
Закон существенно изменил и расширил полномочия судебных приставов - исполнителей по сравнению с теми, какими располагали судебные исполнители. Ряд функций, которые ранее применительно к исполнительному производству принадлежали только суду, теперь вправе осуществлять судебный пристав - исполнитель самостоятельно либо с разрешения старшего судебного пристава. Некоторые функции стали исключительно прерогативой старшего судебного пристава.
Раньше суд решал вопрос об отводе судебного исполнителя, о розыске должника, о привлечении к ответственности лиц, противодействующих судебному исполнителю, о возвращении исполнительных документов взыскателю и т.п. (ст. 350, 352, 353, 365 ГПК РСФСР).
В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 26) судебный пристав - исполнитель выносит постановление, подлежащее утверждению старшим судебным приставом, о возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса. Своим постановлением судебный пристав - исполнитель производит замену стороны в исполнительном производстве ее правопреемником (ст. 32); назначает специалиста для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов (ст. 41); объявляет розыск должника, его имущества или розыск ребенка (ст. 28). Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается теперь старшим судебным приставом (ст. 43). Мотивированное постановление судебного пристава-исполнителя об отводе переводчика или специалиста должно быть утверждено старшим судебным приставом.
Закон предусматривает материальное стимулирование деятельности судебного пристава - исполнителя. В дополнение к заработной плате, доплат за классный чин, выслугу лет, иных доплат судебный пристав - исполнитель, обеспечивший реальное и своевременное исполнение исполнительного документа, получает вознаграждение в размере 5% от взысканной им суммы (стоимости имущества), но оно не может составлять более 10 минимальных размеров оплаты труда, а по требованиям неимущественного характера - не более 5 минимальных размеров оплаты труда (ст. 89).
Документы, на основании которых производится взыскание
Исполнительными документами называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства. Исполнительный документ может иметь самостоятельное значение и составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом.
Перечень исполнительных документов, на основании которых может производиться взыскание, достаточно широк. В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве» это не только исполнительные документы, выданные судами на основании решений о взыскании, но и следующие:
- исполнительные листы, выдаваемые судами на основании: принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;
- судебные приказы, которые в соответствии со ст. 122 ГПК РФ, выдаются по требованиям, основанным на нотариально удостоверенной сделке или на сделке, совершенной в простой письменной форме; на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; по требованиям о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам или о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы и др.;
- нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;
- удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;
- оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
- постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
- постановления судебного пристава - исполнителя;
- постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Законом указываются конкретные требования, в обязательном порядке предъявляемые ко всем документам, которые попадают для исполнения в службы судебных приставов. Они установлены в ст. 8 ФЗ «Об исполнительном производстве» и включают:
- наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ;
- дела или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера;
- дату принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;
- наименования взыскателя - организации и должника - организации, их адреса; фамилию, имя, отчество взыскателя - гражданина и должника - гражданина, их место жительства, дату и место рождения должника - гражданина и место его работы;
- резолютивную часть судебного акта или акта другого органа;
- дату вступления в силу судебного акта или акта другого органа;
- дату выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.
Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа, подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный документ. Исполнительный документ заверяется печатью органа или лица, его выдавшего.
Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется Гражданским процессуальным кодексом РФ и Семейным кодексом РФ. Эти акты подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для взыскания является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт, в порядке, предусмотренном федеральным законом.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и возбудить исполнительное производство, если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению.
Судебный пристав - исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований (не более пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства) и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав - исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.
Стороны исполнительного производства
В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве» сторонами в исполнительном производстве являются взыскатель и должник. Обычно ими становятся бывшие истец и ответчик, если исполняется судебный документ, выданный на основании судебного акта.
Взыскатель - это гражданин или организация, в пользу или в интересах которой выдан исполнительный документ.
Должник - это гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства, иное имущество, исполнить иные обязанности и запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.
Взыскателями могут являться не только бывшие участники судебных процессов. Так как, согласно ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве» многие категории исполнительных документов выдаются на основании решений несудебных органов, то предъявляющие их лица тоже являются взыскателями.
По аналогии с правилами судебного процесса, в п. 2 ст. 29 ФЗ «Об исполнительном производстве» под взыскателем понимается участник подтвержденного судом или каким-либо другим уполномоченным органом материального правоотношения, обладающий субъективным правом требования от обязанного лица. Поэтому лицо, предъявляющее исполнительный документ, и сам взыскатель также могут не совпадать. Часто взыскателями могут являться РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, в пользу которых выступают уполномоченные органы и должностные лица, в том числе и судебные приставы-исполнители, которые взыскивают различные суммы в федеральный бюджет.
В исполнительном производстве могут участвовать как несколько взыскателей, так и несколько должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. То есть в исполнительном производстве предусматривается возможность соучастия, необходимость в котором может возникать в связи со сложностью структуры материальных прав и обязанностей, подтвержденных исполнительными документами. При этом соучастие может быть как активным (одновременное участие нескольких лиц на стороне взыскателя), так и пассивным (одновременное участие нескольких лиц на стороне ответчика), а также смешанным (одновременное участие нескольких лиц, как с той, так и с другой стороны).
Граждане, достигшие 18 летнего возраста, могут осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве как самостоятельно, так и через представителей. При этом в соответствии со ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», личное участие гражданина в исполнительном производстве не лишает его права иметь представителя, полномочия которого, согласно ст. 34 должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной с соблюдением всех требований закона.
Согласно п. 1 ст. 35 ФЗ «Об исполнительном производстве» представитель имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством. Однако при этом субъектом исполнительного производства остается доверитель. В доверенности, выдаваемым представляемым (п. 2 ст. 35), должны быть специально оговорены полномочия представителя на совершение следующих действий: предъявление и отзыв исполнительного документа, передача полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава-исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе денег).
То есть, можно сделать вывод, что полномочия представителя делятся на общие (процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности) и специальные (то есть процессуальные действия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности).
Законом оговорено, что не могут быть представителями: лица, не достигшие 18 лет или состоящие под опекой или попечительством; судьи, следователи, прокуроры, работники служб судебных приставов и аппаратов суда (за исключением случаев, когда эти лица участвуют в исполнительном производстве, как уполномоченные соответствующих судов, прокуратур или как законные представители).
Ограничения этого права существуют только для должника. Так, должник не вправе действовать через представителя, если на него возложены обязанности, характер которых таков, что исполнены они могут быть только должником лично.
Несовершеннолетние, достигшие возраста 16 лет, могут самостоятельно выступать в исполнительном производстве только в случае объявления их полностью дееспособными (эмансипации), в иных случаях права несовершеннолетних в исполнительном производстве осуществляются их законными представителями - родителями, усыновителями, опекунами, попечителями (ст. 30). Согласно ст. 27 ГК РФ, несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе, по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается индивидуальной предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия - судом.
Законные попечители, согласно ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве», защищают, кроме того, права недееспособных граждан и граждан, ограниченных в дееспособности, - при этом они представляют документы, удостоверяющие их полномочия.
Это, прежде всего, свидетельства о рождении детей (для родителей), где они записаны в качестве родителей. Усыновители подтверждают свои права такими же документами, так как после усыновления в них вносятся соответствующие сведения; кроме того, может быть предъявлен и документ об усыновлении - вступившее в законную силу решение суда. Опекуны представляют решение о назначении их опекунами и опекунское удостоверение, выдаваемое органами местного самоуправления.
Законные представители совершают от имени представляемых все действия, право на которые принадлежит представляемым, с некоторыми ограничениями, предусмотренными законами. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать разрешение на совершение сделок, связанных с отчуждением имущества, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому в исполнительном производстве законные представители не могут без согласия органов опеки и попечительства заключать мировое соглашение, а суды - утверждать такое мировое соглашение, если они влекут данные последствия.
Законные представители, согласно п. 4 ст. 37, также могут поручать участие в исполнительном производстве другому лицу, выбранному ими в качестве представителя (например, адвокату на основании договора поручения).
П. 3 ст. 30 отмечает, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, при исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебных актов и актов других органов по делам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком (доходом), несовершеннолетние могут сами осуществлять свои права и нести обязанности в исполнительном производстве.
На основании ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет являются частично дееспособными, и, следовательно, по спорам, возникающим из реализации ими своих гражданских прав, которые они могут осуществлять самостоятельно, они могут обращаться в суд за защитой, а, следовательно, могут выступать в исполнительном производстве в качестве взыскателей.
Так как в исполнительном производстве предусмотрено участие не только граждан, но и юридических лиц, то в п. 2 ст. 33 говорится, что участие организаций в исполнительном производстве осуществляется через их органы или должностных лиц, которые действуют в пределах полномочий, предоставленных им законами и иными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов или должностных лиц. При этом представляющие организацию лица должны иметь документы, подтверждающие их полномочия и должностное положение.
То есть представительство следует отличать от представления в исполнительном производстве интересов организаций их органами. Согласно ст. 53 ГК РФ юридические лица приобретают гражданские права и несут обязанности через свои органы. Порядок назначения или избрания органов определяется законом и учредительными документами. Поэтому руководители организаций, другие лица в соответствии с законом и учредительными документами представляют судебному приставу-исполнителю документы, удостоверяющие их служебное положение и полномочия.
Полномочия же представителя выражаются в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законодательством.
При совершении исполнительных действий стороны имеют довольно широкий круг прав, которым корреспондируют определенные обязанности.
Так, согласно п. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» стороны имеют право знакомиться со всеми материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать письменные и устные объяснения по ходу исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против доводов, соображений и ходатайств других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей.
Данный перечень прав сторон далеко не полон. Ряд прав установлен другими статьями ФЗ «Об исполнительном производстве». Так, согласно п. 1 ст. 23, взыскатель вправе отказаться от взыскания; согласно п. 2 ст. 23 стороны вправе заключить мировое соглашение; по п. 7 ст. 23 взыскатель вправе отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю; п. 4 ст. 54 признает за взыскателем право оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок и т.д.
Непосредственно должнику предоставлены следующие права и обязанности в процессе принудительного исполнения:
- право в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок добровольно исполнить требования исполнительного документа частично или полностью (ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве»);
- право указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь (п. 5 ст. 46).
При этом стороны при совершении исполнительных действий обязаны соблюдать общие требования законодательства РФ об исполнительном производстве (п. 2 ст. 31). Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.
Если одна из сторон выбывает из исполнительного производства (вследствие смерти - если это физическое лицо или реорганизации юридического лица, уступки требования, перевода долга) - судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом (п. 1 ст. 32).
Права и обязанности во время исполнительного производства по конкретному исполнительному документу могут переходить от одних лиц к другим. Поэтому правопреемство в исполнительном производстве - это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одних лиц к другим, ранее не участвовавшим в них. Основанием правопреемства является переход материальных прав и обязанностей от стороны другим лицам.
Правопреемство допускается не по всем исполнительным документам, а только по тем, по которым оно возможно в материальном праве. Так, согласно ст. 533 ГК РФ, наследники отвечают по долгам наследодателя только в пределах стоимости наследственного имущества, и в этих пределах допустимо правопреемство в исполнительном производстве.
Правопреемство оформляется постановлением судебного пристава-исполнителя, который обязан выяснить наличие соответствующих фактических обстоятельств материального права, являющихся основанием для правопреемства. В этом отношении правопреемство основано на юридических фактах гражданского права и отражает взаимосвязь материального и исполнительного законодательства. Например, реорганизация юридического лица связана с правопреемством реорганизованного юридического лица (ст. 57 - 60 ГК РФ) и необходимостью его соответствующего надлежащего правового оформления (наличие передаточного акта или разделительного баланса, государственная регистрация вновь возникшего юридического лица или внесение изменений в учредительные документы существующих юридических лиц).
Смерть гражданина влечет за собой процессуальное правопреемство по обязательствам имущественного характера, связанным с предпринимательской деятельностью.
На период до вступления в исполнительное производство правопреемника, оно подлежит обязательному приостановлению по определению соответствующего суда (п. 1 ст. 20).
Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны, которую правопреемник заменил (п. 2 ст. 32).
Особенности процесса исполнения решения
Решения суда и иных органов, которые должник не желает исполнять в добровольном порядке, исполняются в принудительном порядке. В соответствии со ст. 44 ФЗ «Об исполнительном производстве» основанием для применения мер принудительного взыскания является комплекс следующих условий: предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа; принятие судебным приставом - исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства; истечение срока, установленного судебным приставом - исполнителем для добровольного исполнения.
В соответствии с ч. 3 ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований (не более пяти дней). Если должник в добровольном порядке не выполняет требования судебного пристава-исполнителя, это является основанием для применения мер принудительного исполнения решения в соответствии со ст. 45 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе; иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа (ст. 45 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Обращение взыскания на имущество должника состоит из его ареста (описи), изъятия и принудительной реализации (ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на денежные средства должника в рублях, а при их отсутствии - в иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Наличные денежные средства, обнаруженные у должника, изымаются. При наличии сведений об имеющихся у должника денежных средствах и иных ценностях, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, на них налагается арест. Если сведений о наличии или об отсутствии у должника - организации счетов и вкладов в банках и иных кредитных организациях не имеется, судебный пристав - исполнитель запрашивает указанные сведения у налоговых органов, которые в 3-хдневный срок обязаны предоставить такую информацию.
Если денежные средства у должника отсутствуют или их недостаточно для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на иное принадлежащее должнику имущество, за исключением имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание. В соответствии со ст. 446 ГПК РФ, взыскание не может быть обращено на следующее имущество, принадлежащее гражданину-должнику на праве собственности: жилое помещение (его части), если для гражданина-должника и членов его семьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно является единственным пригодным для постоянного проживания помещением; земельные участки, на которых расположены жилые объекты, а также земельные участки, использование которых не связано с осуществлением гражданином-должником предпринимательской деятельности; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; имущество, необходимое для профессиональных занятий гражданина-должника, за исключением предметов, стоимость которых превышает сто установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; племенной, молочный и рабочий скот, олени, кролики, птица, пчелы, используемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также хозяйственные строения и сооружения, корма, необходимые для их содержания; семена, необходимые для очередного посева; продукты питания и деньги на общую сумму не менее трехкратной установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника, лиц, находящихся на его иждивении, а в случае их нетрудоспособности - шестикратной установленной величины прожиточного минимума на каждого из указанных лиц; топливо, необходимое семье гражданина-должника для приготовления своей ежедневной пищи и отопления в течение отопительного сезона своего жилого помещения; средства транспорта и другое необходимое гражданину-должнику в связи с его инвалидностью имущество; призы, государственные награды, почетные и памятные знаки, которыми награжден гражданин-должник.
Должник вправе указать те виды имущества или предметы, на которые следует обратить взыскание в первую очередь. Окончательно очередность обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника определяется судебным приставом - исполнителем.
Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства и иные ценности, находящиеся в наличности либо на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, обращается в том размере и объеме, которые необходимы для исполнения исполнительного документа с учетом взыскания исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. В случае, когда должник имеет имущество, принадлежащее ему на праве общей собственности, взыскание обращается на его долю в этом имуществе.
Взыскание может быть обращено на имущество, принадлежащее должнику, но находящееся у других лиц. Обращение взыскания на такое имущество производится по определению суда в присутствии понятых (ст. 84 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
При отсутствии или недостаточности у должника иного имущества, взыскание обращается на заложенное имущество должника (ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве») с соблюдением прав залогодержателя, а в случае, если залогодержатель оставляет за собой заложенное имущество, он обязан удовлетворить требования кредиторов, пользующиеся преимуществом перед его требованием, из стоимости заложенного имущества в размере, не превышающем стоимости этого имущества.
Арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях - одновременно с его вручением (ст. 51 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Арест состоит из описи имущества, объявления запрета распоряжаться им, а при необходимости - ограничения права пользования имуществом, его изъятия или передачи на хранение. Виды, объемы и сроки ограничения определяются судебным приставом - исполнителем в каждом конкретном случае с учетом свойств имущества, значимости его для собственника или владельца, хозяйственного, бытового или иного использования и других факторов.
Арест применяется: для обеспечения сохранности имущества должника, которое подлежит последующей передаче взыскателю или для дальнейшей реализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества должника; при исполнении определения суда о наложении ареста на имущество, принадлежащее ответчику и находящееся у него или у других лиц. Изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста. При наличии конкретных обстоятельств судебный пристав - исполнитель при совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом имущества изъять все имущество или отдельные предметы. Вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для реализации немедленно. Денежные средства в рублях и иностранной валюте, драгоценные металлы и драгоценные камни, ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга, а также лом и отдельные части таких изделий, обнаруженные при описи имущества должника, на которое наложен арест, подлежат обязательному изъятию.
Оценка имущества должника производится судебным приставом - исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам (ст. 52 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Если оценка отдельных предметов является затруднительной либо должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом - исполнителем оценки, судебный пристав - исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста, расходы по назначению которого относятся на сторону, оспаривающую оценку имущества.
Реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 54 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах. Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью. Если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить это имущество за собой. В случае отказа взыскателя от имущества оно возвращается должнику, а исполнительный документ - взыскателю.
Возможны случаи, когда в подразделении в отношении одного и того же должника возбуждено несколько исполнительных производств. Такие исполнительные производства объединяются в одно сводное исполнительное производство и на имущество должника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора и предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий налагается арест, позволяющий исполнить исполнительный документ вне зависимости от арестов имущества должника, произведенных в обеспечение другого иска (исков) (ст. 55 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в нескольких подразделениях службы судебных приставов субъекта Российской Федерации, то выполнение требований настоящей статьи обеспечивает и контролирует главный судебный пристав субъекта Российской Федерации. Если исполнительные производства в отношении одного и того же должника возбуждены в подразделениях служб судебных приставов различных субъектов Российской Федерации, то выполнение требований настоящей статьи обеспечивает и контролирует главный судебный пристав Российской Федерации. Данные контролирующие функции, могут быть возложены соответственно главным судебным приставом РФ на главного судебного пристава субъекта РФ, главным судебным приставом субъекта РФ на нижестоящие подразделения.
В случае присуждения взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе, судебный пристав - исполнитель изымает эти предметы у должника и передает их взыскателю, составляя акт передачи. В случае отказа взыскателя от указанных предметов они возвращаются должнику, а исполнительное производство прекращается (ст. 56 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Особенности исполнения отдельных категорий дел
Исполнение отдельных категорий дел имеет свои особенности. К таким делам относятся дела по исполнительным документам по спорам неимущественного характера.
Так в исполнительном документе может быть заявлено требование, обязывающее должника совершить определенное действие или воздержаться от совершения определенных действий (ст. 73 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Это такие дела, как, например: восстановление на работе, принудительное выселение из жилого помещения должника и вселение в жилое помещение взыскателя и другие.
Для исполнения таких требований в добровольном порядке должнику также предоставляется определенный срок (ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве»). Если должник не исполняет свою обязанность, без уважительных причин судебный пристав - исполнитель применяет к должнику штрафные санкции в виде наложения штрафа в размере до 200 минимальных размеров оплаты труда и назначает новый срок для исполнения. При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительного документа размер штрафа каждый раз удваивается. При повторном неисполнении без уважительных причин исполнительного документа судебный пристав - исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, гражданина или должностного лица, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ (ст. 85 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В случае, если для исполнения исполнительного документа участие должника необязательно, судебный пристав - исполнитель организует исполнение, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по совершению исполнительных действий.
Ст. 74 ФЗ «Об исполнительном производстве» отдельно предусмотрены последствия неисполнения для такого действия, как восстановление на работе незаконно уволенного работника. В данном случае помимо применения мер, названных выше, судебный пристав - исполнитель обращается в суд с заявлением, утвержденным старшим судебным приставом, о вынесении определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа.
Исполнительные действия, связанные с принудительным выселением должника из помещения и вселением в него взыскателя, регулируются ст. 75 - 76 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Принудительное исполнение по делам о выселении осуществляется на основании судебных решений о выселении и выданных в соответствии с этим исполнительных листов, а также в соответствии с постановлениями прокурора о выселении лиц, самоуправно занявших жилые помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда.
Согласно ст. 75, посвященной исполнению исполнительного документа о выселении должника, в случае неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа о выселении должника выселение осуществляется судебным приставом-исполнителем принудительно. То есть, принудительное выселение производится только при отказе должника добровольно освободить занимаемое помещение. Данные положения применяются при выселении как из жилых, так и из нежилых помещений независимо от того, кто является должником - гражданин или юридическое лицо.
Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его (их) имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением.
Принудительное выселение производится в следующей последовательности:
- судебный пристав-исполнитель официально извещает должника о дне и времени принудительного выселения. Форма официального извещения не конкретизируется. Очевидно, что должнику или его уполномоченному должно быть вручено извещение лично и под расписку. Если он отказывается принять извещение под расписку лично, - данное обстоятельство должно быть зафиксировано судебным приставом-исполнителем в акте, желательно с участием понятых. В тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть предоставлено другое помещение, судебный пристав-исполнитель должен послать соответствующему органу, обязанному предоставить такое помещение согласно решению, - уведомление о сроке выселения. Если в назначенный срок помещение выселяемому предоставлено не будет - судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения.
Отсутствие должника, извещенного о дне выселения, не является препятствием для исполнения исполнительного документа.
- выселение производится в присутствии понятых, в необходимых случаях - при содействии органов внутренних дел с обязательной описью имущества, производимой судебным приставом-исполнителем;
- судебный пристав-исполнитель в необходимых случаях обеспечивает хранение имущества должника с возложением на него понесенных расходов. Хранение имущества должника осуществляется в срок, не превышающий трех лет, по истечение которого указанное имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имущества должника направляются в федеральный бюджет.
- исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о выселении. Указанный акт свидетельствует об окончании исполнительного производства.
В законе не решен вопрос о возобновлении исполнительного производства в случае, если должник вновь противоправно займет помещение, из которого он был выселен. Поскольку исполнительное производство является публично-правовым и деятельность его участников регламентируется в основном методом предписания, то поскольку не предусмотрено иное, при вторичном занятии должником помещения необходимо вновь разрешать спор между сторонами в общеисковом порядке.
Исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя регламентируется ст. 76 ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с нею в случае неисполнения исполнительного документа о вселении взыскателя в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется судебным приставом-исполнителем.
Вселение состоит: из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем. При этом должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании.
В случае воспрепятствования должником исполнению исполнительного документа о вселении исполнительные действия производятся с участием понятых, а в необходимых случаях - органов внутренних дел. При дальнейшем воспрепятствовании проживанию (пребыванию) взыскателя вновь производятся указанные действия или применяются другие штрафные санкции и иные меры.
Исполнение исполнительного документа о вселении оформляется судебным приставом-исполнителем актом о вселении.
Исполнительный документ считается исполненным, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования соответствующим помещением.
Исполнительное производство по исполнительному документу может быть возобновлено, если после составления акта о вселении взыскателя должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя.
В случае воспрепятствования проживанию (пребыванию) взыскателя лицом, согласно исполнительному документу не являющимся должником, исполнительное производство не может быть возобновлено. В данном случае вопрос о вселении решается в судебном порядке.
Заключение
Предметом исследования в данной работе являлась такая стадия гражданского процесса, как исполнительное производство.
Исполнительное производство является последней стадией гражданского процесса, когда между сторонами уже решен спор, однако, несмотря на вынесение решения суда, обязательного для исполнения, должник все же не желает по тем или иным причинам исполнять судебное решение или иной исполнительный документ, тем самым нарушая права взыскателя.
Потому встает вопрос о возможности принудительном исполнении решения суда в таком порядке, чтобы сама реализация законных требований взыскателя не стала в свою очередь актом, носящим черты противоправной деятельности.
Для этого на государственном уровне и был создан специальный орган, помогающий в решении вопроса взыскания присужденных имущественных и неимущественных благ. В осуществлении принудительной деятельности по взысканию законными путями и заключается огромное значение органов, осуществляющих исполнительное производство.
Список используемой литературы:
1. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1. 30.11.1994 г. Полный сборник кодексов РФ. М., 2001.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ. Полный сборник кодексов РФ. М., 2001.
3.Семейный кодекс РФ. Отдельное издание. М., 2001.
4. ФЗ «Об исполнительном производстве» от 21.07.97. СЗ РФ. 1997. № 30.
5. ФЗ «о судебных приставах» от 21.07.97. СЗ РФ. 1997. № 30
6. Белякова Т. Права должника в исполнительном производстве//Современное право. 2001. № 9.
7. Валеев Д.Х. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения//Арбитражный и гражданский процесс. 2000. № 2.
8. Гражданский процесс. Учебник. Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М., 1999.
9. Гражданский процесс. Отв. ред. проф. В.В. Ярков. М., 2000
10.Гладышев С.И. Новые положения законодательства об исполнительном производстве/ Журнал российского права. 1998. № 8.
11.Лесницкая Л.Ф. Комментарий к федеральному закону «Об исполнительном производстве». М., Юридический дом «Юстицинформ», 1999.
12.Мельников А. Судебные приставы – это исполнительная власть//Российская юстиция. 2000. № 4.
13.Павлов Н.В. О юридической природе исполнительного листа//Вестник ВАС РФ. 2000. № 7.
14.Ярков В.В. Комментарий к ФЗ «Об исполнительном производстве (постатейный) и к ФЗ «О судебных приставах». М., Юристъ, 2000.
|
