Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Кафедра трудового права, гражданского и арбитражного процесса
Реферат
на тему: «Разрешение споров по вопросам приватизации в РФ»
Выполнил: ст-ка гр. ЮР
Проверил:
Курск 2009
Введение
Реформы отношений собственности являются важнейшим элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к проведению этих реформ, их темпам и масштабам, а также альтернативы форм реорганизации государственного сектора экономики могут существенно различаться. Не во всем благоприятный первоначальный опыт реформы собственности, когда ставилась задача предельно быстрого разгосударствления и приватизации большинства предприятий, заставил частично пересмотреть не только роль государства, но и место государственного сектора в переходной экономике.
Потенциальное противоречие между функциями собственности и контроля в корпоративных формах предпринимательства привело к серьезным конфликтам интересов в большинстве крупных приватизированных предприятий. А быстрая массовая приватизация по ваучерным схемам сопровождалась еще и конфликтами интересов внутренних и внешних инвесторов.
В связи с этим широко распространенная в первые годы рыночных реформ точка зрения на быструю приватизацию и накопление “критической массы” частной собственности сменилась пониманием особой роли государства и государственного сектора в переходной экономике.
В переходной экономике государственный кон отличается от государственного управления в плановой экономике. Государственные
предприятия должны быть выведены на режим функционирования, соответствующий основным требованиям рыночной среды, т. е. быть «маркетизированы». Эти требования в основном сводятся к следующему: жесткий бюджет, конкуренция, реструктуризация производства и финансов, организация корпоративного управления.
Разрешение споров по вопросам приватизации в РФ
Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.
В удах общей юрисдикции появилась новая категория гражданских дел – дела по спорам, связанным с приватизацией гражданами жилых помещений. С учетом сложившейся практики по данной категории дел можно выделить три основных вида споров:
1) споры, связанные с отказом в приватизации занимаемого жилого помещения;
2) споры, о признании сделок, направленных на приватизацию жилья, недействительными;
3) споры, связанные с включением жилого помещения в наследственную массу нанимателя.
Для реализации гражданином права на приватизацию ему необходимо подать заявлениев соответствующий жилищный орган по месту жительства. В заявлении обязательно указать состав своей семьи, а также в чьем ведении находится квартира и в чью собственность заявитель просит оформить квартиру. Заявление подписывается всеми совместно проживающими совершеннолетними членами семьи. Помимо заявления о приватизации занимаемого жилого помещения, гражданин должен предоставить справку из ЖКО по форме № 1 о составе семьи, проживающей в квартире, справку из БТИ, в которой дается техническая характеристика приватизируемого жилого помещения, ордер, типовой договор найма жилого помещения, копию лицевого счета, справку, удостоверяющую, что ранее право на приватизацию жилья гражданином использовано не было, а в случае отказа от включения несовершеннолетнего в число участников общей собственности на приватизируемое жилое помещение, осуществляемого опекунами или попечителями, в том числе родителями и усыновителями несовершеннолетних, предоставляется документ, удостоверяющий разрешение органов опеки и попечительства на данный отказ.
Следующей стадией оформления приватизации жилого помещения является регистрация договора передачи.
После предоставления гражданином всех документов, БТИ определяет общую стоимость квартиры и составляет акт общей стоимости квартиры. При согласии гражданина с данным актом материалы поступают в вышеуказанные органы, уполномоченные осуществлять передачу жилого помещения в собственность или на предприятие, учреждение для заключения с гражданином договора о передаче ему квартиры в собственность. Передача в собственность гражданам занимаемых ими жилых помещений оформляется договором, который именуется договором о передаче, поскольку в РФ введен принцип бесплатности приватизации. Данный договор содержит в себе соглашение сторон о передаче жилого помещения из состава государственной или муниципальной собственности в собственность проживающих в индивидуально-определенной квартире (с ее реквизитами, санитарными и техническими характеристиками), на условиях, определяемых гражданами по своему усмотрению (имеется в виду определение вида собственности).
В случае проживания в жилом помещении исключительно несовершеннолетних, порядок передачи жилого помещения в собственность Закон ставит в зависимость от возраста несовершеннолетнего. Так, жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, передаются им в собственность по их заявлению с согласия родителей (усыновителей), попечителей и органов опеки и попечительства.
Особо оговорен порядок оформления договоров передачи жилого помещения в собственность несовершеннолетнего в случае смерти родителей и иных случаях утраты попечения родителей. В этом случае органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев обязаны оформить договор передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи в собственность жилых помещений несовершеннолетним, не достигшим возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или по инициативе таких органов. Несовершеннолетними, достигшими возраста 14 лет, договоры оформляются самостоятельно с согласия их законных представителей и органов опеки и попечительства.
В Законе определены льготы для несовершеннолетних. Так, оформление договора передачи в собственность жилого помещения, в котором проживают исключительно несовершеннолетние, производится за счет местных бюджетов.
Право собственности на приватизированное жилье возникает с момента регистрации договора передачи в Государственной регистрационной палате, то есть с этого момента наниматель жилого помещения и члены его семьи приобретают статус собственника.
Обязательность государственной регистрации также имеет своей целью фиксацию собственника квартиры и последующих изменений субъекта собственности, а также исключение возможности «двойного» отчуждения одного и того же имущества.
В отличие от приватизации жилых помещений возникновение права собственности на земельные участки не связано с заключением гражданско-правового договора. Таким основаниемдля земельных участков является решение государственных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятое в рамках их компетенции (ст. 29 ЗК РФ), т.е. в отношении земельных участков речь идет об административно-правовом способе возникновения прав и обязанностей.
При обращении гражданина по вопросу о приватизации земельного участка указанные органы обязаны принять решение в двухнедельный срок, если будет подано заявление в письменной форме с приложением документов в подтверждение своих прав на земельный участок и кадастровой карты (плана).
В случае отсутствия кадастровой карты (плана) орган местного самоуправления оказывает содействие в ее изготовлении и определении границ земельного участка на местности с отнесением расходов на заинтересованных лиц. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка. В этом случае для принятия решения исполнительному органу местного самоуправления отведен двухнедельный срок с момента представления проекта границ земельного участка (п. п. 7, 8 ст. 36 ЗК РФ).
В печати иногда проводится аналогия между приватизацией земельных участков и приватизацией жилых помещений. Не касаясь правомерности такого сравнения, можно отметить, что в отличие от жилых помещений, специального закона о приватизации гражданами земельных участков не принималось. В ЗК РФ по этой проблеме не выделена не только специальная глава, но даже отдельная норма, если не считать ст. 36, посвященной в целом вопросам приобретения права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Отсутствие достаточной правовой базы в такой непростой сфере, как приватизация земельных участков, различных по своему режиму, целевому назначению, землеотводным документам, и т.п., вызывает многочисленные споры на стадии принятия соответствующих решений местной администрацией и трудности при их разрешении судами.
Дополнительные сложности в разрешении дел данной категории заключаются также в том, что необходимо обращаться и к прежнему законодательству, которое действовало на момент предоставления спорного земельного участка.
До начала земельной реформы, когда земля находилась в собственности государства, земельные участки могли предоставляться гражданам во временное или бессрочное пользование. Бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока (ст. 11 ЗК РСФСР 1970 г.). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования. Предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в городах и поселках осуществлялось по решениям исполкома горсовета (райсовета) на территориях, предусмотренных под эти цели генеральными планами городов и поселков. Документами, подтверждающими право граждан на строительство индивидуальных жилых домов и пользование земельным участком в городах, рабочих, курортных и дачных поселках являлись: решение исполкома городского, районного Совета об отводе земельного участка; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности; план земельного участка, проект застройки участка и разрешение на строительство, выдаваемые главным архитектором города или районным архитектором. Наряду с документом, удостоверяющим право гражданина на земельный участок, в обязательном порядке должен прилагаться соответствующий кадастровый план земельного участка. Расхождения сведений о площади фактически занимаемого земельного участка, выявленные при межевании и постановке на кадастровый учет, по сравнению с правоустанавливающими документами, не являются основанием для отказа в государственной регистрации права гражданина на земельный участок. В этом случае следует исходить из кадастрового плана земельного участка при условии, что превышение не выходит за рамки минимальных норм предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения.
В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилья он вправе обратиться в суд. Согласно ст.22 ГПК РФ, дела, возникающие в связи с осуществлением и защитой прав граждан при приватизации занимаемых ими жилых помещений, подведомственны судам общей юрисдикции. Учитывая, что спор возникает о праве гражданском, он разрешается судом по правилам искового производства.
Исковые заявления по спорам, связанным с отказом в приватизации жилого помещения, и по спорам о признании договора о передаче жилого помещения в собственность граждан подлежат оплате государственной пошлиной в размере, установленном законом для исковых заявлений, не подлежащих оценке. Исковые заявления лиц, претендующих на приватизированное жилое помещение по мотиву его принадлежности наследодателю, в том числе в случаях, когда приватизация не была надлежащим образом оформлена при жизни наследодателя, оплачиваются государственной пошлиной, исходя из действительной стоимости спорного помещения, определяемой на время предъявления иска, по ставкам, установленным законом для заявлений имущественного характера.
Поскольку для исков о правах на недвижимое имущество установлена законом исключительная подсудность (ст. 30 ГПК РФ), вышеуказанные исковые заявления подаются в суд по месту нахождения спорного жилого помещения.
Следует так же учитывать обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных унитарных предприятий: 1. При разрешении споров необходимо учитывать, что приобретение юридическим лицом, образованным на базе арендного предприятия, предусмотренных законом прав не ставится в зависимость от того, все ли члены трудового коллектива арендного предприятия выступили учредителями соответствующего юридического лица.
2. При приватизации предприятия путем его продажи на аукционе или по конкурсу имущественные права и обязанности данного предприятия переходят к покупателю в соответствии с законодательством и условиями договора купли-продажи.
В арбитражный суд обратился банк с иском к товариществу с ограниченной ответственностью о возврате суммы кредита и уплате процентов за пользование кредитом. Из представленных в арбитражный суд документов следовало, что данный кредит был выдан ранее государственному предприятию, которое продано на аукционе товариществу. По мнению истца, товарищество являлось правопреемником государственного предприятия, в том числе и в отношении долга перед банком. Однако ответчик, возражая против иска, указывал, что случаи правопреемства юридических лиц определены статьей 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой продажа предприятия как имущественного комплекса на аукционе или по конкурсу к таким случаям не относится.
При разрешении данного спора было учтено следующее.
Согласно пункту 2 статьи 28 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" покупатели приватизируемых государственных и муниципальных предприятий становятся правопреемниками их имущественных прав и обязанностей в соответствии с законодательством и условиями договоров купли - продажи этих предприятий, заключаемых по результатам конкурсов и аукционов.
Статьей 561 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что состав и стоимость продаваемого предприятия определяются в договоре продажи на основе полной инвентаризации предприятия. Имущество, права и обязанности, указанные в названных документах, подлежат передаче продавцом покупателю, если иное не следует из правил статьи 559 настоящего Кодекса и не установлено соглашением сторон.
Устанавливая пределы правопреемства, суд в данном случае принял также во внимание, что в соответствии с разделом 4 Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 29.01.92 N 66) при определении начальной цены предприятия его обязательства, вытекающие из кредитного договора, были отражены в пассиве баланса государственного предприятия, составленного на момент передачи данного предприятия для продажи его на аукционе, и учтены при определении его начальной цены. Поэтому покупатель правомерно был признан правопреемником предприятия и в отношении указанного обязательства.
3. Товарищество или акционерное общество, созданное на основе аренды имущества государственного (муниципального) предприятия или его подразделения и выкупившее это имущество, имеет исключительное право на приобретение в собственность нежилого помещения, которым оно фактически владело, пользовалось в процессе своей производственной деятельности.
4. Условия, на которых объект приватизации был приобретен по конкурсу, являются элементом сделки приватизации, носящим публично-правовой характер, и обязательны для всех участников гражданского оборота в период действия соответствующих условий.
5. Условия приобретения объекта приватизации по конкурсу предлагаются продавцом на общих основаниях и в случае продажи на инвестиционном конкурсе объекта незавершенного строительства.
Подготовку дела к судебному разбирательству следует начинать с определения юридически значимых обстоятельств, подлежащих выяснения в ходе разрешения спора (определения предмета доказывания по делу).
В предмет доказыванияпо спорам, связанным с отказом в приватизации жилых помещений, входят следующие факты:
- принадлежность спорного жилого помещения к государственному (муниципальному) жилищному фонду;
- характер спорного жилого помещения (относится ли оно к служебным, находится ли в аварийном состоянии и т.д.);
- пользование истцом (в делах по спорам о включении жилого помещения в наследственную массу - нанимателем) спорным жилым помещением по договору социального найма жилого помещения;
- использование истцом права на приватизацию жилого помещения ранее;
- обращение истца (в делах по спорам о включении жилого помещения в наследственную массу - нанимателя) с заявлением о приватизации занимаемого жилого помещения;
- круг пользователей спорным жилым помещением на момент подачи заявления о приватизации;
- наличие согласия всех совершеннолетних членов семьи.
При рассмотрении иска о включении жилого помещения в наследственную массу помимо вышеуказанных следует также учитывать следующие обстоятельства:
- смерть нанимателя;
- отзыв нанимателем при его жизни заявления о приватизацию спорного жилого помещения;
- наличие наследственных связей истца с нанимателем;
- принятие истцом наследства.
Следующим этапом в подготовке дела к судебному разбирательству является распределение судьей обязанностей по доказыванию и представлению доказательств между сторонами. По общему правилу, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).
Особо следует отметить, что Жилищный кодекс РФпошел по пути прекращения приватизации государственного и муниципального жилищных фондов, однако окончательный срок приватизации все же был продлен. Это связано с желанием Правительства РФ предотвратить уменьшение жилищных фондов публичных форм собственности, которое тем самым снижает материальные возможности государства и муниципальных образований в решении жилищной проблемы. Но опыт многих десятилетий убеждает в незначительном количестве освобождающихся жилых помещений, которыми могут свободно распорядиться соответствующие органы управления.
Заключение
Таким образом, жилищная проблема - обеспечение граждан жильем - была и остается в нашей стране актуальной до сих пор, что подтверждается наличием большого количества граждан, стоящих не один десяток лет в очереди за получением жилого помещения. Низкий уровень жилищного строительства за последние 20 лет ведет не только к повышенному спроса на жилье, но и к искусственному завышению цен на него. Очевидно, решение жилищного вопроса находится не только в сфере управления жилищным строительством. Необходимы также развитое жилищное законодательство, максимальным образом адаптированное к существующим, постоянно изменяющимся общественным отношениям, которое бы гарантировало защиту и реализацию жилищных прав граждан, а также стабильная и непротиворечивая судебная практика по жилищным делам.
Список используемой литературы
1. Конституция РФ : офиц. текст. – СПб.: ООО «Виктория плюс», 2009.
– 48 с.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ. – М.: Издательство
«Омега-Л», 2009. – 176 с.
3. Настольная книга судьи по гражданским делам /под ред. Н.К. Толчеева). - ТК Велби, Издательство Проспект, 2006 . – 356 с.
4. Особенности разрешения и рассмотрения отдельных категорий гражданских дел. / под ред. И. К. Пискарева. – М.: Изд-во Проспект, 2008. – 318 с.
|
