Федеральное государственное образовательное учреждение
учреждение высшего профессионального образования
«Кузбасский институт федеральной службы исполнения наказаний»
Курсовая работа
По дисциплине: Уголовно-исполнительное право
Тема: Обязанности администрации исправительных учреждений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве освобождаемым осужденным.
Выполнил: к-т Шунков Д.А.______
(Ф.И.О.)
4 курс, 3 взвод____________
(курс,№ группы.,№ зач.книжки)
Проверил:________________
(ученая степень,ученое звание,должность)
________________________________
(Ф.И.О.)
Дата защиты: «___»__________2010г.
г. Новокузнецк - 2010 г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение………………………………………….…………………….…..3
Глава 1. О социальной защите осужденных. Порядок освобождения отдельных категорий……………………………………………………..………6
1.1.Общее понятие адаптации ……………………………………………6
1.2. Порядок подготовки к освобождению отдельных категорий лиц………………………………………..………………………………………...9
Глава 2. Порядок оказания помощи осужденным и социальная защита осужденных …………………………………………..………………………….15
2.1 Порядок оказания помощи осужденным ...…………........................16
2.2 Социальная защита осужденных …..…….………………………….19
Заключение………………………..…………………………………...….26
Библиографический список......................................................…………..28
ВВЕДЕНИЕ
Одной из характеристик криминогенной ситуации в России является рост рецидивной преступности (уровень рецидива по тяжким и особо тяжким преступлениям составляет 40-50%)[1]
.Среди основных причин этого явления можно выделить недостатки в решении социальных проблем лиц, освобожденных из исправительных учреждений ФСИН, их трудовую бытовую неустроенность.
Статья 182 уголовно-исполнительного кодекса РФ устанавливает, что осужденные, освобожденные от ограничения свободы, ареста или лишения свободы имеют право на трудовое и бытовое устройство, получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством РФ и нормативными актами. Реальное исполнение этих положений затруднительно.
По данному вопросу, а именно о содействии администрации осужденным, отбывающим наказание в учреждениях ФСИН РФ в рессоциализации (бытовой, трудовой и иной помощи) был разработан и принят ряд нормативных актов.
До недавнего времени единственным правовым документом, разъясняющим порядок реализации прав осужденных, отраженных уголовно-исполнительным кодексом, являлась Памятка о некоторых изменениях порядка трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания, утвержденная совместным Письмом МВД России № 1/3819 и Федеральной службы занятости № 2/8- ФП от 28.09.1992г., в которой указывался порядок помощи освободившимся осужденным через службу занятости.
Следующим документом являлся приказ МЮ « Об утверждении положения о группе социальной защиты осужденных ИУ УИС» от 30.12.2005г № 262[2]
,в котором определены назначение и содержание деятельности группы соц.защиты осужденных, их задачи и функции, порядок оказания помощи осужденным и т.д.
И, наконец, более конкретизирующим является Приказ МЮ « Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания в ИУ УИС » № 2 от 13.01.2006г.
Однако, несмотря на принятие вышеуказанных правовых документов, в настоящее время специалисты по социальной работе в ИУ не способны реально влиять на трудовое и бытовое устройство освобожденных, а могут только направлять запросы и письма с уведомлением в Органы Внутренних Дел, Органы Местного Самоуправления Федеральную Службу Занятости.
Сегодня актуальным остается вопрос о ресоциализации заключенных в постпенитенциарный период. Заработанных в колонии во время трудовой деятельности денег и единовременного пособии, выдаваемого при освобождении из мест заключения недостаточно, чтобы обеспечить себя жильем, пропитанием и т.д. Как следствие большинство освобожденных снова возвращаются в места заключения за новые преступления.
Вышеизложенное не оставляет сомнений в актуальности данной темы. Основными задачами администрации при проведении подготовительной работы по подготовке осужденных к освобождению является не только дальнейшее социальное устройство осужденных в обществе, их занятость и стимулирование. В этом кроется глубокий смысл, а именно недопущение совершения ими новых преступлений, ведь если у освободившегося будет жилье и работа-вероятность нарушения им закона значительно падает.
Предметом выступают мероприятия по подготовке осужденных к ресоциализации, взаимодействие с службой занятости и дальнейший контроль за освободившимися. Объектом выступают общественные отношения по поводу процесса освобождения и помощи в социальной адаптации осужденных. Деятельность администрации группы социальной зашиты в исправительном учреждении.
Вопросы социальной адаптации рассматривались в 2004г. авторами Долженкова Г. Д., Бабаян С. Л., Корчагина А. Ю., Сизая Е. А. в Москве;
Ромм М. В., Андриенко Е. В. В 2000г. В г. Новосибирске. После вышеуказанными авторами были выпущены книги и пособия.
Цель моей курсовой работы:
- ознакомиться и изучить законодательство в этой области;
- рассмотреть порядок подготовки, помощи, деятельность группы социальной защиты;
- проанализировать рассмотренную информацию, постараться выявить корень проблемы.
ГЛАВА 1. О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ОСУЖДЕННЫХ. ПОРЯДОК ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ.
1.1 ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ
Под социальной адаптацией понимается приспособление личности к социальной среде, усвоению ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяющих нормально жить бывшему лишенному свободы в обществе свободных людей. Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специальная система норм, призванных, с одной стороны, помочь освобожденному в решении наиболее важных проблем. Которые он сам решить не может ( трудовое и бытовое, жилищное устройство), а с другой - установить социальный контроль за теми освобожденными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе совершения новых преступлений.
Администрация ИУ взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, с органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управления здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства. Организация и осуществление мероприятий по оказанию помощи в трудовом и бытовом устройстве лиц, освобождаемых из ИУ, возлагаются на сотрудников группы социальной защиты осужденных с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета и других заинтересованных служб, для проведения консультаций по наиболее актуальным вопросам по возможности могут привлекаться специалисты территориальных социальных служб.
С точки зрения будущей социальной адаптации в условиях свободы сама изоляция от общества как мера наказания предполагает ряд ограничений, которые у некоторых лиц могут вызывать дезадаптацию, образовать еще большую дистанцию от среды, усугублять ее неприятие. К числу существенных ограничений следует отнести:
– во-первых, значительное сужение и ослабление контактов с родственниками или членами семьи;
– во-вторых, не возможность в достаточной мере приобщаться к духовным ценностям общества с помощью, например, литературы и искусства, получить высшее и среднее специальное образование, контактировать с трудовыми коллективами, общественными организациями;
– в-третьих, дезадаптирующее, отчуждающее значение может иметь восприятие самим осужденным наказания в виде лишения свободы как несправедливого, причиняющего незаслуженные страдания, что характерно для подавляющего большинства лиц, отбывающих уголовные наказания;
– в-четвертых, отрицательное влияние оказывает на осужденных бытовые условия в колониях: питание, лечение, санитарно-гигиеническое обслуживание, проведение свободного времени;
– в-пятых, значительное число осужденных не заняты трудом (каждый шестой-седьмой), многие используются на низких квалифицированных работах, где оплата незначительна;
– в-шестых, вследствие несоответствия темпов роста заработной платы осужденных их расходам, сокращения помощи родственников, существенно обострилась проблема обеспечения их питанием и другими товарами первой необходимости;
– в-седьмых, нельзя не учитывать отношения осужденных к справедливости как одной из самых высоких ценностей среди людей, лишенных свободы, а во имя ее обеспечения они совершают многие насильственные акты.
Наличие указанных ограничений, Ю. М. Антоняном, наряду с другими причинами, приводят к недопустимой полной открытости практически каждого осужденного. Он практически лишается возможности уединиться, сосредоточиться, задуматься о себе, о содеянном и своей вине, об ответственности перед родными и близкими, о своей жизни и ее перспективах в условиях свободы. Если в совокупности оценивать условия жизни в местах лишения свободы, то следует прийти к выводу, что они сами по себе становятся причиной высокой эмоциональной, межличностной и межгрупповой напряженности, тревожности, раздражительности и не уверенности в будущем после освобождения.
Надо полагать, в создавшихся условиях администрация многих исправительных учреждений еще не в должной мере отдает себе отчет в том, что она должна строже регулировать и контролировать процессы, протекающие в субкультуре осужденных. Это совершенно необходимое условие для повышения эффективности деятельности по исправлению осужденных, а значит, и по профилактике правонарушений в их среде и подготовке к социальной адаптации к жизни в условиях свободы. В связи с чем, нельзя не отметь, что в этих условиях приобретает особую значимость оценочный характер поведения осужденных как в период нахождения в местах лишения свободы, так и его готовности безболезненно адаптироваться после окончания срока к условиям новой среды.
В практике давно назрела необходимость в целесообразности разработки и нормативного закрепления критериев, определяющих «степень исправления» осужденного и возможности в связи с этим изменения его правового статуса, в том числе и при подготовке к освобождению.
Справедливо отмечает, В. Поздняков, «что степень исправления может быть определена лишь после выбора таких критериев и построения логически обоснованной системы оценки» При этом не исключается, что их оптимальный вариант может быть получен в результате альтернативных предложений, что позволит судить о необходимости его нормативного закрепления и зависящей от этого возможности стимулирования законопослушного поведения осужденного и с учетом последнего дополнительного регулирования его правового статуса.
Следует признать правильной точку зрения В. Позднякова, что «такие критерии необходимы для оценки поведения осужденных, начиная с прибытия в исправительное учреждение и вплоть до освобождения из него»
Таким образом во-первых, позволит сделать верные все последующие шаги в решении задачи оказания осужденным помощи в социальной адаптации, и, во-вторых, сотрудники учреждений ФСИН России получат реальную возможность объективно оценить степень исправления осужденного, его готовность законопослушно и адаптировано подойти к жизни на свободе.
1.2 ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ К ОСВОБОЖДЕНИЮ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ
Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в ИУ, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:
-проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;
-проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению";
-получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
-рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.
За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу - администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному месту жительства о предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях[3]
.
В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу.
На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желания трудоустроиться администрация ИУ направляет запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного.
В случае поступления от осужденного просьбы об оказании ему содействия в трудовом или бытовом устройстве направляются соответствующие запросы, при отсутствии необходимости в оказании содействия - направляются сообщения. В отношении осужденных, не имевших до осуждения постоянного места жительства и работы и отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания их родственников. При отсутствии родственников направляются запросы по месту их осуждения или месту дислокации ИУ.
В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения.
В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных ставит об этом в известность освобождаемого осужденного и с его согласия принимает меры к положительному решению этих вопросов в других местностях.
Осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.
За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после
освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения.
Учет осужденных, срок лишения свободы которых истекает через 6 месяцев, ведется в специальном журнале.
Все материалы по предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры направляются адресатам. Вторые экземпляры приобщаются к личным делам осужденных.
При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, предприятие или организацию.
ПОДГОТОВКА К ОСВОБОЖДЕНИЮ ОСУЖДЕННЫХ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИНВАЛИДАМИ 1,2 ГРУППЫ. БЕРЕМЕННЫМ ЖЕНЩИНАМ И ЖЕНЩИНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ:
По просьбе осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, а также осужденных мужчин старше 60 лет и осужденных женщин старше 55 лет администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет в орган социальной защиты представление о помещении их в дома инвалидов и престарелых[4]
.
С согласия инвалида или престарелого, который до осуждения не имел постоянного места жительства, администрация ИУ решает вопрос о его направлении в дом инвалидов и престарелых на территории того субъекта Российской Федерации, где расположена колония. С этой целью не позднее двух месяцев до освобождения в орган социальной защиты представляются необходимые документы (личное заявление осужденного, выписка из медицинской карты по установленной форме и паспорт, характеристика за время пребывания в учреждении).
Подготовка к освобождению из мест лишения свободы беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, проводится сотрудниками группы социальной защиты осужденных в контакте с медицинскими работниками ИУ. Выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства.
В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобождаемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей. Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по месту жительства родственников.
В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками ИУ оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.
Осужденные, освобождаемые из исправительных учреждений, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, несовершеннолетние в возрасте до лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника ИУ[5]
.
ПОДГОТОВКА К ОСВОБОЖДЕНИЮ ИЗ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ:
Несовершеннолетние осужденные, подлежащие освобождению из воспитательных колоний, направляются, как правило, к месту жительства родственников либо иных лиц.
Родственникам либо иным лицам сообщается о дне освобождения несовершеннолетнего осужденного и предлагается прибыть в воспитательную колонию для встречи и сопровождения его к месту жительства.
Если у освобождаемого несовершеннолетнего осужденного нет родственников или иных лиц, администрация колонии направляет запрос в орган опеки и попечительства, подразделение по делам несовершеннолетних органа внутренних дел и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованную органом местного самоуправления, по его прежнему месту жительства с просьбой решить вопрос устройства такого лица на работу или учебу и обеспечения его жилой площадью. В необходимых случаях несовершеннолетний осужденный после освобождения в установленном порядке может быть направлен в школу-интернат, другое учебно-воспитательное учреждение на государственное попечение либо передан органам опеки и попечительства.
Несовершеннолетние осужденные в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника ИУ.
К решению вопросов социальной защиты, трудового и бытового устройства освобождающихся несовершеннолетних осужденных привлекаются попечительские советы, создаваемые при каждой воспитательной колонии.
ОСВОБОЖДЕНИЕ ОСУЖДЕННЫХ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА:
При освобождении осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших за границей Российской Федерации, им приобретаются билеты до железнодорожной станции на территории Российской Федерации, ближайшей к границе с государством, гражданами которой они являются (в которой постоянно проживали), либо, по желанию освобождаемого лица, до железнодорожной станции, ближайшей к аэропорту, имеющему прямое воздушное сообщение с государством гражданства или постоянного проживания.
При отсутствии у указанных лиц паспорта, заменяющего его документа либо иного документа, удостоверяющего личность, а также при необходимости получения выездной визы билеты приобретаются с транзитом через населенный пункт, где находится консульский отдел посольства государства, представляющего его интересы на территории Российской Федерации.
ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОСУЖДЕННЫХ.
Освобождение из ИУ лиц, отбывших наказание, включает в себя:
-проведение беседы с каждым из осужденных о жизненных планах после освобождения, предполагаемом месте проживания, имеющихся возможностях в вопросах обеспечения жильем и устройства на работу;
-разъяснение необходимости соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, недопустимости совершения новых преступлений, обязанности прибыть к избранному месту жительства и не позднее семи дней явиться в орган внутренних дел для регистрации, а также в органы местного самоуправления и службу занятости для своевременного устройства на работу или учебу[6]
;
-выдачу принадлежащих им вещей и ценностей, средств, хранящихся на лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении и трудовой деятельности (часть 3 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Осужденные, освобождаемые из ИУ, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией ИУ, исполняющего наказание кодекса.[7]
2.1 ПОРЯДОК ОКАЗАНИЯ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕСПЛАТНЫМ ПРОЕЗДОМ:
Администрация ИУ обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными билетами либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства (часть 1 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования:
-железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда;
-при наличии только морского сообщения - в каютах IV категории судов транспортных линий;
-при наличии только речного сообщения - на местах III категории судов транспортных линий;
-при наличии только автомобильного сообщения - в автобусах общего типа, а при их отсутствии - в мягких автобусах;
-при наличии только авиационного сообщения - в салонах самолетов экономического (низшего) класса.
Вместо проездных билетов им могут быть выданы деньги для оплаты проезда:
-при наличии железнодорожного сообщения - по тарифу проезда в общем вагоне пассажирского (скорого) поезда;
-при наличии только морского сообщения - по тарифу проезда в каютах IV категории судов транспортных линий;
-при наличии только речного сообщения - по тарифу проезда на местах III категории судов транспортных линий;
-при наличии только автомобильного сообщения - по тарифу проезда автобусом общего типа;
-при наличии только авиационного сообщения - по тарифу проезда в салонах самолетов экономического (низшего) класса.
Освобождаемым от отбывания наказания осужденным, которые следуют к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с установленными тарифами.
В тех случаях, когда освобождаемые инвалиды и лица престарелого возраста, а также несовершеннолетние осужденные, не имеющие родителей, следуют в дома инвалидов или престарелых, в интернаты или к попечителям, они обеспечиваются билетами до места нахождения указанных учреждений или места жительства попечителей.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПИТАНИЕМ НА ПУТЬ СЛЕДОВАНИЯ:
Осужденные, освобождаемые из ИУ на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.[8]
Больные осужденные, беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние на путь следования обеспечиваются продуктами по нормам, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации.[9]
Освобождаемым женщинам с детьми выдается дополнительно для детей на время, необходимое для проезда к месту жительства, сухой паек в виде набора продуктов по назначению врача-педиатра дома ребенка учреждения, исполняющего наказания, или деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости продуктов, входящих в норму питания детей, сложившейся в месяце, предшествующем освобождению от наказания
Осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, вместо продуктов питания на время проезда могут быть выданы деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц (часть 1 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.1997 N 1358). Общее время нахождения в пути следования (с учетом пересадок), исчисляемое по расписанию движения соответствующего вида транспорта, свыше шести часов принимается за полные сутки.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОДЕЖДОЙ:
Освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной в ИУ.
В случаях не возмещения к моменту освобождения стоимости одежды, выданной осужденным в ИУ, из средств, имеющихся на их лицевых счетах, удерживается ее остаточная стоимость, после чего указанная одежда переходит в их собственность.
При отсутствии средств на лицевых счетах и наличии у них собственной одежды предметы вещевого имущества, выданные в ИУ и оплаченные ими не полностью, подлежат сдаче на склад. При отсутствии собственной одежды у этих осужденных предметы вещевого имущества, не полностью оплаченные, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет ИУ.
Инвалиды I или II группы, а также несовершеннолетние осужденные при наличии у них собственной одежды выданную им одежду сдают на склад, а при отсутствии собственной одежды они освобождаются в ранее выданной им одежде.
Запрещается выдавать освобождаемым осужденным инвентарные вещи и предметы, а также постельные принадлежности и спецодежду.
На детей, находившихся в домах ребенка при ИУ и следующих вместе с освобожденными женщинами, выдается один комплект белья, одежды по сезону в соответствии с возрастом ребенка.
Списание остаточной стоимости вещевого имущества и выдача освобождаемым осужденным предметов одежды производится по их заявлению с разрешения начальника ИУ или его заместителя.
О выдаче проездного билета либо денег на его приобретение, обеспечении питанием или деньгами на время проезда, одеждой, сумме выданного единовременного денежного пособия делаются соответствующие отметки в документе об освобождении.
2.2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ОСУЖДЕННЫХ.
ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ О ГРУППЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ:
Группа социальной защиты является структурным подразделением исправительного учреждения. Социальная защита осужденных в исправительном учреждении представляет собой комплексную деятельность по оказанию им социальной помощи поддержки, создающей предпосылки для их исправления в период отбывания наказания и ресоциализации после освобождения, оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы. Социальная помощь оказывается всем осужденным, в первую очередь престарелым пенсионерам, лицам переведенным из ВК, беременным женщинам и женщинам имеющих детей до 3-х лет, больным с не излечимыми болезнями, утратившим родственные связи, не имеющих определенного места жительства, при осуществлении своей профессиональной деятельности сотрудники группы руководствуется Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами и НПА субъектов, других министерств и ведомств, а так же приказом №262 «Об утверждении положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения УИС» от 30.12.2005
Должности сотрудников группы замещаются лицами начальствующего состава имеющего высшее профессиональное образование. Непосредственное руководство группой осуществляет заместитель начальника учреждения по кадрам и воспитательной работе.
В состав группы входит:
- старший специалист (специалист) по социальной работе с осужденными.
- старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных.
Штатная численность группы определяется с учетом лимита и наполнения учреждения но не менее 2-х должностей на учреждение. В целях более эффективного решения поставленных задач группа взаимодействует с другими службами исправительного учреждения, а так же с родственниками осужденных, общественными организациями, службами занятости и иными государственными органами.
ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ ГРУППЫ.
Основными целями группы является создание предпосылок для исправления и ресоциализации осужденных, а также для их успешной адаптации после освобождения из мест лишения свободы.
Основными задачами группы является:
- выявление и решение социальных проблем осужденных, оказание им дифференцированной социальной помощи, координирование деятельности других служб исправительного учреждения в решении данных вопросов;
- подготовка осужденных к освобождению, организация занятий «Школе подготовки осужденных к освобождению», привлечение к их проведению заинтересованных служб учреждения, муниципальных социальных служб;
- содействие в восстановлении и укреплении социальных полезных связей осужденных, их трудового и бытового устройства после освобождения, решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных;
- выявление лиц и принятие мер по получению документов, удостоверяющих личность осужденного;
- привлечение специалистов различных служб социальной защиты населения к оказанию помощи осужденным, в том числе консультативной;
- привлечение общественности к решению социальных проблем осужденных в том числе в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из ИУ.
К основным функциям относятся:
- осуществление социальной диагностики осужденных, выявление лиц нуждающихся в социальной помощи, разработкой индивидуальных программ;
- комплексное изучение личности осужденных, совместно с сотрудниками психологической и других служб;
- обеспечение нуждающихся лиц социальной помощью, стимулирование осужденных на самостоятельное решение своих социальных проблем;
-содействие укреплению положительных социальных связей с внешней средой;
-привлечение осужденных к деятельности по решению вопросов социальной направленности, организационное и методическое руководство работой секции социальной помощи;
- социальное сопровождение осужденных на всех этапах отбывания наказания;
- организация непрерывной работы по подготовки осужденных к освобождению;
- оказание содействия в вопросах трудового и бытового устройства освобождающихся осужденных.
ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СОТРУДНИКОВ ГРУППЫ:
Старший специалист по социальной работе имеет право:
Осуществлять деятельность, направленную на подготовку осужденных к освобождению, содействовать приобретению ими образования, профессии и трудовых навыков;
- запрашивать и получать от других служб информацию о личности осужденных;
- принимать участие в распределении осужденных по первичным коллективам;
- участвовать в подготовке и рассмотрении характеристик осужденных;
- принимать участие в работе совета воспитателей отряда;
- оказать методическую помощь совету и самодеятельным организациям осужденных;
- вносить предложения по социальному обеспечению осужденных, контролировать выполнение рекомендаций;
- осуществлять взаимодействия с органами государственной власти по вопросам социальной защиты;
- содействовать в восстановлении поддержанию и укреплению социально полезных связей осужденных;
- вносить предложения руководству о применении к осужденным мер поощрения и взысканий.
Старший специалист по социальной работе обязан:
- осуществлять социальную диагностику, выявлять социальные проблемы конкретных осужденных, определять пути их разрешения;
- составлять социальную карту осужденного;
- составлять ежеквартальные планы работы группы и утверждать их у заместителя начальника по кадрам и воспитательной работе;
- оказывать индивидуальную помощь;
-осуществлять руководство секцией социальной помощи;
-вести учет проделанной работы, анализировать ее результаты;
-вести учет пенсионеров, при наступлении пенсионного возраста оформлять необходимые документы и направлять их в органы ,осуществляющие пенсионное обеспечение. Осуществлять контроль пенсионеров и сообщать об изменениях органу пенсионного обеспечения;
-готовить необходимые документы на получение паспорта и других документов, удостоверяющих право на социальное обеспечение;
Старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных имеет право:
-запрашивать необходимую информацию;
-принимать участие в работе совета воспитателей отряда, оказывать методическую помощь;
-осуществлять взаимодействие с органами государственной власти по вопросам устройства осужденных;
Старший инспектор по трудовому и бытовому устройству осужденных обязан:
-разъяснять положение действующего законодательства;
-взаимодействовать с органами местного самоуправления, федеральной службой занятости, ОВД по избранному месту жительства, религиозными организациями;
-устанавливать при необходимости контакты с родственниками с целью подготовки семьи к предстоящему освобождению;
-принимать участие в организации и проведении практических занятий по подготовке осужденных к освобождению;
-вести учет проделанной работы, обобщать и анализировать результаты, представлять руководству соответствующую информацию и предложения по совершенствовании профессиональной деятельности.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРУППЫ В ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ КОЛОНИИ. (ВК):
В ВК сотрудники группы взаимодействуют с представителями попечительского совета при ВК и родительского комитета колонии с целью оказания помощи осужденным в решении вопросов социальной защиты. Группа организует сопровождение несовершеннолетних осужденных, которым предоставлено право выезда за пределы ВК, а также освобождающихся лиц, которые на момент освобождения не достигли возраста 16 лет. В необходимых случаях в установленном порядке сотрудники группы готовят документы для направления освобождаемого осужденного в учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальное (коррекционное) учреждение для несовершеннолетних с отклонениями в развитии.
Таким образом, практический и теоретический взгляды на пенитенциарную социальную работу едины в ее оценке (она относится к категории востребованных, в ее развитии существуют проблемы), но существенно разнятся в выделении этих проблем. Важно отметить, что методическое оснащение пенитенциарной социальной работы достаточно часто выстраивается с теоретических позиций, без учета потребностей практики.
Для решения большинства проблем необходимо время на освоение соответствующих технологий социальной работы с осужденными и совершенствование имеющегося опыта, на формирование научно-методической и практической базы и оформление системы профессиональной подготовки. Кроме того, необходимо решать задачи по созданию оптимальных условий для осуществления социальной работы в ИУ.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
В целях повышения эффективности работы по ресоциализации осужденных, проводимой в пенитенциарных учреждениях, необходимо оказывать помощь осужденным как в ИУ, так и после освобождения из него. Для этого следует создать специализируемые общежития, дома и приюты, где бывший осужденный может получить такую помощь. Их создание с правовой и экономической стороны - долгий и трудный процесс, поэтому в настоящее время следует больше внимания уделять работе реабилитационных центров и центров социальной адаптации.
В России функционирует свыше 200 подобных учреждений, основной задачей которых является оказание содействия в осуществлении социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи, к условиям жизни в обществе, в то же время центры не имеют полномочий на оказание реальной помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания, а именно: получение документов, удостоверяющих личность, трудоустройства. Не решенными остаются вопросы направления на лечение в специализированные медицинские центры (чаще всего попросту из-за отсутствия медицинских полюсов), помещение в дома престарелых, социально-бытового устройства, психологической помощи. Основной причиной данных проблем выступает отсутствие соответствующих полномочий у администрации центра. По словам руководителя такого центра в г. Краснодаре, взаимодействие центра с ИУ практически отсутствует, т.е. многие осужденные узнают о центре случайно, что скорее является упущением в работе администрации ИУ. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод о том, что не только ФСИН и другие органы правопорядка, но и органы власти , МСУ, руководители государственных и частных предприятий должны принимать конкретные меры по содействию в решении вопросов трудоустройства граждан, освободившихся из мест лишения свободы и предотвращение совершения ими новых преступлений. Проблема ресоциализации заключенных в постпенитенциарный период выявляют потребность в дальнейшем совершенствовании норм правового регулирования, организации социальной поддержки данной категории граждан.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята 12.12.1993 г.] // Российская газета. – 1993. – 25 дек.
2. Российская Федерация. Законы. Уголовный исполнительный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федеральный закон от 25 декабря 1996 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. – №.25. – Ст.2954.
3. Российская Федерация. Постановления правительства. О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время
проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания[Текст]: [Постановление Правительства РФ от 24 октября 1997 г. № 1358] //Собрание законодательства РФ. 1997. № 44. Ст. 5074.
4. Российская Федерация. Постановления правительства. О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время[Текст]: [постановление правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205]// Собрание законодательства РФ. 2005. № 157. Ст. 2674.
5. Российская Федерация. Приказы. Об утверждении положения об обязанностях администрации исправительных учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемым осужденным [Текст]: [приказ Минюста РФ от 13.01.2006г. №2]// Российская газета. – 2006г. – 18 февраля.
6. Российская федерация. Приказы. Об утверждении положения о группе социальной защиты исправительного учреждения УИС [Текст]: [приказ Минюста РФ от 30.12.2005г №262]// Российская газета. –2006г. – 14 января.
7. Российская Федерация. Приказы. О внесении изменений в приказ МЮ РФ № 2 от 13.01.2006г.[Текст]:[приказ Минюста РФ от 08.09.2006 № 290]// Российская газета. –2006г. –10 августа.
8. Российская Федерация. Приказы. Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время [Текст]: [приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 125]// Российская газета. –2005г. –8 сентября.
9. Российская Федерация. Бюллетени. Об утверждении положения о группах соц.защиты осуждённых.[Текст]:[бюллетень МЮ РФ 2006 №3] Российская газета. –2006г. –8 сентября
10. Детков М.Г.Подготовка осужденных к освобождению из исправительно-трудовых учреждений[Текст]// М.Г. Детков Рязань-М.1984.- С. 6.
11. Долженкова Г. Д., Бабаян С. Л., Корчагина А. Ю., Сизая Е. А., Пути совершенствования социальной работы с осужденными в ИУ ФСИН: Методические рекомендации[Текст] // Г. Д. Долженкова, С. Л. Бабаян, А. Ю. Корчагина, Е. А. Сизая- М.2005г. . – С.557-562.
12. Малинина В. Б. , Уголовно-исполнительное право России[Текст]// В. Б. Малинина – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2007. – С.236-239.
13. Селиверстова В.И., Уголовно-исполнительное право России[Текст]// В.И. Селиверстова М. 2006г. –С.90-99.
14. Черкашиной Е. П.,Уголовно-исполнительное право России: краткий учебный курс [Текст] // Е. П. Черкашиной, И.В. Кривошеев. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005г. 224 с.
[1]
1 Долженкова Г.Д., Бабаян С.Л., Корчагина А.Ю., Сизая Е.А. «Пути совершенствования социальной работы с осужденными в учреждениях ФСИН России»-метод.рекомендации. М.2005. С.21
[2]
2 Об утверждении положения о группах соц.защиты осуждённых.Бюллетень МЮ РФ 2006 №3
[3]
п. 5 Приказа Минюста РФ от 08.09.2006 N 290 «О внесении изменений в приказ МЮ РФ № 2 от 13.01.2006г.»
[4]
п. 16 Приказа Минюста РФ от 08.09.2006 N 290 «О внесении изменений в приказ МЮ РФ № 2 от 13.01.2006г.»
[5]
часть 5 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
[6]
Приказ Минюста РФ от 08.09.2006 N 290 «о внесении изменений в приказ МЮ РФ № 2 от 13.01.2006г.»
[7]
часть 3 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
[8]
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, на мирное время" (Российская газета, 15.04.2005, стр. 11).
[9]
Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.08.2005, регистрационный N 6871).
|
