| Российская Федерация участвует в многосторонних и двусторонних международных договорах, регулирующих международные перевозки грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Примером двусторонних договоров являются двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном соглашении. В ряду многосторонних договоров – международные конвенции и соглашения, регулирующие различные аспекты международных автомобильных перевозок (Конвенция о дорожном движении 1968 г., Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г., Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки 1970 г.).
Двусторонние договоры (соглашения) о международном автомобильном сообщении. Автомобильные перевозки пассажиров и грузов между странами, а также транзитные автомобильные перевозки осуществляются в соответствии с двусторонними соглашениями о международном автомобильном сообщении.
В настоящее время Российской Федерацией заключены и действуют 46 двусторонних соглашения о международном сообщении. Указанные соглашения заключены Россией со всеми европейскими континентальными странами (за исключением Португалии), со всеми странами СНГ, а также Ираном, Китаем, Монголией и Турцией.
Основным элементом двусторонних соглашений является разрешительная система
, направленная на защиту интересов автомобильных перевозчиков данной страны. Разрешительная система является одним из важнейших инструментов экономической политики страны, она оказывает прямое влияние на развитие международных перевозок пассажиров и грузов.
Суть разрешительной системы состоит в том, что грузовые автотранспортные средства имеют право пересечения границы данной страны только при наличии разрешений.
Двусторонние соглашения России о международном автомобильном сообщении оговаривают условия допущения перевозчиков к выполнению международных перевозок, требования к водителю и автотранспортному средству. Договоры регулируют также вопросы перевозок в третьи страны и из третьих стран: перевозчикам одной страны запрещается выполнять внутренние перевозки (каботаж) на территории другой страны. Условия договоров включают взаимное освобождение от налогов на перевозки и владение автотранспортными средствами. В соглашениях оговорены положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и других правил, а также порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов.
Ведущая роль в создании многосторонних договоров, регулирующих автомобильные перевозки, принадлежит международным специализированным организациям (Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН, Комиссия по транспорту Европейского Экономического Сообщества, Международный союз автомобильного транспорта, международная автотранспортная федерация, международная автодорожная федерация и т.д.). Количество (контингенты) разрешений на перевозки пассажиров и грузов определяются ежегодно компетентными органами России и других стран. В соответствии с соглашениями такими компетентными органами являются министерства транспорта.
Основные действующие международные многосторонние договоры, участницей которых является российская Федерация, следующие.
Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ –
CMR) 1956 г
. направлена на унификацию условий международной дорожной перевозки грузов, включая документы, применяемые для такой перевозки, и ответственность перевозки. В сферу деятельности Конвенции входит любой договор дорожной перевозки грузов транспортными средствами за вознаграждение, если место принятия груза и место, предназначенное для сдачи груза, указанное в договоре, находятся в двух разных странах, из которых , по крайней мере, одна является участницей Конвенции, независимо от места жительства и национальности сторон договора. В соответствии с Конвенцией договор перевозки определяется накладной, которая служит доказательством условий договора и удостоверением принятия груза перевозчиком.
Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
(МДП – TIR) 1975 г. предназначена для максимального упрощения взаимодействия перевозчиков и таможенных органов в процессе выполнения международной автомобильной перевозки грузов. Определяя процедуру перевозки, Конвенция предусматривает в качестве ее основного атрибута книжку МДП (Carnet TIR), являющуюся единым таможенным документом при следовании груза от таможни мета отправления до таможни места назначения в регионе МДП. Конвенция вводит институт гарантийного объединения, под которым понимается объединение, признанное таможенными органами государства-участника Конвенции в качестве гаранта для лиц, использующих процедуру международной дорожной перевозки грузов. Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или в запломбированных контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных досмотрах, а также от уплаты ввозных и вывозных пошлин и сборов. Конвенцией определены требования к транспортным средствам и контейнерам, подпадающим под действие ее норм, порядок допущения транспортных средств к перевозкам по процедуре МДП, оформление книжки МДП, реквизиты книжки, правила ее использования.
Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР)
, 1970 г. определяет требования к водителям транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, а также устанавливает членам экипажа этих средств продолжительность ежедневного и еженедельного отдыха, ежедневную продолжительность ежедневного управления автотранспортным средством, максимальную недельную и двухнедельную движения управления транспортным средством. Соглашением и принятой и вступившей в силу в 1991 г. поправкой к Соглашению устанавливаются методы и формы контроля за соблюдением установленных режимов труда и отдыха водителя и экипажа автотранспортного средства.
Конвенция о дорожном движении (КДД) 1968 г. и Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, 1971 г. установили:
· единые основные правила дорожного движения;
· требования к единой системе дорожных знаков, сигналов, дорожной разметке, условия допущения к международному движению автотранспортных средств, включая требования к свидетельству о регистрации транспортного средства, регистрационным номерам, отличительным и опознавательным знакам;
· условия действительности водительских удостоверений, а также приостановления их действия.
1) Национальное законодательство
Отношения, возникающие в процессе организации выполнения перевозки автомобильным транспортом в международном сообщении, в Российской Федерации регулируются также нормативными актами национального законодательства, составляющими систему гражданского права. Источниками гражданского права Российской Федерации по убыванию значимости являются: гражданский кодекс РФ, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти.
Федеральный закон РФ о “О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения” № 127-ФЗ от 24.07.98 определяет:
· правовые основы мер по усилению государственного контроля за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам;
· ответственность за нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка;
· права и ответственность органов и их должностных лиц, уполномоченных проводить контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок.
Законом определены положения применяемой на территории Российской Федерации разрешительной системы, в соответствии с которыми перевозки иностранными перевозчиками должны производиться на основе российских или многосторонних разрешений. Перевозки опасных грузов, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, перевозки с территории России в третьи страны и из третьих стран автотранспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, требуют наличия дополнительных специальных разрешений.
Постановление правительства РФ “О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок”
№ 1272 от 31.10.98 и прилагаемое Положение о государственном контроле за осуществлением международных перевозок устанавливают порядок проведения Российской транспортной инспекцией Министерства транспорта Российской Федерации государственного контроля за осуществлением международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащих как российским, так и иностранным перевозчикам, права и обязанности должностных лиц органов Российской транспортной инспекции при проведении транспортного контроля.
Постановление Правительства РФ “об утверждении Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации” № 322
от 16.03.97 и прилагаемое Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации определяют порядок выдачи лицензий на осуществление международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров. Лицензирование производится в целях государственного регулирования данного вида деятельности, обеспечения нормального функционирования рынка транспортных услуг, защиты интересов потребителей этих услуг, реализации требований этих услуг, реализации требований антимонопольного законодательства, безопасности дорожного движения и соблюдения экологических норм. Положением определены виды выдаваемых лицензий, порядок их выдачи, переоформления, приостановления действия, аннулирования, основания для отказа в выдаче лицензии, обязанности и ответственность лицензиата.
Основные правила использования разрешений.
На бланке каждого разрешения имеется раздел "Общие предписания", где указываются основные правила использования разрешения, в том числе:
1. разрешение должно находиться на борту автотранспортного средства и предъявляться по требованию лиц, уполномоченных проводить контроль;
2. разрешение действительно только для международных перевозок и недействительно для внутригосударственных перевозок;
3. разрешение нельзя передавать третьим лицам;
4. перевозчик обязан соблюдать на территории государства пребывания действующие законы, правила и административные предписания в части транспорта и дорожного движения.
Выдача разрешений осуществляется на возмездной основе.Для этого необходимо заключить с АСМАП договор возмездного оказания услуг.
Договор возмездного оказания услуг заключается АСМАП с российской организацией (предприятием или предпринимателем), желающей получать иностранные разрешения и имеющей на момент заключения договора действующие удостоверение допуска к международным автомобильным перевозкам пассажиров и/или грузов и карточки допуска на транспортныесредства.
Перевозчик представляет в АСМАП заполненные и подписанные экземпляры договора и приложения 1 к договору (по два экземпляра), а также копии документов в соответствии с требованиями договора.
Разрешительная система на перевозку особо опасных грузов.
1. При перевозке автомобильным транспортом «особо опасных грузов» грузоотправитель (грузополучатель) должен получить разрешение на перевозку от органов внутренних дел по месту его нахождения.
2. Для получения разрешения на перевозку «особо опасных грузов» грузоотправитель (грузополучатель) подает в органы внутренних дел по месту приема груза к перевозке заявление, с указанием в нем наименования опасного груза, количества предметов и веществ, маршрута перевозки, лиц ответственных за перевозку и (или) лиц, охраняющих груз в пути следования. К заявлению прилагаются следующие документы:
- аварийная карточка системы информации об опасности;
- маршрут перевозки, разработанный автотранспортной организацией и согласованный с грузоотправителем (грузополучателем);
- свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов.
3. Отметку о разрешении транспортировки «особо опасного груза» производят на бланке маршрута перевозки (в правом верхнем углу), с указанием срока действия разрешения. Разрешение выдается на одну или несколько идентичных перевозок, а также на партию грузов, перевозимых по установленному маршруту, на срок не более 6 месяцев.
4. В соответствии с действующим законодательством разрешение на перевозку ядерных материалов и радиоактивных веществ выдается органами Госатомнадзора России.
5. Перевозка «особо опасных грузов» допускается при надлежащей охране и обязательно в сопровождении специально ответственного лица - представителя грузоотправителя (грузополучателя), знающего свойства опасных грузов и умеющего обращаться с ними.Необходимость сопровождения специалистами других опасных грузов, не отнесенных к «особо опасным грузам», определяет грузоотправитель (грузополучатель). Сопровождающие лица и лица военизированной охраны выделяются грузоотправителем (грузополучателем). В тех случаях, когда по договору перевозки грузов автомобильным транспортом сопровождение опасного груза возлагается на водителя автомобиля, последний должен быть проинструктирован грузоотправителем (грузополучателем) перед отправкой груза по правилам обращения и перевозки его.
Существующие экономические и технические трудности, а также юридические неувязки мешают привести российский рынок перевозок опасных грузов к согласованности с требованиями, которые Россия приняла при подписании ДОПОГ (Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов). Однако за все это время успел измениться и ДОПОГ – его редакция, введенная в январе 2007 года, включает в себя более жесткие требования к безопасности перевозок. К сожалению, сделать ДОПОГ-2007 обязательным в России не представляется возможным в связи с неизбежным удорожанием перевозок и со значительной изношенностью используемого автопарка, по техническому состоянию далекого от требований этого международного соглашения. Тем не менее приказом Минтранса России № 44 от 17 апреля 2007 г. утвержден «Порядок выдачи специальных разрешений на существление международных автомобильных перевозок опасных грузов», который вступил в силу 12 июля 2007 года. Он призван привести в соответствие с ДОПОГ работу российских транспортников на рынке международных перевозок опасных грузов. К действиям по наведению порядка при перевозке опасных грузов можно отнести вступившие в силу с 11 августа 2007 года изменения, установленные ФЗ № 210-93 от 24 июля 2007 г. Они предусматривают штрафы за нарушения водителем правил перевозки опасных грузов, связанные с отсутствием необходимого комплекта документов или с несоответствием конструкции транспортного средства требованиям нормативных актов. Так, исходя из рамок ответственности, предусмотренной статьей 12.21, пунктом 1, водитель должен иметь свидетельство ДОПОГ-ADR, свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке грузов ДОПОГ-ADR и согласование маршрута перевозки. Также необходимы аварийная карточка системы информации об опасности и элементы системы информации об опасности. Конструкция транспортного средства должна отвечать правилам перевозки и оснащаться средствами для ликвидации происшествий при перевозке опасных грузов. При несоблюдении этих норм и других условий перевозки закон устанавливает штраф для водителя 2–2,5 тыс. руб. или лишение прав управления ТС на срок от 4 до 6 месяцев. Ответственность должностных лиц, не организовавших соответствующим образом перевозку опасного груза, измеряется в пределах 15–20 тыс. руб. Штрафные санкции в отношении юридических лиц могут составлять 400–500 тыс. руб.
Спутниковая навигация
Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 365 определено, что с 1 января 2006 года все вновь вводимые автотранспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Несмотря на большой объем работ, выполненных для реализации этого постановления в рамках федеральных целевых программ, окончательное решение этой задачи возможно лишь к 2011 году, когда будет выполнена ФЦП «Глобальная навигационная система». Пока финансирование данных федеральных программ не позволяет обеспечить полное покрытие территории России действием спутниковой системы. Постановление Правительства № 922 от 3 августа 1996 г. предусматривало установку на грузовых автомобилях уже с 1 января 1998 года. тахографов, контролирующих время работы водителя и таким образом позволяющих предотвратить ДТП из-за его усталости. Как и аппаратуру спутниковой навигации, их до настоящего времени устанавливают как опции, а не как обязательный элемент, различные специализированные организации. Завершая выборочный обзор состояния дел в области перевозок опасных грузов, можно сказать, что меры, принимаемые по упорядочению документации и улучшению технического состояния автопарка, недостаточны и не успевают за развитием общеевропейских требований к безопасности перевозок. По многим позициям даже принятые законы, постановления Правительства РФ или приказы Минтранса остаются лишь декларациями о намерениях.
Основные нормативные документы, регулирующие перевозку опасных грузов
Международные перевозки опасных грузов, в том числе экспортно-импортные и транзитные перевозки опасных грузов на территории Российской Федерации, осуществляются с соблюдением норм и правил, установленных международными конвенциями и межправительственными соглашениями, участницей которых является Российская Федерация. При осуществлении международных перевозок опасных отходов рекомендуется руководствоваться требованиями “Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении” от 22 марта 1989 г.
Однако единого нормативного документа, регулирующего перевозки опасных грузов всеми видами транспорта в Российской Федерации нет. Предполагается его разработка. Однако имеется ряд федеральных законов, связанных с обеспечением безопасности перевозок, в том числе опасных грузов. К ним относятся: Федеральный Закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Федеральный Закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ; Федеральный Закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ; Федеральный Закон РФ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» № 109-ФЗ от 19 июля 1997 г. На отдельные виды транспорта существуют нормативные акты, в основном в виде правил, в том числе: на автомобильном транспорте – Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные Минтрансом России 8 августа 1995 г. № 73 и зарегистрированные Минюстом России 18 декабря 1995 г. № 997; на железнодорожном транспорте – Правила перевозок опасных грузов на железнодорожном транспорте; на морском транспорте – Правила морской перевозки опасных грузов и т. д. В последнее время разработан и издан ряд нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты перевозок опасных грузов на автомобильном транспорте. К ним относятся: Федеральный Закон «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». ФЗ № 127 от 24 июля 1998 г. (устанавливает обязательность международных перевозок ОГ по специальным разрешениям); «Положение о лицензировании перевозок автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении, а также грузов в пределах Российской Федерации» – утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 1997 г. № 322 (устанавливает порядок получения лицензий на перевозки опасных грузов); «Правила дорожного движения Российской Федерации» – утверждены постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, в редакции постановления Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 3; «Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» – утверждены постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090; «ОБ организации и проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним в Российской Федерации» – постановление Совета Министров Правительства РФ от 30 августа 1993 г. № 874; Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ-ADR) ADR – это Соглашение, разработанное Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций в Женеве, в рамках которого большинство европейских государств согласовали общие правила дорожной перевозки опасных грузов через их границы и по их территориям. Сокращение ADR основано на ключевых словах названия Соглашения на французском языке. На настоящий момент Договаривающимися сторонами Соглашения являются: Австрия, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.
Список использованных источников:
1.www.asmap.ru
2.www.mintrans.ru
3. Журнал «Логистика сегодня»
|
