Содержание
Введение. 3
Понятие колхоза. Уставные формы колхозов. 3
Колхозные правоотношения и их особенности. Определение колхозного права. 4
Развитие аграрного законодательства. 4
Список литературы.. 4
Реферат посвящен проблемам состояния и развития современного аграрного законодательства. В ней раскрываются понятие, структура и основные направления совершенствования этой отрасли российского и советского законодательства как на федеральном, так и на региональном уровне с учетом стоящих задач правового обеспечения продовольственной безопасности страны и социального развития села.
Колхоз является производственно-кооперативным объединением трудящихся крестьян, ведущих крупное коллективное сельское хозяйство на государственной земле посредством обобществленных орудий и средств производства, коллективного труда своих членов, при организационной, финансовой и технической помощи и руководстве со стороны государства. Советское законодательство знает три формы коллективного хозяйства, которые отличаются одна от другой по степени обобществления средств производства их членов: а) товарищества по общественной обработке земли (ТОЗ), б) сельскохозяйственная артель, в) сельскохозяйственная коммуна. Товарищество по общественной обработке земли является простейшей (первичной) формой коллективного хозяйства, переходной к сельхозартели. В ТОЗе происходит объединение наделов земли его членов в единый земельный массив, который и обрабатывается коллективным трудом его членов. Рабочий скот, сельскохозяйственный инвентарь, хозяйственные постройки и другие орудия и средства производства не обобществляются и остаются в личной собственности членов товарищества. Статья 2 действовавшего в Средней Азии Примерного Устава ТОЗа 1934 года указывает, что «средства и орудия производства членов товарищества (рабочий скот, сельхозмашины и инвентарь, транспортные средства и хозяйственные постройки), в отличие от сельскохозяйственной артели, не обобществляются, а остаются в частном владении членов товарищества. Тем более не обобществляются продуктивный и мелкий скот членов товарищества и их жилые постройки, остающиеся также в личном владении членов товарищества».
В ТОЗах может быть общественная собственность товарищества (рабочий скот, племенные производители, племенные матки, сельхозмашины и инвентарь), приобретаемая им за счет как вступительных взносов их членов, так и специальных отчислений из ежегодных доходов ТОЗа, а также кредитов, которые товарищества получают от государства .ТОЗ как простейшая форма коллективного хозяйства является пройденным этапом колхозного строительства. В свое время они сыграли свою положительную роль в коллективизации сельского хозяйства и в объединении крестьян в сельскохозяйственную артель. Они являлись наглядным примером преимущества коллективных форм землепользования, общественной обработки земли, ведения коллективного хозяйства, облегчив тем самым переход к более высокой форме колхоза — сельскохозяйственной артели. Сельскохозяйственная артель является основной и главной формой колхозного строительства на данном этапе. В сельскохозяйственной артели обобществляются: землепользование, основные орудия и средства производства и труд. Жилой дом, продуктивный скот, птица и мелкий сельскохозяйственный инвентарь обобществлению не подлежат, а остаются в личной собственности колхозного двора.
Таким образом, сельскохозяйственная артель — это такой кооперативный тип социалистического хозяйства, который создает на данном этапе наибольшие возможности для использования преимуществ крупного хозяйства, применения новейшей сельскохозяйственной техники и достижений агрономической науки. На XVII съезде ВКП(б) товарищ Сталин указывал: «Теперь все признают, что артель является при нынешних условиях единственно правильной формой колхозного движения. И это вполне понятно: а) артель правильно сочетает личные, бытовые интересы колхозников с их общественными интересами, б) артель удачно приспособляет личные, бытовые интересы — к общественным интересам, облегчая тем самым воспитание вчерашних единоличников в духе коллективизма». Сельскохозяйственная коммуна. Коммуна характеризуется еще более высокой степенью обобществления, нежели сельскохозяйственная артель. В коммуне обобществляются землепользование, орудия и средства производства и труд. Коммуна предполагает также обобществление некоторых элементов быта ее членов.
В докладе на XVII съезде ВКП(б) товарищ Сталин указывал: «Будущая коммуна вырастет из развитой и зажиточной артели. Будущая сельскохозяйственная коммуна возникнет тогда, когда на полях и в фермах артели будет обилие зерна, скота, птицы, овощей и всяких других продуктов, когда при артелях заведутся механизированные прачечные, современные кухни-столовые, хлебозаводы и т. д., когда колхозник увидит, что ему выгоднее получать мясо и молоко с фермы, чем заводить свою корову и мелкий скот, когда колхозница увидит, что ей выгоднее обедать в столовой, брать хлеб с хлебозавода и получать стиранное белье из общественной прачечной, чем самой заниматься этим делом. Будущая коммуна возникнет на базе более развитой техники и более развитой артели, на базе обилия продуктов». На данном же этапе развития сельскохозяйственная артель по-прежнему остается основной и главной формой коллективного хозяйства, и задача состоит в том, чтобы всемерно развивать ее и умножать богатства колхозов.
Одним из важнейших мероприятий в деле дальнейшего подъема сельского хозяйства и организационно-хозяйственного укрепления колхозов является укрупнение мелких колхозов. Мелкие колхозы не могут должным образом и достаточно успешно развивать общественное хозяйство. В мелких колхозах нет возможности использовать с высокой производительностью тракторы, комбайны, сложные молотилки и другие сложные сельскохозяйственные машины и всесторонне развивать колхозное производство. Укрупнение колхозов представляет собой одно из важнейших мероприятий в деле их дальнейшего организационно-хозяйственного укрепления и умножения общественной собственности колхозов.
При определении существа колхозного права и того круга общественных отношений, которые оно призвано регулировать, нужно исходить из того, что колхозное право является одной из отраслей советского социалистического права, неразрывной его частью. Следовательно, колхозному праву как составной и неразрывной части советского социалистического права присущи все те признаки, которые характеризуют наше советское социалистическое право. В основе колхозного права лежит общий источник советского права — диктатура рабочего класса. Колхозное право, так же как и другие отрасли советского социалистического права, играет активно преобразующую, революционно-творческую роль. В то же время колхозное право как особая отрасль советского права имеет ряд характерных черт, определяемых особым путем развития социалистического строительства в сельском хозяйстве в соответствии с ленинско-сталинским кооперативным планом. Ленинско-сталинским кооперативным планом определяется и область общественных отношений, регулируемых колхозным правом. Эти отношения, регулируемые Примерным Уставом сельскохозяйственной артели и дополняющими его законодательными актами, являются колхозными правоотношениями. К колхозным правоотношениям относятся правоотношения колхоза со своими членами — внутриколхозные правоотношения. В круг внутриколхозных правоотношений вход«т отношения, связанные с вопросами обобществления имущества, с вопросами организации и оплаты труда, с распределением доходов в колхозах, с вопросами членства в колхозах, управления делами в колхозах и т. п. Единым признаком, объединяющим все эти правоотношения как внутриколхозные, является то, что все они в конечном счете сводятся к отношениям по членству в колхозе.
Устав обязывает вступающих в артель крестьян-единоличников обобществить основные орудия и средства производства и определяет размер и характер имущества, остающегося в личной собственности колхозного двора. Правовые отношения, устанавливаемые между колхозом и его членами, и являются важнейшим видом внутриколхозных правоотношений. Члены артели осуществляют свое право на труд путем участия в общественном хозяйстве артели. Участие в общественном труде колхоза является одновременно правом и обязанностью члена колхоза. За свой труд в общественном производстве члены артели получают часть натуральных и денежных доходов, распределяемых в конце хозяйственного года на трудодни. Размеры натуральных и денежных доходов, выдаваемых на трудодни колхозникам, зависят от общих итогов хозяйственной деятельности колхоза в целом и его отдельных бригад (а на пропашных и технических культурах — и звеньев, создаваемых в составе бригады). Правовые отношения между артелью и ее членами в связи с их участием в общественном хозяйстве являются составной частью внутриколхозных правоотношений. Колхозники трудятся в хозяйстве, членами которого они являются. Основные вопросы, связанные с управлением делами в колхозах, согласно ст. ст. 20 и 21 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, решаются самими колхозниками на общем собрании членов колхоза, являющимся высшим органом управления делами в колхозах. Правоотношения, вытекающие из управления делами в колхозах, основываются на внутриколхозной демократии, являющейся обязательным условием организационно-хозяйственного укрепления колхозов, и относятся к внутриколхозным правоотношениям.
К внутриколхозным правоотношениям должны быть отнесены и правоотношения, возникающие между колхозом и колхозным двором, как основанные также на членстве в колхозе и регулируемые Примерным Уставом сельскохозяйственной артели. Но колхоз как самостоятельный субъект права, как юридическое лицо вступает также в правоотношения и с государственными органами, общественными, кооперативными организациями, а также отдельными гражданами. Естественно, что не все правоотношения, в которые вступает колхоз с другими субъектами права, должны быть отнесены к колхозно-правовым отношениям. Не являются колхозно-правовыми правоотношения колхоза с государственными и кооперативными организациями и отдельными лицами, вытекающие из сделок по приобретению колхозом промышленных товаров, а также по продаже колхозом своей продукции после выполнения обязательных поставок государству. Правовые отношения колхозов с государственными органами, общественными, кооперативными организациями, а также с отдельными гражданами относятся к колхозно-правовым отношениям только в том случае, если они в своем юридическом возникновении тесно связаны с внутриколхозными отношениями, вытекающими из членства в колхозах, или зависимы от этой группы отношений. Примером такого рода колхозно-правовых отношений будут являться правоотношения, возникающие из отходничества в колхозах, а также правоотношения между колхозом и членами колхозного двора, не являющимися членами колхоза. Правовой режим, установленный для колхозных дворов, находится в прямой зависимости от членства в колхозе и от того, как члены колхоза, входящие в состав того или иного колхозного двора, выполняют обязанности, возложенные на них Примерным Уставом сельскохозяйственной артели и другим специальным законодательством, регулирующим колхозное строительство.
Все отношения колхоза с органами государства, кооперативными организациями и отдельными гражданами, если они регулируются на основе Примерного Устава сельскохозяйственной артели и другого законодательства о колхозах, также являются колхозно-правовыми отношениями. К колхозно-правовым отношениям относится также и круг тех отношений между колхозом и органами государства, в которых колхоз выступает как своеобразное объединение трудящихся крестьян и в которых субъектом этих отношений, кроме колхоза, другие субъекты права быть не могут. Для характеристики этого круга колхозно-правовых отношений можно указать на отношения колхозов с машинно-тракторными станциями, которые регулируются Примерным уставом сельскохозяйственной артели и Типовым договором между МТС и колхозом. Особенностью этих отношений является то, что они свойственны только МТС и колхозам. Другие субъекты права не могут быть участниками этих правоотношений. Поэтому правоотношения колхозов с МТС, вытекающие из Типового договора, должны рассматриваться как колхозно-правовые отношения. Своеобразие общественных отношений, связанных с организацией и деятельностью колхозов, определяет наличие особой отрасли советского законодательства — законодательства о колхозах.
Основным законом, определяющим порядок регулирования всех правоотношений в СССР, в том числе и колхозных правоотношений, является Сталинская Конституция. Сталинская Конституция — основной закон страны социализма — определяет и раскрывает существо социалистического права, она определяет и раскрывает содержание и социалистическую природу и колхозного права. Помимо ряда статей, имеющих непосредственное отношение к колхозному праву (гл. I — общественное устройство и гл. X — основные права и обязанности граждан), отдельные статьи Сталинской Конституции специально посвящены правовым институтам колхозного права, выделяя тем самым определенный круг колхозных правоотношений и придавая им особое правовое значение. По ст. 6 Сталинской Конституции земля, ее недра, воды, леса являются государственной собственностью, т. е. всенародным достоянием. Земля, занимаемая колхозами, согласно ст. 8 Конституции СССР закрепляется за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно. Статья 5 Конституции СССР, говоря о двух формах социалистической собственности — государственной как всенародного достояния и кооперативно-колхозной как собственности отдельных колхозов, отдельных кооперативных объединений, — тем самым определяет понятие субъекта права колхозной собственности. Статья 7 Конституции СССР дает понятие объекта права колхозной собственности. В этой статье указывается, что «общественные предприятия в колхозах и в кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций». Вторая часть этой же статьи закрепляет право личной собственности колхозного двора и приусадебное землепользование колхозных дворов согласно Уставу сельскохозяйственной артели.
Указание в Сталинской Конституции на Устав сельскохозяйственной артели показывает особое значение тех правоотношений, которые охватываются Сталинским Уставом сельскохозяйственной артели. Примерный Устав сельскохозяйственной артели, принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г., является основным законом колхозной жизни. Сталинская Конституция и Сталинский Устав сельскохозяйственной артели являются основными источниками колхозного права. На их основе развивается и действует все последующее законодательство о колхозном строительстве, издаваемое в Советском государстве.
Таким образом, колхозное право как самостоятельная отрасль советского социалистического права изучает отношения, сложившиеся в результате осуществления ленинско-сталинского кооперативного плана и регулируемые Примерным Уставом сельскохозяйственной артели и другим законодательством о колхозном строительстве.
Круг этих правоотношений довольно сложный, он имеет ряд особенностей, вытекающих главным образом из своеобразия приобщения трудящегося крестьянства к социалистическому производству, из особых путей движения колхозного крестьянства к коммунизму. Своеобразие колхозно-правовых отношений выражается и в наличии отдельных правовых институтов, характерных только для колхозного права. К таким институтам относятся: закрепление за колхозами земли в бесплатное и бессрочное пользование, т. е. навечно, колхозная собственность, членство в колхозе, обобществление имущества, колхозный двор и т. п. Своеобразие колхозно-правовых отношений выражается также и в наличии специального законодательства о колхозном строительстве, регулирующего эти отношения особыми методами. Все это выделяет колхозное право в самостоятельную отрасль советского социалистического права. Колхозное право как отрасль советского социалистического права регулирует всю систему отношений, вытекающих из реализации ленинско-сталинского кооперативного плана, направленного на переустройство сельского хозяйства по социалистическому пути и на дальнейшее организационно-хозяйственное укрепление и развитие колхозного строя и быстрейшее движение колхозного крестьянства под руководством рабочего класса по пути к коммунизму. Являясь неотъемлемой частью советского социалистического права в целом, колхозное право, как и все отрасли социалистического права, является частью правил поведения (норм), «... установленных в законодательном порядке властью трудящихся и выражающих их волю, волю всего советского народа, руководимого рабочим классом во главе с коммунистической партией (большевиков) в целях защиты и развития социалистических отношений и построения коммунистического общества» (А. Я. Вышинский, XVIII съезд ВКП(б) и задачи науки социалистического права — «Советское государство и право» 1939 г.)
Особое внимание к развитию аграрного законодательства обусловлено важностью решения вопросов обеспечения потребностей населения сельскохозяйственной продукцией и продовольствием российского производства, повышения уровня жизни сельского населения, поставленной в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р) задачей повышения конкурентоспособности российского аграрного комплекса, обострившихся в период мирового экономического кризиса проблем обеспечения продовольственной безопасности страны. В качестве самостоятельной отрасли законодательства, а также области научных исследований аграрное право и законодательство (прежде более употребительным являлся термин "сельскохозяйственное право") выделялись примерно с 70-х гг. прошлого века, при этом некоторые авторы рассматривают аграрное право как отдельную отрасль права, обосновывая наличие у него специфического предмета и метода.
С моей точки зрения, аграрное законодательство - это комплексная отрасль, состоящая из публично-правового и частноправового блоков. Публично-правовой блок включает законы и иные нормативные акты, содержащие нормы административного, финансового, налогового, экологического права, которые регулируют отношения в области управления сельским хозяйством, государственного регулирования агропромышленного производства, надзора и контроля за деятельностью в этой сфере экономики. Частноправовой блок представляет собой нормативные правовые акты, содержащие в основном нормы гражданского, земельного, трудового права и регулирующие предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве, ее организационно-правовые формы и договорные отношения.
Современное аграрное законодательство практически полностью сформировалось в послеперестроечный период; его предшественником в советский период истории нашего государства было колхозное законодательство, которое после массового преобразования колхозов в государственные предприятия, возникновения межхозяйственных и агропромышленных объединений трансформировалось в сельскохозяйственное законодательство, характеризовавшееся детальным регулированием всех процессов производственной деятельности хозяйствующих субъектов. С середины 90-х гг. прошлого века был принят ряд федеральных законов, регулирующих как отдельные направления сельскохозяйственной деятельности, особенности статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и более общие вопросы реализации агропродовольственной политики. Можно сказать, что структура аграрного законодательства в настоящее время в значительной степени устоялась, хотя и имеются спорные вопросы при выделении отдельных институтов данной отрасли законодательства.
В Классификаторе правовых актов, утвержденном Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. N 511 (в ред. от 5 октября 2002 г.), в рубрике "Сельское хозяйство" выделены общие положения, государственное регулирование агропромышленного производства, сельскохозяйственные товаропроизводители, отрасли сельского хозяйства, договоры в сельском хозяйстве. По нашему мнению, такая классификация правовых актов по сельскому хозяйству в целом соответствует сложившейся в настоящее время структуре аграрного законодательства, в котором можно выделить следующие основные институты:
-государственное регулирование агропромышленного производства, включающее систему органов управления сельским хозяйством, государственное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, финансирование и кредитование, осуществление мер государственной поддержки сельских товаропроизводителей, контроль и надзор за качеством производимой сельскохозяйственной продукции;
-государственное регулирование отдельных видов сельскохозяйственной деятельности, включая ветеринарию, племенное дело, селекцию, семеноводство, агрохимическое обслуживание, мелиорацию;
-правовой статус сельскохозяйственных товаропроизводителей: хозяйственных обществ и товариществ, сельскохозяйственных кооперативов и их союзов, крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств;
-правовое регулирование договоров в сельском хозяйстве: договоры в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных организаций, в сфере производственно-технического обслуживания, в сфере финансовых отношений (кредитные отношения, отношения с банками и иными финансовыми организациями), в сфере реализации сельскохозяйственной продукции.
В настоящее время происходит формирование нового института устойчивого развития сельских территорий, что вызвано особенной общественной значимостью этих вопросов, однако на федеральном уровне они пока только упоминаются в качестве одного из направлений государственной аграрной политики. Готовятся (и в ряде регионов уже приняты) программы развития сельских территорий, но нормативных актов, регулирующих данную сферу общественных отношений, пока нет. Высказываются предложения о разработке специального федерального закона, в чем, по нашему мнению, нет необходимости. Несмотря на то что сам термин "устойчивое развитие сельских территорий" достаточно новый для нашего законодательства, данное направление во многом охватывается традиционным для аграрной сферы блоком актов, регулирующих социальное развитие села (развитие образования, здравоохранения, сферы услуг на селе, благоустройство сельских населенных пунктов и т.д.). Специальным в этой области был Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. N 438-1 "О социальном развитии села", утративший силу с 1 января 2005 г. Однако уже с момента его принятия этот Закон в значительной степени являлся декларативным ввиду не проработанности его финансово-экономического обоснования, несоответствия поставленных в нем задач возможностям бюджетного финансирования. По существу, и на сегодняшний день данная проблема продолжает существовать.
"Устойчивое развитие сельских территорий" более широкое понятие, чем "социальное развитие села". Оно включает и градостроительные, и экологические, и многие другие вопросы, в том числе возвращение понятия сельскохозяйственного переселения, а также регулирование таких новых перспективных явлений, как агротуризм. На сегодняшний день те или иные вопросы устойчивого развития сельских территорий решаются отдельными актами; их комплексному правовому регулированию препятствует отсутствие обоснованной экономической концепции обеспечения такого развития. Именно комплексное решение проблем сельских территорий в тесной связи с развитием сельскохозяйственного производства (которое в основном и способно обеспечить занятость сельского населения и повышение уровня жизни в деревне) и позволит отнести нормативные акты, посвященные развитию таких территорий, к аграрному законодательству (а не к жилищному, градостроительному, социально-культурному и иному законодательству, регулирующему сходные вопросы). Основополагающим актом аграрного законодательства часто называют Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства". Действительно, он впервые закрепил на законодательном уровне принципы, цели, основные направления и меры по реализации государственной аграрной политики как составной части государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. В этом Законе даны легальные определения понятий сельского хозяйства, сельскохозяйственного производства, рынка сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственного товаропроизводителя. Однако нельзя не заметить, что содержание рассматриваемого Закона уже, чем его название: Закон не регулирует всех отношений, складывающихся в области сельского хозяйства, и не охватывает всех направлений его развития. По существу, он касается только направлений, форм и методов государственного воздействия на сельскохозяйственное производство в целях стимулирования его развития, основным из которых является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.
На мой взгляд, такое решение законодателя следует признать обоснованным. В ходе предварительных обсуждений многочисленных проектов Закона о развитии сельского хозяйства отдельными учеными выдвигалась идея о принятии такого Закона в виде своего рода аграрного кодекса, "единого федерального сводного закона, регулирующего весь комплекс аграрных отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей". Соответственно предлагалась его структура, которая включала бы разделы о государственном регулировании в сельском хозяйстве, об особенностях права природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, особенностях правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве, о финансировании, кредитовании и ценообразовании в агропромышленном комплексе, договорах в сельском хозяйстве, межотраслевых связях сельского хозяйства и об обеспечении эквивалентного обмена в агропромышленном комплексе, о системе страхования в сельском хозяйстве, об ответственности за нарушения аграрного законодательства, о юридической службе в сельском хозяйстве, научном обеспечении сельского хозяйства, международном сотрудничестве в области сельского хозяйства. Нам представляется нецелесообразной идея объединения в одном нормативном акте всех вопросов, имеющих отношение к сельскому хозяйству и агропромышленному комплексу: это потребует "выдергивания" отдельных норм из ГК РФ, ТК РФ, КоАП РФ, других нормативных актов, что разрушит сложившуюся систему и структуру российского законодательства. Таким образом, Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства", устанавливающий формы и методы воздействия государства на развитие аграрной экономики, является, по существу, преемником утратившего силу Федерального закона от 14 июля 1997 г. N 100-ФЗ "О государственном регулировании агропромышленного производства", нормы которого, к сожалению, не дали ожидаемого эффекта по подъему сельского хозяйства. Такая опасность существует и в отношении Федерального закона "О развитии сельского хозяйства", поэтому остается острой проблема выработки четкого механизма обеспечения реализации положений данного Закона. Не последнюю роль здесь играют, помимо необходимости разработки и принятия ряда подзаконных нормативных актов, развивающих отдельные законодательные нормы, повышение общей правовой культуры всех участников отношений в области сельского хозяйства и борьба с коррупцией.
В условиях мирового экономического кризиса особенно важным в развитии сельского хозяйства и, соответственно, в дальнейшем совершенствовании российского аграрного законодательства является усиление внимания к решению проблем обеспечения продовольственной безопасности страны. Утвержденная Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. N 120 Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, признавая продовольственную безопасность одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности страны в среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым условием реализации стратегического национального приоритета - повышения качества жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения, определяет, что государственная аграрная политика является составной частью государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности и основой для разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности, развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов. Таким образом, на решение проблем обеспечения продовольственной безопасности страны должны быть ориентированы все нормативные правовые акты, регулирующие аграрные и связанные с ними отношения, но в первую очередь, на наш взгляд, это касается законодательства о государственной поддержке сельскохозяйственного производства, регулировании агропродовольственного рынка и контроле за качеством сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В связи с этим необходимо отметить, что уже с последних лет советского периода истории нашей страны ставился вопрос о необходимости рассматривать, в том числе и при правовом регулировании, сельское хозяйство во взаимосвязи с другими, тесно связанными отраслями народного хозяйства, занимающимися вопросами закупки, переработки, транспортировки сельскохозяйственной продукции, торговли ею, производства и поставки сельскохозяйственной техники, средств химизации для сельского хозяйства и т.п., в совокупности составляющими агропромышленный комплекс страны. На сегодняшний день назрела необходимость рассматривать также в качестве объекта правового регулирования агропродовольственный комплекс, под которым в данном случае следует понимать отрасли экономики, связанные непосредственно с производством продуктов питания (учитывая, что сельское хозяйство занимается производством также технических культур и сырья, не используемых в качестве продуктов питания, например льна, хлопка, табака и др.). Соответственно, если аграрная политика - это осуществляемые государством меры по увеличению сельскохозяйственного производства, созданию условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному развитию села, то, когда речь идет об агропродовольственной политике страны, акцент должен делаться именно на вопросах производства продовольствия и обеспечения им населения, в том числе должен учитываться и аспект обеспечения продовольственной безопасности.
Правовое обеспечение продовольственной безопасности намного шире правового регулирования развития сельского хозяйства. Оно включает и законодательство о рыбохозяйственном комплексе, пищевой промышленности, торговле продовольственными товарами, контроле за их качеством. В конечном счете уровень продовольственной безопасности зависит от состояния экономики страны в целом, и любые меры, в том числе законодательные, направленные на обеспечение экономической безопасности, будут способствовать решению проблем продовольственной безопасности, в частности решению вопроса об экономической доступности продуктов питания будет способствовать снижение цен на продовольствие в результате уменьшения затрат на перевозку, числа перекупщиков, торговых и других накруток, а также введение дотаций на некоторые продукты, увеличение социальных выплат (в ряду таких мер - замена отдельным категориям граждан льгот денежными компенсациями), введение сети социальных магазинов. Поэтому вряд ли можно признать рациональными предложения о разработке специального федерального закона о продовольственной безопасности (заметим, что в свое время было даже разработано два варианта проекта такого закона). Анализ текстов законов о продовольственной безопасности, принятых отдельными субъектами РФ, подтверждает этот вывод: такие законы содержат в основном нормы о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и о других мерах развития государственного агропромышленного комплекса на уровне регионов, а также нормы об обеспечении качества и о безопасности пищевых продуктов. На уровне Российской Федерации по каждому из данных направлений имеются отдельные федеральные законы. Другим важным, перспективным направлением развития аграрного законодательства является регулирование отношений, связанных с инновационной деятельностью в сельском хозяйстве. Такой деятельностью в аграрной сфере является выведение новых сортов сельскохозяйственных растений и пород сельскохозяйственных животных, размножение сортовых семян и разведение племенных животных, обеспечение ими сельскохозяйственных организаций, фермеров и владельцев личных подсобных хозяйств. Инновационная деятельность регулируется Федеральными законами от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" и от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве".
До последнего времени в этой области действовал также Закон РФ от 6 августа 1993 г. N 5605-1 "О селекционных достижениях", утративший силу в связи с введением в действие части четвертой ГК РФ. Можно констатировать, что в отношении регулирования прав на селекционные достижения произошла унификация законодательства, по существу, всегда охватывавшего отношения по закреплению и использованию прав на результаты интеллектуальной деятельности, которой является выведение новых сортов и пород, но составлявшего самостоятельную нормативную базу, традиционно относимую к аграрному законодательству. Представляется, что принятое решение о включении данных вопросов в Гражданский кодекс рационально и своевременно, так как авторские и патентные права, в том числе и на селекционные достижения, являются гражданско-правовыми по своей сути. В то же время ряд вопросов, связанных с деятельностью в области селекции, продолжает регулироваться аграрным законодательством в силу ее тесной связи с сельскохозяйственным производством: практически вся селекционная деятельность, включая научные исследования, апробацию на опытных участках, внедрение в производство, осуществляется организациями, входящими в систему Министерства сельского хозяйства РФ, которое занимается как нормативным, так и методическим регулированием вопросов, связанных с селекционной деятельностью, и в ведении которого находится Государственная комиссия по испытанию и охране селекционных достижений, осуществляющая регистрацию селекционных достижений и выдачу патентов на них. В серьезных изменениях нуждается законодательство о семеноводстве и племенном животноводстве. Прежде всего необходимость его совершенствования связана с приведением в соответствие с законодательством о техническом регулировании, а также с принципами и нормами международных соглашений в этой сфере. Действующая в настоящее время сложная разрешительная система сертификации семенной и племенной продукции, не допускающая ее использование и оборот без получения соответствующей документации, не только противоречит указанным принципам, но и создает дополнительные административные барьеры на пути широкого внедрения инновационных достижений. В то же время необходимо сохранить положительные, зарекомендовавшие себя на практике нормы, направленные против появления на рынке некачественных семян и непродуктивных пород, в том числе поступающих из-за рубежа. Важным в рассмотрении проблем формирования современного аграрного законодательства является определение места и роли нормотворчества субъектов РФ в данном процессе.
В Конституции РФ аграрное законодательство не упоминается, однако исходя из норм ее ст. 71 и 72 можно сделать вывод, что к ведению Российской Федерации относятся:
-установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического и социального развития села;
-установление правовых основ единого продовольственного рынка и основ ценовой политики в сфере агропромышленного производства;
-гражданское законодательство, регулирующее договорные отношения в сельском хозяйстве и статус сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также отношения интеллектуальной собственности (в области селекционных достижений).
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ в области сельскохозяйственной деятельности находятся прежде всего вопросы, которые регулируются нормами права, имеющими административно-правовой характер. Сюда относится установление обязательных норм и правил в области ветеринарии, семеноводства, защиты растений, организации племенного животноводства, обеспечения сохранения и повышения плодородия сельскохозяйственных земель, обеспечения надлежащего качества производимой сельскохозяйственной продукции; закрепление функций органов, осуществляющих контроль и надзор в указанных сферах деятельности. Не менее важны правовые меры, принимаемые на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов, по стимулированию развития отдельных отраслей аграрного производства, осуществлению поддержки малых форм предпринимательства в сельском хозяйстве, в том числе фермерских хозяйств, а также личных подсобных хозяйств граждан. Последние годы характеризуются бурным развитием регионального законодательства о сельском хозяйстве. При этом если прежде субъектами РФ аграрные законы часто принимались в порядке опережающего правотворчества, чем, по существу, восполнялись пробелы федерального законодательства, то в последние пять лет ими в основном принимаются законы, направленные на развитие и дополнение положений аналогичных федеральных законов, а также законы по вопросам, составляющим исключительную специфику данного региона, по которым федеральные законы не только отсутствуют в настоящее время, но и не предполагаются к разработке.
В связи с этим основной проблемой регионального нормотворчества в аграрной сфере является, на наш взгляд, излишнее дублирование норм федерального законодательства. Например, принятые вслед за Федеральным законом "О развитии сельского хозяйства" аналогичные акты субъектов Федерации часто полностью воспроизводят статьи о направлениях государственной аграрной политики и методах ее реализации. В принципе даже такие законы, которые, судя по их наименованию, призваны регулировать правовой статус сельскохозяйственных формирований (что составляет, как уже отмечалось, прерогативу Российской Федерации) (например, Закон Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Республике Саха (Якутия)"), в основном воспроизводят нормы федерального законодательства, добавляя статьи о мерах государственной поддержки на уровне региона. Действительно оригинальными и применяемыми являются в основном конкретные нормы о поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей и наиболее важных для того или иного региона отраслей сельскохозяйственного производства (например, Законы о виноградарстве и производстве продуктов переработки винограда в Краснодарском крае, о табунном коневодстве и о северном домашнем оленеводстве в Республике Саха (Якутия)). Особенно интересен, на наш взгляд, опыт субъектов Федерации, принявших законы по вопросам, тематика которых на федеральном уровне была признана не заслуживающей законодательного регулирования, как это было, например, с проектом Федерального закона о пчеловодстве (Законы о пчеловодстве недавно были приняты несколькими субъектами Федерации). Изучение таких законов и практики их применения позволяет сделать вывод о целесообразности законодательного регулирования данных вопросов на уровне Российской Федерации. Следует сказать и о насущной необходимости совершенствования правоприменительной практики в области сельского хозяйства. Несмотря на то что в сельскохозяйственном секторе в последнее время несколько повысился авторитет права и уровень правового образования, тем не менее он еще существенно ниже соответствующих показателей в иных отраслях. Необходимо повышать уровень договорной дисциплины в агропромышленном комплексе, правового образования участников сельскохозяйственной деятельности, предотвращать применение норм закона на основе неграмотного или неверного их толкования. Отдельные шаги в данном направлении уже делаются, и наиболее перспективными и требующими дальнейшего развития представляются следующие из них:
-организация предоставления более полной правовой информации и помощи со стороны государственных органов, что в первую очередь является задачей Минсельхоза России;
-преподавание аграрного и земельного права в сельскохозяйственных вузах;
-формирование широкой сети союзов и ассоциаций сельскохозяйственных товаропроизводителей, призванных в том числе оказывать правовую помощь сельскохозяйственным организациям.
1. Минина Е.Л. Система аграрного законодательства и основные тенденции его развития // Журнал российского права. 2010. N 6. С. 5 – 12
2. Г. А. Аксененок, В. К. Григорьев, П. П. Пятницкий. "Колхозное право"
3. Гос. изд-во юридической литературы, М., 1950 г.
|
