Реферат: Экономика города

Лекции по Экономике Города

Источники информации

Вопросы экзаменационные

Введение

1. Роль, значение и функции современных городов.
2. Развитие отраслей третичного и четвертичного секторов экономики в современных городах
3. Размещение различных видов экономической активности на территории города
4. Основные проблемы социально-экономического развития городов.
5. Местные общественные блага и местное самоуправление
6. Ресурсы развития экономики города. Муниципальные финансы
7. ЖКХ
8. Индикаторы муниципального социально-экономического развития
9. Приложение 1

Источники Информации:

1 Экономика города Вводный курс Занадворов В.С. Учебное пособие Академкнига. 2003

2 Экономика города Четвертое издание перевод с английского ОСаливан А. Инфра-М 2002

3 Бабун Р. Экономика и финансы российских городов в 2002 году // Муницип. экономика. - 2003. - N 2. - С.2-20.

4 Борисов А. Города: системный анализ / А.Борисов, П.Ореховский // Муницип. экономика. - 2002. - N 3. - С.2-18.

5 Власов В.И. У малых городов большие проблемы // ЭКО. - 2003. - N 12. - С.117-122.

6 Горин Н. Города России и реалии рыночного бытия // Власть. - 2003. - N 11. - С.13-20.

http://www.urbaneconomics.ru/ - Институт экономики города

http://www.gkh-russia.ru/ - ЖКХ

http://www.perepis2002.ru/ - перепись 2002 год

http://www.mos.ru/ - сайт правительства Москвы

http://www.uic.edu/cuppa/uicued/ - для тех кто знает английский

Экзаменационные вопросы по предмету «Экономика Города»

1. Роль, значение, функции современного города.

2. Экономические причины существования городов (Принцип сравнительных издержек Д. Рикардо)

3. Исторические закономерности появления городов.

4. Особенности процессов урбанизации, дезурбанизации.

5. Классификация городов. Структура города. (практически повторение функций городов)

6. Типы городов (преимущества, недостатки). Исторические, территориальные особенности.

7. Функциональная ориентация города. (Тенденции, проблемы)

8. Полифункциональные города. Специфика, преимущества.

9. Классическая модель функциональной типологии городов.

10. Роль третичного сектора в экономике города.

11. Особенности образования четверичного сектора в городе

12. Экономическая активность на территории города

13. Проблемы социально-экономического развития городов

14. Социальная защита населения в городе

15. Городское развитие и реконструкция города

16. Бюджет города. Доходы и расходы (структура бюджета, бюджетный федерализм)

17. Проблемы бедных районов города. Гетто. Бездомные.

18. Решение экологических проблем города

19. Городское планирование.

20. Индикаторы муниципального социально-экономического развития

Введение

Город сегодня

¾ населения России живут в городе

90% Европы живут в Городе

50% Мира живут в Городе

Какой основной критерий, которым руководствуются все экономические субъекты при выборе местонахождения

В жизни практически все мерится количеством благ в определенных их проявлениях (материальное, духовное и тд.) Город выступает в качестве места концентрации множества благ, город, как и другие территории в каком то смысле, можно рассматривать в качестве предложения, а население в качестве спроса. В таком осмыслении понятно, чем город привлекательней-

В Городах присутствуют условия, отвечающие современным стандартам жизни, которые предоставляют возможность более рационально развивать потенциал общества в целом и потенциал экономического субъекта в частности. То есть, уровень благ значительно выше, чем в остальных поселениях.

Присутствие в городе таких институтов: Образовательные, Культурные, здравоохранительные, научные, и т.д. повышают конкурентные преимущества последнего перед селом. Большое кол-во предприятий, а так же их разнообразие дает большое кол-во рабочих мест разных специальностей, что является одним из приоритетов при выборе места нахождения.

Согласно последней переписи населения в России: это города миллионики

Роль, значение, функции современного Города

В чем заключается роль современного Города?

Если брать за основу, то чем мы руководствуемся при выборе местонахождения, а именно - Благо

1 Материальное (работа(зарплата), современное жилье, уровень жизни)

2 Духовное (Культура, здравохр, образование, и тд.)

Роль города – заключается в количественном и в качественном увеличении генерируемых городом благ, посредством количественного и качественного изменения в сторону увеличения, и особенно качества уровня жизни общества проживаемого на данной и прилегающей территории.

Концентрация многих сфер деятельности позволяют выделить значения города:

Значение города:

1. Индустриальное

2. Научное

3. Образовательное

4. Культурное

5. Здравоохранение

6. Трудовое

7. Транспортное

8. Социальное

9. Институциональное

10. Административное

11.Экономическое

для федеральных городов так же

12. Политическое

13. Международное

14. Государственное

15. Стратегическое

Функция города - это назначение его в обществе.
Функции подразделяются на градообслуживающие (обслуживающие население) и градообразующие (виды деятельности, продукции, услуги, которые идут "на сторону"), среди которых выделяются специальные и центральные (обслуживание окружающей территории).
Подавляющее число городов выполняет множество функций.

Часть городов выполняют единственную специальную функцию - "профессию".

Классификация городов проводится по характеру специальных функций: промышленные, транспортные, научные, исторические, многоотраслевые.

Функции города постоянно меняются в связи с изменением геополитического положения, его роли и значения в хозяйстве страны. "Функциональную" историю города можно изучить, познакомившись с его первоначальным и современным гербами, на которых видна его основная профессия. К примеру: у промышленного города на гербе обязательно будет присутствовать промышленный символ.

Урбанизация

Главным, но не единственным показателем урбанизации является рост численности городского населения.
В 1900 году в городах проживало 14% населения мира, в 1950 г. - 29%, в 2000 г. - 47,5%.
В зависимости от количества городского населения (уровень урбанизации) страны различаются на высокоурбанизированные (уровень урбанизации > 50%), среднеурбанизированные (от 20 до 50%) и слабоурбанизированные (< 20%).

Единая целостная система городов называется конурбация. В современную эпоху ключевую роль в экономике играют крупнейшие города или тесно связанные агломерации близко располо­женных городов (конурбации, conurbations), которые принято называть мегаполисами (megapolis, megaville, megapole). В качестве основного по­казателя крупности города в урбанистике выступает численность населе­ния. Говоря о мегаполисах, обычно имеют в виду города-миллионеры, численность которых превышает 1 миллион человек.

Однако понятие мегополис – более сложное понятие.

Расширенное понятие МЕГАПОЛИС включает следующие ситуации:

Крупнейшие города связаны между собой автомобильны­ми и железнодорожными магистралями, вдоль которых расположены средние и малые города. Они формируют в совокупности гигантские поселения ленточного типа, замыкающиеся в единую сеть (с отдельны­ми вкраплениями малоурбанизированных территорий). Крупнейшей из них является агломерация «Босваш», идущая вдоль се­веро-восточного побережья США от Бостона до Вашингтона (включая Нью-Йорк, Филадельфию и т.д.). К этой группе относятся также зона «Токайдо» с населением свыше 55 млн. человек, объединяющая Боль­шой Токио (восемь префектур, включающих также Иокогаму) и Боль­шой Осака (три префектуры); Рейнская зона (Германии, Нидерландов и Бельгии) и Английская зона (агломерации Лондона, Бирмингема и Ман­честера). Подобные зоны выделяют в особый тип поселений, именуе­мый особые «мегалополисом».

Во многих странах весьма велика экономическая роль городов-центров, имеющих общенациональное значение по совокупности выпол­няемых ими функций, численность населения которых составляет лишь несколько сотен тысяч человек. С учетом столь значимой роли такие города иногда также причисляют к мегаполисам.

Таким образом, термин «мегаполис» иногда будет использоваться и в этом расширительном смысле.

Мегалополис- это урбанизированная зона, образованная сросшимися агломерациями

Западноевропейский город : корнями восходит к временам Римской империи. В центре - рыночная площадь, ратуша, собор. От центра радиально расходятся узкие улицы старого города.

Арабский город : делится на новую и старую. Ядром старой части обычно служит укрепление (цитадель). Ее тесным кольцом окружают кварталы старого города. Главное украшение - красочные базары.

Африканский город : складывался под влиянием европейской колонизации, привнесенной ею религии - христианства, а также позднее - мусульманства. Сочетаются постройки европейского типа с восточными базарами, мечетями и нищими кварталами.

Латиноамериканский город : создавался как колониальный город по единому плану, который Испания и Португалия разработали для своих владений. Центральная часть похожа на центр европейского города. На окраинах образовались пояса нищеты, в которых проживает 30-50% населения города.

Североамериканский город : отличается специфическими чертами, прежде всего своей молодостью. Характерна четкая прямоугольная планировка с Деловым центром (даунтаун), в остальных частях города - малоэтажные дома индивидуальной застройки.

Международное разделение труда и теория сравнительных издержек (преимуществ)
Экономическое сотрудничество между людьми стало закладываться примерно 10 тысяч лет назад. Основу объединения национальных хозяйств во всемирное хозяйство составило международное разделение труда. Оно представляет собой специализацию отдельных стран на производстве определенных видов продукции. Излишками изготовленной продукции стали обмениваться сначала соседние племена, отдельные семьи и лица, а затем и государства. Купеческие караваны пересекали пустыни, а торговые суда бороздили моря и океаны, прокладывая все более прочные пути хозяйственного взаимодействия отдаленных друг от друга государств.
Это были первые попытки сближения народов, во многом обусловленные различиями природного фактора в выборе хозяйственного направления. Подлинное взаимодействие началось на ранних стадиях развития капитализма. Сложившиеся до этого двухсторонние и трехсторонние внешнеторговые связи начинают перерастать во всемирную связь. В эпоху промышленного переворота возрастает взаимосвязь национальных хозяйств, перерастание их в мировой рынок не столько на природном, сколько на человеческом факторе деятельности.
По мере развития крупной машинной индустрии, увеличения масштабов производства, углубления специализации в самой промышленности стало невозможным выпускать постоянно увеличивающуюся номенклатуру изделий в рамках отдельных стран. Получают распространение наиболее развитые формы внутриотраслевой специализации в самой промышленности. Дальнейшее развитие всемирных производительных сил обусловило тенденцию к углублению международного разделения труда.
Каждая страна располагает определенным количеством природных богатств, исторически накопленным интеллектом людей (знаниями, навыками, опытом).
Первым аргументом в пользу обмена результатами хозяйственной деятельности между двумя такими странами будет различие условий производства: в одной стране есть то, чего нет в другой, но без чего не может развиваться современная промышленность. Это относится и к предметам личного потребления.
Вторым аргументом в пользу обмена выступают издержки производства. Затраты на производство той или иной продукции в разных странах неодинаковы. Издержки на единицу мощности легкового автомобиля в Японии ниже по сравнению с автомобильной промышленностью США. Это обусловлено многими факторами. Южнокорейская и Тайваньская электроника дешевле Японской прежде всего по причине дешевизны рабочей силы. Таких примеров можно приводить бессчетное количество. Чаще бывает выгоднее купить у других, чем производить все в полном объеме у себя.
Адам Смит подкрепил это положение простым примером: Вполне возможно, - писал он, произвести виноградное вино в Шотландии, но затраты будут при этом чрезмерны. Выгоднее производить в Шотландии овес и обменивать его на вино из Португалии.
Давид Рикардо пошел дальше, обосновывая этот принцип на трудовой теории стоимости и доказал, что от специализации выигрывают обе страны. Он считал также, что выгоду от специализации получают в конечном счете все классы, поскольку она ведет к накоплению капитала, соответственно - к экономическому росту и увеличению спроса на рабочую силу.
Создав теорию сравнительных издержек Д. Рикардо показал, каким образом все участники мирохозяйственных связей извлекают выгоды для себя и способствуют росту эффективности использования производительных сил мира. Оценивая эту теорию П. Самуэльсон пишет, что если бы теории, подобно девушкам, могли одерживать победу на конкурсах красоты, теория сравнительных издержек, несомненно, котировалась бы высоко, ибо она является стройной и логичной теорией.
Значение теории сравнительных издержек состоит в том, что она дает базу для понимания сущности международного разделения труда и международного обмена. Принцип сравнительных затрат справедлив не только в отношении любых двух стран, но и любого числа товаров и стран.
Теория сравнительных издержек исходила из национальных различий в стоимости, обусловленных затратами труда. Переход в конце ХIX начале ХХ в. к монополистическому капитализму ознаменовался тем, что возникла всемирная система хозяйства, для которой характерен ряд новых признаков: развилась акционерная форма ведения хозяйства; крупному капиталу стало тесно в рамках внутреннего рынка и в погоне за новыми прибылями он устремился в другие страны; вывоз капитала и расширившийся обмен сопровождались интернационализацией хозяйственных отношений; возникли международные монополии и на их основе в конечном счете произошел раздел мирового экономического пространства.
В новых условиях развитие внешних связей строится уже не только на различиях в стоимости продукции, а на основе сопоставления факторов производства, соотношения спроса и предложения на другие факторы производства. Теория сравнительных издержек развилась в теорию сравнительных преимуществ. Авторы этой теории шведские экономисты Э. Хекшер и Б. Олин, рассматривая международные различия в ценах установили, что основными причинами этих различий являются, во-первых, неодинаковая относительная обеспеченность факторами производства и, во-вторых, разная внутренняя потребность в тем или иных товарах. Как известно, цена товара определяется ценами на факторы производства (издержками), а последние зависят от соотношения спроса и предложения на национальном рынке каждой страны. Например, цена труда во многих странах Азии и Африки в 10-15 раз ниже чем в Европейских государствах и в США.
Поэтому экономически выгодно размещать там трудоемкие производства. Страны, имеющие относительный избыток капитала, в развитии международной специализации заинтересованы в экспорте капиталоемких товаров, тогда как имеющие избыток дешевой рабочей силы - в экспорте трудоемких товаров. Таким образом главная суть теории сравнительных преимуществ сводится к тому, что страна экспортирует товары, в производстве которых наиболее эффективно использованы избыточные факторы производства и импортирует товары с дефицитом факторов производства. Хотя для объяснения всех мирохозяйственных связей и этой теории недостаточно.
Вторая половина ХХ века дала пример резкого расширения внешних связей между развитыми государствами, что привело к развитию интернациональных процессов между ними.

Развитие отраслей третичного и четвертичного секторов

По исходной типологии Фишера выделяются три сектора экономи­ки .

К первичному (primary, primaire) сектору относится деятельность, связанная с получением первичных ресурсов, ассоциируемых с фактора­ми производства типа «земля» (сельское и лесное хозяйство, рыболов­ство, горнодобывающая промышленность).

Ко вторичному (secondary, scondaire) сектору относятся отрасли обрабатывающей промышленности.

Третичный (tertiary, tertiaire) сектор охватывает сферу услуг (которые Фишер относил к «нематериальным» благам). Фактически этот сектор был выделен по остаточному принципу, что характерно и для подхода Кларка. С общих позиций экономической теории отделение услуг от дея­тельности, осуществляемой в обрабатывающей промышленности, пред­ставляется несколько условным. С одной стороны, конечную продукцию можно рассматривать в качестве материального носителя, обеспечиваю­щего реализацию соответствующей потребительской функции, которую можно рассматривать как услугу, предоставляемую производителем дан­ной вещи. С другой стороны, некоторые виды услуг, например ремонт­ные работы, имеют своим результатом некоторую исправно работающую вещь. Исходная, нуждающаяся в ремонте вещь при этом может рассмат­риваться как полуфабрикат, предоставляемый заказчиком.

Однако в рамках более конкретного подхода пространственной эко­номики можно выделить важные технологические особенности, существенно влияющие на размещение предприятий сферы услуг. Для большинства видов обслуживания существенным моментом является личный контакт с клиентом, что делает значимым фактор доступности (относительно систе­мы пассажирского транспорта). Для услуг, предоставляемых по телефо­ну, существенным фактором размещения являются затраты на телефон­ную связь. Массовое промышленное производство покидает современные крупные города, что является следствием существенного снижения из­держек на дальнюю транспортировку грузов.

Учитывая некоторое сходство производственных операций, суще­ственное при изучении функционирования городов, Кларк предложил включить в третичный сектор также строительство и некоторые виды ремесленной деятельности (например, булочные, швейные ателье и ре­монт обуви).

Подобное описание экономики, при всей его огрубленности, в це­лом соответствовало эпохе индустриальной цивилизации, порожденной промышленной революцией. С позиций современного общества техноло­гические процессы той эпохи представляются еще недостаточно развиты­ми, различия между производством товаров и услуг весьма отчетливо выражены. Подобный подход представлялся приемлемым для исследования систем городов развитых стран еще в начале 60-х годов, город пред­ставал как особое место размещения предприятий третичного сектора. Типология отраслей этой сферы позволяла определить иерархию горо­дов, ориентируясь на доминирующие в них виды услуг.

Однако технологическая и организационная революция, породив­шая постиндустриальное общество, привела и к существенному размыва­нию границ между вторичным и третичным секторами. Произошло выде­ление особого вида услуг, которые по существу являются промежуточ­ными факторами производства, такими, как финансовое обслуживание предприятий, исследование и оформление патентов, организация труда, реклама, управление человеческими ресурсами. Они становятся необхо­димыми компонентами в производственных материальных преобразовани­ях вторичного сектора. В то же время по типу деятельности они все же ближе к таким традиционным отраслям третичного сектора, которые ори­ентированы на обслуживание частных лиц (торговля, образование, меди­цина). Некоторые из этих услуг предоставляются предприятиям теми же фирмами, которые одновременно оказывают подобные услуги и населе­нию (банки, адвокатские конторы и т.п.).

В существующей системе статистической отчетности эту группу отраслей продолжают относить к третичному сектору, однако при изуче­нии функций городов многие авторы предпочитают выделять их в осо­бый

четвертичный (quaternary, quaternaire) сектор, к которому относят финансовое и юридическое обслуживание, информационные услуги, специфическую группу услуг для бизнеса и т.д.

Некоторые даже идут далее и предлагают выделить в особый пятеричный (quinary, quinaire) сектор услуги для населения, требующие особенно высокого уровня квалификации персонала (образование, медицина, административ­ное обслуживание и т.п.).

В современных условиях происходит усложнение общественной жизни и производственных процессов, это сопровождается дальнейшей специализацией деятельности. Усиление международной конкуренции при­водит к более жесткой конкуренции на национальных рынках рабочей силы. Нарастает неустойчивость многих предприятий и тем самым сло­жившейся системы рабочих мест. Складываются новые формы организа­ции труда, ориентированные на большую гибкость форм найма (в том числе более широкое использование частичной занятости). Увеличивает­ся неравенство в заработной плате, уменьшается роль профсоюзов, на­блюдается заметная феминизация рабочих мест в развитых странах.

Этому усложнению экономической жизни соответствует нарастаю­щая специализация урбанизированных территорий как в масштабах сис­тем городов, так и в пределах самого города. Выделяются наиболее престижные и обеспечивающие наиболее высокий удельный доход (в расче­те на единицу площади городской земли) виды деятельности, относящие­ся преимущественно к четвертичному сектору и к связанным с обслужи­ванием его персонала наиболее престижным видам услуг. Они захватыва­ют стратегически важные крупнейшие города (прежде всего имеющие международное значение).

На территории этих городов такие услуги, в свою очередь, захва­тывают центральные зоны или порождают очень престижные специализи­рованные компактные зоны в их пригородах. В свою очередь традицион­ные виды производства вторичного и отчасти третичного сектора, ориен­тированные на более экстенсивные формы землепользования (промыш­ленные предприятия, склады, железнодорожные грузовые терминалы и т.п.), оказываются отброшенными в города второго эшелона, либо в дальние пригородные зоны мегаполисов.

Эта центробежная тенденция дезиндустриализации (вытеснения традиционных отраслей) меняет функциональную ориентацию городов и соответственно распределение специальностей на рынке труда, что по­рождает потоки миграции. В городах возникают проблемы переобуче­ния рабочей силы. Все эти изменения резко меняют ситуацию в сфере занятости, что объясняет существенную заинтересованность городских властей в определении перспективного функционального профиля горо­да. В частности, это весьма важно для стагнирующих промышленных городов России.

Исходная классическая модель функциональной типологии относит каждый город к некому абстрактному типу: центр нефтехимии, машиностроении, город-порт, административный центр, культурный центр, туристический центр, и т.д. Подобная классификация несколько примитивна, однако она позволяет выразить некоторые функциональные доминанты, характерные для многих мелких городов, и для некоторых крупных городов. В ее основе лежит схема предложенная для экономического анализа А.Фишером в 1934 г.

По Фишеру выделяют три сектора экономики.

Первичный

К первичному сектору относят деятельность с получением первичных ресурсов, ассоциируемых с факторами производства типа земля (сельское хоз-во, рыболовство, лесное хоз-во, горнодобывающая пр-сть)

Вторичный

К вторичному сектору относят сектор обрабатывающей промышленности.

Третичный сектор

Сектор охватывает сферу услуг

С технологической и организационной революцией, породившей постиндустриальное общество происходит увеличение дли третичного сектора, а так же выделение особого вида услуг в четвертый сектор – это такие услуги как:

Финансовое обслуживание

Исследование

Организация труда

Реклама

Управление человеческими ресурсами

Консалтинг (юридический, финансовый и тд.)

Особенность данного сектора заключается в необходимости высокой квалификации.

Так же ученые предлагаю выделить и пятый сектор в по принципу: Социально значимые и требующие высокой квалификации.

Пост индустриальное общество так же характеризуется снижением доли 1 сектора и 2 сектора в экономике города, к примеру, выведение промышленных предприятий с территории города в пригородные районы. Так как они занимаю большую территорию и не требуют особой квалификации, и зачастую морально устаревают, тем самым замещаются современными, которые уже возникают в пригородах.

Сфера услуг захватывает центральные зоны и постепенно замещает 1,2 сектора. Третичный сектор также постепенно замещается 4 сектором который является более экстенсивной формой землепользования.

Данное смещение называется центробежной тенденцией дезиндустриализации

Дезиндустриализация – вытеснение традиционных отраслей.

Все данные изменения влияют на город. Необходима переквалификация рабочей силы, что является неким катализатором изменений. Высокий уровень квалификаций порождает новую волну развития, что еще сильнее увеличивает разрыв города и деревни.

Администрация города заинтересована в определении более совершенного и перспективного функционального портфеля для города, что увеличит его конкурентоспособность и повысит привлекательность и выведет уровень предлагаемых благ на новый уровень .

Специфика третичного сектора

Четкой границей с 2 и 4 сектором нет, они размыты. Границы этого сектора с трудом поддаются уточнению

Перечень сфер деятельности третичного сектора:

1 Производство услуг общественного или коллективного

а) нерыночного типа (неконкурентные: финансируемые из бюджета,)

б) Производство услуг общественного рыночного типа (частные услуги, конкурентные)

2. Производство традиционных услуг (примитивные, старинные)

3. Обычные услуги (соответствующие повседневным нуждам населения)

4. Редкие услуги (в крупных городах)

5. Услуги производственного характера (услуги для бизнеса)

6. Производство услуг играющих роль лидеров экономического развития (услуги, ведущие за собой другие отрасли) производство сопутствующих услуг

В целом третичный сектор- сектор обслуживания

Номенклатура третичного сектора:

Оптовая розничная торговля

Отели рестораны

Транспорт, связь, складские услуги

Финансовое посредничество

Услуги по недвижимости

Гос облуживанеи, оборона

Образование

Здравоохранение

И тд.

Четвертичный сектор – ведущая группа отраслей (мотор развития современной экономики)

Выделение данного сектора связано с современной тенденцией перехода к новой системе организации про-ва которая характеризуется двумя важными особенностями

1. углубление специализации на всех стадиях пр-ва (транспортировка, сбыт и прочие) (стремление сделать товар более конкурентным)
2. Стремление руководства предприятий использовать преимущества специализаций, в частности эктернализация (аутсорсинг) Не умеешь делать сам дай это сделать другому профессионалу.

Особенность его заключается в услугах для руководства компаний, в части принятий решений. Высокая квалификация и новые технологии.

Специфика третичного сектора

1. Функции управленческого офиса (планирование, бухгалтерия, управление персоналом)
• Консалтинг (фин, нал, юрид, эконом)
• Внешняя бухгалтерия, аудит
• Рекрутинг
• Факторинг
• Канцелярское обслуживание???
• Внешнее упрвление
2. Управление промышленным производством
• Инжиниринг
• Контроль качества
• Утилизация
• Генеральные поставки
• Ниокр
3. Торгово сбытовые операции
• Маркетинг
• Реклама
• Оптовая торговля
• Посредничество торговое
• Послепродажное обслуживание
• Патентование и маркировка
4. Функции: материально-технического снабжения, связи, транспорта
• Обследование фирм
• Информационные консалтинг
• Перевозки (авиа)
• Складское обслуживание
• Лизинг
5. Услуги общего характера
• Реставрация
• Тех облуживание помещения

Четвертичный сектор - ключевой фактор антикризисной стратегии города, региона.

Именно 4 сектор позволяет городам где 1,2 сектора не справляются с градообразующими функциями, выйти из кризиса.

Промышленность в короткие сроки невозможно получить, а вот 3,4 сектор поднять можно. На данный момент администрации городов обязаны уделять повышенное внимание при формировании благоприятной конъюнктуры для данных секторов, так как они при должном уровне являются магнитом для других отраслей, а так же локомотивом развития прилежащей территории.

В России в городах четвертичный сектор развит слабо, что является неким тормозом для дальнейшего развития страны в целом

Размещение различных видов экономической активности на территории города

• Транспортная составляющая
• Инженерная инфраструктура
• Процессы дезиндустриализации

Определяющая роль транспортной системы в развитии города.

Если брать исторический аспект формирования городов, то ясно, что они формировались в привлекательных, с транспортной точки зрения местах. И если обратиться к пространственному экономическому анализу, то города в большей степени развиты в транспортных узлах, где есть авиа, жд, авто, водное сообщение с другими городами. И невооруженным глазом видны на карте поселения, маленькие города, образованные вдоль линий дорог.

Обращая внимание на вышесказанное, логически можно сделать вывод, что пространственная деловая активность развита, как раз в транспортных узлах. На макро уровне данное умозаключение тоже является верным. В городе деловая активность выше там, где развита транспортная система. К примеру – в центральной части города активность развита сильнее, так как со всех частей города она, как правило, равноудалена и транспортная система там значительно развита. Именно в центральной части города расположены офисы, головные организации компаний, культурный центр, администрация города, страны, области. В принципе, во всех городах центральная часть города обустроена хорошей транспортной системой.

Внутригородской транспорт играет определяющую роль в формировании пространственной структуры города и любого поселения, а так же территориальное размещение деловой активности в зоне города.

В зависимости от типа города (североамериканский, западноевропейский, африканский и т.д.) выделяют и особенности транспортной системы города.

Для городов России (Москва) характерны кольцевые и радиальные линии транспортной системы, это означает, что пиковые значения деловой активности находятся в местах пересечения радиальных и кольцевых линий, с увеличением к центральной зоне.

Для американских городов характерна прямоугольная транспортная система, с активностью в Даун тауне (деловой центр), а так же в исторических местах, как правило, старых, и в каждом секторе спального района, есть территория прямоугольная, где концентрируются обслуживающий сектор деловой активности.

Различают 5 видов транспортной системы, которой будет отведена отдельная тема.

Значимость инженерной инфраструктуры для города

При пространственном анализе территории мира, при нанесении инженерных коммуникаций, линий энергопередач, то получим некий каркас, где концентрация точек соединений будут означать присутствие города на карте. Инженерная инфраструктура, так же играет немаловажную роль в развитии города, ее роль схожа с транспортной системой. Мы уже давно привыкли, что не видим линий передач электроэнергии, в городе, труб канализации, водоснабжения, тепловых труб, и так далее, без которых жизнь города прекратила бы существование, так как все данные условия жизненно необходимы городу для элементарного существования. Все это на 95% спрятано под городом, в городских инженерных коммуникациях, для высвобождения земли города. Взять, к примеру, систему мусоровывоза - в Москве это огромная экологическая проблема, с социальными и экономическими последствиями, которые непосредственно влияют на привлекательность города, а соответственно на конкурентные свойства. Тонные мусора нужно собирать, вывозить, складировать, утилизировать. На данные момент это колоссальные издержки, которые ложатся на плечи городского бюджета. Для решения данной проблемы необходимо огромное кол-во инвестиций, для построения предприятий по утилизации мусора.

Социально-экономические проблемы мегаполисов и роль муниципальной администрации

Основные проблемы социально-экономического развития городов.

Основными проблемами социально-экономического развития города являются

Макроэкономические

• Слабая диверсификация экономики
• Законодательная база в стадии становления (налоговая, административные реформы, не рабочие законы)
• Территориальная удаленность городов на территории России
• Концентрация финансовых потоков в 2 городах
• Переходный период экономики
• Отсталость 1,2 секторов экономики
• 3,4 сектора в стадии зародыша
• Волатильная рыночная конъюнктура (кризисы, спада)
• Бюджетный федерализм
• Отсутствие четкой стратегии страны ,областей, респ., городов на среднесрочный, долгосрочный периоды

Микроэкономические

• Проблема занятости
• Слабая развитость инфраструктуры городов
• Административный барьер
• Процессы дезурбанизации (смещение центров деловой активности в пригороды - налоги)
• Отсутствие квалифицированного как персонала, так и руководящего персонала
• Гетто (трущобы)
• Слабо развитая транспортная система

Социальная безответственность администрации городов, районов города.

В современной экономической жизни возрастает роль крупнейших городов, но одновременно, как правило, в них наблюдается обострение социально-экономических проблем, которые проявляются в наиболее наглядной форме. Для большинства крупнейших городов важнейшей является проблема занятости . Тех­нологический прогресс и усиление международной конкуренции приводят к нестабильности существующей системы рабочих мест. Даже в развитых странах становится весьма проблематичным обеспечение высокого уров­ни занятости трудоспособного населения.

Так, например, в Западной Европе динамичный период 60-х годов характеризовался повышенным спросом на неквалифицированную рабо­чую силу, что привело к массовой иммиграции из менее развитых стран. В крупнейших городах этих стран довольно резко выделились две массо­вые субкультуры: средний класс, состоящий в основном из местных жи­телей, ориентированных преимущественно на высокий стандарт жизни (и, в частности, образования) и на рабочие места, требующие достаточно высокой квалификации, и малообеспеченные слои населения, в суще­ственной степени представленные рабочими-иммигрантами с низким уров­нем образования и профессиональной квалификации. Бурное развитие производства в некоторых динамично развивающихся странах третьего мира в 80-е годы привело к упадку многих традиционных промышленных отраслей в европейских странах, что вызвало значительную безработицу.

Для смягчения социальных конфликтов на общенациональном и муниципальном уровнях осуществляются различные программы помощи безработным. В экономических условиях развитых стран подобные про­граммы позволяют обеспечить относительно приемлемый уровень потребле­ния для подобных семей, однако это создает существенные финансовые трудности для городских властей, резко ограничивая возможности даль­нейшего развития инфраструктуры города.

В то же время многие жители мегаполисов оказываются в ситу­ации хронической безработицы. Образовался особый слой людей ак­тивного трудоспособного возраста, которые никогда не имели работы. Это создает существенное социальное напряжение, связанное, в част­ности, с болезненной реакцией малообеспеченных слоев на ситуацию социального неравенства, и резко усиливает криминогенную обстанов­ку в соответствующих кварталах города. Таким образом, местные вла­сти вынуждены бороться с социальными последствиями общеэкономи­ческих проблем. По свидетельству многих исследователей, этот кризис мегаполисов в развитых странах резко углубился именно в последние десятилетия.

В свою очередь безработица усугубляет жилищные проблемы мега­полисов. Уже с конца XIX века была осознана социальная опасность, связанная с остротой жилищной проблемы. В развитых странах принима­ются программы строительства муниципального жилья. Так, во Франции подобная программа дешевого жилья была утверждена законом 1884 года. В Западной Европе наиболее масштабные программы развертывания круп­ных жилых массивов были приняты после Второй мировой войны. Поли­тика общественного жилья стала неотъемлемой компонентой деятельнос­ти городских властей в крупнейших городах.

Причины «субурбанизации»

1. Субурбанизация – это процесс переселения более высокодоходной части населения в пригороды

для большинства мегаполисов характерно существова­ние отдельных трущобных районов (гетто), нередко в центральной части города. Классическим примером парадоксальной стагнации многих кварта­лов в центральной зоне мегаполиса является район Гарлема в Нью-Йорке. Там, по существу, выпали из эффективного экономического использова­ния многие гектары городской территории, которые имеют крайне выгод­ное положение в планировочной структуре города. Наличие подобных криминальных очагов резко снижает привлекательность проживания в цен­тральной зоне для семей среднего класса. Формирование эффективной системы общественного транспорта (характерной для городов Европы и отдельных мегаполисов США).

2. Массовая автомобилизация населения, а также создание развитой системы ипотечного кредита сформировали пред­посылки для так называемого бегства в пригороды семей среднего класса. Во многих мегаполисах оно наблюдается уже в довоенный период, рост их населения идет в основном за счет малых городов пригородной зоны. Перемещению в пригороды способствовало также резкое ухудшение эко­логической обстановки в послевоенный период, вызванное «катастрофи­ческим» увеличением числа автомобилей на улицах крупнейших городов.

3. Стимулирующую роль для этого процесса «субурбанизации» (suburbanisation) мегаполисов играли также соображения фискального характера. Так как большинство подобных пригородных поселений юри­дически независимы от города-центра, это снимает с жителей пригородных поселков экономическую ответственность за решение проблем город­ских гетто, выплачиваемые ими местные налоги используются для разви­тия инфраструктуры пригородов.

Последствия субурбанизации

1. Устойчивое разделение территории города по куль­турно-этническому признаку порождает весьма острые социальные про­блемы в крупнейших городах развитых стран. Местные власти в рамках своей социальной политики предпринимают многочисленные попытки раз­работки специальных программ, направленных на смягчение отрицатель­ных аспектов процесса интеграции мигрантов. Однако острота этих про­блем нарастает. Многие социологи говорят о кризисе крупнейших горо­дов, грозящем катастрофой всей городской цивилизации.

2. Вслед за перемещением горожан переезжают в пригород и соответствующие предприятия системы обслуживания, ориентированные на близость к клиентуре. Параллельно происходит перемещение в пригороды и других отраслей бизнеса, ранее зависимых от близости железнодорожных и торговых путей (что стало возможным с развитием автомобильного грузового транспорта)

Администрация города обязана решать все проблемы города, посредством наделенной ей власти. Как правило решение социальных, экономических вопросов в рамках города выражается в концепциях развития города, на долгосрочную перспективу, в подготовке которой участвуют многие институты, а роль администрации заключается в управлении всего процесса и особенно контроль за ее исполнением! К сожалению, в России долгосрочных концепций практически нет, даже тяжело найти среднесрочные программы. В принципе структура и механизмы развития у Всех городов России мало чем расходятся, при одних и тех же целях. Но нельзя забывать, о том что Россия специфична своей много конфессиональностью, географией и историей и т.д. Проблемы большинства городов практически одинаковы, но методы их решения могут различаться в связи с особенностями. Посмотрите на структуру концепции развития г Иркутска: Приложение1.

ЖКХ

Законодательная база:

ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РЕДАКЦИЯ НА 31.12.2005)
(Кодекс, Федеральное Собрание РФ, № 188-ФЗ, от 29.12.2004)

Что такое Жилищное Коммунальное Хозяйство (ЖКХ)?

ЖКХ подразделяются на 2 основных блока:

1. Жилищное хозяйство

2. Коммунальное хозяйство

В ЖХ входит жилой фонд страны!

Для справки: по стандартам ООН на каждого человека должно приходиться 30 кв метров МИНИМУМ!

В США данный показатель равен свыше 70 кв м.

В Европе свыше 50 кв м.

В России меньше 20 кв. м.

Что означает, мы ниже у нас в данном секторе есть проблемы.

Жилищный фонд имеет тенденцию к изнашиванию и устареванию. Кол-во жилья не есть единый показатель, есть еще качество жилья, что в России отдельная проблема. К примеру для нормального состояния Жилого фонда необходимо в год вводить 1 кв м на человека в год! То есть объем строительства должен быть не менее 140 млн кв метров в год в России.(без учета нехватки жилья)

А у нас объем ЖС не более 50 млн кв м. в год на всю страну (данные приблизительные). Что означает, что общий фонд с каждым годом качественно ухудшается. Переходит из статуса ветхого в статус аварийного. А это означает, что ремонту как правило не подлежит! И вводить новое жилье нужно еще больше! Это действительно колоссальная проблема Городов.

В Коммунальный фонд входит:

Коммуникационные сети

Канализация

Тепловые сети

Электросети

Водопровод

Очистительные сооружения

Котельные

Лифты

Итд.

Что насколько износилось?
(по данным Росстроя)
Котельные — 54,5%
Коммунальные сети водопровода — 65,3%
Канализация — 62,5%
Тепловые сети — 62,8%
Электрические сети — 58,1%
Водопроводные насосные станции — 65,1%
Канализационные насосные станции — 57,1%
Очистные сооружения водопровода — 53,9%
Очистные сооружения канализации — 56,2%

Жилищная проблема имеет глобальное значение для нашей страны, а доступность и качество, состояние жилья для населения рассматривается в качестве важнейшего показателя уровня благосостояния и стабильности страны. Трудно найти государство, в котором не возникало бы трудностей с решением жилищного вопроса, ведь в жилищной сфере пересекается масса как экономических, так и общественно политических факторов и приоритетов. К числу эффективных механизмов решения жилищных проблем несомненно и прежде всего следует отнести ипотеку, которая в России имеет принципиальное значение для успешной реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

Неудовлетворенность населения условиями проживания объясняется не только недостатком жилых площадей, но и низкими потребительскими и эксплуатационными свойствами существующего жилья. Сделанный в 50—60-х гг. выбор в пользу многоквартирного крупнопанельного домостроения, по сути, предопределил характер современных проблем.

К сведению

По данным Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, жилищный фонд составляет около 2,9 млрд кв. м общей площади. По экспертным оценкам, дефицит жилья достигает 1,5 млрд кв. м без учета качества жилья. При этом лишь незначительная часть (0,2 млрд кв. м) потребности в жилой недвижимости может быть удовлетворена на вторичном рынке. Но в структуре российского жилищного фонда рынок вторичного жилья преобладает, что еще раз подчеркивает: острота жилищной проблемы вызвана низкими темпами строительства. Другими словами, в основе неравновесия на российском рынке жилья лежит дефицит предложения.

В советский период государство брало на себя основную нагрузку не только по финансированию строительства жилья, но и по его эксплуатации. В частности, за счет бюджетных средств должен был проводиться плановый капитальный ремонт зданий, возводившихся в 60—80-х гг. Кардинальное сокращение объемов финансирования жилищной сферы в период рыночных реформ привело к тому, что сроки капитального ремонта, определявшиеся для данной части жилищного фонда в диапазоне 20—25 лет, стали откладываться. Следствием этого явилось быстрое увеличение износа жилья и быстрый рост объемов ветхого и аварийного фонда, доля которого в настоящее время составляет 3,1%.

Годовые объемы реконструкции — в среднем 4,5 млн кв. м — в малой степени покрывают общую потребность в срочном капитальном ремонте, оцениваемую на уровне 290 млн кв. м. При этом ликвидация жилья, отнесенного к данной категории, происходит крайне медленно: ежегодно не более 3% от его суммарного объема выводится из эксплуатации. В настоящее время, по официальным данным, в ветхом и аварийном фонде проживают около 2 млн человек. Тенденция увеличения доли жилья, не пригодного для проживания, уже в ближайшее время может приобрести угрожающие масштабы, когда критическим станет уровень износа зданий, возведенных в первое десятилетие массового строительства.

Жесткий дефицит финансирования, в условиях которого функционировало жилищное хозяйство в 90-е годы, имеет своим отражением также критическое состояние инженерно-коммунальных сетей. Высокий износ мощностей предприятий ЖКХ определяет растущий тренд эксплуатационных затрат. Ныне они практически в полном объеме ложатся на собственников и съемщиков жилья. Отчасти острота жилищной проблемы обусловлена суровым климатом страны, в котором возможны только капитальные постройки с мощной теплоизоляцией, из-за чего себестоимость жилья сравнительно высока. 83% населения России проживают к северу от 50-й параллели.

Дополнительным фактором, определяющим высокую потребность россиян в новом жилье, являются миграционные потоки. Часть регионов, ранее активно привлекавших трудовые ресурсы, перешла сегодня в разряд депрессивных. Главными направлениями обратной трудовой миграции стали Москва и области юга России. Указанные регионы также являются основными реципиентами для русскоязычного населения, иммигрировавшего после распада Советского Союза из стран ближнего зарубежья. По имеющимся экспертным оценкам, на данный момент около 5—6 млн мигрантов нуждаются в улучшении жилищных условий.

Для удовлетворения потребностей страны объемы строительства должны существенно превышать не только нынешние, но и предусмотренные федеральной целевой программой «Жилище» — 80 млн кв. м в 2010 году. По международным нормам годовой объем строительства жилой недвижимости должен держаться на уровне 1 кв. м на человека (даже в Китае при численности населения в 1,3 млрд человек объем строительства по результатам 2005 года составил 1,3 млрд кв. м). Соответственно Россия должна строить как минимум 145 млн кв. м в год — то есть в 3,5 раза больше, чем сейчас.

Только с улучшением макроэкономической конъюнктуры в 2000-х годах спрос на жилье начал расти в реальном выражении. За последние пять лет объемы жилищного строительства возросли с 31,7 в 2001 году до 43,6 млн кв. м в 2005-м, то есть на 40,6%. Однако строительная отрасль все еще заметно отстает от уровня дореформенного периода.

Ограниченность предложения жилья в российских условиях — проблема комплексная, сформированная целым рядом факторов. Наиболее важные из них следующие:

* ограниченное предложение земельных участков под застройку. В городах уже практически исчерпаны возможности для «точечной» застройки, а также подсоединения вводимых зданий к существующим коммунальным сетям. С этим связаны и «теневые факторы» при выделении земли под застройку;

* отставание промышленности строительных материалов;

* финансирование жилищного строительства. Устойчиво растущий тренд цен на недвижимость наглядно демонстрирует разрыв между динамикой спроса и предложения на рынке жилья. С 2000 года стоимость квадратного метра выросла более чем в 3 раза — как на первичном, так и вторичном рынках;

* особенности формирования рынка жилья. Ключевым моментом стало реформирование структуры собственности жилищного фонда путем его приватизации;

* рост цен (объективный фактор). В последние пять лет рост номинальных доходов населения стабильно опережал динамику цен на рынке жилой недвижимости. Следствием стало повышение покупательной способности россиян, выраженной в квадратных метрах жилой площади. Важен при этом фон, на котором происходили эти изменения:

* острая потребность значительной части населения в улучшении жилищных условий;

* объективные препятствия для наращивания объемов нового строительства;

* стимулирование спроса на жилье, в том числе через механизмы жилищного и ипотечного кредитования.

Вместе с тем динамику цен на жилье в значительной степени определяют факторы спекулятивного спроса.

Цель государственной жилищной политики сформулирована в самом названии приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Но механизм ее достижения — формирование рынка доступного жилья — опирается в первую очередь на меры, стимулирующие спрос. Например, предусмотрено выделение определенным категориям граждан бюджетных средств для субсидирования покупок жилья.

Проект также ориентирован на задачу расширения объемов ипотечного рынка, что предполагает оказание финансовой поддержки Агентству по ипотечному жилищному кредитованию. И хотя вклад ипотечных ссуд в общую структуру финансирования покупок жилья пока невелик, снижение ставок АИЖК все же оказывает определенное влияние. Так, в первом полугодии 2006 года в регионах, где активно работает АИЖК, отмечено заметное повышение интенсивности роста цен на жилье. В условиях ограниченности предложения на первичном и вторичном рынках жилья административное снижение процентных ставок ипотечного кредитования закрепляет разрыв между предложением и спросом на недвижимость.

Результатом приведенных выше обстоятельств стала парадоксальная ситуация, которая сложилась в строительном комплексе: застройщикам стало невыгодно строить много и продавать дешево, зато очень выгодно — возводить жилья мало и реализовывать дорого. Рост спроса на жилье, обусловленный запуском массовой системы ипотечного кредитования, без пропорционального увеличения объемов предложения приводит к резкому повышению цен на жилую недвижимость. Следовательно, чем больше прилагается усилий по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», тем менее доступным становится улучшение жилищных условий для рядовых граждан. Особенно в крупных городах с высоким потенциалом экономического роста, финансовых и культурных центрах, привлекающих большое число мигрантов, на курортах, в региональных нефтегазовых центрах Сибири и Дальнего Востока.

Выходом из создавшегося положения может стать изменение акцентов в системе мер по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Наряду с мерами по стимулированию спроса на жилье центр тяжести необходимо сместить на создание условий для расширения объемов жилищного строительства.

Активное освоение ипотечного бизнеса началось в России недавно. Развитие ипотечных операций сдерживалось высокими темпами инфляции, нестабильностью курса рубля, низким уровнем доходов населения. В последние три года ситуация резко изменилась. Объемы предоставляемых кредитов увеличиваются высокими темпами, число банков — участников рынка постоянно растет, ставки по кредитам продолжают снижаться, происходит дифференциация предоставляемых ипотечных продуктов в соответствии с потребностями клиентов.

Вместе с тем необходимо констатировать, что вклад ипотечных операций в финансирование покупок жилья в России остается пока крайне низким. Задолженность по ипотечным кредитам, предоставленным российскими банками, увеличившаяся за 2005 год более чем в 3 раза, на данный момент составляет пока около 0,3% от ВВП. Для сравнения, в странах Западной Европы отношение ипотечного долга к ВВП достигает 70%, в США — 50, а в странах Центральной и Восточной Европы — 25%. По разным оценкам услугами ипотечного кредитования пока воспользовались не более 2% населения.

В абсолютном выражении объем задолженности по кредитам, предоставленным российскими кредитными организациями под залог приобретаемого жилья на 1 апреля 2006 года, составил 65,9 млрд руб. (из них 28,9 млрд руб. было выдано в российских рублях и 37,0 млрд руб. — в иностранной валюте).

Около половины задолженности по ипотечным кредитам в настоящее время приходится на рынки Московского региона (Москва и Московская область) и Санкт-Петербурга. Наиболее высокие темпы роста объемов ипотечных операций за период с апреля 2005 года по март 2006-го были зафиксированы по Южному и Северо-Западному федеральным округам (увеличение портфелей ипотечных кредитов в 5,7 и 4,1 раза соответственно).

В качестве значимых региональных ипотечных рынков необходимо рассматривать Тюменскую (3,5 млрд руб. задолженности по ипотечным ссудам), Свердловскую (2,2 млрд руб.), Челябинскую (1,7 млрд руб.) области, а также Республику Башкортостан (1,5 млрд руб.). Высокий уровень активности на сегменте ипотечного кредитования также отличает Кемеровскую и Новосибирскую области, Пермский край, Алтайский край, а также Республику Татарстан.

Различия между субъектами РФ в уровне обеспеченности населения услугами ипотечного кредитования в значительной степени определяются особенностями жилищной политики региональных властей. Так, во всех перечисленных выше регионах реализуются ипотечные программы, финансируемые за счет бюджетных средств.

Как правило, региональные власти выделяют ресурсы на субсидирование процентных ставок по ипотечным ссудам или на оплату заемщиком первоначального взноса.

Сегодня есть все основания считать ипотечный бизнес одним из наиболее перспективных направлений банковской деятельности.

Подтверждением этому служит стабильный рост числа банков, осуществляющих ипотечное кредитование. За 2005 год количество таких кредитных организаций выросло с 241 до 395. По данным Банка России, на 1 апреля 2006 года их число составило 414, или треть от общего количества действующих кредитных организаций Российской Федерации.

Проблемы ЖКХ

Сейчас проблема коммунальных сетей в России является одной из наиболее острых: в Москве сети очень изношены, в других регионах ситуация обстоит еще хуже.

Дело в том, что вложение денег в ЖКХ представляется для инвесторов низкодоходным, а потому коммерческие организации предпочитают направлять средства в другие отрасли строительной индустрии. При этом губернаторы регионов России жалуются на то, что дотаций от федерального центра катастрофически не хватает для обеспечения городов коммунальными сетями и модернизации существующих мощностей.

в плачевном состоянии коммунальной инфраструктуры в большинстве российских городов нет ничего удивительного. Инвестиции в эту отрасль не только не ликвидны, но и являются прямым удорожанием строительства. Кроме того, существующие тарифы в сфере ЖКХ законодательно ограничены сверху, что не может устраивать инвесторов. "Вложения в ЖКХ менее интересны, чем вложения в ряд других секторов, например, в то же строительство жилья или коммерческой недвижимости

Между тем, Градостроительный кодекс в его последней редакции предусматривает, что земельные участки под застройку должны продаваться на аукционах с уже готовой инфраструктурой.

Правда, механизм финансирования до сих пор не ясен.

Правительство РФ обязано оказывать регионам помощь при оснащении участков, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой.

именно состояние коммунальных сетей сейчас является одним из препятствий для реализации национального проекта, в рамках которого государство обеспечит жильем своих граждан

Пути решения:

государство может бесплатно создавать коммунальную инфраструктуру для жилья, которое будет строиться в рамках выполнения государственных обязательств, а также для строительства социального жилья.

государство должно увеличить срок кредитов, выдаваемых на строительство коммунальной инфраструктуры, с 3 до 5 лет.

регионы должны получать из федерального бюджета средства на строительство объектов коммунального хозяйства. "Лимиты выделяемых нам средств составляют, как правило, не более 10% заявленной суммы", сейчас средства господдержки из федерального бюджета слишком формализованно распределяются по федеральным целевым программам и объектам федеральной адресной инвестиционной программы.

в плачевном состоянии коммунальной инфраструктуры в большинстве российских городов нет ничего удивительного. Инвестиции в эту отрасль не только не ликвидны, но и являются прямым удорожанием строительства. Кроме того, существующие тарифы в сфере ЖКХ законодательно ограничены сверху, что не может устраивать инвесторов.

На данный "Вложения в ЖКХ менее интересны, чем вложения в ряд других секторов, например, в то же строительство жилья или коммерческой недвижимости

Но вместе с тем, это очень стабильный, малорисковый и практически вечный бизнес". Единственный вариант, когда инвестор может позволить себе вкладывать средства в строительство сетей без ущерба для собственного бюджета – возведение кварталов. В этом случае вложения окупаются за счет масштаба. Проблема в том, что "тарифы на энергоресурсы жестко закреплены городом, поэтому сколько бы инвестор ни вложил в коммуникации, он не сможет продавать энергоресурсы по коммерческим ценам, чтобы скорее окупить затраты

В Москве коммунальная инфраструктура сильно изношена и остро нуждается модернизации. В регионах, как правило, степень изношенности коммунальных сетей еще более высокая Состоянии коммуникаций в столице сильно варьируется в зависимости от района города. Так, в Центральном административном округе свободных мощностей нет и степень их изношенности максимальная. При этом историческая застройка не позволяет производить массовую перекладку коммуникаций, потому что они зачастую проходят под зданиями или по узким улицам, где невозможно проводить работы. В районах между Третьим транспортным кольцом и планируемым Четвертым транспортным кольцом ситуация более благополучная, участки, по которым проходят коммуникации, изначально не застраивались.

Между тем, согласно существующему законодательству, участки для застройки должны продаваться на аукционах с уже готовыми сетями. На Западе такая практика давно стала традиционной. Но чтобы продавать участки с коммуникациями, государство должно сначала вложить огромные деньги в проводку этих сетей.

Реформа системы ЖКХ в Москве

В сентябре 2001 года в постановлении N 865 Правительство Москвы одобрило программу развития жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2007 годы, осуществление которой намечено провести в три этапа.

Основными целями данной программы являются создание экономических и организационных механизмов снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении их качества, совершенствование тарифной политики, повышение инвестиционной привлекательности системы ЖКХ, а также доли внебюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.

Программа возникла не сразу и не на пустом месте, поскольку сама реформа системы ЖКХ в г.Москве была начата ещё в 1992 году. Проведённый еще в то время комплекс работ позволил усилить контроль за целевым использованием средств, выделяемых из бюджета на эксплуатацию и ремонт жилищного фонда, объектов внешнего благоустройства.

Наряду с положительными эффектами проведенного комплекса работ, существовали и проблемы. В результате недостаточного финансирования накапливался недоремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства. Ухудшалось качество обслуживания населения, т.к. регламентные работы по эксплуатации домов порой выполнялись не в полном объеме. Крайне плохо развивалась система конкурсного отбора организаций по управлению жилищным фондом, велись работы по заключению договоров с владельцами, нанимателями, арендаторами и собственниками жилья.

Становилось ясно, что повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без совершенствования системы управления и обслуживания жилищного фонда путем формирования профессионального конкурентного управления жилищным фондом, создания реальной системы экономической мотивации управляющих организаций для сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности их деятельности. Основными же препятствиями открытия рынка конкурентоспособных услуг по управлению и обслуживанию жилищным фондом для частного бизнеса являются: приоритетность правовых вопросов в сфере управления государственным имуществом, недостаточная проработка организационно-финансовой стороны деятельности по передаче управления жилищным фондом частным компаниям, отобранным на конкурсной основе; а также неотработанность механизма проведения первоочередных мероприятий для обеспечения начала работы частной компании по управлению жилищным фондом.

В Москве на первом этапе (2002-2003 годы) осуществления программы были проведены намеченные мероприятия по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций, в том числе населения, перед предприятиями жилищно- коммунального комплекса.

При этом необходимо отметить, что общее состояние объектов ЖКХ в столице сильно отличается от других городов и регионов. Если по России, в общем, существующие проблемы обусловлены прежде всего высокой - более 80% -степенью износа основных фондов, а на снижение износа до 50% нужно порядка 550 млрд. руб, а плачевное техническое состояние коммунальной инфраструктуры также выразилось в высокой аварийности, низком коэффициенте полезного действия мощностей и неоправданно большой энергоемкости. Неудовлетворительное финансовое обеспечение и дотационный характер функционирования жилищно-коммунальной сферы, неэффективное управление отраслью, отсутствие экономических стимулов по снижению издержек и отсутствие конкуренции привели к системному кризису в ЖКХ. То в Москве даже в 92-94-м гг. власти продолжала поддерживать жилой фонд. По округам было отремонтировано более 80% кровель, а фасадов - более 60%. Кроме того, ежегодно выполняется огромный объем замены металлических кровель, теплосетей, реконструкция РТС, тепловых станций, в т.ч. местного значения. Это направлено на то, чтобы жилой фонд не переходил в разряд ветхого или аварийного.

На втором этапе (2003-2005 годы ) программа предусматривает реализовать основной блок мероприятий по реформированию жилищно-коммунального комплекса, в том числе развитию конкурентных отношений в этой сфере.
Особое внимание столичные власти уделяют системе регулирования естественных монополий, для этого необходимо проведение политики выделения в общей деятельности монополистов отдельных сфер, которые они могут передать на условиях субподряда другим хозяйствующим организациям. Таким образом, основными направлениями процесса демонополизации в сфере ЖКХ являются: разукрупнение предприятий, разделение многоотраслевых предприятий на специализированные, привлечение альтернативных предприятий, субъектов малого и среднего бизнеса в ЖКХ. Именно привлечение на этот рынок новых операторов – важнейший фактор для формирования конкурентной среды и, как следствие, повышения качества предоставляемых услуг, стабилизации цен. Однако выход малых предприятий на рынок жилищно-коммунальных услуг сдерживается имеющимися административными барьерами. Поэтому необходимо создавать условия для более быстрого развития малого и средного бизнеса: снижать налоги (НДС и единый социальный), уменьшать квоты, т.е. менять систему подходов к налогообложению.
В результате кардинальных изменений, происшедших в последнее десятилетие в структуре экономических отношений произошло формирование новых собственников, изменилась структура жилищного фонда по формам собственности.
Достижение основной цели реформы – создание в городе цивилизованного рынка жилищно-коммунальных услуг и развитие конкуренции в управлении и обслуживании жилищного фонда – невозможно без формирования главного элемента системы реформирования – реального собственника жилья. Главной задачей на этом этапе реформы является формирование чувства хозяина дома, заинтересованности в управлении своим домом, а также ответственности за принадлежащюю гражданам собственность. Нынешняя оценка ситуации приводит к выводу о необходимости создания условий практической заинтересованности объединений граждан и бизнес-структур в участии в реформировании жилищно-коммунального хозяйства.

Именно поэтому на третьем этапе (2006-2007 годы) предполагается осуществление стратегических мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса и повышения качества обслуживания населения.

Индикаторы муниципального социально-экономического развития

Потребность в новой системе показателей социально-экономического развития муниципальных образований выявилась в ходе выполнения ряда проектов в сфере преобразований в муниципальной экономике и социальной сфере, и прежде всего при разработке комплексных муниципальных программ социально-экономического развития.

Муниципальная программа социально-экономического развития[1] (Программа) ориентирована на разработку и реализацию комплекса мер, которые должна принять местная администрация в сотрудничестве с другими представителями муниципального образования для стабилизации и развития экономики города, укрепления его налоговой базы, повышения уровня занятости населения, решения социальных вопросов.

Программа состоит из четырех больших частей.

Первая часть посвящена тщательному анализу социально-экономической ситуации в городе.

Вторая часть начинается с прогноза, позволяющего определить основные тенденции социально-экономического развития. Она содержит также обобщение основных проблем и возможностей развития, выводы по долго- и среднесрочным целям развития, формулирование основных направлений необходимых преобразований.

Третья часть представляет собой свод целевых программ, разработанных в соответствии с выбранными направлениями. В каждой из целевых программ формулируются задачи и определяются конкретные мероприятия по их решению.

Четвертая часть определяет порядок реализации включенных в Программу мероприятий. Она содержит примерный график их выполнения, а также устанавливает процедуру контроля, оценки хода реализации программы, механизмы обратной связи, позволяющей уточнять задачи и рекомендации в ходе текущего планирования. В четвертой части также устанавливается порядок мониторинга социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, предназначенного для получения объективных сведений о реальных изменениях ситуации.

На каждом этапе подготовки и реализации Программы исключительно важное место принадлежит информационному обеспечению.

Система показателей социально-экономического развития муниципальных образований должна быть нацелена на поддержку процессов принятия решений на уровне муниципальных образований, и решать три задачи:

1. Предварительный анализ ситуации в муниципальном образовании. Круг проблем муниципалитета с большей или меньшей степенью глубины описывается набором формализованных показателей. Анализ этих показателей в динамике, их сравнение с аналогичными показателями в других муниципальных образованиях или с определенными нормативными значениями позволяет выявить критические проблемные сферы и потенциальные «полюса роста»;

2. Оценка ожидаемого эффекта от мероприятий, предлагаемых в программах муниципального развития. Постоянно расширяемый массив информации позволяет в ряде случаев рассчитывать ожидаемый эффект от их реализации на основе сопоставления с другими муниципальными образованиями, где аналогичные меры уже реализованы. Такой подход позволяет, по крайней мере, ориентировочно, произвести оценку эффекта от выполнения всей программы;

3. Мониторинг и оценка выполнения принятых программ развития муниципальных образований. Периодические информационные «срезы» по ситуации в муниципальном образовании используются для оценки выполняемости мер, заложенных в программу, а также их эффективности. Таким образом, создается основа для механизма «обратной связи» в ходе муниципального управления, необходимой коррекции средне- и долгосрочного планирования, уточнения текущих планов.

Чтобы отвечать поставленным задачам, система показателей должна отвечать нижеследующим принципам:

1. Комплексный характер системы показателей. С учетом того, что муниципальное образование рассматривается как единая система, показатели должны отражать ситуацию во всех сферах его экономики и социальной среды, находящихся как в прямом (муниципальный сектор), так и в косвенном управлении муниципальных властей (независимые предприятия и организации). Одновременно показатели системы, использующиеся для описания различных, но взаимосвязанных аспектов экономических и социальных процессов, должны быть методологически согласованы, опираться на единую концепцию, использовать единые определения и классификации.

Принцип комплексности реализован в предлагаемой системе показателей в силу того, что она разрабатывалась на основе программ экономического развития городов, проводимых Фондом “Институт экономики города”. В каждой программе содержалась общая концептуальная идея развития города, а также проводился расчет ожидаемого экономического эффекта по единой методике, разработанной специалистами Фонда.

2. Полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы показателей . При разработке системы показателей ставилась цель отразить широкий спектр экономических и социальных процессов, происходящих в муниципальных образованиях. В идеале качественная характеристика этих процессов требует сбора и обработки больших объемов статистических данных, значительных сил и средств на их обработку. Однако на практике принятие решений по тем или иным управленческим вопросам часто осуществляется в условиях неполноты информации, недостатка времени на детальное информационное обеспечение, необходимости экономии средств и других ограничивающих факторов.

Поэтому, основываясь на практической деятельности в российских городах, разработчики попытались найти ограниченное количество наиболее важных для каждой сферы городской жизни показателей (индикаторов), отражающих качественные процессы в городской экономике и социальной сфере. Использование ограниченного числа индикаторов позволит при относительно небольших усилиях организовать оперативный мониторинг (например, с периодичностью раз в квартал / раз в полгода / раз в год в зависимости от характера отслеживания первичных данных).

Таким образом, система показателей не создается громоздкой, перегруженной информацией. В то же время она будет достаточной для первичного анализа ситуации в муниципальных образованиях, определения ключевых проблемных сфер и “точек роста”. Хранение, обработка, передача информации будет проводиться с использованием компьютерной техники. В дальнейшем обозначенные с помощью данной системы показателей вопросы могут быть изучены дополнительно, на основе вновь собранной информации, ее уточнения и более глубокой обработки.

3. Возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и пространстве. Система показателей должна быть реалистичной, то есть включать показатели, которые фактически могут быть получены, причем на постоянной основе. Исключительно важное условие формирования системы показателей - сопоставимость показателей во времени и пространстве, необходимая как для отслеживания динамики социально-экономических развития, так и для сопоставления муниципальных образований друг с другом, сравнений данных показателей со средними значениями по регионам, стране в целом, в других странах.

При разработке системы показателей в качестве основы использовались стандартные классификации, разработанные Госкомстатом. Кроме того, в систему включались показатели, для которых требуется информация, не представленная в стандартных статистических классификациях. В эту категорию попадают данные отраслевого характера (они, как правило, существуют в качестве “внутренней” информации в различных отраслевых подразделениях - ЖКХ, пассажирского транспорта и др.), оценочные данные и некоторые прочие. Возможны также ситуации, когда для отдельных показателей потребуются дополнительные исследования, однако целесообразность использования таких показателей в соотнесении с затратами на их получение предстоит оценить дополнительно.

4. Возможность расширения пространственных и временных границ. Изначально система показателей создавалась с целью разработки и последующего отслеживания хода выполнения программ социально-экономического развития, разработанных в 1998-1999 г.г. в российских городах с участием Фонда «Институт экономики города». В числе этих городов были Нижний Новгород, Саратов, Ярославль, Калининград, Хабаровск, Чебоксары, Арзамас, Дзержинск и некоторые другие.

В дальнейшем задачи системы показателей расширились. По мере накопления достаточного массива данных увеличивается возможность проводить аналитические исследования, включая прогнозные. Система ориентирована в основном на города, с которыми работает Фонд “Институт экономики города”, а также на муниципальные образования, заинтересованные в непосредственном контакте и интерактивном информационном обмене с Фондом. На начальном этапе существования системы в основном отслеживалась ситуация в городах, однако в принципе система ориентируется на работу с муниципальными образованиями различного статуса.

С самого начала система создавалась не только для простого позиционирования муниципальных образований, но и для отслеживания динамики их развития. Ориентация на ее “динамический” характер остается в числе принципиальных установок. С учетом этого сбор информации проводится с ретроспективой (к сожалению, удается «поднять» только неглубокую трехлетнюю ретроспективу) с последующим накоплением данных. Принципиально важно еще раз отметить необходимость ориентации на отлаженную, стабильную информационную базу, которая обеспечила бы преемственность временных динамических рядов.

5. Открытость системы показателей для пользователя. Практика показывает, что прозрачность и доступность информации о социально-экономическом развитии муниципального образования во все большей мере становится одним из решающих условий для привлечения инвесторов, а также для эффективного использования муниципальных ресурсов. Открытие информации о муниципальном образовании – существенный элемент городской маркетинговой программы и вполне отвечает принципу: лучше наличие отрицательной информации о муниципальном образовании, чем ее полное отсутствие.

Потребителями информации – как первичной (по выборке), так и вторичной, получаемой в результате аналитической обработки базы данных Фонда “Институт экономики города” о муниципальных образованиях, - должны стать участники данной информационной программы. Кроме того, в числе потребителей предполагаются органы государственной власти (региональные и федеральные), общественные организации, научные и образовательные организации, консалтинговые структуры.

6. Однозначная интерпретация показателей. Этот критерий является существенным условием сопоставимости показателей. Определения показателей и способы их расчета основаны на единой методологии.

Разработка методологии включает следующие основные этапы :

1. идентификация явлений и процессов, подлежащих статистическому изучению, формулирование целей, ради которых должны быть исчислены те или иные показатели, определение типа данных, требующих разработки;

2. определение содержания показателей;

3. определение методов оценки показателей, процедур обработки первичных данных с целью получения обобщающих показателей;

4. определение основных источников данных, необходимых для исчисления показателей.

Структурно рассматриваемая система показателей социально-экономического развития муниципальных образований разворачивается в три уровня, являющихся достаточно традиционными:

Первичные показатели – те, которые могут быть получены непосредственно из статистических источников (государственной или муниципальной статистики, внутренней отчетности). База первичных показателей служит основой для подготовки расчетных индикаторов.

Индикаторы – относительно несложные удельные и структурные показатели, получаемые расчетным путем из первичных показателей. Часть из них уже существует в официальных статистических материалах, часть – представляет собой новые показатели.

Сводные индексы – небольшое число сложных индексов, характеризующих комплексные параметры, такие как качество жизни, состояние экономики, развитие человеческого потенциала и т. д. Одним из примеров расчета таких сложных показателей может служить, например, индекс развития человеческого потенциала, предложенный в Докладе о развитии человека за 1999 год Программы развития ООН. Расчет индекса развития человеческого потенциала проводится на основе трех показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; достигнутого уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности взрослого населения (вес в две трети) и совокупной доли учащихся, поступивших в учебные заведения первого, второго и третьего уровней (вес в одну треть), и уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения.[2]

Первый вариант системы индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований был подготовлен в Фонде «Институт экономики города» в 1999-2001 гг. Для создания системы показателей социально-экономического развития муниципальных образований, отвечающей этим требованиям, из всего многообразия характеристик муниципальной экономики и социальной сферы были отобраны наиболее значимые и минимально необходимые. Этот отбор производился на основе экспертных мнений сотрудников Фонда «Институт экономики города», в течение ряда лет работающих в области городской экономики и социальной политики. Ряд индикаторов заимствован из разработок в области городской экономики и социальной политики, подготовленных в Фонде «Институт экономики города»[3] .

Необходимо подчеркнуть, что данная система индикаторов не была предназначена для детального описания ситуации в муниципальных образованиях. Она лишь давала «срез» ситуации и возможность проследить изменение тех или иных параметров муниципального развития в динамике и в сравнении с другими муниципальными образованиями. Для объяснения ситуации, вскрытия причинно следственной связи полученные данные должны быть в каждом индивидуальном случае интерпретированы экспертами.

Однако задача сопровождения и обеспечения процесса муниципального экономического развития определяет ряд требований содержательного и технического характера к системе показателей социально-экономического положения муниципальных образований. Поэтому предлагаемая система показателей представляет собой компромисс между тем, чего было бы целесообразно достичь с теоретической точки зрения, и тем, что на практике можно создать с учетом доступных данных, их достоверности, отражения существующими данными современных социально-экономических процессов.

В ходе отбора показателей учитывались результаты методических разработок в области формирования комплексных систем показателей социально-экономического развития муниципальных образований, которые проводили и проводят другие независимые аналитические центры и отдельные исследователи. В качестве примера можно привести систему показателей для прогноза социально-экономического развития города, разработанную П.П. Ореховским[4] , работы в рамках российского и московского проектов Программы ООН ЮНЕП-Хабитат и ряд других материалов.

Итогом работы стал массив (около 90) отобранных и оттестированных на примере нескольких российских муниципальных образований индикаторов социально-экономического развития муниципальных образований.[5]

В настоящем издании приводится усовершенствованная система индикаторов, редакция которой проведена с учетом всех поступивших замечаний и предложений (раздел 3). Новое издание содержит большее количество примеров расчета индикаторов, проведенных специалистами Фонда «Институт экономики города» в ходе реализуемого с 2001 г. проекта «Городской барометр»

К примеру:

- Инвестиции в основной капитал

- Индекс потребительских цен на товары и услуги

- Оборот розничной торговли

- Объем платных услуг населению

- Реальные располагаемые доходы населения

- Среднемесячная заработная плата

- Численность зарегистрированных безработных

- Уровень официальной безработицы (от экономически активного населения)

- И так далее

Д И Н А М И К А
основных индикаторов
социально - экономического развития
муниципального образования г. Чуя

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Проект концепции социально-экономического развития Иркутска до 2020 года

Иркутск разрабатывает и реализует социально-экономическую политику в едином экономическом и правовом пространстве нашей страны, в соответствии с законодательными полномочиями и Уставами Иркутской области и города Иркутска.

Данный документ разработан в соответствии с Концепцией социально-экономического развития Иркутской области до 2010 г., Основными положениями стратегии развития Иркутской области, одобренными Министерством регионального развития Российской Федерации и проектом Концепции скоординированного развития городской агломерации Иркутcк-Ангарск-Шелехов.

Учитывая то, что в Программе социально-экономического развития Иркутской области до 2010 года и в проекте стратегии до 2020 года Иркутская область позиционируется как опорный регион Восточной Сибири, Иркутску, как столице нового объединенного субъекта федерации (Иркутской области и УОБАО), в обозримой перспективе предстоит усилить свои конкурентные преимущества и стать городом – лидером Восточной Сибири.
Принятый на федеральном уровне принцип поляризованного (или сфокусированного) развития, заменяющий политику выравнивания уровня регионального развития, предполагает сосредоточение финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы.
Цели и приоритеты Концепции сформулированы с учетом Послания Президента Российской Федерации В.В. Путина, приоритетных национальных проектов развития образования, здравоохранения, строительства доступного жилья.
Исключительное географическое положение города, как областного центра (региональной столицы) в совокупности со сформированным гражданским сообществом и значительный уровень развития транспортной инфраструктуры обуславливают процессы трудовой и социально-культурной миграции населения прилегающих территорий и предполагают широкие возможности для развития города, как центра Иркутской агломерации.
Сложившаяся за годы реформирования структура экономики не в полной мере обеспечивает воспроизводство и капитализацию ключевого актива города – человеческих ресурсов.

Органы муниципальной власти обязаны создать в Иркутске благоприятные условия для творчества и работы трудоспособных граждан и гарантировать достойную жизнь населению, включая социально незащищенные слои.

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА

Стратегия социально-экономического развития г. Иркутска определяется Программой социально-экономического развития Иркутской области на 2006-2010 годы и проектом стратегии социально-экономического развития до 2020 года. Основополагающим в социально-экономической политике структур власти местного самоуправления будет являться приближение качества жизни населения города к уровню европейских государств, развитие экономического потенциала и консолидация гражданских инициатив сообщества.

Одним из основных методов разработки Концепции социально-экономического развития г. Иркутска до 2020 г. является Форсайт, который представляет собой комплексный прогноз социально-экономического развития города, включающий демократические формы и рыночные механизмы влияния с целью достижения прогнозных индикативных показателей. Форсайт позволяет разработать научное представление о будущем с учетом желания городского социума и показывает пути его достижения за счет поддержки инноваций и технологий, подготовки востребованных экономикой города кадров, приоритетных направлений использования ресурсов (физического и человеческого капитала).

Главная цель социально-экономического развития города к 2020 г.: достижение статуса инновационного, промышленного, торгового, культурного и туристического центра Восточной Сибири, с высоким уровнем и качеством жизни населения. Реализация стратегии города осуществляется в рамках решения следующих стратегических задач:
• повышение конкурентоспособности г. Иркутска в производстве товаров и услуг, пользующихся растущим спросом на мировом рынке и рынке страны;
• повышение уровня и качества жизни населения через увеличение внутреннего спроса;
• улучшение демографической ситуации в городе, преодоление тенденции сокращения численности населения;
• позиционирование г. Иркутска как административного, культурно-исторически направленного центра опорного региона Восточной Сибири, производящего различные виды продукции и услуг, в том числе для нужд соседних регионов в рамках межрегиональной кооперации;
• создание институциональных условий, обеспечивающих комфортное и эффективное развитие бизнеса на территории города;
• преобразование архитектурного облика города как региональной столицы;
• формирование системы экологической безопасности и быстрого реагирования по предотвращению угрозы жизни населения и нанесению ущерба окружающей среде;
• обеспечение низкого уровня преступности.

2. ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Основным стратегическим ориентиром социально-экономического развития города является рост человеческого капитала и развитие гражданского сообщества на основе повышения конкурентоспособности всех производственных и хозяйственных институтов, повышение уровня и качества жизни населения .

2.1. Демографическая политика

Задача: улучшение демографической ситуации.
Способы реализации:
• уменьшение оттока наиболее конкурентоспособной рабочей силы за пределы города;
• повышение рождаемости;
• оказание помощи многодетным семьям;
• снижение негативного влияния окружающей среды на репродуктивную способность женщин г. Иркутска;
• снижение смертности в трудоспособном возрасте, повышение продолжительности жизни;
• поддержка молодых семей, в первую очередь в обеспечении доступности жилья;
• отслеживание динамики и факторов влияния на процессы миграции;
• проведение активной воспитательной политики среди детей и молодежи;
• проведение эффективной политики занятости и создания новых рабочих мест.

2.2. Уровень жизни населения

Задача: повышение уровня и качества жизни населения города. Увеличение доходов работающего населения. Обеспечение доступности жилья и улучшение жилищных условий. Обеспечение стабильности предоставления коммунальных и социальных услуг населению города. Расширение социальной защищенности населения.
Способы реализации:
• повышение совокупных доходов населения города, его бюджета за счет создания инфраструктурных, институциональных и экономических условий для привлечения инвестиций в экономику;
• содействие эффективной работе: 1) предприятий промышленности, транспорта, строительства, торговли; 2) малого, среднего и крупного бизнеса других сфер деятельности; 3) предприятий и учреждений сферы обслуживания, здравоохранения и образования бюджетных учреждений; ПТУ, ССУЗов, ВУЗов, НИИ;
• развитие государственно(муниципально)-частного партнерства в целях внедрения инновационных механизмов модернизации экономики города, в т.ч. за счет создания технопарка;
• развитие системы социального партнерства на основе ведения социального диалога, заключения коллективных договоров и соглашений;
• систематическое повышение заработной платы работникам бюджетной сферы, содействие ее росту во внебюджетном секторе экономики в рамках социального партнерства;
• создание системы мониторинга уровней заработной платы по видам экономической деятельности для повышения информированности субъектов социально-трудовых отношений;
Необходимо разграничить полномочия, права и ответственность в сфере социальной защиты между органами власти РФ. В задачи государственных органов исполнительной власти должно входить формирование законодательной нормативной базы, определяющей параметры бедности и механизмы ее преодоления, а также учитывающей современный подход к социальным льготам, разработка методик адресного порядка оказания государственной социальной помощи и контроль за ее осуществлением, проверка законности принимаемых на городском уровне решений и соблюдение конституционных прав органами местного самоуправления. Непосредственное предоставление социальной помощи целесообразно осуществлять через органы местного самоуправления, так как по своей природе они максимально приближены к населению.

2.3. Занятость и трудовые отношения

Задача: развитие рынка труда города на основе баланса интересов работодателей и работников, максимальное обеспечение занятости трудоспособного населения и охраны труда работников.

Способы реализации:
• создание условий для увеличения количества рабочих мест на основе прогрессивного экономического развития и повышения инвестиционной привлекательности предприятий города;
• сокращение уровня безработицы на основе применения активных форм содействия занятости и мобильности трудовых ресурсов;
• оказание консультационной помощи по созданию предприятий малого и среднего бизнеса;
• обеспечение строгого контроля за въездом в город представителей дальнего и ближнего зарубежья и квотирование привлекаемой иностранной рабочей силы;
• развитие системы управления охраной труда на государственном, муниципальном и локальном уровнях, обеспечение проведения государственной экспертизы условий труда для сохранения здоровья работающих;
• софинансирование специальных программ содействия занятости населения для оперативного воздействия на рынок труда при возникновении напряженных ситуаций;
• включение в бюджет расходов на проведение общественных работ и организацию временного трудоустройства несовершеннолетних граждан;
• создание единой информационной базы о состоянии рынка труда в рамках города, развитие новых форм сотрудничества с работодателями;
• внедрение технологий трудоустройства на основе использования компьютерных и информационных технологий;
• создание Координационного совета по подготовке кадров с высшим и со средним специальным образованием с целью достижения сбалансированности спроса и предложения на рынке квалифицированных кадров рабочих профессий;
• разработка механизма удержания наиболее конкурентоспособной рабочей силы в рамках города через повышение экономической и социальной привлекательности занятости на предприятиях города на основе расширения возможностей инновационного предпринимательства и научной деятельности;
• разработка Программы поощрения социально ответственных работодателей и создание системы рациональной поддержки предприятий, обеспечивающих занятость слабозащищенных слоев населения;
• создание системы мер содействия подготовки и переподготовки кадров рабочих профессий по запросам работодателей .

2.4. Здравоохранение

Задача: Обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи населению города, развитие ее профилактической направленности с целью улучшения показателей здоровья населения, снижения уровня смертности от управляемых причин и увеличения продолжительности жизни. Обеспечение медицинской, социальной и экономической эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения с учетом показателей удовлетворенности пациентов медицинской помощью. Приоритетное развитие амбулаторно-поликлинических учреждений здравоохранения первичного звена медико-санитарной помощи. Внедрение современных подходов к закреплению кадров и повышение мотивации у молодых специалистов сохранения профессии врача за счет перехода к новым формам оплаты труда, повышения социальных гарантий, оказания помощи в приобретении и строительстве жилья. Обеспечение финансово-экономической стабильности муниципального здравоохранения, в том числе внедрение новых форм финансирования лечебно-профилактических учреждений, ориентированных на конечный результат.

Способы реализации:
• осуществление системы мер по профилактике заболеваний, в том числе работающего населения, пропаганде здорового образа жизни и формированию в сознании семьи и общества ответственности за сохранение и укрепление здоровья;
• создание современной информационно-технической и методологической основы наблюдения, анализа и оценки состояния здоровья населения;
• введение электронного медицинского паспорта жителей города с целью автоматизации статистических и аналитических процессов оценки показателей здоровья населения;
• повышение качества медицинских услуг за счет внедрения международных стандартов менеджмента качества в медицинских учреждениях;
• оптимизация сети и структуры учреждений муниципального здравоохранения, направленного на перемещение части объемов оказания медицинской помощи со стационарного этапа на амбулаторный;
• реструктуризация сети муниципальных фармацевтических предприятий с целью рационального лекарственного обеспечения лечебных учреждений и льготных категорий граждан;
• развитие семейной медицины и общеврачебных практик с целью обеспечения доступности медицинской помощи;
• внедрение современных методов диагностики, лечения заболеваний и реабилитации больных;
• осуществление мер по непрерывному повышению квалификации медицинского и управленческого персонала с использованием новых обучающих технологий;
• организация непрерывного мониторинга удовлетворенности пациентов медицинской помощью;
• обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в городе;
• осуществление перехода от финансирования содержания лечебно-профилактических учреждений на принципы финансирования медицинской помощи по стандарту с соответствующими изменениями процесса оказания медицинской помощи;
• внедрение механизмов обеспечения заинтересованности в выполнении объемных и качественных показателей своей работы медицинских работников:
- амбулаторного звена – в снижении уровня первичной заболеваемости населения, частоты обострений хронических болезней, показателей инвалидности и смертности в трудоспособном возрасте;
- стационарного звена – в исключении случаев необоснованной госпитализации, снижении длительности пребывания пациента в стационаре за счет применения интенсивных технологий и формализованных протоколов лечения, снижении уровня больничной летальности;
• внедрение метода подушевого финансирования с полным или частичным фондодержанием поликлиники при оплате стационарной помощи больным;
• совершенствование системы ведомственной и вневедомственной экспертизы качества медицинской помощи в учреждениях здравоохранения;
• обеспечение внедрения индикаторных показателей при оценке и контроле качества медицинской помощи;
• определение индикаторных показателей по профилактике заболеваний как основных критериев оценки деятельности амбулаторно-поликлинических учреждений;
• разработка перспективного прогноза потребности населения в медицинском, лекарственном и санитарно-гигиеническом обеспечении, построенного с учетом показателей здоровья населения, характера миграционных процессов и структурной модернизации здравоохранения.

2.5. Образование и наука

Задача: обеспечение доступным и качественным образованием, востребованным на рынке труда г. Иркутска и Иркутской области, создание единой конкурентоспособной научно-инновационно-образовательной среды, нацеленной на модернизацию экономики города с целью повышения конкурентоспособности.

Способы реализации:
• сбалансированное развитие начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, профессионального и высшего образования в соответствии с потребностями г. Иркутска и Иркутской области;
• расширение доступности образования для всех слоев населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• внедрение городской системы менеджмента качества образования;
• привлечение в сферу образования молодых и талантливых специалистов на контрактной основе;
• привлечение ученых к проработке и реализации важнейших инвестиционных проектов, а так же (в рамках хоздоговоров) по развитию комплексной системы по информатизации управления экономикой города, включая ЖКХ, транспорт, тепло- и водоснабжение, внедрение энергосберегающих технологий;
• координация ВУЗов и НИИ города в подготовке кадров кандидатов и докторов наук;
• создание системы образования через «всю жизнь» с целью перехода на экономику, основанную на знаниях;
• формирование единой научно-инновационной политики, соответствующей стратегии социально-экономического развития города;
• создание необходимых условий для сохранения, развития и наиболее полного вовлечения имеющегося научно-технического потенциала в решение экономических и социальных проблем города;
• содействие развитию экспорта образовательных услуг учреждениями профессионального и высшего образования;
• развитие г. Иркутска как научно-инновационного центра Восточной Сибири;
• создание технопарка НИИ, ВУЗов, ССУзов, ПТУ и инновационных предприятий;
• активное участие науки в форсайте: реализации среднесрочных и долгосрочных стратегических прогнозов развития города;
• определение приоритетных направлений исследований и разработок, концентрация на них имеющихся ресурсов;
• развитие эффективной региональной и городской инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности;
• усиление роли науки в проведении экономических и социальных преобразований, повышение эффективности производства, конкурентоспособности продукции, духовного обновления общества;
• строительство муниципальных студенческих общежитий;
• создание муниципального жилого фонда для молодых преподавателей и ученых.

2.6. Жилищная политика

Задача: обеспечение населения города жильем, по комфортности проживания неуступающего европейским стандартам, за счет увеличения строительства жилья, повышения эффективности, устойчивости и надёжности функционирования системы жизнеобеспечения города в целях достижения его высокой конкурентоспособности.

Способы реализации:
• развитие рынка жилья и финансовой инфраструктуры Иркутска для обеспечения большей доступности жилья для широких слоев населения;
• развитие системы ипотечного кредитования;
• снижение административных барьеров на пути согласования строительной документации, а также оформления прав на земельные участки и объекты недвижимости;
• удешевление строительства за счет развития местной базы производства стройматериалов, активного привлечения строительных организаций других регионов с целью усиления конкуренции на рынке строительства жилья;
• создание минимально необходимого жилищного фонда для социального найма;
• системные преобразования в сфере ЖКХ на основе информационных технологий;
• финансовое оздоровление сферы ЖКХ, повышение инвестиционной привлекательности;
• реализация инвестиционных проектов по тепло-, водо-, электро- и энергоресурсосбережению;
• совершенствование кадровой политики в сфере ЖКХ;
• нормативно-правовое обеспечение и информационное сопровождение преобразований в сфере ЖКХ;
• соблюдение социальных интересов жителей микрорайонов при развитии жилищной сферы;
• обеспечение комплексной застройки;
• подготовка обоснования для федеральных органов власти, органов власти Иркутской области и вынесение на обсуждение вопроса о реконструкции и сносе ветхого (аварийного) жилья;
• подготовка обоснования и вынесение на обсуждение вопроса о распределении сейсмической составляющей в цене на жилую недвижимость за счет федеральных субсидий, с целью существенного понижения себестоимости строительства жилья.

2.7. Культура

Задача: усиление социальной роли культуры, обеспечение систематического роста культурного потенциала, обогащение на его основе духовной и интеллектуальной жизни населения, использование ресурсов культуры в балансе устойчивого развития города и воспитание молодого поколения.

Способы реализации:
• обеспечение доступа к культурным ценностям и информации для всех слоев населения города;
• повышение качества предоставляемых населению услуг в сферах трудовой и технологической, экономической, организационной, правовой, политической художественной и экологической культуры, в сфере культуры обслуживания населения и гостей города;
• поддержка и создание условий (предпосылок) развития творческих союзов, народных театров, коллективов народного творчества, молодых дарований, выдающихся деятелей литературы, культуры и искусства, народного творчества, в том числе выделение грантов и присуждение стипендий за счет средств городского бюджета;
• развитие социально-культурной инфраструктуры города и культурно-досугового потенциала учреждений культуры;
• обеспечение приоритетного развития учреждений культуры и досуга, ориентированных на работу с подростками и молодежью;
• воспитание гражданственности, патриотизма, национального взаимоуважения;
• информационное, кадровое и научно-методическое обеспечение сферы культуры;
• поддержка проведения дней культуры национальных сообществ и освещение их в СМИ, в т.ч. специальных передач по местному телевидению;
• нормативно-правовое обеспечение учреждений культуры, совершенствование их управления и финансирования.

2.8. Молодежная политика

Задача: создание условий для привлечения и дальнейшего эффективного участия молодежи в социально-экономической и общественно-политической жизни г. Иркутска.

Способы реализации:
• развитие системы профориентации, трудоустройства и создания новых рабочих мест для молодежи;
• формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, вовлечение молодежи в разработку и реализацию программ развития города;
• формирование толерантности, снижение проявлений агрессивности в молодежной среде, разработка программ профилактики социально-негативных явлений среди молодежи (контроль за соблюдением законодательства в развлекательных учреждениях: дискотеках, ночных клубах, центрах досуга и др.) на территории г. Иркутска; ведение работы по профилактике негативных тенденций и социальной адаптации молодежи;
• обеспечение информационного освещения работы служб доверия для наркозависимых, личностей с суицидальными наклонностями, молодежи, находящейся в кризисной ситуации и проводимых в данной сфере мероприятий;
• организация стационарного лагеря для подростков и несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• поддержка детских и молодежных объединений, союзов, организаций, клубов, действующих в соответствии с российским законодательством;
• содействие решению проблем молодежной занятости;
• формирование нормативно-правовой базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получение образования, поддержки деловой активности и строительства жилья;
• решение жилищной проблемы молодых семей за счет выделения безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилища, развития системы молодежных жилищных кооперативов;
• создание условий для организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма;
• строительство Дворца молодежи в г. Иркутске, как центра координирующего работу с молодежью по различным направлениям деятельности; организация ежегодных праздников, способствующих развитию творчества, выявлению молодых талантливых людей, а также становлению активной жизненной позиции молодежи;
• разработка молодежных программ в сфере развития физкультурно-спортивного и спортивно-массового движения в городе;
• организация проведения ежегодных конкурсов молодых ученых, конкурса сочинений среди школьников города, выставок, конкурсов одаренных художников и музыкантов;
• поддержка молодой семьи посредством создания Центра содействия и помощи молодым семьям и детям, осуществляющего работу по следующим направлениям: защита материнства и детства; добрачное консультирование; работа с семьями, попавшими в кризисную ситуацию, проведение научно-практических конференций и семинаров по проблемам демографической политики, охране материнства и детства;
• поддержка и развитие системы семейного оздоровительного отдыха, поддержка программ, направленных на пропаганду традиционных семейных ценностей и др.;
• организация активной работы по предупреждению табачной, алкогольной и наркотической зависимости.

2.9. Физическая культура и спорт

Задача: вовлечение широких слоев населения в активное занятие физической культурой и спортом для полноценного физического и духовного развития горожан и профилактики заболеваний, правонарушений, ведение здорового образа жизни.

Способы реализации:
• популяризация физкультуры и спорта среди всех слоев населения как основы здорового образа жизни;
• обеспечение равных возможностей для занятия физкультурой всех слоев и возрастных групп населения;
• содействие в создании современных спортивных объектов;
• совершенствование нормативно-правовой базы в сфере развития физической культуры и спорта в г. Иркутске;
• квотирование рабочих мест для спортсменов, добившихся больших результатов в спорте;
• поддержка и развитие программ в сфере физкультурно-спортивного и спортивно-массового движения, в особенности, детско-юношеского спорта;
• продолжить работу на 44 спортивных центрах по месту жительства и расширить систему этих центров, увеличив их количество;
• продолжение создания условий для занятий физической культурой и спортом по месту жительства путем: содержания спортсооружений по месту жительства (ремонт, заливка льда и др.), приобретения спортивного инвентаря, строительства новых спортсооружений;
• оптимизирование системы физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий среди всех слоев населения, в том числе детей, подростков, молодежи, лиц старшего и пожилого возраста, инвалидов;
• организация и проведение соревнований среди детских дворовых команд, спортивных площадок по месту жительства по различным видам спорта;
• активизировать участие производственных и научных коллективов, профучилищ, ССУЗов, ВУЗов в физкультурно-спортивной работе, в том числе с детьми, подростками и молодежью;
• создание межведомственной комиссии по вопросам развития детско-юношеского спорта;
• развитие существующих и создание новых детско-юношеских спортивных школ;
• оказание целевой поддержки физкультурно-спортивным клубам и оказание организационной помощи организациям, учреждениям, инициативным группам в создании новых клубов;
• заключение договоров с федерациями по видам спорта и оказание им финансовой поддержки для проведения массовых праздников по видам спорта, участие в соревнованиях областных, Всероссийских, международных;
• создание условий для духовно-нравственного и физического развития горожан (строительство ледового дворца, спортивных комплексов - быстровозводимых конструкций в административных округах, лыжных баз, бассейнов, катков, футбольных полей, волейбольных площадок, теннисных кортов и др.);
• привлечение инвесторов к строительству и реконструкции спортивной базы и участию в областных целевых программах строительства спортсооружений;
• проведение учета спортсооружений, анализа эффективности их работы;
• ведение реестра спортивных объединений, организаций г. Иркутска;
• содействие в проведении мониторинга физического развития горожан;
• создание и постоянное поддержание сайтов о спортивных мероприятиях, реализуемых на территории города;
• создание условий для участия спортсменов и команд города в областных, региональных, российских и международных соревнованиях;
• поддержка спортсменов высокой квалификации посредством поощрений, в том числе улучшением жилищных условий;
• формирование у населения понимания необходимости занятий физической культурой и спортом и повышения уровня знаний в этой сфере;
• усиление пропаганды ведения здорового образа жизни всеми видами рекламы на всех спортивных, спортивно-массовых мероприятиях, привлечение широких масс к непосредственному участию в соревнованиях и участию в качестве зрителей;
• целенаправленное взаимодействие с образовательными учреждениями города, занимающимися подготовкой педагогических и тренерских кадров, в том числе посредством размещения муниципального заказа;
• организация курсов повышения квалификации, конференций и семинаров для работников физической культуры и спорта;
• поддержка, совместно с «Городским спортивно-методическим центром г. Иркутска» и образовательными учреждениями, актуальных направлений в науке по проблемам развития физической культуры и спорта города;
• осуществление поддержки развития национальных видов спорта.

2.10. Социальная поддержка населения

Задачи: обеспечение дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и оказания им социальной помощи.

Способы реализации:
• оказание финансовой поддержки городским общественным организациям инвалидов, ветеранов, пенсионеров;
• оказание социальной поддержки на оплату проезда в городском пассажирском транспорте г. Иркутска пенсионерам, не имеющим права на льготы по федеральному или областному законодательству; учащимся образовательных учреждений и студентам высших и средних профессиональных образовательных учреждений из семей со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума; на отдельные социальные услуги населению»;

• оказание материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
• принятие Закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» в целях защиты конституционного права на получение образования и обеспечения дополнительных мер социальной защиты инвалидов;
• выполнение целевых программ поддержки социально-уязвимых групп населения: инвалиды, пенсионеры, дети, многодетные семьи;
• развитие систем реабилитации инвалидов и граждан старшего поколения;
• поддержка трудовой и социальной реабилитации освободившихся из мест лишения свободы;
• создание учреждений для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

2.11. Поддержка и развитие гражданского сообщества

Задачи: максимальное использование потенциала местных сообществ, власти и бизнеса для дальнейшего развития гражданского сообщества на территории Иркутска с целью устойчивого социально-экономического развития города.
Способы реализации:
• развитие системы социального партнерства с бизнесом, властью и внутри сектора общественных и некоммерческих организаций (НКО);
• формирование и развитие системы кадрового потенциала сектора НКО;
• институциональное развитие сектора НКО;
• развитие системы социальных услуг;
• развитие и поддержка общественных инициатив, направленных на снижение социальных рисков и на устойчивое социально–экономическое развитие города;
• доработать Доктрину государственной городской молодежной политики с учетом интересов молодых инвалидов и общественных организаций, представляющих интересы молодых инвалидов .

2.12. Охрана общественного порядка

Задачи: защита законных прав и свобод граждан, а также государственной, муниципальной, частной и др. собственности, создание условий на территории города для охраны общественного порядка и наступательной борьбы с преступностью.
Способы реализации:
• совершенствование форм и методов несения службы, включая постоянный контроль за дислокацией и перемещением сил правопорядка;
• активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных;
• улучшение оперативного информирования органов внутренних дел о совершенных преступлениях, иных правонарушениях и чрезвычайных ситуациях; организация горячих линий, телефонов доверия;
• развитие системы технического наблюдения и связи;
• обеспечение «прозрачности» работы правоохранительных органов для населения в целях уменьшения коррупции и укрепления их авторитета;
• создание ювенального суда в г. Иркутске для рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних преступников;
• подготовка и направление в практические органы методических рекомендаций для следователей, оперативных и судебных работников по раскрытию и расследованию преступлений, рассмотрению дел в судах;
• осуществление просветительской работы с населением, направленной на профилактику детской безнадзорности, немедицинского употребления наркотиков, злоупотребления алкогольными напитками;
• воссоздание медицинских вытрезвителей на территории города;
• разработка мероприятий борьбы с досуговой преступностью;
• стимулирование работы участковых инспекторов по профилактике правонарушений в жилом секторе;
• обеспечение органов внутренних дел новейшей криминалистической и специальной техникой, а также средствами связи и индивидуальной защиты;
• расширение питомника для служебных собак, осуществляющих помощь в охране правопорядка;
• обеспечение УВД города высококвалифицированными кадрами, в том числе участковыми инспекторами;
• приоритетное обеспечение муниципальным жильем и содействие в приобретении жилья нуждающимся работникам правоохранительных органов.

3. НАПРАВЛЕНИЯ РОСТА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОРОДА ИРКУТСКА

Важнейшим стратегическим ориентиром в данной сфере является обеспечение эффективной занятости населения, диверсификация экономики города и обеспечение ее конкурентоспособности.

3.1. Развитие инфраструктуры

Задача: создание конкурентоспособного экономического комплекса города и формирование на территории города разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности населения и предпринимательских структур.

Способы реализации:
• обеспечение дальнейшего развития транспортной сети города;
• окончание строительства нового Ангарского моста;
• развитие магистральной улично-дорожной сети (УДС) до плотности 2,2 – 2,3 км / км. кв., при этом основой УДС Иркутска должна являться кольцевая скоростная дорога протяженностью 22 км. ;
• создание сети скоростных маршрутов, обслуживающих отдаленные районы с целью обеспечения нормативных показателей затрат времени передвижения по трудовым целям;
• создание приоритетных условий для маршрутного пассажирского транспорта в историческом центре г. Иркутска;
• создание транспортных магистралей непрерывного движения;
• расширение до максимально возможного существующих транспортных магистралей;
• разработка и принятие законодательной базы по организации и перевозке пассажиров в г. Иркутске;
• разработка паспортов маршрутов и требований к подвижному составу;
• организация тендера на перевозки пассажиров (муниципальный заказ);
• организация диспетчеризации работы пассажирского транспорта на базе создания автоматизированной системы управления движением;
• ограничение использования автобусов малой вместимости на маршрутах с большими пассажиропотоками;
• разработка программы возрождения электротранспорта, уделив особое внимание развитию троллейбусного транспорта;
• внедрение экспрессных маршрутов;
• организация контроля качества перевозки пассажиров;
• разработка и введение единой тарифной платы на проезд в городском пассажирском транспорте, независимо от организационно-правовой формы принадлежности подвижного состава;
• организация и выделение отдельного пути для скоростного перемещения пассажиров электроподвижным составом от г. Шелехова до г. Ангарска включительно, с учетом перспективы создания иркутской агломерации;
• организация не менее десяти пассажирских транспортных предприятий, с общей численностью до 2000 единиц подвижного состава большой и особо большой вместимости. При этом соблюсти следующие соотношения: 30-40% - трамвайный подвижной состав, 30% - троллейбусный подвижной состав, 30% - автобусный подвижной состав;
• развитие магистральной УДС агломерации Шелехов – Ангарск до нормативных показателей, что позволит увеличить плотность маршрутного пассажирского транспорта и снизить значения коэффициента совмещения маршрутов;
• строительство новых магистралей и реконструкция существующих, с учетом разработки и утверждения транспортной схемы агломерации, в составе объединенного Генплана;
• организация около двух десятков подземных и наземных пешеходных переходов и более 20 многоэтажных стоянок автотранспорта;
• оптимизация парка пассажирского маршрутного транспорта с формированием системы маршрутов высокой провозной способности (по направлениям основных пассажиропотоков);
• создание сети скоростных маршрутов, обслуживающих агломерацию с целью обеспечения нормативных показателей затрат времени передвижения по трудовым поездкам от г. Шелехова до г. Ангарска включительно;
• создание приоритетных условий движения маршрутного пассажирского транспорта в центральных частях города;
• совершенствование нормативно-методического обеспечения в сфере информационно-коммуникационных и вычислительных технологий в г. Иркутске;
• строительство взлетно-посадочной полосы ВПП-2 в аэропорту г. Иркутска;
• проработка, рассмотрение и принятие решения по вопросу о возможности переноса взлетно-посадочных полос за пределы г. Иркутска;
• совершенствование управленческой деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования информационных технологий;
• формирование единого информационного пространства г. Иркутска, включающего муниципальные, ведомственные информационные ресурсы, ресурсы предприятий, организаций, вузов, институтов РАН и т.д., обеспечение доступности этих ресурсов для населения;
• создание WEB-портала города Иркутска, отражающего все информационные ресурсы;

3.2. Развитие производственного потенциала

Задачи: рост объемов валовой продукции г. Иркутска и создание новых рабочих мест на основе выстраивания взаимовыгодных отношений с собственниками крупного, среднего и малого бизнеса, повышения конкурентоспособности предпринимательской среды, государственно-частного партнерства.

Способы реализации:
• обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;
• поддержка предприятий, производящих конечную продукцию и продукцию глубокой степени переработки потребительского и производственного назначения с высокой добавленной стоимостью и отвечающей экологическим требованиям;
• организация конструктивного диалога с собственниками крупных предприятий, направленного на взаимовыгодное сотрудничество в рамках государственно-частного партнерства, повышение налоговой отдачи, участие крупного бизнеса в реализации проектов и программ местного самоуправления г. Иркутска;
• стимулирование развития среднего и малого бизнеса, создание условий для формирования кластеров предприятий;
• упрощение системы лицензирования, сертификации и регистрации, в том числе при получении прав собственности на земельные участки и объекты недвижимости;
• осуществление размещения муниципального заказа путем проведения открытых конкурсов и аукционов .

3.3. Содействие инновационной деятельности

Задача: модернизация экономики города и содействие переходу на инновационный путь развития.

Способы реализации:
• углубление интеграции науки, высшей школы и бизнеса с целью повышения результативности совместного проведения научных исследований и реализации инновационных проектов;
• обеспечение интеграции науки и производства с целью увеличения объемов производства высокотехнологичной и импортозамещающей продукции;
• содействие развитию инновационных форм сотрудничества, ориентированных на скорейшее внедрение результатов НИОКР в производство и коммерциализации научно-технических разработок;
• учреждение специальных грантов администрации г. Иркутска для выполнения научно-технических и инновационных проектов, проектов по организации производства конкурентоспособной и высокотехнологичной продукции, основанной на результатах собственных исследований;
• содействие в создании и развитию системы инновационно-технологических центров и технопарков;
• содействие в формировании системы фондов, развитие возвратного финансирования инновационных проектов и системы страхования рисков наукоемких проектов, системы венчурного инвестирования;
• превращение г. Иркутска в центр современной деловой активности, расширение направлений делового туризма;
• формирование Иркутска как туристического центра, построение соответствующей системы информации.
• оказание содействия в установлении и расширении связей университетов и научных институтов с зарубежными промышленными компаниями и научными институтами с целями создания совместных предприятий, передачи технологий, выполнения совместных проектов.

3.4. Развитие рекреационного комплекса

Задача: формирование в г. Иркутске эффективного туристско-реакреационного комплекса, способного внести значительный вклад в социально-экономическое развитие города за счет увеличения доходности бюджета, притока инвестиций, расширения занятости населения, сохранения и рационального использования культурно-исторического наследия.

Способы реализации:
• реконструкция действующих и создание новых современных средств размещения, учитывающих вопросы согласованности мест размещения гостиниц с генпланом, сохранение исторического облика города;
• восстановление и формирование зон, дающих представление о состоянии и жизни города в разных исторических периодах;
• создание туристских информационных центров;
• размещение сенсорных терминалов с информацией о туристских ресурсах города в местах массового пребывания туристов;
• развитие парковых и рекреационных зон на примере обустройства туристско-рекреационного комплекса «Дом Европы»;
• создание условий для формирования цивилизованной системы размещения туристов в частном секторе (семейные гостиницы);
• формирование предпосылок развития делового туризма как одного из перспективных направлений туриндустрии г. Иркутска;
• распространение норм стандартного туристского обслуживания;
• расширение спектра развлекательных услуг;
• формирование благоприятного имиджа города и продвижение его на внутреннем и внешнем рынках;
• придание статуса объектам городского благоустройства и озеленения (городским паркам, скверам, аллеям растительным насаждениям;
• развитие культурно-познавательного (непосредственно в рамках Иркутска) и приключенческого туризма (опосредованная связь с туристско-рекреационным комплексом г. Иркутска). Для расширения потоков туристов и привлечения желаемой туристской аудитории необходимо создание возможностей формирования уникальных высокоаттрактивных продуктов познавательно-приключенческого характера;
• обустройство и расширение перечня рекреационных зон в рамках г. Иркутска, согласованного с генпланом города;
• повышение туристского потенциала историко-культурного наследия, разработка программ развития туризма с использованием культурного наследия;

3.5. Создание благоприятного инвестиционного климата

Задача: формирование условий для значительного роста объема инвестиций в социально-экономическое развитие города.

Способы реализации:
• формирование инвестиционно-проводящей инфраструктуры, способствующей снижению издержек инвесторов;
• создание пакета инвестиционных проектов для города;
• сопровождение реализации приоритетных инвестиционных проектов органами исполнительной власти города;
• содействие финансово-экономическому оздоровлению предприятий, с сохранением производственной ориентации и рабочих мест;
• развитие фондового рынка и рынка ценных бумаг как источника внебюджетных инвестиционных ресурсов для реализации эффективных проектов;
• развитие внешнеэкономических связей в области инвестирования, в соответствии с интересами населения города;
• создание новых инновационных зон и технопарков;
• создание банка инновационных идей;
• создание городской сетевой структуры, координирующей действия муниципальной власти, бизнеса и науки;
• разработать систему страхования инвестиционных рисков.

3.6. Реализация приоритетных национальных проектов

Задача: обеспечение эффективной реализации на территории г. Иркутска приоритетных национальных проектов, выдвинутых Президентом Российской Федерации В.В. Путиным.

Способы реализации:
• координация деятельности органов местного самоуправления с Советом по реализации приоритетных национальных проектов при губернаторе Иркутской области;
• формирование механизма реализации на территории города приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования и обеспечения доступным и комфортным жильем граждан.

3.7. Развитие предпринимательства, партнерских отношений власти с немуниципальными предприятиями и бизнес-сообществом

Задача: Создание благоприятных условий для развития предпринимательства на территории города, создание большего числа и более качественных рабочих мест в секторе предпринимательства, развитие партнерских отношений власти с немуниципальными предприятиями и бизнес-сообществом.

Способы реализации:
• развитие неформального сектора экономики (разрабока инструментов развития и поддержки неформального сектора экономики), обеспечение организованной работы достаточного и необходимого количества неорганизованных мест торговли, поддержка и развитие ассоциаций и сетей, деятельность которых направлена на развитие неформального сектора экономики;
• разработка инструментов и механизмов, направленных на вовлечение горожан из сектора неформальной занятости в сектор предпринимательства;
• развитие сектора предпринимательства (совершенствование политики и нормативной базы в отношении развития предпринимательского сектора; разработка методов повышения конкурентоспособности малых предприятий; обучение основам организации и ведения предпринимательского бизнеса; улучшение условий труда в предпринимательском секторе, оказание помощи при выходе на новые рынки; расширение экономических возможностей для женщин; стимулирование создания ассоциаций представителей предприятий и работников предпринимательского сектора);
• обеспечение прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности в установленном законодательством порядке;
• содействие продвижению товаров региональных производителей на внутреннем и внешнем рынках путем проведения выставок-ярмарок, презентаций, форумов, заключения соглашений;
• использование договорного процесса между системообразующими предприятиями города и области в целях увязки их интересов, проведения согласованной тарифной политики и создания предсказуемых условий для обеспечения роста объемов производства;
• подготовка предложений о внесении изменений и дополнения в действующее бюджетное законодательство, законодательство о бухгалтерском учете и о налогах и сборах направленные на сокращение легального снижения налоговых платежей вследствие использования схем налоговой оптимизации, а также способствующие повышению качества налогового администрирования;
• оказание содействия в формировании профессиональных союзов работников и представителей работодателей;
• инициирование заключений территориальных и отраслевых соглашений по регулированию социально-трудовых отношений, коллективных договоров организаций;
• обеспечение информированности работников и работодателей о возможностях, формах и методах социального партнерства как инструмента регулирования трудовых отношений в условиях современной экономики;
• содействие развитию института корпоративной этики;
• информационная и консультационная поддержка (создание консультационных центров при ВУЗах для оказания услуг предпринимателям по направлениям: право, менеджмент, организация и ведение бизнеса, маркетинг и т.д.; оказание предпринимателям информационных консультационных справочных услуг с помощью уже существующих и вновь создаваемых Интернет-сайтов; создание Интернет-рассылки для предпринимателей по изменениям в сфере развития и поддержки предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с комментариями специалистов);
• содействие в создании ассоциаций, объединений, форумов предпринимателей по отраслевому и территориальному (по административным округам города) признакам;
• разработка механизмов, позволяющих корректировать мероприятия по поддержке малого предпринимательства с учетом мнения бизнесменов;
• создание условий для полноценного включения малого бизнеса в работу таких структур как Торгово-промышленная палата Восточной Сибири (ТПП ВС);
• активизация антикоррупционной деятельности с привлечением СМИ для перевода этой проблемы в область конкретных решений;
• уточнение приоритетных направлений борьбы с коррупцией и административными барьерами с учетом мнения предпринимателей;
• уделение внимания к разработке и внедрению в государственную и муниципальную практику различных методов морального и экономического стимулирования социально-ответственного поведения субъектов хозяйствования. При этом должны поощряться не только корпоративные социальные программы в своих коллективах, но и выход социальных и благотворительных программ региональных бизнес структур на уровень местных сообществ.

3.8. Развитие градостроительного комплекса

Задача: увеличение среднегодовых объемов ввода жилья до величины порядка 350 - 400 тыс. кв. м. общей площади за счет внедрения новых строительных технологий, повышения производительности труда и развития местной стройиндустрии.

Способы реализации:
• системное пространственное развитие городской территории (завершение разработки и утверждение Генерального плана и Правил землепользования и застройки; разработка и утверждение программы развития иркутской агломерации; формирование привлекательного архитектурного облика города. Обеспечение благоустройства, охраны историко-архитектурной среды центра города. Охрана исторической части территории: защита, консервация и регенерация, гармоничное приспособление к современной жизни деревянной застройки, формирование зон активной общественной жизни. Благоустройство набережных;
• интеграция городского пространства: сокращение социальных, инфраструктурных и других диспропорций между микрорайонами города, интеграция присоединенных территорий в социально-экономическую жизнь города;
• внедрение принципов зонального регулирования градостроительной деятельности в пределах историко-культурных территорий, на основе разрабатываемого местного нормативного правового документа – Правила землепользования и застройки города Иркутска, с учетом требования природоохранного законодательства;
• проведение маркетинговых исследований рынка жилья для всех категорий граждан;
• поддержка развития базы стройиндустрии и строительных организаций;
• конкурс проектов строительства жилья и создание условий добросовестной конкуренции;
• подготовка кадров строителей;
• развитие ипотечного кредитования;
• строительство муниципальных студенческих общежитий;
• формирование механизма обеспечения преемственности при разработке последующих стадий градостроительной документации;
• содействие созданию в городе конкурирующих структур (корпорации по развитию территорий и т.д.), выполняющих функции заказчиков для консолидации средств мелких инвесторов и муниципалитета по комплексному освоению территорий с соблюдением требований генерального плана при привлечении различных подрядчиков;
• разработка системы нормативов на инженерное обустройство строительных площадок и подключение к сетям возводимых объектов, механизма компенсации этих затрат за счет муниципальных средств и средств регионального и Федерального бюджета. Оставить подрядчикам затраты по возведению объектов;
• инициирование создания при областной администрации постоянно действующей рабочей группы, включающей представителей муниципалитетов, Союза строителей и других профессиональных ассоциаций, по оценке современного состояния базы стройиндустрии города Иркутска и Иркутской области и разработке рекомендаций по ее развитию на ближайшие 3-5 лет в интересах города и области;
• стратегическое определение структуры массового жилищного строительства. Развитие базы стройматериалов и конструкций во взаимосвязи с типами зданий, рекомендованными для массовой застройки. Рассмотрение вопроса «реанимации» на новом технологическом и организационном уровне крупнопанельного домостроения, как наиболее дешевого сегмента жилищного строительства;
• разработка программы развития строительной индустрии г. Иркутска, с привлечением заинтересованных структур (в том числе областной администрации и соседних муниципальных образований), путем предоставления бюджетных кредитов, компенсаций процентных ставок по банковским кредитам и др., форм муниципальной и государственной поддержки осуществления инвестиционной и строительной деятельности;
• обеспечение условий для привлечения льготных займов финансовых институтов на подготовку инженерной инфраструктуры для строительства жилья. Инициирование консолидации усилий муниципалитетов, областных структур и депутатского корпуса Иркутской области в государственной думе на обеспечение продекларированной центром поддержки программ жилищного и социального строительства;
• формирование и содействие реализации программы развития ипотечного кредитования в г. Иркутске, сбалансированной с возможностями базы стройиндустрии, строительных организаций, населения и финансовых структур;
• завершение корректировки и внедрения правил землепользования и застройки в г. Иркутске. Оптимизирование процесса предоставления земельных участков для строительства и принципа «единого окна» для подготовки исходно-разрешительной документации для строительства с учетом полученного опыта. Реформирование порядка выдачи технических условий;
• завершение ревизии неиспользуемых отводов и составление перечня земельных участков, перспективных для жилой застройки;
• проведение конкурсов проектов современного жилья на регулярной основе с целью рекомендации для предпочтительного использования в г. Иркутске. Осуществление контроля за своевременной разработкой градостроительной, проектной и рабочей документации для жилищного строительства. Содействие внедрению эффективных архитектурно-планировочных и конструктивных решений жилых домов;
• разработка программы подготовки строительства жилья, объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в г Иркутске на 2007-2010 годы, обеспечивающей выполнение планов социально-экономического развития города на соответствующий период;
• использование накопленного потенциала проектных институтов и ВУЗов города для изучения опыта реконструкции других городов РФ, определения возможных источников финансирования, в т.ч. путем создания для инвесторов благоприятных финансовых условий за счет принятия городом затрат на инфраструктуру, запрещения всего нового строительства в кварталах с домами массовых серий без увязки с реконструкцией квартала;
• разработка программы реконструкции, модернизации и замещения крупнопанельных домом первых массовых серий в городе Иркутске на 2007-2010 гг.;
• разработка механизма выделения строительных площадок стабильно работающим строительным организациям на перспективу до 3-5 лет с привлечением научных организаций и подрядчиков;
• содействие консолидации усилий заинтересованных сторон по разработке правового механизма комплексной реконструкции жилой застройки с учетом того, что наиболее ценные земельные участки под строительство в настоящее время заняты ветхим жилищным фондом;
• разработка и внедрение предложений по оптимизации организационной и финансово-кредитной базы жилищного строительства;
• обеспечение с участием заинтересованных организаций условий для регулярного проведения социально-экономических и маркетинговых исследований жилищной ситуации и состояния строительной отрасли в г. Иркутске. Проведение работ по изучению потребности в кадрах строителей и формирование заявки на подготовку соответствующих специалистов учебными заведениями города;
• обеспечение участия города в федеральных и областных адресных инвестиционных программах ("Жилище" и пр.);
• разработка с участием заинтересованных организаций схемы привлечения долгосрочных финансовых ресурсов в экономику города (пенсионные фонды, страховые компании, средства населения);
• содействие развитию страхования для защиты имущественных интересов граждан, муниципального имущества, строительных рисков и др.;

3.9. Развитие потребительского рынка

Задача: развитие цивилизованной инфраструктуры потребительского рынка понятной и доступной для абсолютного большинства населения города.

Способы реализации:
• обеспечение прав граждан на безопасные и качественные товары;
• усиление противодействия реализации фальсифицированной продукции;
• формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные возможности для товаропроизводителей;
• существенное ограничение возможностей для теневого оборота в сфере потребительского рынка;
• разработка механизмов рационального размещения предприятий торговли на территории города в увязке с генеральным планом застройки города;
• развитие оптовых продовольственных рынков, включая создание в городе крупного оптового продовольственного рынка межрегионального значения;
• привлечение российских и зарубежных инвесторов на долгосрочной основе к развитию потребительского рынка города, в том числе к созданию новых перерабатывающих предприятий, к развитию сферы услуг, укреплению внешних торгово-экономических связей;
• совершенствование системы социального питания (питания школьников, студентов, малообеспеченных граждан);
• содействие укреплению кадрового потенциала отрасли;
• укрепление нормативно-правовой базы развития сферы торговли;
• развитие рыночной инфраструктуры потребительского рынка города, в том числе укрупнение объектов торговли, сокращение внемагазинных форм торговли, внедрение прогрессивных форм и методов торговли, рост уровня технологической оснащенности предприятий торговли;
• развитие складских комплексов, в том числе опорных складов, баз, холодильников и т.д.;
• развитие кластера услуг на основе увеличения количества предприятий, прошедших добровольную сертификацию услуг;
• увеличение числа предприятий сферы бытового обслуживания в отдаленных микрорайонах города, что позволяет максимально приблизить услугу непосредственно к клиенту;
• создание логистических центров с целью повышения качества перевозок и снижения транспортных издержек в конечной стоимости товаров;
• организация городского центра информации и конъюнктуры потребительского рынка, обеспечивающего мониторинг состояния товарных рынков, создание баз данных о спросе и предложении различных товаров на потребительском рынке, а также обеспечивающего оперативный обмен информацией с другими центрами и отдельными предприятиями на основе современных систем компьютерной связи;
• развитие инфраструктуры потребительского рынка путем создания сети логистических центров, в данном случае терминалов высших категорий, направленных на обслуживание, как крупных торговых организаций, так и предприятий малого и среднего бизнеса. При этом необходимо учитывать экономико-географический фактор при размещении вновь открываемых торговых предприятий;
• создание условий для биржевой формы торговли природными ресурсами (лесом, газом, горюче-смазочными материалами, сельхозпродукцией и т.д.);
• создание условий для развития кластера услуг, согласования проектных решений по развитию потребительского рынка. Организовать резервирование площадок для предприятий, оказывающих бытовые услуги;
• совершенствование нормативно-правовой базы в сторону упорядочения процессов лицензирования, сертификации, регистрации; сокращение административных барьеров;
• инициировать создание неформальных объединений (это может быть реализовано через создание гильдий) участников потребительского рынка, с целью выработки единых «правил игры» на рынке. В целом, следует направлять усилия на упорядочение и систематизацию деятельности потребительского рынка; устранение монополизма, создание равных конкурентных условий для участников рынка;
• сформировать комплекс критериев при проведении тендерных торгов. Данные критерии должны учитывать не только закупочную цену, но также и другие индикаторы;
• обеспечение необходимого уровня собираемости налогов и сборов от торговой деятельности, путем создания условий для ликвидации «теневых» схем оплаты труда и взаиморасчетов;
• разработка комплекса мероприятий по недопущению на рынок товаров и услуг, реализуемых населению, несоответствующего установленным стандартам качества. В связи с этим необходимо проводить мониторинг эффективности мероприятий, осуществляемых контролирующими органами;
• содействие в развитии информационного обеспечения предприятий, функционирующих на потребительском рынке;
• сохранение режима поддержки местных товаропроизводителей, в т.ч. содействие в создании торговой сети для сбыта их продукции, а также совершенствование и расширение ассортимента выпускаемых и реализуемых ими товаров;
• повышение квалификации работников потребительского рынка

4. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

4.1. Управление муниципальной собственностью

Задача: получение максимальной отдачи от использования муниципальной собственности в целях устойчивого функционирования муниципальной экономики и качественного обеспечения муниципальными услугами населения города.

Способы реализации:
• проведение систематического мониторинга эффективности управления муниципальной собственностью;
• акционирование части муниципальной собственности, управление которой более эффективно будет осуществляться на негосударственном уровне;
• оптимизация ставок по платежам за использование муниципальной собственности.

4.2. Экологическая безопасность

Задача: совмещение роста производства общественных благ со снижением экологической нагрузки на территорию.
Способы реализации:
• рациональное использование, восстановление и охрана природных ресурсов и объектов;
• стимулирование внедрения предприятиями города технологий, направленных на снижение экологической нагрузки на окружающую среду;
• развитие системы экологического мониторинга с целью обеспечения потребностей властных структур города, юридических и физических лиц достоверной информацией, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды;
• повышение уровня экологической культуры, образования и знаний в сфере охраны окружающей среды населения города;
• обеспечение достижения уровня озеленения до нормативных значений;
• выполнения мероприятий муниципальной целевой Программы по обеспечению экологической безопасности г. Иркутска на 2007 – 2010 гг.;
• развитие и совершенствование системы управления природоохранной деятельности в городе и регионе: инициировать принятие законов Иркутской области «Об охране окружающей среды», О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды», «О платежах за негативное воздействие на окружающую среду»;
• совершенствование норм водопотребления, стимулирование экономии потребления воды различного функционального назначения;
• разработка и утверждение нормативно-правового акта о содержании территории санитарно-защитных зон предприятий (в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, установленными законодательством);
• выполнение общегородского (сводного) тома предельно-допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу;
• снижение выбросов от стационарных и передвижных источников, в соответствии с разработанным томом ПДВ.

4.3. Финансово-бюджетная политика г. Иркутска

Задача: создание системы более эффективного управления муниципальными финансами г. Иркутска.

Способы реализации:
• создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах города и оценки социальной результативности деятельности муниципальных учреждений на основе систематически проводимых социологических опросов;
• оценка деятельности бюджетных учреждений в целях определения потенциальных возможностей повышения их самостоятельности и ответственности при внедрении системы бюджетирования, ориентированного на результат;
• разработка методики организации и внедрения управленческого учета в бюджетных учреждениях для оценки эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;
• разработка стандартов качества предоставления бюджетных услуг на основе применяемых критериев качества бюджетных услуг и действующих нормативных правовых актов РФ, Иркутской области и г. Иркутска;
• установление основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг;
• разработка методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами (изменение формы и сроков предоставления бюджетных средств);
• разработка программного обеспечения оценки финансовой результативности, интегрированной в программное обеспечение по ведению бухгалтерского учета;
• использование возможности перевода муниципальных бюджетных учреждений в форму автономных некоммерческих учреждений на основе оценки целесообразности данного перевода учреждений, предоставляющих социальные услуги;
• инициирование внесения изменений в региональное законодательство в области образования, предусматривающих использование средств субвенции на образовательный процесс в зависимости от достигнутых учреждениями результатов;
• формирование целевых муниципальных программ на основе взаимосвязи объема финансирования и степени достижения количественных и качественных показателей;
• совершенствование методики составления и мониторинга среднесрочного финансового плана;
• регулярное внесение предложений по изменению законодательных и нормативных правовых актов Иркутской области, связанных с осуществлением реформы бюджетного процесса, и обеспечивающих возможность формирования бюджета города на среднесрочную перспективу;
• переход к формированию и исполнению бюджета города на трехлетний период;
• внедрение системы автоматизации процесса бюджетного планирования;
• проведение комплекса мероприятий, направленных на эффективное использование муниципального имущества с целью повышения доходного потенциала города;
• координация действий администраторов доходов бюджета города с целью повышения собираемости налогов;
• рассмотрение возможности создания муниципального налогового органа с целью администрирования местных налогов;
• для решения задач социально-экономического и инвестиционного развития города использовать возможность размещения муниципального займа г. Иркутска на рынке ценных бумаг, на основе проведенного анализа целесообразности и эффективности использования данного инструмента заимствования;
• разработка долгосрочной концепции заимствований городского бюджета и муниципального сектора экономики, а также управления совокупным муниципальным долгом;
• формирование инфраструктуры управления инвестиционными проектами, финансируемыми за счет средств бюджета города, на смешанной и коммерческой основе;
• разработка стратегии повышения инвестиционной привлекательности города и муниципального сектора экономики;
• разработка и внедрение системы адресной поддержки населения на основе персонифицированных лицевых счетов, при переводе в эту форму всех видов безадресных (категорийных) социальных трансфертов;
• рассмотрение возможности присвоения городу международного кредитного рейтинга;
• обеспечение эффективности использования бюджетных средств и обеспечение повышения собираемости доходов бюджета города через использование инструментов кредитных организаций;
• совершенствование процедур муниципальных закупок, с использованием системы оценки баланса качества и стоимости заявленных товаров и услуг в целях эффективного использования бюджетных средств.

4.4. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

Задача: снижение техногенных и природно-техногенных рисков, смягчение последствий чрезвычайных ситуаций в г. Иркутске.

Способы реализации:
• развитие на территории города системы постоянного мониторинга и прогнозирования рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;
• идентификация и ликвидация источников крупных аварий на территории города;
• усовершенствование системы жизнеобеспечения населения в условиях чрезвычайных ситуаций территориальной службы медицины катастроф.

4.5. Проведение административной реформы

Задачи: повышение качества и доступности муниципальных услуг населению города, определение границ вмешательства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.

Способы реализации:
• внедрение в городе принципов и процедур управления по результатам;
• оптимизация функционирования органов управления социально-экономическим развитием города и введение механизмов противодействия коррупции во всех сферах деятельности;
• повышение эффективности взаимодействия администрации города, Городской Думы и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов власти;
• обеспечение необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового сопровождения административной реформы;
• разработка и развитие межмуниципальных договорных отношений в направлении развития иркутской агломерации.

В настоящей Концепции изложены основные моменты, которые составят основу Программы социально-экономического развития до 2020 года. Детализированное представление о путях развития города станет планом конкретных действий, отвечающих вызовам современности и установкам, поставленным Президентом и Правительством Российской Федерации.

[1] Муниципальная программа социально-экономического развития – формальное название документа, в каждом из городов она может иметь конкретное название, отражающее местные условия, приоритеты социально-экономического развития, период планирования и другие факторы.

[2] «Доклад о развитии человека за 1999 год». – 1999. – Нью-Йорк. – По заказу ПРООН – С. 159-160.

[3] Индикаторы структурной реформы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. М.: Фонд «Институт экономики города», 1998; Мониторинговые показатели реформы в сфере земли и недвижимости в городах России / Под ред. Кагановой О. М.: Фонд «Институт экономики города», 1998; Правовые основы организации транспортного обслуживания городского населения. М.: Фонд «Институт экономики города», 2000 и др.

[4] См. Ореховский П.П. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города // Городское управление. 1997. №9.

[5] «Индикаторы социально-экономического развития муниципальных образований». М., Фонд «Институт экономики города», 2001.