Реферат: Организация прокуратуры

Оглавление:

Введение

Основная часть:

1. Прокуратура в российской конституционной системе власти

2. Основные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ

3. Система и организация деятельности прокуратуры

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования.

Оптимальная организация работы в органах прокуратуры является важнейшим условием ее эффективного функционирования. Как и любой другой государственный орган, прокуратура представляет собой определенную организацию, т.е. устойчивую систему совместно работающих индивидов на основе иерархии рангов и разделения труда. Организация работы в органах прокуратуры включает в себя прокурорский надзор, предварительное следствие, участие в рассмотрении дел судами, правотворческую и координационную деятельность, международное сотрудничество и, кроме того, материальное и социальное обеспечение и иные гарантии деятельности прокурорских работников.

Основы правового регулирования организации и деятельности органов прокуратуры составляют нормы права, содержащиеся в различных нормативных правовых актах. Со времен учреждения прокуратуры в России последовательно развивалось законодательство о прокуратуре, способствуя совершенствованию организации и деятельности данной системы органов, целью которого является эффективный прокурорский надзор.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении конституционных основ организации и деятельности Прокуратуры в РФ.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи :

1.рассмотреть прокуратуру в российской конституционной системе власти;

2.рассмотреть основные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ;

3.рассмотреть систему и организацию деятельности прокуратуры.

Объект исследования – конституционные основы организации и деятельности Прокуратуры в РФ.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением конституционных основ организации и деятельности Прокуратуры в РФ.

Основная часть

1. Прокуратура в российской конституционной системе власти

Единая система государственной власти включает в себя федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, но не исчерпывается ими. В России в нее входят органы государственной власти, которые не вписываются в классическую триаду разделения властей. Это обусловлено историческими, национальными и культурными особенностями развития нашей страны.

К числу таких органов относится прокуратура Российской Федерации, которая имеет признаки самостоятельной ветви государственной власти. Прокуратура организационно обособлена от других органов государственной власти, отличается специфическими принципами организации и деятельности, наличием функциональных связей между всеми звеньями системы, использует особые формы и методы реализации своих полномочий, обладает реальной возможностью уравновешивать с помощью сдержек и противовесов другие ветви власти.

В. Ломовский считает, что прокуратура должна находиться при законодательной власти потому, что, с одной стороны, "верховная законодательная власть после принятия законов не может, как и не должна, оставаться безучастной к их исполнению. Поэтому она сохраняет за собой функцию обеспечения единства законности, выполняет ее непосредственно, а также с помощью Конституционного Суда, Уполномоченного по правам человека, Правительства, всей исполнительно-распорядительной, судебной деятельности, а также через прокуратуру". С другой стороны, прокуратура, как пишет этот автор, не может быть в государстве "одинокой" при выполнении возложенных на нее обязанностей, ей нужна поддержка, так как нередко приходится сопротивляться "наисильнейшим людям", и поэтому прокуратура должна находиться при законодательной власти, что в то же время не означает ее подчиненности законодательным органам[1] .

На страницах юридической печати достаточно активно обсуждается вопрос о том, какое место занимает прокуратура в государственном механизме. Конституция РФ оставила этот вопрос открытым. В научных изданиях высказываются совершенно разные точки зрения.

Сторонники отнесения органов прокуратуры к судебной ветви власти исходят из положений Конституции РФ, где единственная статья о прокуратуре (ст. 129)[2] помещена в главу, посвященную судебной власти. Возможно, законодатель, включая статью о прокуратуре в гл. 7 "Судебная власть", исходил из того, что "по направлениям своей деятельности и выполняемым функциям прокуратура наиболее близка к судебной власти"[3] .

Интересной представляется точка зрения о включении прокуратуры в так называемую президентскую власть. Сторонник этой позиции считает, "что органы прокуратуры должны занять свое место "под крылом президента", стать органом президентской власти". Свою позицию он аргументирует близостью функций прокуратуры и президента. "Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является ее гарантом, а также прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В связи с этим полномочия прокуратуры должны в большей мере помогать президенту страны реализовывать свои права. Близость к президенту будет оправдана и исторически, поскольку прокуратура и создавалась как "око государево", лишь впоследствии обрела свою самостоятельность"[4] .

Организационная обособленность прокуратуры России состоит в том, что она не включается на конституционном уровне ни в одну из трех классических ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это как раз и дает ей возможность самостоятельно осуществлять прокурорско-надзорную власть[5] .

Конституционными гарантиями организационной обособленности прокуратуры России служат особый порядок ее формирования, а также наделение правовым статусом самостоятельного звена единой системы государственной власти (ст. 71, 83, 102, 129 Конституции РФ)[6] .

Прокуратура России как самостоятельная ветвь государственной власти является важнейшим и неотъемлемым элементом системы "сдержек и противовесов", уравновешивания других ветвей власти, их согласованного функционирования. Средством достижения столь важной цели служит прокурорский надзор, который осуществляется за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов всеми федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием издаваемых ими правовых актов нормам действующих законов (ст. 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 г. Генеральный прокурор Российской федерации имеет право обращаться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституций и уставов субъектов РФ на предмет соответствия их Конституции РФ.

Прокурорский надзор в данном случае является элементом сдерживания исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, эффективным средством укрепления законности на территории России. Посредством надзора прокуратура сдерживает усиление исполнительной власти Российской Федерации за счет власти законодательной, выполняет большую работу по приведению конституций, уставов и законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральными законами.

В свою очередь, законодательная власть и Президент РФ сдерживают чрезмерное усиление прокурорско-надзорной власти. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ (ст. 102 Конституции РФ). Ежегодно он представляет палатам Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в стране и о проделанной работе по их укреплению. При этом Совету Федерации Федерального Собрания РФ указанный доклад Генеральный прокурор РФ представляет лично на заседании палаты. Следовательно, доклад является формой контроля за деятельностью прокуратуры Российской Федерации.

Таким образом, прокуратура в России занимает собственное место в системе разделения властей. На протяжении веков она сформировалась как уникальная система по эффективному осуществлению прокурорско-надзорной власти. Поэтому ее не надо ввергать в пучину парламентарного реформирования, подгонять под какие-то западные стандарты. "Наше общественное развитие совершается в такую пору, когда высокое состояние науки и опыта наших предшественников в цивилизации могут быть для нас важным пособием и спасительным предостережением. Мы знаем, что есть учреждения, которые не пересаживаются вдруг на чужую почву, требуя долгого исторического воспитания или коренясь в особенностях народного характера"[7] .

2. Основные принципы организации и деятельности прокуратуры

РФ

В теории прокурорского надзора принципами организации и деятельности органов прокуратуры признаются основополагающие начала, определяющие сущность проку­рорского надзора, исходные моменты в его организации и функционировании, закрепленные в Конституции Россий­ской Федерации и других законодательных актах.

Система принципов организации и деятельности прокура­туры включает две основные группы. Первую образуют кон­ституционные принципы, т.е. те, которые установлены Кон­ституцией Российской Федерации или могут быть абстрагиро­ваны на основе содержащихся в ней положений. Конституци­онными принципами организации и деятельности прокурату­ры являются принципы законности, единства, централизации, гласности[8] .

Вторую группу представляют принципы, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федера­ции", или абстрагируемые на основе содержащихся в нем норм.

Принцип законности. Данный принцип прямо не назван в Конституции Российской Федерации, од­нако его сущность и основные признаки в Основном Законе страны раскрываются предметно и предельно точно. Принцип законности присутствует во всех положениях Конституции Российской Федерации. Его конкретное содержание раскры­вает ст. 15 главного закона страны. В данной статье за Кон­ституцией Российской Федерации признается высшая юриди­ческая сила. Ее верховенство в правовой системе страны яв­ляется безоговорочным Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации имеет прямое действие. Она применяется на всей территории Российского государст­ва. Соблюдение Конституции Российской Федерации и дей­ствующих на территории страны законов обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, их объединений.

Важным конституционным требованием обеспечения принципа законности является недопустимость противоречи­вости федеральных законов, не только Конституции Россий­ской Федерации, но и федеральным конституционным зако­нам, а законов и иных нормативных актов субъектов Россий­ской Федерации также федеральным законам.

Принцип законности — это всеобщий принцип, но для прокуратуры он имеет особое значение. Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности направлена вся де­ятельность органов прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации является единственной системой органов страны, для которых надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, представительными (зако­нодательными) и исполнительными органами субъектов Рос­сийской Федерации, всеми правоохранительными и контро­лирующими органами, органами военного управления, долж­ностными лицами, органами местного самоуправления, орга­нами управления и руководителями коммерческих и неком­мерческих организаций, выступает в качестве основной, глав­ной задачи[9] .

Законность действий и актов органов, организа­ций и лиц, надзор за исполнением законов которыми осу­ществляет прокуратура, является единственным критерием, применяемым прокуратурой для оценки их деятельности. Принцип законности определяет систему функций прокурату­ры, выделяя в качестве ведущей функцию надзора. С утверж­дением принципа законности связан подход законодателя к установлению полномочий прокурора. Исходя в первую оче­редь из задач обеспечения единства законности формируется структура органов прокуратуры. В лице прокуратуры государ­ство имеет тот специализированный правоохранительный орган, все усилия которого направлены на исполнение конституционного требования о соблюдении Конституции Рос­сийской Федерации и законов органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Принципы единства и централизации системы органов про­куратуры имеют каждый самостоятельное содержание. Вместе с тем связь между ними настолько тесная, что есть все осно­вания рассматривать их совместно как единый комплекс.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую систему. Создание органов прокуратуры, не входящих в еди­ную систему прокуратуры Российской Федерации, не допус­кается.

Единство прокуратуры Российской Федерации определя­ется и проявляется в единстве принципов ее организации и деятельности, целей и задач, решаемых всеми структурными элементами прокурорской системы, в едином характере и со­держании полномочий, которыми наделены органы прокура­туры, независимо от места, занимаемого ими в прокурорской системе.

Все органы прокуратуры должны исходить в своих дейст­виях из установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами принципов их организации и дея­тельности. Система данных принципов — одна и для проку ратуры города (района), и для прокуратуры субъекта Россий­ской Федерации, и для Генеральной прокуратуры Российской Федерации. На единых основах строится деятельность терри­ториальных и специализированных прокуратур.

Цель всех звеньев органов прокуратуры составляет обес­печение верховенства закона, единства и укрепления закон­ности, защиты охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства. Различия могут касаться масштабов деятельности, но суть ее, цели будут одни и те же. Благодаря единству целей и задач все составные части прокурорской системы действуют как единый механизм, взаимно дополняют, поддерживают друг друга, обеспечивая в конечном счете достижение общего суммарного позитивного эффекта в деле укрепления законности и правопорядка в стране.

Единство полномочий прокуроров всех уровней имеет не­сомненное значение для создания условий согласованного функционирования прокурорской системы, чья деятельность подчинена достижению единых целей и задач. Единство пол­номочий прокуроров в данном отношении выступает в каче­стве основы равенства возможностей, одинакового подхода всех прокурорских работников к выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Разумеется, полномочия соответствующих прокуроров реализуются в пределах предо­ставленной им компетенции. Принцип единства обеспечивает заменимость прокурорских работников равного ранга. Данное правило, к примеру, активно реализуется при пересмотре дел в кассационном порядке арбитражными судами[10] .

Принцип гласности. Принцип гласности деятельности про­куратуры Российской Федерации основывается на положени­ях ст. 24 Конституции России, согласно которой органы го­сударственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не преду­смотрено законом и ст. 29 Конституции Российской Федера­ции, предусматривающей право каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом. Конкре­тизируя конституционные положения, Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что орга­ны прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Фе­дерации об охране прав и свобод граждан, а также требовани ям законодательства о государственной и иной специально охраняемой законом тайне.

Принцип гласности определяет открытость деятельности прокуратуры для широкой общественности, возможность по­лучения информации о предпринимаемых прокуратурой дей­ствиях всеми заинтересованными лицами.

Возможности информирования населения о деятельности прокуратуры в настоящее время являются достаточно широ­кими. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации со­здан и активно действует на правах управления Центр инфор­мации и общественных связей. В задачи Центра входит ин­формирование через средства массовой информации граждан, российской общественности о состоянии законности в стране, отдельных ее регионах, о принимаемых прокуратурой мерах по борьбе с преступностью, поддержание общественных свя­зей в интересах укрепления законности и правопорядка. Центр осуществляет также методическое руководство и оказывает по­мощь подразделениям Генеральной прокуратуры, ее нижестоя­щим органам в освещении деятельности прокуратуры.

Принцип профилирующей надзорной специа­лизации деятельности органов прокуратуры. Жизнеспособность каждой системы государственных органов зависит прежде всего от востребованности результатов ее действий обществом и государством, что в свою очередь определяется содержанием задач, стоящих перед соответствующей системой и степенью эффективности их решения. Как прокуратура полифункцио­нального типа прокуратура Российской Федерации сориенти­рована на решение широкого спектра задач[11] .

В то же время, согласно закону, основной, главной целью прокуратуры, как уже отмечалось, выступают обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита интересов личнос­ти, общества, государства путем осуществления надзора за со­ответствием действий и актов государственных органов, него­сударственных структур, должностных и иных лиц Конститу­ции Российской Федерации, действующим на территории страны законам. Надзор за исполнением законов определяет профиль деятельности прокуратуры и должен рассматриваться не просто в качестве основополагающей функции прокурату­ры, а функции, определяющей ее профилирующую специали­зацию.

Профилирующая надзорная специализация деятель­ности прокуратуры имеет настолько важное значение для пра­воохранительной практики, оказывает настолько радикальное воздействие на всю деятельность прокуратуры, что может быть с полным правом обозначена в качестве одного из ведущих принципов организации и деятельности прокуратуры. По смыслу и содержанию принцип профилирующей надзорной специализации тесно связан с другими принципами органи­зации и деятельности органов прокуратуры, особенно, с прин­ципом законности.

Надзор за соблюдением Конституции Российской Феде­рации и российских законов наиболее точно и всесторонне выражает государственно-правовое предназначение прокура­туры. В надзорном качестве российская прокуратура обеспе­чивает решение таких задач, которые не решает ни одна другая государственная структура. Все функции прокуратуры своим существованием обязаны этой профилирующей функции про­куратуры.

Отстранение прокуратуры от выполнения надзорной функции будет означать не простое изменение объема реша­емых ею задач, а прекращение деятельности важнейшего эле­мента механизма укрепления законности в стране, упраздне­ние органа наблюдения за состоянием законности, аналога которому нет в мировой практике, органа дееспособного и необходимого для эффективного функционирования россий­ской государственности.

Нелишне заметить, что многие ошибки, в которых упре­кается прокуратура, в большинстве случаев связаны с реали­зацией не надзорной, а других функций, выполняемых ею (уголовного преследования, координации и др.). Надзорная специализация деятельности прокуратуры по мере социальной и экономической стабилизации в стране будет приобретать все большее значение как ведущего средства укрепления закон­ности.

Принцип независимости прокуроров от внешнего воздейст­вия. Особый характер деятельности прокуроров, направлен­ность их действий на достижение государтвенно важных целей обеспечения верховенства закона, единства и укрепления за­конности обусловливают необходимость полной независимос­ти профессиональной деятельности органов прокуратуры от федеральных органов государственной власти, органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, орга­нов местного самоуправления, общественных объединений. Воздействие на прокурора и следователя в любой форме яв­ляется недопустимым и преследуется законом.

Органы власти, местного самоуправления, их должност­ные лица, общественные объединения не вправе принимать решения, возлагающие на прокуроров выполнение каких-либо обязательств. Прокуроры и следователи не могут включаться в состав комиссий создаваемых указанными органами выбор­ных или иных органов, образуемых органами власти и орга­нами местного самоуправления[12] .

Недопустимыми являются со стороны федеральных орга­нов власти, представительных (законодательных) и исполни­тельных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не только прямые указания проку­рорам, касающиеся принимаемых ими решений, но и любые обращения иного рода, преследующие цель повлиять на ре­шение прокурора по конкретному делу или материалу.

Существенной гарантией сохранения прокурорами неза­висимого положения выступает установленное законом запре­щение совмещать основную деятельность с иной оплачивае­мой или безвозмездной деятельностью. В первую очередь это касается занятия должностей в органах власти и местного самоуправления, возможности быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

При отсутствии данно­го запрета прокуроры имели бы возможность, пусть даже в значительной мере гипотетическую, учитывая их общую на­грузку по службе, совмещения основной деятельности в орга­нах прокуратуры с работой в государственных учреждениях и структурах местного самоуправления. Как сотрудники госу­дарственных органов и органов местного самоуправления, они в данном случае были бы обязаны подчиняться решениям указанных органов, принимать участие в их исполнении, в том числе и в тех случаях, когда решения приняты с нарушением, либо непосредственно в нарушение закона. Кроме того, не исключалась бы вероятность втягивания прокуроров не в ос­нованные на законе отношения с подконтрольными государ­ственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями и организациями.

Главная же опасность со­вмещения прокурорской деятельности с государственной или муниципальной службой связана с неминуемо следующей из этого фактической утратой прокурором независимого положе­ния органа надзора за законностью. Трудно прокурору, зани­мающему должность в государственном органе, органе мест­ного самоуправления, сохранять объективность в оценке за­конности их действий и принимаемых ими правовых актов.

Не может он в такой ситуации проводить независимую линию органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, и в отношении подчиненных или подконтрольных органам го­сударственной власти и местного самоуправления предпри­ятий, учреждений, организаций. Поэтому правило о недопус­тимости совмещения прокурорской деятельности с иной дея­тельностью должно неукоснительно соблюдаться. Из данного правила закон делает исключение лишь для преподаватель­ской, научной и творческой деятельности. Исключение вполне понятное и обоснованное.

Принцип внепартийности деятельности органов прокурату­ры. Принадлежность к политической партии, общественному движению сопряжена с обязанностью соблюдения внутрипар­тийной дисциплины, обязательностью исполнения решений общественных объединений. Как орган, осуществляющий надзор за исполнением законов от имени государства, проку­ратура должна стоять на общегосударственных позициях. Она защищает интересы всех граждан, общества в целом, интересы государства, поэтому прокурорские работники не могут быть членами общественных объединений, преследующих свои, да­леко не всегда совпадающие с общегосударственными, поли­тические цели, и принимать участие в их деятельности. Зако­ном запрещается создание в органах прокуратуры обществен­ных объединений, равно, как и их организаций.

Запрет вхождения прокурорских работников в ряды обще­ственных объединений, преследующих политические цели, учитывает опасность утери ими одного из главных професси­ональных качеств, которые требует служба в органах прокура­туры, — способности служения только закону и никому более. Преступив данный запрет, прокурорские работники могут по­ставить себя в положение, несовместимое с их дальнейшей работой в органах прокуратуры. В данном случае вступают в действие правила, установленные ст. 4 (ч. 4) и 43 (ч. 1, п. "г") Федерального закона "О прокуратуре Российской Федера­ции", согласно которым несоблюдение ограничений, связан­ных со службой, влечет прекращение службы в органах и уч­реждениях прокуратуры[13] .

Принцип внепартийности деятельности органов прокура­туры близок к принципу независимости прокуроров от внеш­них воздействий в том отношении, в каком невхождение про­курорских работников в общественные объединения, пресле­дующие политические цели, служит серьезной гарантией, ог­раждающей прокуроров от влияния идей и решений полити­ческих структур. И это обстоятельство нужно учитывать при характеристике принципа независимости прокуроров. Вместе с тем следует иметь в виду несомненную самостоятельность принципа внепартийности.

Данный принцип исходит из не­допустимости вторжения в отправление прокуратурой возло­женных на нее законом функций со стороны именно полити­ческих сил, представленных в обществе. Эта цель присуща и другим принципам организации и деятельности прокуратуры, но применительно к рассматриваемому принципу она — до­минирующая.

3. Система и организация деятельности прокуратуры

Система органов прокуратуры закреплена в Законе о прокуратуре[14] и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка. Эта система строится в соответствии с государственно-федеративным и административно-территориальным устройством России. Кроме того, при организации военных и иных специализированных прокуратур учитываются приоритетные направления надзора или особенности организации объекта надзора.

Система органов прокуратуры, которую возглавляет Генеральный прокурор РФ, состоит из трех звеньев (уровней):

1) высшее звено - Генеральная прокуратура РФ во главе с Генеральным прокурором РФ;

2) второе звено - прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры: Волжская межрегиональная природоохранная; ЗАТО г. Межгорье и комплекса "Байконур"; военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Пограничной службы ФСБ России; Московская городская военная;

3) третье (низовое) звено - прокуратуры районов, городов (в городах без районного деления) и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры.

Система территориальных органов прокуратуры состоит из трех звеньев (уровней): 1) Генеральная прокуратура РФ; 2) прокуратуры субъектов Федерации; 3) районные (городские) прокуратуры. В городах, где районное деление отсутствует, образованы прокуратуры административных округов с приданием им статуса прокуратур районов в городах.

В ряде субъектов Федерации органы прокуратуры созданы в соответствии с особенностями их административно-территориального деления. Так, прокуратуры районного (городского) уровня в Якутии называются прокуратурами улусов, в Тыве - коожунов. В основной части субъектов Федерации на низовом уровне созданы и действуют только прокуратуры городов и районов[15] . В некоторых субъектах Федерации действуют межрайонные прокуратуры, осуществляющие свои полномочия на территории нескольких районов. В Москве исходя из ее особого положения в соответствии с окружным административным делением действуют прокуратуры административных округов и муниципальных районов, имеющие статус прокуратуры города с районным делением.

Специализированные органы прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы, создаваемым в тех случаях, когда существует объективная необходимость обеспечить законность в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства. Объясняется это тем, что административно-территориальный принцип построения органов прокуратуры недостаточно оптимален в тех случаях, когда работа прокуратуры касается ряда специфических сфер деятельности государства[16] .

Специализированные прокуратуры можно разделить на два типа:

1) военные прокуратуры и прокуратуры на особо режимных объектах и в ЗАТО (до 2001 года назывались прокуратурами войсковых частей) - осуществляют возложенные на прокуратуру функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений;

2) транспортные, природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях - выполняют задачи и функции прокурорского надзора наряду с территориальными.

Структура органов прокуратуры характеризует ее внутреннюю организацию и обусловлена возложенными на нее задачами и характером функций. Она отражает зонально-предметный принцип организации деятельности прокуратуры. Структура в отличие от системы образуется в результате построения аппарата управления из взаимоподчиненных органов, подразделений и должностных лиц с использованием линейного и функционального принципов управления.

Системой органов прокуратуры руководит Генеральный прокурор РФ. Он назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ (п. "з" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ). Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и 5 заместителей (кроме заместителей Генерального прокурора РФ в федеральных округах), назначаемых на должность и освобождаемых от нее Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия в составе Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ. Коллегия является совещательным органом, необходимым для выработки решений по наиболее актуальным вопросам организации и деятельности органов прокуратуры. Заседания коллегии проводятся в плановом порядке или по указанию Генерального прокурора РФ, но не реже 1 раза в 2 месяца.

Структура Генеральной прокуратуры РФ так же, как и иных прокуратур, постоянно модифицируется в соответствии с изменениями задач, стоящих перед ней, функций и приоритетов в ее деятельности. Так, в 2000 году в составе Генеральной прокуратуры РФ были образованы управления в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Функции управления в Южном федеральном округе были возложены на Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональным отношениям на Северном Кавказе. В 2002 году управления были преобразованы в отделы. Они являются самостоятельными структурными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ и не заменяют других ее подразделений[17] .

Отделы Генеральной прокуратуры РФ осуществляют руководство и контроль за деятельностью находящихся в федеральных округах прокуратур субъектов Федерации в рамках предоставленных им полномочий и предметов ведения. Отделы проводят комплексные, а также целевые проверки, если они предусмотрены планом Генеральной прокуратуры РФ либо по поручению Генерального прокурора РФ. При выполнении возложенных на них функций отделы поддерживают деловые связи с научными и образовательными учреждениями, а также взаимодействуют с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах.

Отделы регулярно обмениваются информацией и материалами о состоянии законности, результатах надзора в сфере государственного строительства и федерализма, а также о соблюдении законов федеральными органами исполнительной власти в федеральном округе с управлениями Генеральной прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, за исполнением налогового и таможенного законодательства, за предварительным следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в органах внутренних дел. Возглавляют отделы старшие помощники Генерального прокурора РФ.

Структуру Генеральной прокуратуры РФ составляют главные управления, управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Их возглавляют старшие помощники Генерального прокурора РФ.

Руководит прокурорской системой аппарат Генеральной прокуратуры РФ, подразделения которого в пределах своей компетенции осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностью прокуратур субъектов Федерации, а также иных нижестоящих органов прокуратуры. Управления возглавляют начальники, являющиеся одновременно старшими помощниками Генерального прокурора РФ. В этих подразделениях работают старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокуроры-криминалисты, а также старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам и их помощники.

Заключение

Итак, мы рассмотрели прокуратуру в российской конституционной системе власти, основные принципы организации и деятельности прокуратуры РФ, а также систему и организацию деятельности прокуратуры.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Прокуратура представляет собой самостоятельную структуру в государственном механизме, и нет необходимости относить ее к той или иной ветви власти. Это следует из ее правовой природы. Прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура России составляет единую централизованную систему с жесткой соподчиненностью всех ее звеньев. Вместе с тем прокуратура не относится к числу государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть

Многообразие мнений в юридической литературе по поводу места прокуратуры в государственном механизме свидетельствует о необходимости разрешить возникшую ситуацию законодательным путем.

Сейчас прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию правового государства.

Список использованной литературы:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

Литература:

1. Анциферов О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.

2. Белый И.Ю., Загорский Г.И., Качалов В.И. и др. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М., 2005. С. 436.

3. Бессарабов В.Г., Кашаев К.А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М., 2007. С. 464.

4. Богданова Н.А. Истоки и становление государственного права как науки и учебной дисциплины: вклад ученых и профессоров Московского университета // Конституционное (государственное) право в Московском университете. М., 2005. С. 16.

5. Буянский С.Г. Прокуратура в условиях административно-правовой реформы. М., 2006. С. 160.

6. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право, 2006, № 10.

7. Гасанов Р. М. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях. М., 2006. С. 178.

8. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. – М., 2007. С. 440.

9. Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005. С. 352.

10. Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 5.

11. Коряковцев В. В. Правоохранительные органы. М., 2006. С. 256.

12. Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура // Российская юстиция, 2001, № 9.

13. Панаитов Д.П. Правовые основы организации системы органов прокуратуры // Современное право. 2006. № 7.

14. Правоохранительные органы / Под редакцией В. П. Божьева. М.. 2008. С. 352.

15. Смоленский М. Б., Карапетян A. M. Правоохранительные органы. М., 2007. С. 256.

16. Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Волгоград, 2005. С. 72.

17. Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность, 2003, № 2.

18. Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность, 2001, № 1.

[1] Ломовский В. Какой власти принадлежит прокуратура // Российская юстиция, 2001, № 9.

[2] Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

[3] Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность, 2003, № 2.

[4] Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти // Законность, 2001, № 1.

[5] Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 5.

[6] Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

[7] Богданова Н.А. Истоки и становление государственного права как науки и учебной дисциплины: вклад ученых и профессоров Московского университета // Конституционное (государственное) право в Московском университете. М., 2005. С. 16.

[8] Соловьева Н.А., Меденцов А.А. Концепция развития российской прокуратуры на современном этапе. Волгоград, 2005. С. 29.

[9] Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебник для вузов. М., 2007. С. 293.

[10] Гошуляк В.В. Прокуратура, адвокатура, нотариат в конституционном праве России. М., 2005. С. 126.

[11] Коряковцев В. В. Правоохранительные органы. М., 2006. С. 172.

[12] Белый И.Ю., Загорский Г.И., Качалов В.И. и др. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М., 2005. С. 368.

[13] Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

[14] Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 « О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 24.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

[15] Гасанов Р. М. Организация работы районной прокуратуры в современных условиях. М., 2006. С. 94.

[16] Анциферов О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 22.

[17] Анциферов О.В. Обеспечение единства законодательной системы Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 16.