|
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ
КАФЕДРА ОБЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
РЕФЕРАТ
ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ на тему:
БЕЗРАБОТИЦА: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ.
Санкт-Петербург
2009
СОДЕРЖАНИЕ
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Глава I. Теоретические концепции безработицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
§1. Понятие «безработицы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
§2. Причины безработицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
§3. Формы безработицы и их специфика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
§4. Методы измерения безработицы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
§5. Методы борьбы с безработицей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
§6. Связь между уровнем безработицы и темпами инфляции . . . . . . . . . . . 17
Глава II. Статистический анализ уровня безработицы в России
. . . . . . . . . 19
§1 Факторы, способствующие безработице в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
§2. Методы борьбы с безработицей в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
§3. Особенности безработицы в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..21
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Список источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Введение
Проблема занятости и безработицы – одна из главных в развитии экономики во всем мире. От уровня безработицы зависит многое и, прежде всего, такие факторы как уровень преступности, уровень жизни населения, наличие квалифицированной рабочей силы, уровень эмиграции.
В каждой стране без исключения существует определенный уровень безработицы, но если он является слишком высоким, это может привести к разрушительным последствиям. Поэтому задачей каждого государства является минимизация уровня безработицы. Для этого предпринимаются различные меры: создание новых рабочих мест, изменение системы образования, соответствующей современным условиям рынка труда, создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса и др.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму.
В своей работе я преследовала следующие цели:
1. Рассмотреть основные понятия, связанные с таким явлением как безработица;
2. Ознакомиться с различными объяснениями безработицы;
3. Проанализировать истоки этого явления в России;
4. Рассмотреть возможные пути решения проблемы безработицы в России;
Полная занятость -
цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которое постоянно будет нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.
Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования, по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные. Еще целый ряд государственных программ влияет на уровень безработицы косвенно. Например, большинство экономистов считает, что законы, предусматривающие высокую минимальную заработную плату, ведут к росту безработицы. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.
Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссии.
Сегодня, в условиях глобализации экономики, вопрос занятости и безработицы является проблемой номер один для всего мира.
В соответствии с поставленными целями сформулируем 3 основные задачи данного реферата:
1) подобрать и изучить экономическую и научную литературу по данным вопросам;
2) ознакомиться с законодательными и нормативными актами;
3) просмотреть публикации по данной теме в периодической печати.
Глава I. Теоретические концепции безработицы
§1. Понятие «безработица»
Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения страны, желающего трудиться, не может найти подходящую работу. Это резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не является занятым, но ищет работу и готов приступить к ней.
Занятый – это индивид, работающий не менее одного часа в неделю и получающий денежное вознаграждение, или неоплачиваемый работник в семейной фирме, работающий не менее 15 часов в неделю. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.
§2. Причины безработицы
В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.
Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теорию классиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицы высоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары.
Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф. Хайек считал, что безработица «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую ты проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнения Ф. Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.
Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную безработицу (охватывает работников, меняющих по тем или иным причинам место работы); структурную, вызванную изменениями в структуре общественного производства под влиянием научно-технического прогресса и совершенствования организации производственных процессов, так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождается бурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогут приспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.
Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, - недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда.
Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.
Но до сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.
Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом.
Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д. В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.
Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.
§3. Формы безработицы и их специфика
В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.
Рис. 1 Зарегистрировано безработных в сер. 2001 г.в % от экономически активного населения
Показатель уровня безработицы
используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве.
Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.
Различают безработицу фрикционную, структурную, институциональную, циклическую, добровольную.
Фрикционная безработица
отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.
Структурная безработица
по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Рис.
2
Индекс структурной безработицы
в мае 2001г.
(% безработных + %вакансий)
Приведенная карта показывает наибольшие значения этого индекса в регионах с развитым военно-промышленным комплексом, что отражает спад потребности в квалифицированных рабочих и специалистах при росте предложения мест с малоквалифицированным трудом. Это Московская, Владимирская и Калужская области с сочетанием военной промышленности и высокого научно-технического потенциала; Удмуртия, Кировская область, Хабаровский край с развитым военно-промышленным комплексом; Калининградская и Камчатская области - оборонные анклавы страны, где высока численность военных, включая специалистов по наиболее современным видам вооружения и средствам связи.
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.
Институциональная безработица
возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы.
Циклическую безработицу
вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.
Добровольная безработица
вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения. Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства.
Наибольшими масштабами скрытой безработицы отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна выезда из региона для работника и сложность привлечения новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние склонны содержать часть фактически не работающего персонала просто “на всякий случай”. Среди жителей Северо-Востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и даже авантюризму. Такие люди склонны сами искать работу, не доверяя этого какой-либо “конторе”, в т.ч. службе занятости.
Рис.
3
Скрытая безработица
в % к зарегистрированной в 2001г.
Кроме этого более рисковый склад характера здешних жителей ведет к их большей занятости во вновь нарождающихся (и поэтому еще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере
Таким образом безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость”
не означает полного отсутствия безработицы.
Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.
§4. Методы измерения безработицы
В настоящее время в мировой практике применяются два основных метода измерения безработицы:
1) на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных
2) общенациональных выборочных обследований домохозяйств.
Предпочтение, как правило, отдастся одному из методов. В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.
Каждый из методов имеет спои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо при чинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений. В то же время возможности применения названного метода ограничены.
Во-первых, для регулярного и качественного проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки и оперативной обработки их результатов требуются соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и не малые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это стало серьезной преградой на пути широкого распространения данного метода. Россия также столкнулась со значительными финансовыми и технологическими трудностями при организации и проведении общенационального обследования рабочей силы.
Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при региональном анализе или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится все более значимой. На определенном этапе выборка может потерять репрезентативность.
В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени[1]
.
Преимущества учета безработицы на основе данных регистрации заключаются в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчетность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка груда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика дает возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей.
В странах, применяющих peгистрационный метод, ширится понимание того, что собираемая информация неизбежно является неполной, так как она представляет собой лишь побочный продукт органа социальной защиты, ориентированного прежде всего па помощь определенному контингенту населения. Информация о числе зарегистрированных безработных, пользующихся правом на пособие, неизбежно "отсекает" тех лиц, не имеющих работы, которые либо не удовлетворяют критериям регистрации, либо нарушили какие-то правила, либо просто предпочитают искать работу самостоятельно (правда, численность последней категории в развитых странах невелика, так как процедура регистрации проста, а пособия выплачиваются регулярно). Кроме того, критерии предоставления пособий различаются по странам, поэтому национальные данные несопоставимы.
§5. Методы борьбы с безработицей
Стандартные подходы к решению проблемы безработицы ,
такие как создание или с
тимулирование создания рабочих мест ,
массовая переподготовка кадров не теряют своей актуальности нельзя забывать также и о социальной защите населения,
иначе может пос
ледовать социальный взрыв непредсказуемых масштабов ,
но вместе с
тем необходимо искать новые пути ,
использовать опыт ,
накопленный странами с развитой экономикой. Такими путями могут быть :
Перераспределение имеющегося спроса на труд
путё
м стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день ,
неполную рабочую неделю и т.п. Предприятия ,
сделавшие шаги такого рода,
должны поощряться налоговыми льготами :
им следует снижать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере ,
чтобы компенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников.
Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях.
Оно может выглядеть как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия,
рас
ширяющие занятос
ть по отношению к ее уровню в предшествующем году,
могут получить льготный кредит ,
с
оразмерный зарплате ,
уплаченной дополнительно занятым на производс
тве.
Снижение фактического предложения рабочей силы
за счет снижения установленного законом пенсионного возрас
та ;
этой же цели пос
лужит и как можно более широкое развитие государс
твенных переподготовки и повышения професс
иональной квалификации.
Предоставление временных рабочих мест ,
которые не ориентированы на получение прибыли
,
а связаны с работами ,
выполняемыми в интересах общества ,
например санация бывших промышленных территорий ,
работы в области охраны окружающей с
реды и т.д.
Кардинальное реформирование переговорного процесса по установлению уровня заработной
платы. Имеетс
я в виду создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели -профс
оюзы - гос
ударство),
имеющих целью разумное ограничение роста заработной платы.
Потеря работы, скатывание по социальной лестнице напрямую связаны с ухудшением материального положения. Попробуем оценить его уровень у безработных с различным образованием.
Рис.4 Состав безработных по образованию
Таблица 1
Данные социологического опроса
 *Данные представлены в интервальных показателях, включающих результаты опроса в 5 городах России [Госкомстат].
Таким образом, повышение образовательного статуса
также помогает в понижении уровня безработицы.
Использование зарубежного опыта, несмотря на прокламирование отдельными политиками и экономистами "своего пути" необходимо ,
при этом анализируя и адаптируя его к, безусловно, специфическим российским условиям.
К примеру,
упомянутое выше кредитование государством дополнительно нанятых рабочих с
первого взгляда нос
ит расточительный характер,
так как это должно увеличить дефицит бюджета и сказаться на увеличении темпов инфляции. Однако такая схема применялась в США в 1977 - 1978 и результаты были положительны.
Нельзя упускать из виду ,
что и сама безработица ,
и борьба с ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах "цена" одного процентного пункта роста безработицы составляла ,
по данным комис
сии Конгресса ,
примерно $ 75 млрд. недополученного ВНП
и $ 2
5 млрд. дополнительного бюджетного дефицита. Аналогичных данных по нашей стране пока нет,
зато уже примерно известно чего с
тоит борьба с безработицей. По оценкам специалистов Минэкономики ,
возвращение одного безработного в ряды работающих обходитс
я в нынешней России в 1,5 млн. рублей ,
а в Мос
кве - в 2
млн.
Средств на борьбу с безработицей жалеть не с
ледует по многим причинам. По крайней мере потому ,
что ,
как показывает мировая практика ,
предотвратить её
разрас
тание можно с
помощью затрат гораздо меньших ,
чем она потребует потом.
§6 Связь между уровнем безработицы и темпами инфляции.
Наблюдая за соотношением величин безработицы и инфляции, британский экономист А.У. Филипс установил и в 1958 году опубликовал результаты, согласно которым между уровнем безработицы в стране и темпами роста цен наблюдается обратно пропорциональная зависимость (еще ранее эту закономерность подметили американские ученые П. Самуэлъсон и Р. Солоу). В графическом виде связь уровня безработицы и темпов инфляции изображается в виде кривой Филипса.
Рис. 4 Кривая Филипса
Согласно кривой Филипса повышение уровня безработицы может не только сбить темпы инфляции до нуля, то есть подавить рост цен. Но и достичь отрицательной инфляции (снижение цен), именуемой дефляцией. Понятно, что имеется в виду макроэкономическая зависимость между совокупными ценами и безработицей.
Кривая Филипса отражает тот факт, что стремление сократить безработицу путем расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. В то же время увеличение доли безработных приводит к сокращению денежной массы, выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым способствует подавлению инфляции.
Приходится, однако, отмечать, что попытки государственного регулирования экономики, опираясь на кривую Филипса, как показал опыт второй половины двадцатого века, не всегда ведут к успеху. Часто оказывается, что увеличение безработицы сопровождается снижением роста цен лишь в пределах коротких, периодов времени. В долгосрочной перспективе последствия могут быть иными. Как свидетельствует реальная экономическая ситуация в ряде стран, бывает, что и безработица растет и цены тоже растут. В этом случае приходится искать факторы, способные оказать желаемое воздействие и на безработицу и на инфляцию.
Глава
II
. Статистический анализ уровня безработицы в России
§1 Факторы, способствующие безработице в России
Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.
Анализ официальной статистики в сфере занятости показывает, что органы государственной власти игнорируют проблемы дискриминации. Имеющаяся статистика отслеживает уровень безработицы по признакам пола; возраста; семейного положения (при этом учитывается факт состояния в браке, а не наличия или отсутствия детей); инвалидности. Не находит отражения в официальной статистике уровень безработицы среди этнических и религиозных меньшинств, беременных женщин и матерей малолетних детей, беженцев, вынужденных переселенцев, просителей убежища, лиц без гражданства, иностранных граждан, лиц без регистрации по месту жительства, лиц, состоящих в профсоюзах и являющихся профсоюзными активистами, освободившихся из мест лишения свободы.
Между тем, практически во всех регионах отмечается дискриминация женщин, особенно в связи с беременностью и наличием малолетних детей, инвалидов, пожилых людей. В анкетах, на собеседованиях одним из обязательных для женщин является вопрос о детях и их возрасте, в то время как мужчинам такой вопрос не задается. Большинство вакансий имеют возрастной ценз, причем в отношении женщин более строгий, чем для мужчин. Для мужчин он обычно составляет до 45 лет, в то время как для женщин до 35 лет. Нижний предел, как правило, устанавливается косвенно за счет требования наличия определенного опыта работы, что затрудняет трудоустройство для лиц, впервые ищущих работу. Отмечены случаи дискриминации по национальному признаку в отношении цыган, казахов, лиц других национальностей. Прием на работу инвалидов связан для работодателя с возникновением дополнительных обязанностей в части создания соответствующих условий труда, что приводит к значительным трудностям в трудоустройстве инвалидов, отмечаемых во многих регионах. Беженцы, вынужденные переселенцы, просители убежища, как правило, испытывают трудности при трудоустройстве в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Статистические данные по фактам дискриминации членов профсоюзов и профсоюзных активистов отсутствуют, однако региональные данные указывают на то, что такие случаи имеются.
Дискриминация в связи с занятием профсоюзной деятельностью или принадлежностью к профсоюзам вообще является достаточно распространенной и проявляется в таких формах как: необоснованное увольнение; установление неравной оплаты (либо невыплата премий членам профсоюзов); препятствия в продвижении по службе (в частности, отказ в направлении на обучение для повышения квалификации, необходимой для продолжения работы); отказ в переводе в реорганизуемые предприятия вместе с остальными работниками (известны случаи, когда реорганизация или реструктуризация проводится именно с целью избавиться от работников, являющихся членами профсоюза, профсоюзных активистов).
§2. Методы борьбы с безработицей в России
При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.
Обеспечение занятости и массовая безработица находятся под контролем государства. Оказывается легче приостановить высвобождение работающих без оплаты, чем наладить работу предприятий в нормальном режиме, то есть без долгов по зарплате, но и без излишнего персонала. Недостаток трудовой мотивации и доходов по основному месту работы замещается государственными компенсациями: социальными гарантиями на производстве, выплатами и льготами неимущим по месту жительства. То, что рабочие недополучили как трудящиеся, им пытаются вернуть как социально незащищенным. Для обеспечения свободы труда необходимо окончательно избавиться от рудиментов тоталитарной эпохи (прописки, спецучета кадров, административных ограничений приема и произвольных увольнений наемных работников). Ввести в действие регуляторы свободного рынка труда. Среди них принципиально важны справедливая оплата, надежная охрана и достойные условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.
По мере углубления реформ число безработных должно возрастать в прямой пропорции с повышением эффективности производства и реальной оплаты за труд. Более того, необходимо форсировать структурную безработицу в соответствии с реализацией программ реструктуризации производства, создавая на ее базе мобильный резерв рабочей силы, используемый для интенсивного развития экономики. Прежде всего, следует стремиться к поддержанию взаимосвязи занятости, зарплаты и инвестиций в оптимальном соотношении, что является условием социально - экономической сбалансированности. Только так может быть обеспечена надежная экономическая основа для создания новых рабочих мест, расширяющих сферу эффективной занятости, что, в свою очередь, приведет к «рассасыванию» безработицы, понижению ее уровня при стабилизации развития. Именно тогда становится возможным создание в обозримой перспективе динамичной, адаптированной к глубинным рыночным трансформациям в экономике социально - трудовой сферы.
§3. Особенности безработицы в России
В рассматриваемом периоде рынок труда области в целом характеризуется ростом экономической активности населения. За отчетный период произошли существенные изменения в законодательстве, которые влияют на право, на труд. Так в Закон «О занятости» (Закон РСФСР от 19.04.91г. № 1032-1) был внесен ряд существенных изменений и дополнений. Изменения можно разделить на две группы:
– касающиеся порядка установления пособий по безработице и их размеров;
– касающиеся правил признания тех или иных категорий граждан безработными, определения подходящей и неподходящей работы, а также периодов выплаты пособия по безработице.
Изменения первой группы были направлены, прежде всего, на то, чтобы отменить привязку размеров пособий по безработице и, в частности, его минимального размера, к минимальному размеру оплаты труда. Вместо МРОТ основным показателем теперь признается прожиточный минимум, исчисленный в каждом субъекте Федерации.
Вторая группа изменений направлена на сокращение категорий лиц, которым могут выплачиваться пособия по безработице, за счет расширения перечня граждан, которые признаются занятыми. Так, общественные работы считаются подходящей для данных групп безработных, а, следовательно, отказ от двух вариантов такой работы влечет за собой и лишение статуса безработного. Этим категориям безработных при подборе подходящей работы может не учитываться размер заработка по предыдущей работе. Период выплаты пособия по безработице в два раза меньше, чем для других безработных.
Нельзя не отметить и отказ государства от страхового принципа формирования средств, направляемых на развитие занятости и выплату пособий по безработице. Государственный фонд занятости был ликвидирован с 1 января 2002 года. Финансирование мероприятий по содействию занятости теперь возложено на бюджеты соответствующих уровней. С указанным изменением связано и следующее изменение, которое, нельзя оценивать положительно. Новая редакция Закона «О занятости» не содержит теперь обязательств работодателя по полному возмещению затрат органов службы занятости на создание специальных рабочих мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание или инвалидность в данной организации, а также обязательство вносить обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида. Негативным является и то, что в настоящее время из статьи Закона «О занятости», устанавливающей права работодателей в области занятости, исключено право на получение налоговых льгот в случае трудоустройства на работу сверх установленной минимальной численности выпускников профессиональных, общеобразовательных учреждений, лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. [2]
Сложившаяся к 2007 году ситуация на рынке труда сформировалась в условиях глубокого реформирования российской экономики, начатого в последнее десятилетие прошлого столетия. Наиболее острой проблемой для российского рынка труда остается накопленный значительный потенциал неэффективной занятости, сохранение в организациях излишней рабочей силы, которая обуславливается неэффективностью рабочих мест, низким качеством рабочей силы и, как следствие - низкой производительностью труда. Российский рынок труда продолжает генерировать неэффективные рабочие места, которые появляются вследствие высокой текучести кадров, а не за счет внедрения новейших технологий. Российский рынок труда продолжает испытывать негативное воздействие социально-экономического кризиса 90-х годов, обусловившего спад в промышленно-производственном секторе и сельском хозяйстве, сокращение занятости на крупных и средних предприятиях, рост общей и регистрируемой безработицы.
К концу сентября 2007г. численность экономически активного населения составила, по оценке, 73,8 млн. человек, или около 50% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В августе 2007г. на них работало 38,8 млн. человек, или 57,0% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в августе 2005г. составило 40,5 млн. и было меньше, чем в августе 2006г. на 0,3 млн., или на 0,7%.
В конце сентября 2007г., по оценке, 5,5 млн. человек, или 7,4% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в
органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,6 млн. человек, в том числе 358,7 тыс.человек в Чеченской Республике.
По данным Федеральной службы государственной статистики, численность экономически активного населения в I квартале 2007 г. составила 72,2 млн. человек, из которых 66,4 млн. человек (92,0%) были заняты в экономике, а 5,8 млн. человек (8,0%) классифицировались в соответствии с методологией МОТ как безработные. Столь высокий уровень занятости населения в стране в первом квартале наблюдался последний раз в 1995 году. По сравнению с первым кварталом прошлого года численность экономически активного населения выросла на 1,9%, количество занятых в экономике увеличилось на 3,1%, а общее число безработных уменьшилось на 10,2%. В I квартале 2006 г. наблюдались противоположные тенденции - численность занятых в экономике снижалась, а безработица росла.
Численность официально зарегистрированных безработных органами государственной службы занятости в I квартале 2007 г. составила 1657 тыс. человек, что на 3,6% больше, чем в I квартале 2004 года. В течение января-марта 2007 г. пособие по безработице ежемесячно получали 1,3 млн. безработных. Одной из причин продолжающегося роста официально зарегистрированных безработных явилось значительное по сравнению с соответствующим периодом 2006 г. увеличение их числа в Чеченской Республике (на 49,8%). В ряде отраслей экономики сохраняется тенденция к снижению числа работающих. В январе-феврале 2007г. численность работников в промышленности уменьшилась по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4,8%, в сельском хозяйстве - на 11,6%, на транспорте - на 1,8%, в строительстве - на 1,4%. В то же время продолжается рост численности работников в организациях социальной сферы, финансов, кредита и страхования, управления.
Сокращение числа замещенных рабочих мест в экономике происходит, прежде всего, за счет уменьшения численности работников крупных и средних организаций. В поисках лучших условий труда, дополнительных доходов значительное число работников перешло из сферы крупного и среднего производства в сферу малого производства и личных подсобных хозяйств, в неформальный сектор экономики. Заявленная организациями в органы государственной службы занятости потребность в работниках в январе-марте 2005г. на 4,9% превысила их потребность в январе-марте 2004 года.
В первом квартале 2007 г. нагрузка незанятого населения составила 23 человека на 10 вакансий, в первом квартале 2006 г. - 22 человека. Рост этого показателя в 2007 г. по сравнению с 2006 г. был обусловлен увеличением численности незанятого населения, зарегистрированного государственной службой занятости.
Динамика показателей, отражающих уровень жизни населения, в I квартале 2007 г. характеризовалась высокими темпами роста реальных располагаемых денежных доходов населения, заработной платы, пенсий.
Рост производительности труда в России по итогам 2007 года в целом по экономике составил 5,5% (к предыдущему году) против 6,5% в 2007 году и 7% по итогам 2006 года. Такие данные приводит сегодня Федеральная служба государственной статистики. В разрезе видов экономической деятельности наиболее высокие темпы роста производительности труда по итогам 2006 г зафиксированы в гостиничном и ресторанном бизнесе – 12,2 проц.; в сфере операций с недвижимостью, аренды и предоставления услуг – 8,1 проц.; в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта транспортных средств и бытовой техники – 7,2 проц.
Производительность труда в добыче полезных ископаемых в 2006 г повысилась на 6,1 проц., в строительстве – на 5,9 проц., в обрабатывающих отраслях промышленности – на 5,6 проц.; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – на 3,9 проц.
Самые низкие темпы роста производительности труда в 2006 г зафиксированы Федеральной службой государственной статистики в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве – 0,2 проц.; на транспорте и в связи – 0,5 проц., в рыболовстве и рыбоводстве – 0,7 проц.
В конце 2006 г. Россия полностью восстановит "вес" рубля, который существовал до кризиса 1998 года. Таким образом, будет окончательно исчерпано преимущество, которое было получено российской экономикой в виде девальвации рубля. Сейчас уровень обменного курса национальной валюты позволяет сохранять позитивные темпы роста экономики, однако одновременно российские предприятия ставятся в более жесткие конкурентные условия. Рост заработной платы значительно опережает рост производительности труда в экономике.
Вместе с тем в I квартале 2006 г. темпы роста производительности труда в целом по промышленности и в таких отраслях, как химическая и нефтехимическая промышленность, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность, промышленность строительных материалов, легкая и пищевая промышленность, возросли по сравнению с тем же периодом прошлого года. В этих отраслях наблюдается уменьшение соотношения темпов роста заработной платы и производительности труда. В то же время в таких базовых отраслях, как электроэнергетика, топливная, черная и цветная металлургия, темпы роста производительности труда снизились по сравнению с началом 2004г., а соотношение темпов роста заработной платы и производительности труда возросло:
Из отраслей экономики в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте за январь-март текущего года производительность труда возросла на 13%, 12.3% и 8.9%, соответственно. При этом соотношение темпов роста заработной платы и производительности труда увеличилось по сравнению с тем же периодом 2005 года только в сельском хозяйстве из-за высоких темпов роста зарплаты, которая в абсолютном выражении является самой низкой среди отраслей экономики. Несмотря на большую безработицу, рост зарплаты опережает производительность труда. Это говорит о том, что ограничено предложение квалифицированной рабочей силы, о том, что рабочая сила недостаточно мобильна. Это значит, что наращивать количество рабочей силы без существенного повышения оплаты труда, которая, в свою очередь, снижает конкурентоспособность, нет видимой возможности.
За четыре года объем фонда оплаты труда вырос в номинальном выражении более чем в 2.5 раза, опередив темпы роста создаваемой в промышленности стоимости (2.28 раза), причем таким соотношением динамики роста фонда оплаты труда и создаваемой стоимости характеризовалось большинство отраслей российской промышленности. .
Об отставании динамики роста фонда оплаты труда от роста создаваемой стоимости (или хотя бы об умеренности опережающей динамики последней) можно говорить только в связи с отраслями ТЭК, черной металлургией, а также отраслями, ориентированными на строительство (промышленность стройматериалов, стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность). Во всех остальных отраслях промышленности рост фонда оплаты труда в 1.3–3.8 раза опережает динамику добавленной стоимости. То есть, несмотря на отставание роста добавленной стоимости, отражающее снижение конкурентоспособности промышленной продукции, налицо ускоренное "проедание" создаваемой стоимости - опережающий рост фонда оплаты труда.
Сокращение неэффективно занятого в производстве персонала, происходившее в 2004–2007 гг., привело к уменьшению количества занятых в промышленном производстве примерно на 14%, причем уменьшение это было достаточно равномерным в основных рассматриваемых группах отраслей промышленности (ТЭК и черная металлургия, с одной стороны, и прочие отрасли промышленности — с другой) Таблица 2
Если рассматривать сокращение численности занятых в производстве за четыре года на 10–18% (среднее по промышленности - 14%) как нормальное и вариабельное в зависимости от стартовых отраслевых особенностей, то оно наблюдается в большинстве отраслей. Для испытывающих очевидные проблемы с конкурентоспособностью легкой, микробиологической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной, а также ряда подотраслей топливной промышленности (угольной, торфяной, сланцевой) сокращение численности значительно масштабнее — от трети до половины. Вместе с тем в относительно благополучных пищевой промышленности, цветной металлургии, электроэнергетике уменьшение численности производственного персонала за четыре года было минимальным (6–9%), а в прогрессирующей полиграфической промышленности численность даже возросла.
Об экономической эффективности сокращения численности занятых в промышленном производстве свидетельствует существенное повышение здесь производительности труда (добавленной стоимости, произведенной одним занятым в производстве). За 2004–2007 гг. в промышленности в целом производительность выросла в реальном рублевом выражении на 39% (в долларовом выражении - в 2.6 раза): если в 2003 г. один занятый в промышленном производстве создавал около 150 тыс. руб. добавленной стоимости, то в 2006 г. - почти 400 тыс. руб. (5.4 и 13.9 тыс. долл. соответственно). Вместе с тем рост заработной платы (неизбежный вследствие сокращения неэффективно занятого персонала и возрастания нагрузки на оставшуюся, относительно более квалифицированную часть работающих) несколько корректировал в 2003–2006 гг. фактическую эффективность использования производственного персонала, ее отраслевую и количественную динамику. Если иметь в виду объем средств, который зарабатывает для предпринимателя (и бюджета, поскольку созданный валовой доход определяет и бюджетные поступления) один работник в промышленном производстве, то можно говорить об увеличении за четыре года эффективности использования производственного персонала в промышленности в 2.5 раза в долларовом выражении и на 36% — в реальном рублевом.
Рост эффективности использования производственного персонала наблюдался и в отраслях внутреннего рынка: при том, что валовой доход, создаваемый одним работником этих отраслей, за 2002 г. составлял порядка 1.8 тыс. долл., в 2006 г. он вырос до 3.7 тыс. долл. (в 2 раза в долларовом и на 10% — в реальном рублевом выражении). Наиболее эффективным осталось использование производственного персонала в пищевой промышленности: в этой отрасли после расчетов по заработной плате стоимость, созданная одним занятым в производстве работником, составляла 6.5 тыс. долл. Вместе с тем, в свете стремительного роста эффективности в 2003–2006 гг., конкуренцию ей скоро может составить стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность: в 2006 г. валовой доход на одного работающего приблизился здесь к 5.6 тыс. долл. — почти втрое больше, чем четыре года назад.
Заключение
Изучив и проанализировав данную проблему, я сделала несколько выводов. Важным принципом с позиций обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение компромисса между экономическими и социальными результатами.
При выборе путей формирования рынка труда надо исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей развития занятости, поскольку многие факторы, влияющие на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно от человека.
Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задействование механизма, регулирующего динамичное равновесие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.
В этой связи следует выделить два блока проблем:
- создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и увеличению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;
- совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов, развитие системы соц. пособий, дотаций и льгот, снижающих потребность в труде отдельных групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров.
Я считаю, что особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы.
Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом госрегулирования рынка труда, механизм формирования которого будет постоянно совершенствоваться применительно к новым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.
Список источников
1. А. И. Попов «Экономическая теория». Учебник для ВУЗов, 4-е издание.
2. Ананьев А. «Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике»// Вопросы экономики, № 5 – 2002.
3. Бородянский Э., Кузьмин В. «Реальный путь противодействия безработице»// Человек и труд, № 9 – 2001.
4. Бункина М.К. Семенов В.А. Макроэкономика. Учебное пособие. М.: Эльф К - пресс. 2003.
5. В.И. Видяпин, А.И. Добрынин, Г.П. Журавлёва, Л.С. Тарасевич «Экономическая теория».Учебник. М.: ИНФА-М 2008
6. Ведяпин В.И. «Общая экономическая теория». М: Логос, 2006
7. Романенко И. В. «Основы экономики: Конспект лекций». - СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2000г.- 48 с..
8. «Макроэкономический анализ изменений на рынке труда»// Вопросы экономики, №1 – 2002.
9. «Основы современной экономики», В.М. Козырев. М.: Финансы и статистика, 2000.
10. Прокопов Ф. «Макроэкономическая динамика, занятость и безработица в переходной экономике»// Человек и труд, № 2,3 – 2002.
11. «Экономика». Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под редакцией к.э.н. доцента А.С. Булатова. М.: БЕК. 2002.
12. Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайтов:
www
.ru.wikipedia.org
www
.
finansy
.
ru
www.economictheory.narod.ru
www.economika.info
www.glossary.ru
www.ereport.ru
www
.proekonomika.ru
[1]
Так, в США примерно раз в десять лет на основе переписи населения проводится существенная корректировка структуры выборки. В последний раз (в 1994 г.) она сопровождалась реструктуризацией опросных листов и внесением изменений в методологию сбора данных. В результате возникла необходимость пересчета значительного числа показателей. Тем не менее, некоторые данные так и остались несопоставимыми.
При выработке и изменении критериев регистрации немалую роль играют и политические соображения. Изменение расстановки политических сил, смена приоритетов и в социальной сфере могут привести к ужесточению или, наоборот, к смягчению условии предоставления пособий по безработице. В Великобритании, например, это происходит всякий раз, когда на смену консервативному правительству приходит лейбористское, и наоборот. В результате число регистрируемых безработных меняется просто потому, что те или иные категории населения либо теряют, либо приобретают право на пособие.
Все перечисленные обстоятельства побуждают европейские страны, опирающиеся на данные отчетности служб занятости, регулярно (как правило, один - два раза в год) проводить выборочные обследования в соответствии с методологией МОТ. Таким образом, на протяжении уже почти четырех десятилетий во многих странах собираются данные об уровне безработицы из двух независимых источников.
[2]
Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России// Вопросы экономики, № 5 – 2004.
|
