Содержание

Введение

ГЛАВА 1 Глава 1 Общая характеристикатсистемы контроля и надзора В РФ

1.1 Основные теоретические аспекты контрольно надзорной функции государства

1.2 Система органов государственного контроля и надзора в РФ

1.3 Осуществление государственно ветеринарного надзора в РФ

1.4 Исследование системы контроля и надзора в отношении мясоперерабатывающих предприятий г Иркутска

Глава 2: Исследование тенденций современного состояния мясного ранка России и его основных проблем

2.1. Анализ рынка мяса и мясопродуктов в 2009 году

2.2 Исследования основных причин сдерживания роста промышленного производства в России

2.3 Анализ мер государственного надзора и контроля в отношении пищевой перерабатывающей промышленности в Иркутской области

Глава 3 Совершенствование системы контроля и надзора Службы ветеринарии Иркутской области в отношении мясоперерабатывающихпредприятий

3.1 Необходимость совершенствования процедуры сертификации и экспертизы

3.2 Предлагаемые мероприятия по совершенствованию системы контроля и надзора Ветеринарной службы Иркутской области в отношении мясоперерабатывающих предприятий

Введение

Одним из важнейших преобразований экономики России является формирование благоприятной институциональной и экономико-правовой среды предпринимательства. Одной из основных причин, сдерживающих развитие предпринимательства в условиях устойчивого восьмилетнего посткризисного роста, является наличие административных барьеров как в России в целом, так и в её регионах. Однако потенциал развития бизнеса и увеличения его вклада в рост ВВП еще достаточно значителен. Однако его реализация требует качественно нового уровня нормативно-правовой, организационно-институциональной и финансово-бюджетной базы государственной политики в области стимулирования развития отечественного предпринимательства.

Сокращение масштабов административных барьеров способно повысить уровень благосостояния общества за счет активизации предпринимательства, усиления конкурентной среды и вследствие этого более эффективной аллокации ресурсов общества. В этой связи теоретическое обоснование механизмов снижения отрицательного влияния административных барьеров на развитие предпринимательства в России и разработка направлений их деблокирования являются важнейшими направлениями современных экономико-теоретических исследований.

По своему экономическому содержанию административные барьеры, ограничивающие поведение и хозяйственную инициативу предпринимательства, представляют собой совокупность институтов, формальных и неформальных правил и норм организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также механизм принуждения к исполнению этих правил, предусматривающий применение стимулирующих или дестимулирующих санкций. Возмездный характер преодоления административных барьеров обусловливает возникновение транзакционных издержек приведения деятельности хозяйствующих субъектов в соответствие с многоуровневыми – федеральными, региональными и муниципальными – формальными правилами-барьерами, в форме официальных и теневых платежей.

Наличие административных барьеров приводит к экономическим потерям общества, которые складываются из двух компонентов: во-первых, непроизводительных трансакционных издержек, связанных с необходимостью преодоления искусственных административных барьеров, во-вторых, снижения эффективности использования имеющихся ресурсов общества.

Снижение административных барьеров ведет к минимизации трансакционных издержек на национальных рынках, способствуя повышению их эффективности, открывает благоприятные перспективы для усиления деловой активности населения и развития предпринимательства в России.

Целью данного дипломного проектирования является совершенствование контрольно надзорных функций в области ветеринарии, для обеспечения наиболее мобильных условий организации деятельности бизнеса. Для достижения поставленной цели в первой главе рассмотрены теоретические аспекты в области обеспечения качества и система контрольно надзорных органов РФ.

Проанализировав современное состояние мясного рынка России во второй главе, сделаны обобщающие выводы о том, что в целом, состояние мясного рынка России говорит о положительных тенденциях, диктуя производителям то, что необходимо повышать собственное производство скота, осуществляя переработку до конечного этапа производственного цикла. Однако выявлено, что на мясоперерабатывающие компании оказывает негативное воздействие административные барьеры, в том числе чрезмерное количество проверок и неэффективная работа ветслужб. В третьей главе представлен один из вариантов преодоления данного административного барьера, путем оптимизации деятельности ветслужбы.

Глава 1 Общая характеристикатсистемы контроля и надзора В РФ

1.1 Основные теоретические аспекты контрольно надзорной функции государства

В науке понятия «контроль» и «надзор» рассматривают как нетождественные, хотя единого понимания их соотношения все же нет. В целом под ними понимают комплекс разнородных значений: средство, фактор, функция, деятельность, система, обратная связь, условие, регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие, атрибут и т.д.

Все эти подходы, по мнению отражают не столько стремление дать универсальную и всеобъемлющую формулу этим понятиям, сколько являются следствием рассмотрения этих феноменов сквозь призму интересов представителей различных научных направлений - философских, управленческих, политических, правовых и т.д. Таким образом, контроль и надзор представляют собой виды деятельности в направлении обеспечения защиты и гарантирования основ государственной жизни с целью эффективного и безопасного функционирования общества. Контроль представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным, прежде всего юридическим, установлениям. Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет собой особую разновидность специального контроля государственных правоохранительных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения.

Таким образом, понятие «контроль» шире понятия «надзор»: первое характеризует общее, а второе - частное проявление деятельности государства. Контроль не ограничивается наблюдением за правильной реализацией обязательных нормативных установлений. Органы контроля получают информацию (наблюдают) не только о правомерности деятельности подконтрольного субъекта, но и о том, насколько последний правильно, эффективно и целесообразно использовал при этом предоставленные ему полномочия и ресурсы. Для надзора характерно несколько ограниченное проникновение в сферу деятельности органов, в отношении которых реализуются надзорные функции. Вместе с тем при всех имеющихся различиях между контролем и надзором существует много общего, в связи с чем их не следует излишне дифференцировать, поскольку расхождения в их сущностных качествах едва заметны, если не сказать условны.

Контрольно-надзорная функция является составной частью сложной и многогранной деятельности государства, его механизма. В связи с этим данная функция подчинена общим, основополагающим началам ее организации и осуществления. Вместе с тем каждая функция государства, обладая определенной уникальностью и спецификой, подчинена собственным, специальным принципам. Это обстоятельство делает возможным и обоснованным выделение общих и специальных принципов реализации контрольно-надзорной функции государства.

Контрольно-надзорная функция осуществляется на основе принципов законности, справедливости, гласности, профессионализма, социальной ориентированности. В качестве специальных принципов контрольно-надзорной функции автор выделяет: самостоятельность и независимость контрольно-надзорных органов, приоритет корректирующего (созидательного) контроля (надзора), объективность, своевременность реагирования (информирования), беспристрастность при проведении контроля (надзора).

В российском государстве контроль и надзор формировались во взаимодействии с другими функциями, оказывая «подстраховочное» или дублирующее воздействие на жизнедеятельность общества. В то же время контрольно-надзорная функция определенным образом отличается от других функций государства, сформировавшихся в процессе его жизнедеятельности.

В процессе государственной деятельности реализация функций государства закономерно проявляется в соответствующих видах государственной деятельности. Важнейшим элементом механизма реализации контрольно-надзорной функции государства являются ее субъекты - государственные органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность. В реализации государственного контроля и надзора участвуют органы всех ветвей власти. Вместе с тем в системе государственной власти функционируют особые органы, для которых осуществление государственного контроля и надзора является основным направлением деятельности. Отличительным признаком контрольно-надзорных органов является внешняя (вневедомственная) направленность их деятельности. Правовая основа, представляющая собой совокупность нормативных актов, регламентирующих осуществление государственного контроля и надзора, является также важным элементом механизма реализации контрольно-надзорной функции. К числу субъектов реализации контрольно-надзорной функции относятся и Президент Российской Федерации. Эффективность контрольно-надзорной деятельности зависит не только от их структуры и компетенции, но и от четко обозначенных приоритетных целей и задач государственно-правового развития. К сожалению, Конституция РФ - фундамент национальной системы законодательства, документ концептуального, программного характера - не содержит положений, буквально и четко формулирующих цели и задачи российского государства. Пока же, несмотря на все усилия, предпринимаемые руководством страны, сформировать исполнительную власть как единое целое в соответствии с частью второй статьи 77 Конституции Российской Федерации не удалось, хотя необходимость совершенствования существующей системы органов исполнительной власти очевидна, и понимание поможет в решении многих общенациональных задач, будет способствовать более эффективной деятельности контрольно-надзорных органов государства. В теории права и государства проблемы контроля и надзора затрагивались лишь попутно в рамках изучения форм и способов правового регулирования, государственного контроля над преступностью, в связи с разработкой функций государства и юридической деятельности. Надзор как разновидность государственной деятельности изучался главным образом в связи с деятельностью прокуратуры6, реже на общетеоретическом уровне, а также с позиции организации управления в правоохранительных органах. К числу правовых форм реализации исполнительной власти относятся нормотворческая, правоприменительная и контрольно надзорная. В деятельности субъектов исполнительной власти имеет место взаимопроникновение различных форм, переходы одной формы в другую, при этом качественная самостоятельность контрольно-надзорной формы сохраняется. Контроль и надзор, будучи способами реализации государственной, и в том числе исполнительной власти, выступают сторонами более широкого по своему содержанию явления — государственного контроля, обладают управленческой природой и общими признаками, но вместе с тем существенно различаются между собой: целями контрольной и надзорной деятельности, ее задачами, содержанием, субъектами и объектами. Вследствие этого надзор, осуществляемый в процессе реализации исполнительной власти, выступает специфической формой государственного контроля, суженной в сфере своего применения. Контрольно-надзорная подсистема - полисистемное образование, характеризующееся сложным комплексом субординационных, координационных и реординационных связей и отношений, выступает, с одной стороны, как неотъемлемый элемент системы исполнительной власти, обеспечивающий контроль в рамках метауправления в самой системе, с другой - как часть структуры механизма государства, обеспечивающей реализацию его контрольно-надзорной функции. Условиями оптимизации контрольно-надзорной подсистемы исполнительной власти являются: последовательность в реализации реформы системы органов исполнительной власти; необходимость исключения практики сосредоточения разнородных функций в федеральных службах, включая нормотворческие функции; дифференциация существующих функций по контролю и надзору и выделение из них собственно контрольных, надзорных, юрисдикционных, регистрационно-удостоверительных и лицензионно-разрешительных функций; легальное дефинитивное закрепление понятий «контроль» и «надзор» в рамках предлагаемого закона «О государственном контроле в РФ».

Теоретическая значимость данной дипломной работы состоит в общеправовом обосновании контроля и надзора как относительно самостоятельных субстанциональных элементов исполнительной власти, реализующихся в особой контрольно-надзорной форме и выполняющих интегративную функцию в системе властеотношений в сфере осуществления исполнительной власти.

Особенность контроля и надзора - элементы субстанциональной, субъектно-объектной, деятельностной и стохастической структуры исполнительной власти, специфика контрольно-надзорной формы его реализации. Новые грани контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти, могут существенно обогатить и конкретизировать понятийно-категориальный аппарат общей теории права и государства. Многие исследования зарубежных авторов, могут быть использованы для совершенствования правовой регламентации контрольно-надзорной деятельности субъектов исполнительной власти и повышения эффективности действующего российского законодательства путем улучшения качества нормативной фиксации контрольных и надзорных полномочий государственных органов. Отдельные их положения могут быть учтены при проведении административной реформы и совершенствовании системы и структуры органов исполнительной власти. Президент страны в своем Послании Федеральному Собранию отметил, что новые формы государственного регулирования и методы работы, прежде всего, должны быть реализованы через качественное повышение уровня проведения проверок и контроля за устранением недостатков. Для того, чтобы обеспечить эффективный государственный контроль и надзор за деятельностью такого комплекса нужна хорошо отлаженная структура с укомплектованным штатом подготовленных и квалифицированных специалистов.

1.2 Система органов государственного контроля и надзора в РФ

В начале 1990-х годов вслед за либерализацией экономики последовала отмена множества запретов, мешавших частной инициативе в сфере предпринимательства и хозяйственной деятельности. Однако правительство, занятое глобальными реформами и уверовавшее во врожденную способность рынка к саморегуляции, по существу выпустило из рук многие контрольно-надзорные функции. По мере расширения российской рыночной стихии, которая не спешила обуздывать себя самое, все сильнее стала ощущаться необходимость в создании надежного государственного регулирующего механизма. Однако долгое время государство продолжало довольно вяло участвовать в этом процессе. В середине 1990-х федеральные ведомства вместе с органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления все же приняли на себя инициативу регулирования, однако начавшийся процесс регламентации зашел слишком далеко. За короткое время в результате их нормотворческой деятельности, особенно усилившейся во второй половине десятилетия, было воздвигнуто огромное количество прочных административных барьеров на пути субъектов хозяйственной деятельности. По признанию безымянных авторов правительственного доклада «О практике применения нормативных правовых актов, направленных на снятие административных барьеров в экономике»1, в 2009 году «…общие затраты предпринимателей на преодоление административных барьеров составляли от 28 до 30 миллиардов рублей в месяц, или около 10 процентов розничного товарооборота (каждый десятый рубль потребителя оплачивал преодоление административных барьеров торговлей и промышленностью)». Указ Президента РФ от 29 июня 1998 года «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства» по существу лишь констатировал сложившуюся ситуацию, но не способствовал ее исправлению в условиях последовавшей вскоре финансовой и политической дестабилизации.

К практическим шагам по ослаблению административного пресса правительство приступило в конце 2000 года, начав с создания межведомственной Комиссии по устранению административных ограничений в предпринимательстве и оптимизации расходов федерального бюджета на государственное управление. Затем последовало принятие нескольких федеральных законов, упростивших разрешительные и контрольно-надзорные процедуры: «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (08.08.2001), «О государственной регистрации юридических лиц» (15.02.2002), «О лицензировании отдельных видов деятельности» (11.02.2002), «О техническом регулировании» (01.07.2002).

Появление данных законов диктовалось необходимостью упорядочения и унификации административных норм и требований. (Для примера: до 2001 года регистрация юридических лиц регулировалась более чем 50 федеральными нормативными правовыми актами не считая множества таких же документов регионального и местного уровня). Тем не менее, до настоящего времени остается ряд важных нерешенных проблем. Например, тот же закон «О государственной регистрации…» оставил открытым вопрос о введении в действие схемы регистрации юридических лиц по «принципу одного окна», т. е. о совершении всех регистрационных действий в одном месте (такая схема уже реализована на практике в Республике Татарстан и в Приморском крае). Буква закона не препятствует введению этой схемы, но вместе с тем не содержит требования о ее внедрении. Фактически камнем преткновения остается внутренняя несогласованность законодательства, осложняющая взаимодействие регистрирующих и налоговых органов, а также органов Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Государственного комитета по статистике и банков. В сфере лицензирования больной проблемой остается неразграниченность полномочий между Федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов Федерации. В соответствии с законом «О лицензировании…» последним передаются полномочия по лицензированию только после решения Правительства РФ либо по соглашению с федеральными органами исполнительной власти. До последнего времени центр крайне неохотно отдавал регионам указанные полномочия. Ими поделились всего три министерства: Минэкономразвития с 71 субъектом РФ лишь по одному виду деятельности, Минздрав — с 89 субъектами по трем видам и Минкультуры—с четырьмя субъектами по одному виду. Кроме того, некоторые федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование, не имеют своих территориальных отделений, и напротив, территориальные органы отдельных ведомств (например, региональные инспекции государственного энергетического надзора) не обладают статусом органов исполнительной власти. Остается далеким от совершенства список лицензируемых видов деятельности. Согласно анализу 30 писем региональных органов исполнительной власти, поступивших Правительству РФ после вступления в действие закона «О лицензировании…», этот список необоснованно расширен, поскольку немало видов деятельности регулируются при помощи иных способов — государственного контроля и надзора, системы государственной регистрации и сертификации. Тем самым возникает противоречие со ст. 4 закона «О лицензировании…». В противоречие с данным законом вступает и сохранение у различных контролирующих инстанций (должностных лиц органов внутренних дел, федеральных органов налоговой полиции, федерального антимонопольного органа, органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей) неоправданно широких полномочий, касающихся проверки не только наличия лицензии, но и соблюдения лицензионных требований и условий.

Закон на первых порах способствовал лишь некоторому снижению инспекционных нагрузок в расчете на одно малое предприятие. В первой половине 2002 года количество инспекций сократилось на 21 процент по сравнению с таким же периодом предыдущего года, а во второй половине — соответственно на 27 процентов. Общее сокращение было достигнуто главным образом за счет уменьшения числа проверок, проводимых инспекторами Государственной противопожарной службы после ее реорганизации и передачи в ведение МЧС (в два раза за 2002 год по сравнению с 2001 годом) и Российской транспортной инспекцией Минтранса РФ (примерно на четверть). Вместе с тем зафиксировано увеличение активности Государственного надзора за связью и информацией в РФ (количество плановых инспекций возросло на 56,6 процента, внеплановых — на 88,6 процента). По данным, поступившим из 20 регионов, в четырех из них среднее число инспекций увеличилось. В целом невысокая отдача от применения указанного закона в значительной степени является следствием ограниченности сферы его действия. Закон не был нацелен на структурную модернизацию контрольно-надзорной системы, которая предусматривала бы создание постоянно действующих органов с четко прописанными функциями, исключающими дублирование. Поэтому в нем отсутствует закрепленный перечень органов государственного контроля и надзора, что дало основание некоторым ведомствам игнорировать его положения и руководствоваться только «своими» законодательно-нормативными актами. Например, очень часто органы внутренних дел, особенно на местах, опираются лишь на законы «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности», полагая, что действие закона «О защите прав юридических лиц…» не относится к их компетенции. Закон «О защите прав юридических лиц…» достаточно четко регламентирует саму процедуру проведения контрольно-надзорных мероприятий, устанавливает права юридических лиц и, в частности, ограждает их от взимания платы за проведение контрольных проверок. Вместе с тем он содержит множество исключений из сфер его применения. Действие закона не распространяется на отношения, связанные с осуществлением налогового, валютного и бюджетного контроля; банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу РФ, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории РФ); государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; таможенного контроля; иммиграционного контроля; лицензионного контроля; контроля безопасности при использовании атомной энергии; санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы РФ; контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством РФ, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством РФ; оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия; государственного метрологического контроля (надзора). Даже в пределах довольно ограниченной сферы действия упомянутого закона, в первую очередь акцентирующего внимание на правах юридических лиц по отношению к контролирующим органам, он не сумел существенно исправить ситуацию с дублированием функций существующих контрольно-надзорных органов. В деятельности органов государственного контроля, выявлено наличие чрезмерного, избыточного дублирования контрольных функций, которыми законодательно наделены различные контрольно-надзорные инстанции. Почти у всех из них, за небольшими исключениями (органы, ответственные за исполнение федерального бюджета; Федеральная инспекция труда, Государственная семенная инспекция; органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель и некоторые другие), обнаружились дублирующие полномочия, не относящиеся к основному профилю деятельности. Причем у некоторых из них таких полномочий насчитывается около десятка, а иногда и более (милиция; органы и войска пограничной службы; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы; органы, осуществляющие государственный геологический контроль; органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда; органы рыбоохраны и др.). В декабре 2007 года Минэкономразвития РФ представило доклад «Инвентаризация функций, оценка структуры, численности работников и уточнение порядка финансирования органов (организаций), осуществляющих государственный контроль (надзор)». Его выводы оказались неутешительны: «На законодательном уровне отсутствуют единые и четкие подходы к определению структуры, функций, численности и порядка финансирования органов государственного контроля (надзора). Не определена экономическая целесообразность существования каждого конкретного органа государственного контроля (надзора) и наделения этого органа объемом полномочий по контролю. Разделение объектов контроля между контролирующими организациями проведено нечетко. На практике это приводит к многократному дублированию функций (в том числе дублированию не только по горизонтали между ведомствами, но и по вертикали — между структурами разных уровней одного и того же ведомства и между федеральными, региональными и муниципальными органами, наделяемыми полномочиями по контролю), что увеличивает административную нагрузку на предпринимательский сектор». Озабоченность правительства вызывает стремление контрольно-надзорных органов в условиях ограниченности госбюджета к привлечению внебюджетных источников финансирования посредством оказания платных услуг различным организациям, в том числе и подконтрольным хозяйствующим субъектам. Такая практика в последние годы получает все большее распространение. Подобные отношения ставят под сомнение эффективность самого контроля, создавая к тому же предпосылки для «административного рэкета». В отсутствие специализированного и законодательно закрепленного перечня органов исполнительной власти, наделенных контрольно-надзорными полномочиями, наиболее полными можно считать сведения, приведенные в Кодексе РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года. В целом, систему государственного контроля и надзора образуют 57 органов различной компетенции. Среди них: Служба Ветеринарии, Санэпидемнадзор, и т.д.

1.3 Осуществление государственно ветеринарного надзора в РФ

Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:

реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации карантинных и особо опасных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

- подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии;

- контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от их подчиненности и форм собственности, общественными объединениями, международными организациями, иностранными юридическими лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства - владельцами животных и продуктов животноводства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) ветеринарного законодательства Российской Федерации;

- охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора) во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона «О ветеринарии» и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:

- осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства;

- соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

- предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

- до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;

- соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

- выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Специалисты, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор, недостаточно эффективно взаимодействуют с органами и учреждениями ветеринарного надзора и правоохранительными органами в субъектах Российской Федерации. Имело место заражение трихинеллезом через мясо и мясные продукты, приобретенные на рынках, в сети общественного питания или на объектах торговли, а также реализация вышеуказанной продукции без предварительной ветеринарно-санитарной экспертизы в местах несанкционированной торговли.

В целях профилактики заболеваний трихинеллезом руководителям управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъектам Российской Федерации главным врачам ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в субъектах Российской Федерации необходимо обеспечивать:

1. государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением правил реализации мяса и мясопродуктов на рынках, предприятиях торговли и общественного питания всех форм собственности, обращая особое внимание на наличие документов, подтверждающих качество и безопасность продуктов питания животного происхождения

2. организационно-методическое руководство противоэпидемической деятельностью в лечебно-профилактической сети, акцентируя внимание на применение серологических методов диагностики заболеваний

3. эпидемиологическое расследование очагов трихинеллеза и качественное проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий в очагах

4. контроль за проведением дератизационных мероприятий в животноводческих хозяйствах всех форм собственности совместно со специалистами государственной ветеринарной службы

5. совместно с органами, осуществляющими ветеринарный надзор, организацию мероприятий ветеринарно-санитарной экспертизы мяса диких животных охотничье-промысловыми хозяйствами, обществами охотников и другими ведомствами, занимающимися профессионально или любительски отстрелом диких животных.

Государственный ветеринарный надзор в Российской Федерации представляет собой систему контроля за соблюдением:

1. предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, иностранными юридическими лицами, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства (далее - предприятия, учреждения, организации и граждане) планов противоэпизоотических мероприятий (включая мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней, общих для человека и животных), за организацией и проведением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных заразными и незаразными болезнями, охраной территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств заразных болезней животных;

2. ветеринарных правил при производстве, переработке, хранении и реализации продуктов животноводства, ввозе в Российскую Федерацию, транзите по ее территории и вывозе подконтрольных ветеринарной службе грузов, производстве, применении и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения, при проектировании, строительстве и реконструкции животноводческих комплексов, птицефабрик, мясокомбинатов, других предприятий по производству и хранению продуктов животноводства, при организации крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан, а также за нормированием ветеринарно-санитарных показателей, характеристик и вредных факторов кормов, кормовых добавок и продуктов животноводства, обеспечивающих безопасность их для здоровья человека и животных;

3. требований ветеринарных правил, норм и правил ветеринарно-санитарной экспертизы по безопасности в ветеринарном отношении пищевых продуктов и продовольственного сырья животного происхождения, условий их заготовки, подготовки к производству, изготовления, ввоза на территорию Российской Федерации, хранения, транспортировки и поставок.

Органами государственного ветеринарного надзора являются:

1. Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации с непосредственно ему подчиненными Всероссийским научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов, центральными научно-производственной и радиологической лабораториями, зональными управлениями государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте;

2. управления ветеринарии в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3. управления (отделы) ветеринарии в составе администраций районов и городов;

4. станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные лаборатории субъектов Российской Федерации, районов и городов;

5. участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты;

6. пограничные и транспортные ветеринарные контрольные пункты, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках, подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства.

Должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации осуществляют в пределах обслуживаемой территории государственный ветеринарный надзор за:

- выполнением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами ветеринарных правил и проведением ими установленных противоэпизоотических и ветеринарно-санитарных мероприятий, а также выполнением мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных и мер по охране территории от завоза и распространения особо опасных и карантинных болезней животных;

- соблюдением ветеринарных правил при производстве, заготовках, хранении, перевозках, включая экспортно-импортные, и реализации продуктов и сырья животного происхождения, а также при предоставлении земельных участков под строительство, реконструкцию, модернизацию и ввод в эксплуатацию предприятий по производству и хранению продуктов животноводства.

Основным содержанием государственного ветеринарного надзора является профилактика заразных и массовых незаразных болезней животных и обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарном отношении путем предупреждения, обнаружения и пресечения нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Государственный ветеринарный надзор осуществляется на (за):

- предприятиях по производству мяса, молока, яиц на промышленной основе, звероводческих, рыбоводческих и пчеловодческих фермах и подсобных хозяйствах, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах граждан;

- мясокомбинатах, рыбокомбинатах, молокозаводах, хладокомбинатах и других предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, а также предприятиях по их заготовке и торговле, рынках, базарах, ярмарках, выставках и других местах торговли;

- судах по лову (добыче) рыбы и морепродуктов, плавбазах и других рыбоперерабатывающих предприятиях, а также предприятиях по производству рыбной муки и иных кормов из рыбы и морепродуктов;

- биологических комбинатах и фабриках, научно-исследовательских и опытно-производственных цехах, базах и предприятиях биологического снабжения, ветеринарных аптеках и других предприятиях по производству, хранению и реализации препаратов и технических средств ветеринарного назначения;

- комбинатах, заводах и других предприятиях по производству кормов и кормовых добавок;

- железнодорожных и автомобильных вокзалах, станциях, морских и речных портах, аэропортах и аэродромах, иных специально оборудованных местах для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, животных и продуктов животноводства;

- основных железнодорожных, автомобильных и речных внутригосударственных направлениях перевозки животных и продуктов животноводства и маршрутах (трассах) перегона животных;

- ветеринарно-санитарной аттестацией производства, качеством и безопасностью кормов и кормовых добавок и их сертификацией, безопасностью в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения;

- порядком приобретения, депонирования и использования в научно-исследовательских целях штаммов микроорганизмов и их генетически измененных форм;

- ввозом и вывозом из Российской Федерации возбудителей инфекционных болезней животных, вакцинных штаммов и диагностикумов, содержащих живые микроорганизмы;

- практической деятельностью специалистов в области ветеринарии;

- военно-морских базах и военных аэродромах, других пунктах приема (пропуска через государственную границу) возвращающихся из-за рубежа военных транспортных средств, армейских (флотских) продовольственных базах и складах, предприятиях военной торговли, подсобных хозяйствах воинских частей и военно-охотничьих хозяйствах.

Должностные лица Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и функций.
Главный государственный ветеринарный инспектор Российской Федерации, главные государственные ветеринарные инспекторы зональных управлений государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте, главные государственные ветеринарные инспекторы субъектов Российской Федерации, районов и городов и их заместители имеют право:

а) устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства;

б) предъявлять предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических, ветеринарно-санитарных и других мероприятий, об устранении нарушений ветеринарных правил, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований;

в) приостанавливать или запрещать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранений имеющихся нарушений ветеринарного законодательства Российской Федерации производство, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, производство и применение препаратов и технических средств ветеринарного назначения;

г) рассматривать дела о нарушениях ветеринарного законодательства Российской Федерации и налагать в установленном порядке административные взыскания, вносить представления о лишении лицензий предприятий, учреждений, организаций и граждан на право производства, заготовки, перевозки, хранения и реализации продуктов животноводства, сырья животного происхождения, кормов, препаратов и технических средств ветеринарного назначения и специалистов в области ветеринарии на право занятия предпринимательской деятельностью, передавать материалы в следственные органы для возбуждения уголовных дел;

д) поручать проведение ветеринарно-санитарных экспертиз и по их результатам представлять федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам основанные на действующих ветеринарных правилах заключения по:

- федеральным нормам технологического проектирования, нормативно-технической и технологической документации на новые продукты животноводства, корма, кормовые добавки, препараты и технические средства ветеринарного назначения;

- контрактной документации на поставку в Российскую Федерацию подконтрольных ветеринарной службе грузов;

е) вносить предложения в органы государственного управления и местного самоуправления:

- о создании в установленном порядке чрезвычайных противоэпизоотических комиссий;

- о введении на отдельных территориях карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;

- о приостановлении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан в случаях нарушения ими ветеринарного законодательства Российской Федерации, невыполнения решений соответствующих органов ветеринарного надзора о приостановлении или прекращении этой деятельности;

ж) принимать решения:

- о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям, дезинфекции, дезинсекции и дератизации в эпизоотических очагах и на территориях, на которых имеются или сохраняются условия для возникновения и распространения заразных болезней животных;

- о возможности, порядке ввоза в Российскую Федерацию и условиях внутригосударственной перевозки подконтрольных ветеринарной службе грузов;

- об отчуждении животных или изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных;

з) получать без каких-либо ограничений от предприятий, учреждений, организаций и граждан сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на органы надзора задач;

и) изымать пробы подконтрольных ветеринарной службе грузов для проведения ветеринарно-санитарной экспертизы.

1.4 Исследование системы контроля и надзора в отношении мясоперерабатывающих предприятий г Иркутска

В систему органов управления рынком общественного питания входят:

- Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей (Ростпотребнадзор);

- Служба ветеринарии Иркутской области;

- Комитет по потребительскому рынку г. Иркутска.

Деятельность областной ветеринарной службы осуществляется на основании основных нормативных правовых актов РФ и иркутской области:

1. Положение о госветнадзоре в РФ

2. Правила выдачи ветеринарных сопроводительных документов

3. Правила оказания платных ветеринарных услуг

4. Правила по профилактике и борьбе с лейкозом КРС

5. Ветеринарно-санитарные правила

6. О применении ветеринарных мер при ввозе животных и продукции в РФ

7. Соглашение о сотрудничестве в области ветеринарии

К полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии относятся: законодательство Российской Федерации в области ветеринарии; формирование и реализация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии; организация и обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти в области ветеринарии; установление и отмена на территории Российской Федерации карантина, других ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и массовых незаразных болезней животных; разработка технических регламентов в области ветеринарии, в том числе разработка и утверждение ветеринарно-санитарных требований и норм безвредности кормов и кормовых добавок; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии; регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных; обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных.

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроль деятельности специалистов в области ветеринарии; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Задачами Службы являются:

1) контроль за соблюдением должностными лицами, организациями, физическими лицами - владельцами животных и продуктов животноводства, специалистами в области ветеринарии ветеринарного законодательства Российской Федерации;

2) защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

3) реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: в сфере осуществления контроля за соблюдением должностными лицами, организациями, физическими лицами - владельцами животных и продуктов животноводства, специалистами в области ветеринарии ветеринарного законодательства Российской Федерации:

1) в лице руководителя - главного государственного ветеринарного инспектора Иркутской области и его заместителей осуществление государственного ветеринарного надзора;

2) осуществление регистрации специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;

3) осуществление контроля деятельности специалистов в области ветеринарии;

4) производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном законодательством; в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных, реализации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению:

5) изучение ветеринарно-санитарного и эпизоотического состояния объектов животноводства и на основе анализа разработка соответствующих мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;

6) разработка мероприятий по профилактике болезней, общих для человека и животных;

7) подготовка представлений в администрацию Иркутской области об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных;

8) организация ликвидации очагов заболеваний на всех объектах животноводства Иркутской области;

9) обеспечение в соответствии с законодательством создания необходимого резерва биологических препаратов, антибиотиков, медикаментов, дезинфицирующих средств, диагностикумов;

10) организация проведения научных исследований, направленных на обеспечение благополучия ветеринарно-санитарного состояния на территории Иркутской области;

11) разработка и утверждение планов основных противоэпизоотических мероприятий, осуществление контроля за их выполнением. Служба от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей областных государственных учреждений, а также заслушивает отчеты об их деятельности. Служба разрабатывает проекты правовых актов в установленной сфере деятельности, утверждает ежегодный план и показатели деятельности, осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.

Одним из факторов повышения эффективности мясоперерабатывающих компаний является снижение административных барьеров и оптимизация тарифов на услуги государственных организаций и учреждений, оказываемые предприятиям АПК и сельскому населению. Снижение административных барьеров - это не только уменьшение финансовых, материальных и временных затрат на выполнение требований для организации и ведения аграрного бизнеса, но и формирование системы прозрачных взаимоотношений бизнеса, гражданина и административных органов, а также эффективность работ административного аппарата в целом. К сожалению, необходимо констатировать, что результаты административной реформы пока еще не дали должного эффекта. Затягивается межведомственное согласование и принятие технических регламентов, сохраняются непрозрачность при установлении тарифов на услуги и дублирование функций при выдаче документов о безопасности и качестве продукции, прослеживается стремление ряда государственных учреждений и организаций к сохранению

Исследовав систему органов государственного контроля и надзора в РФ можно сделать следующие выводы:

- качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования

- в сфере лицензирования больной проблемой остается неразграниченность полномочий между Федеральными органами исполнительной власти и аналогичными органами субъектов Федерации

- разделение объектов контроля между контролирующими организациями проведено нечетко. На практике это приводит к многократному дублированию функций

- на законодательном уровне отсутствуют единые и четкие подходы к определению структуры, функций, численности и порядка финансирования органов государственного контроля (надзора)

- требования к безопасности в ветеринарном отношении определенных пищевых продуктов, безопасности в ветеринарном отношении условий их заготовки, изготовления и оборота устанавливаются соответствующими ветеринарными правилами и нормами.

- меры государственного контроля и надзора в достаточной мере регламентируют данную деятельность

- за качество и безопасность производимых пищевых продуктов производители несут административную и уголовную ответственность.

Глава 2 Исследование тенденций современного состояния мясного ранка России и его основных проблем

2.1 Анализ рынка мяса и мясопродуктов в 2009 году

В 2009 году производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилось на 682,4 тыс. т, в основном, за счет сельхозорганизаций. В отличие от прошлого года, производство мяса в хозяйствах населения увеличилось, в крестьянских (фермерских) хозяйствах его рост продолжился.

Увеличение производства мяса в сельхозорганизациях в большей степени обеспечено за счет продолжающегося роста производства мяса птицы, а также мяса свиней. Мяса крупного рогатого скота так же получено больше.

Поголовье КРС сохранилось на уровне 2008 года, численность овец и коз увеличилась. Тенденция увеличения поголовья свиней сохранилась, однако по сравнению с предыдущим годом темпы роста существенно замедлились. Численность птицы в сельхозорганизациях также превысила уровень 2008 года.

Ввоз мяса по импорту (без учета мяса птицы) увеличился по сравнению с 2008 годом на 5,5% в основном за счет существенного роста поставок говядины из Бразилии. Импорт мяса из стран СНГ также увеличился за счет возобновления в текущем году поставок говядины из Украины. Ввоз мяса из Республики Беларусь, напротив, сократился.

Импорт мяса птицы увеличился на 1% или на 12,3 тыс.тонн. Спрос на мясо и мясопродукты в результате роста реальных доходов населения продолжал увеличиваться, что стимулировало мясоперерабатывающие предприятия к увеличению их выработки.

Ценовая ситуация на рынке мяса складывалась неоднозначно. Цены на говядину и мясо птицы, в основном, незначительно повышались по всей цепочке их реализации. На рынке свинины в первой половине прошлого года, в результате роста предложения, продолжалось, начавшееся в конце 2008 г. снижение цен. Однако, начиная с III квартала, цены на свинину стали расти, а рост цен на мясо птицы ускорился. Вместе с тем, рост потребительских цен на мясо и птицу в целом в 2009 году составил 8,4%, что, как и в 2008 году, ниже уровня инфляции в этот период.

Учитывая замедление темпов роста собственного производства мяса свиней и птицы, а также продолжающийся рост цен на комбикорма, в течение I квартала текущего года некоторый рост цен сельхозтоваропроизводителей на реализуемый скот и птицу сохранится. Объемы производства представлены в таблице 2.1

Таблица 2.1.

Производство скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий

РФ в январе-декабре 2008–2009 гг. в разрезе федеральных округов по данным Росстата, тыс. т (жив. веса)

Как показывают данные, приведенные в таблице 2.1 рост производства скота и птицы на убой отмечался во всех федеральных округах, кроме Северо-Западного (табл.2.1). В январе-декабре прошедшего года всеми категориями хозяйств произведено скота и птицы на убой 8619,4 тыс. т (в живом весе), что на 8,6 % больше, чем в соответствующем периоде 2008 года.

Наиболее существенный прирост производства обеспечили сельхозтоваропроизводители Центрального федерального округа, занимающего второе место по объемам производства мяса (диагр.1), а также Южного и Приволжского федеральных округов.

Рис 2.1 Структура производства скота и птицы на убой в 207 году, %

Схематично данные о структуре приведены на рис 2.1 . они показывают, что наш регион занимает четвертое место по производству мяса и мясной продукции. Это свидетельствует о неплохой картине на фоне Уральского Северного и Дальневосточного округов. Однако перспективы для роста в этой сфере деятельности имеются.

Производство мяса увеличилось во всех категориях хозяйств, наиболее существенно - в сельхозорганизациях. В отличие от 2008 г. производство мяса в хозяйствах населения увеличилось на 3,1 процента. Тенденция увеличения производства мяса в крестьянских (фермерских) хозяйствах по сравнению с предыдущим годом усилилась (табл.2.2).

Таблица 2.2

Производство скота и птицы на убой в России в январе-декабре 2008 - 2009 гг. (по данным Росстата), тыс. тонн жив. веса

Данные, приведенные в таблице 2.2 говорят о том, что увеличение производство скота и птицы на убой, от производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий в отчетном периоде достигнуто в большей степени за счет мяса свиней и птицы, объемы, производства которых по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года выросли, соответственно на 10% и 16,5 процента. Мяса КРС получено на 3% больше, овец и коз – на 1,7 процента (рис.2.2).

Рис 2.2 Производство скота и птицы на убой по видам в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн жив. веса

Рис 2.2 показывает, что основной прирост (75%) производства скота и птицы на убой обеспечили сельхозорганизации, в которых продолжился рост производства мяса птицы (на 20%) и свиней (на 23,3%). Поголовье КРС сохранилось на уровне 2008 года, численность овец и коз увеличилась Тенденция увеличения поголовья свиней сохранилась, однако по сравнению с предыдущим годом темпы роста существенно замедлились, чему способствовало снижение цен на свинину и рост цен на корма. Поголовье птицы в сельхозорганизациях на 1 января т.г. было на 16,4 млн. голов или на 6,4% больше, чем на соответствующую дату предыдущего года (см. таблица2.3)

Таблица 2.3

Численность скота в хозяйствах всех категорий по данным Росстата, млн. гол.

Таблица 2.3 показывает, что в январе-декабре прошлого года некоторые показатели, характеризующие производство мяса в сельхозорганизациях, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года улучшились, В частности, увеличились среднесуточные привесы скота, что способствовало росту объемов производства мяса относительно предыдущего года в этой категории хозяйств.

Доля импорта в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) в 2009 году снизилась и, по предварительным данным, составила 33,9% против 35,3% в 2008 году.

Таблица 2.4

Импорт мяса в январе-декабре 2008-2009 гг. по данным ФТС России и Росстата, тыс.т

Данные, приведенные в таблице 2.4. свидетельствуют о том, что в январе-декабре 2009 г. в Россию было поставлено по импорту (с учетом поставок из Республики Беларусь) 1489,4 тыс. тонн свежего и мороженого мяса (без мяса птицы), что на 5,5% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года за счет увеличения объема поставок говядины (на 7,7%) и свинины (на 3,7%) об этом

При этом импорт баранины составил только 78,5% от объемов 2008 года. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2007 г. № 732 в В соответствии с данными ФТС России и Росстата, в январе-декабре 2009 г. в Россию было поставлено по импорту (с учетом поставок из Республики Беларусь) 1489,4 тыс. тонн свежего и мороженого мяса (без мяса птицы), что на 5,5% больше, чем в аналогичном периоде 2008 года за счет увеличения объема поставок говядины (на 7,7%) и свинины (на 3,7%) об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2.4.

В 2009 году квота на ввоз свежей и мороженой говядины в Российскую Федерацию составляет 468,3 тыс.т, свинины – 484,8 тыс.т. По сравнению с 2008 годом размер квоты на говядину увеличен на 5,5 тыс.т (1,2%), свинину – на 8,7 тыс.т (1,8 процента). По данным ФТС России, квота на ввоз говядины 2009 году была использована на 71%, а свинины – на 97 процентов.

Рост объемов импорта «красного» мяса в отчетном периоде вызван, в основном, увеличением поставок из стран дальнего зарубежья, которые, как и в предыдущем году доминировали в российском импорте мяса. Импорт мяса из стран СНГ также увеличился, однако он составил от его общего объема только 7 процентов.

Основным поставщиком «красного мяса» на российский рынок была Бразилия. В отчетном периоде из этой страны импортировано в 1,7 раза больше говядины и на 18% больше свинины, в основном за счет внеквотных поставок. В результате доля Бразилии в общих объемах импорта говядины увеличилась с 35% в январе-декабре 2008 г. до 57 % в январе-декабре 2009 года, а свинины, соответственно с 35% до 41 процента. Импорт говядины из Аргентины, напротив, сократился, составив только 14% от общего объема против 20,6% в аналогичном периоде 2008 года.

В странах ЕС, имеющих самую большую тарифную квоту на ввоз свежей и мороженой говядины, закуплено всего 5% от общего объема её импорта. Удельный вес поставок свинины из Евросоюза был значительно выше, чем говядины и составил 35 процентов.

Из-за введения запрета на ввоз животноводческой продукции из Украины в 2008 году поставки украинского мяса были незначительны. Однако в январе-декабре 2009 года в Украине было закуплено 33,4 тыс.т говядины против 2,3 тыс.т в соответствующем периоде 2008 года. Из Республики Беларусь поставлено 57 тыс.т свежей и мороженой говядины и 14,8 тыс.т свинины, что меньше, соответственно, на 11,4% и в 2,5 раза.

Импорт мяса птицы в отчетном периоде составил 1294,8 тыс.т, что на 1% больше, чем в 2008 году. Использование установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2007 г. № 732 квоты на ввоз мяса птицы в размере 1171,2 тыс.т. составило 92 процента.

Практически все объемы импорта мяса птицы приходились на страны дальнего зарубежья, в основном на США (66,2%), а также ЕС (13,8%) и Бразилию (14%).

По данным ФТС России, средняя контрактная цена на говядину, закупленную в странах дальнего зарубежья, в январе-декабре 2009 г. составила 2393 долл./т, что почти на уровне соответствующего периода 2008 года. В то же время цены на свинину выросли на 9%, составив 2436 долл./т. Мясо птицы закупалось по 814 долл./т или на 12% дороже.

Рост контрактных цен на мясо птицы в прошедшем году в определенной мере вызван повышением, по сравнению с предыдущим годом, цен на мировом рынке об этом свидетельствует рисунок 2.3

Рис 2.3 Экспортные цены на мясо 2008-2009 гг., долл\т

Помимо стабильного роста цен на импорт мяса(см. рис. 2.3), данный сегмент рынка характеризуется ростом в отношении переработки и внутреннего потребления. В результате увеличения производства мяса в сельхозорганизациях, являющихся основными поставщиками сырья для перерабатывающей промышленности, а также внедрения ресурсосберегающих технологий, более глубокого комплексного использования сырья и его вторичных ресурсов в январе-декабре 2009.г. выработка мясоперерабатывающими предприятиями основных видов мясной продукции, кроме мясных консервов, превысила соответствующий уровень 2008 года. Произведено на 14,6% больше мяса и субпродуктов I категории за счет продолжающегося роста производства мяса птицы (на 18,7%), а также свинины (на 18,0%). Вместе с тем, производство говядины снизилось на 7,3 процента (таблица 2.5).Объемы производства колбасных изделий и мясных полуфабрикатов продолжали стабильно расти, и, по сравнению с прошлым годом, их рост ускорился.

Рост потребительского спроса на мясо и мясную продукцию в прошедшем году продолжился, что стимулировало наращивание объемов их производства(см. таблица 2.5).

Таблица 2.5

Производство основных видов мясной продукции в январе-декабре 2008 г. - 2009 гг. в Российской Федерации (по данным Росстата), тыс. т

Приведенные в таблице 2.5 показывают, что в январе-декабре 2009 года индекс физического объема продаж мяса всех видов в розничной торговле составил к соответствующему периоду 2008 года 113,2%, в том числе мяса птицы – 112,6%, изделий колбасных – 114,2% , мясных консервов – 115,6 % об этом свидетельствуют данные,

Как показывают данные приведенные в таблице 2.5, повышение спроса на мясную продукцию вызвано продолжающимся ростом реальных доходов населения, которые в 2009 г. по сравнению с 2008 г. выросли на 10,4 процента.

Рынок мяса и мясопродуктов в 2009 году функционировал в условиях увеличения ресурсов относительно 2008 года (в соответствии с предварительными данными они были выше на 6%) за счет роста собственного производства и импорта, что определило динамику цен на мясном рынке.

Цены реализации сельхозтоваропроизводителей на КРС в 2009 г. в основном ежемесячно повышались, но, в отличие от 2008 года, более низкими темпами. Снижение цен на свиней, начавшееся в конце 2008 года, в январе-июле 2009 года продолжилось, однако с августа цены стали расти, и в сентябре они повысились, по сравнению с предыдущим месяцем, сразу на 5,7 процента. В IV квартале рост цен продолжился. Цены реализации на птицу в первой половине отчетного периода большей частью незначительно повышались, а с III квартала их рост ускорился (таблица 2.6) Согласно данным таблицы 2.6, в январе т.г. цены первичной реализации скота и птицы относительно предыдущего месяца повысились в целом на 0,6 процента, в том числе КРС – 0,2%, свиней – на 1%, птицы – на 0,5 процента. При этом рост цен на комбикорма для КРС составил 1,5%, а для свиней и птицы – 2,1 процента. В течение I квартала текущего года некоторый рост цен сельхозтоваропроизводителей на реализуемый скот и птицу, скорее всего, сохранится. Этому будет способствовать замедление темпов роста собственного производства мяса свиней и птицы, а также продолжающийся рост цен на комбикорма.

Таблица 2.6

Индексы цен на мясо и мясные продукты в декабре 2008 и 2009 гг. по данным Росстата (в % к декабрю предыдущего года)

Как показывает таблица 2.6 производители снизили цены на мясо, в отличии от продавцов. Такая ситуация по мнениям некоторых специалистов складывается из-за увеличения расходов на реализацию.

2.2 Исследования основных причин сдерживания роста промышленного производства в России.

В целом, проведенное нами исследование мясного рынка России говорит о положительных тенденциях, диктуя производителям то, что необходимо повышать собственное производство скота, осуществляя переработку до конечного этапа производственного цикла. В России сегодня основным игроком на рынке мясной продукции является Мясной союз России. Это общественная организация способствует решению ряда проблем.

Основные цели союза:

● представление и защита общих интересов членов Союза на внутреннем и мировых рынках

● содействие органам государственной власти в поддержке и стимулировании развития отрасли, регулировании экспортно-импортных операций мяса и мясной продукции

● обеспечение законности формирования и функционирования рынка мяса и мясопродуктов

В целях обеспечения устойчивого развития агропромышленного комплекса Российской Федерации и стабилизации поставок мяса и мясопродуктов на отечественный рынок Мясным Союзом России проводится работа, направленная на защиту установленных законодательством прав производителей и потребителей при регулировании, производстве и реализации на рынке мяса и мясопродуктов. Руководство Мясного Союза России принимает участие в работе федеральных органов исполнительной власти и общественных организаций по разработке и реализации федеральных и целевых программ развития мясоперерабатывающего комплекса на основе достижений науки и выработке стратегии, отражающей интересы отечественных товаропроизводителей. При непосредственном участии Мясного Союза России принимаются меры по квотированию мясного сырья, поставляемого на российский рынок. Введение квотирования направлено на ограничение объемов поставки мяса по импорту и способствует развитию агропромышленного комплекса, обеспечивающего потребность предприятий мясной промышленности в отечественном сырье животного происхождения. В результате принятых мер, в том числе и по квотированию объемов поставки мяса птицы по импорту, производство отечественного мяса птицы в 2006 г по сравнению с 2005 г увеличилось на 18,7 %. Мясной Союз России участвует в формировании таможенных пошлин на поставляемую продукцию, а также в подготовке материалов, связанных с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Одним из направлений деятельности Мясного Союза России является научно-техническое сотрудничество с зарубежными организациями и фирмами, оказание содействия в налаживании и развитии сотрудничества по изучению и использованию достижений науки и практики. Так, для обеспечения выпуска безопасной продукции стабильного качества Мясным Союзом России проводится работа по пролонгированным срокам годности бескостного мяса в охлажденном состоянии (совместно с Аргентиной).По заказу Мясного Союза России в текущем году ВНИИ мясной промышленности совместно со специалистами МГУ прикладной биотехнологии завершает исследования по разработке: двух национальных стандартов (на термины и определения и классификацию продукции мясной промышленности) и стандарта Мясного Союза России, регламентирующего порядок разработки, согласования и утверждения технологических регламентов. По инициативе Мясного Союза России создана и функционирует рабочая группа по разработке специального технического регламента «О требованиях к мясу, мясопродуктам, их производству и обороту». В целях его широкого обсуждения проведены общественные слушания: в Государственной Думе России (19 ноября 2006 г), на заседании Совета Мясного Союза России (18 мая 2007г), в Минпромэнерго России (12 августа 2007г). Требования специального технического регламента направлены на обеспечение выпуска безопасной продукции стабильного качества. Мясной Союз разрабатывает программу подготовки и адаптации кадров для работы в условиях требований Всемирной Торговой Организации. В целом, деятельность Мясного Союза России направлена на создание условий для развития животноводства и на повышение конкурентоспособности российских производителей мясной продукции. Одним из важных направлений в деятельности Мясного Союза России является сотрудничество с учебными заведениями, занимающимися подготовкой кадров, а также повышением квалификации работников отрасли.

За последние две недели Россельхознадзор временно запретил поставки свинины и мяса птицы с трех десятков европейских предприятий — из Бельгии, Венгрии, Германии, Дании, Испании, Италии, Франции. В списке оказались и крупные поставщики: например, несколько заводов датского производителя свинины Danish Crown (всего их у компании 19) и одно из трех предприятий немецкой Toennies Fleisch (TF) в Ганновере. В большинстве случаев запрет связан с остаточным содержанием антибиотиков, в основном тетрациклиновой группы. Российская сторона, , уведомила компанию, что в продукции обнаружены антибиотики. Российские нормы не допускают содержания в мясе антибиотиков тетрациклиновой группы вовсе. Если поставщики хотят снятия запрета, они должны провести служебное расследование и выяснить, почему поставляемая в Россию продукция не соответствовала российским нормам. Получив результаты расследования и гарантии национальных ветеринарных служб, что это больше не повторится, российские ветеринары могут рассмотреть вопрос о снятии запрета. На Danish Crown и TF приходится около 20% европейских поставок свинины в Россию, или 6% всего российского импорта свинины (потребление в России — около 2 млн т в год, весь импорт — около 650 000 т в год, в том числе из Европы — около 200 000 т в год; данные одной из отраслевых ассоциаций). Что касается производства, то, исследовав мясной рынок можно сделать следующие выводы: растет производство всех видов мясных изделий, в том числе за счет импортных поставок сырья. Однако на международной арене Россия выглядит не лучшим образом, об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2.7. По объему производства в последние 10 лет Россия не изменила своих позиций.

В целом, приведенные исследования характеризуют Россию как неразвитую в отношении производства мясопродуктов. Этот факт подтвердит и следующий рисунок 2.4, который показывает соотношение производства и потребления мяса и мясной продукции. Рис. 2.4 показывает, что внутреннее производство не обеспечивает совокупный спрос на мясную продукцию. Можно сказать, что предприятия перерабатывающей промышленности не в силах сегодня иметь производственные мощности, при загрузке которых спрос был бы удовлетворен на 100%. При более развитом сегменте предприятия имели бы возможность не только удовлетворить внутренний спрос, но выйти и на международный рынок. Так что перспективы для развития этого сегмента в России сегодня имеются.

Рис. 2.4 соотношение производства и потребления мяса и мясной продукции в России, %

Со стороны промышленников и предпринимателей прослеживается некая неактивность, а иногда даже застой в развитии своих компаний. Прежде всего это обусловлено по их словам не очень благоприятной бизнес - средой. По данным опроса, проводимого Российским Союзом Промышленников и Предпринимателей России, бизнес-сообщество оценивает успешность своего собственного бизнеса в среднем на 4,6 из 7 максимально предложенных баллов. Такую ситуацию характеризует (см. рис. 2.5 )

Рис 2.5 Средний балл оценки предпринимателями успешность своего бизнеса, баллы

Данные, представленные на рис. 2.5 приведены из отчета Союза промышленников и предпринимателей России. Отчет является официальным документом и характеризует основные статистические данные и тенденции в России в отношении развития бизнес - сообщества и состояния деловой среды.

Рис 2.6 Оценка российской законодательной базы в отношении предпринимателей, балл

Рис.2.6 показывает, что уровень законодательной базы крайне низок в отношении бизнеса в России.

Следующий рисунок 2.7 характеризует основные причины сложившейся ситуации.

Рис 2.7 Результаты опроса российских предпринимателей в отношении установления приоритетных причин, мешающих осуществлению предпринимательской деятельности, %

Высокие административные барьеры входят в список основных причин, сдерживающих развитие бизнеса в России. Административные барьеры включают в себя и проведение проверок, предоставления избыточного числа документов, и т.п. Об этом свидетельствуют данные, представленные на рисунке 2.8.

Рис 2.8 Оценка российской системы контроля и надзора, балл

По данным рисунков 2.7 и 2.8 можно сказать, что законодательная база и система контроля и надзора очень мощно выполняет возложенные функции. По этим причинам у бизнеса образуется ряд проблем (см.рис.2.9)

Рис 2.9 Результаты опроса бизнеса в России, %

Рис. 2.9 показывает, что недовольство бизнеса отношении действия властей очевидно. Такая позиция со стороны государства не содействует, а тормозит развитие бизнеса в нашей стране. Избыточное число проверок, документов, справок, и другие составляющие тактики государства лишь мешают ведению эффективного бизнеса.

Предприниматели, подвергаются зачастую незаконным действиям должностных лиц в их отношении. Проведенный нами анализ показал, что административные барьеры не только препятствуют развитию существующего бизнеса, но и мешают появлению новых бизнес единиц.

2.3 Анализ мер государственного надзора и контроля в отношении пищевой перерабатывающей промышленности в Иркутской области

Проанализировав положение дел по реализации постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.08.2008г № 28 «Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов», отметим, что в целом по области сохраняется положительная тенденция улучшения качества пищевых продуктов. Большинством территориальных отделов предприняты практические шаги по усилению контроля за соблюдением санитарного законодательства на молокоперерабатывающих и мясоперерабатывающих предприятиях, объектах 3-й группы и других эпидемиологически важных пищевых объектах. За 9 месяцев 2008г. при проведении государственного надзора ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» и его филиалами исследовано 10693 проб по микробиологическим показателям, из них 592(5,5%) не соответствовали требованиям гигиенических нормативов. Зарегистрирована положительная динамика сокращения удельного веса проб, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов:

· - в Качугском и Жигаловском районах - с 18,2% в 2007 г. до 9,6% за 9 месяцев 2008г;

· - в г. Бодайбо, Бодайбинском и Мамско-Чуйском районах - с 15 до 7,3%;

· - в Заларинском, Балаганском и Усть-Удинском районах - с 11,4 до 6,6%;

· - в г. Братске, Братском и Нижнеилимском районах - с 10,4 до 5,8%;

· - в Усть-Куте, Усть-Кутском, Киренском, Казачинско-Ленском районах - с 7,5 до 4,9%;

· - в г. Шелехове, Шелеховском, Слюдянском районах - с 7,1 до 3,7%.

Изъято из реализации и забраковано 4385 партий продовольственного сырья и пищевых продуктов общим объёмом 176417 кг. В рамках реализации постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.03.2008г № 6 проведено 400 внеплановых проверок, в ходе которых обследовано 974 предприятия. Исследована 1821 проба алкогольной продукции: из них 234 (12,8%) не отвечали требованиям нормативной документации, в том числе 16% - импортной. За нарушения санитарного законодательства в области оборота алкогольной продукции наложено 262 штрафа на общую сумму 852400 рублей. Изъято из оборота 897 партий алкогольной продукции общим объёмом 12553 литра, из них 504 партии объёмом 4887 литров импортной. Проводится надзор за оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, полученных из генетически модифицированных организмов или содержащих ГМО. Необходимый объём надзорных мероприятий и лабораторных исследований отмечается на территории города Иркутска и Иркутского района; г. Усолья-Сибирского и г. Черемхова; г. Братска и Нижнеилимского района, городов Шелехова, Усть-Илимска, Нижнеудинского района. В рамках реализации концепции государственной политики в области здорового питания населения осуществляется целенаправленная работа по профилактике регионального дефицита микронутриентов. В большинстве районов органами местного самоуправления приняты постановления, распоряжения, целевые программы профилактики. Пищевыми предприятиями, индивидуальными предпринимателями принимаются меры по расширению ассортимента и увеличению объёмов продукции, обогащённой микронутриентами. Производство таких продуктов организовано на шести административных территориях семнадцатью предприятиями пищевой промышленности. Объёмы производства увеличены только за год (2008-2009 г.):

- по обогащаемой молочной продукции - с 5823337 л до 7378900 л;
- по хлебопекарной продукции - с 1217265 кг до 1633900 кг.

Освоены технологии обогащения напитков, кондитерской продукции, макаронных изделий. В рамках реализации приоритетных направлений надзорной деятельности организован контроль за производством и оборотом БАД. Необходимый уровень надзора по недопущению случаев недостоверной рекламы БАД, наличию сопроводительной документации, подтверждающей происхождение, безопасность, качество, отмечен на территории Ангарска, Иркутска, Усолья-Сибирского. Согласно информационно-распорядительным документам ФС Роспотребнадзора, в Иркутской области запрещён оборот минеральной воды «Боржоми», не отвечающей требованиям гигиенических нормативов и нормативной документации. На 27.11.2009 г. изъято из оборота 105 партий объёмом 7330 литров. Проведены исследования 818 проб минеральных вод, из них 58 (7,0%) не отвечали установленным требованиям. По результатам лабораторного контроля забраковано 52 партии объёмом 1491 литр. Вместе с тем необходимо отметить, что в целом в регионе имеют место серьёзные недостатки в обеспечении населения пищевыми продуктами гарантированного качества. Неудовлетворительное качество продукции регистрируется при исследовании овощных и сложнокомпонентных салатов в общественном питании и торговле (10,6%). Медленно сокращается удельный вес продукции, не соответствующей требованиям гигиенических нормативов по микробиологическим показателям по кондитерской продукции (6,4%); продукции предприятий общественного питания (8,4%). Техническое перевооружение и оснащение новыми, современными видами оборудования проводится только на ведущих предприятиях отрасли г. Иркутска. Профессиональный контингент работников, связанных с переработкой, изготовлением, хранением и реализацией пищевой продукции, формируется из случайных людей, не имеющих специального образования и должного уровня гигиенической подготовки, штаты предприятий общественного питания не укомплектованы технологами среднего и высшего звена. Лечебно-профилактическое и диетическое питание больных лечебно-профилактических учреждений отсутствует, рационы составляются практически из имеющегося набора пищевых продуктов. Отмечены факты приобретения этими учреждениями продуктов питания без документов, подтверждающих их качество. Неудовлетворительной остаётся структура питания населения. С 1986 года в регионе регистрируется снижение потребления наиболее ценных в медикобиологическом отношении продуктов питания (мясных, рыбных, молочных, овощей, фруктов). В рационах питания населения и организованных коллективов преобладают продукты, доступные по цене и ёмкие по насыщаемости (макаронные, крупяные изделия, картофель, хлеб и хлебобулочные изделия, животные жиры). На фоне возрастания потребления алкогольных напитков их качество в 2008 году по сравнению с 2007 годом ухудшилось с 0,7% до 12,8%. Многочисленные нарушения, в том числе факты недобросовестной рекламы, отмечаются при обороте БАД. Высокий уровень заболеваемости регистрируется по нозологическим формам, связанным с региональным дефицитом микронутриентов. Детские молочные кухни работают только в 16 административных территориях из 31. Ассортимент вырабатываемой продукции в ряде случаев представлен только молоком. Лишь в семи административных территориях вырабатываются диетические и лечебно-профилактические виды детского питания на основе бифидо- и лактобактерий. Недостаточно проводится работа с населением по разъяснению основ регионального питания, его структуры, мерам профилактики алиментарно-зависимых заболеваний, негативных последствий потребления алкоголя. В связи с вышеизложенным, с целью усиления госнадзора за пищевыми продуктами и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14, ст. 1650) и Федеральным законом от 01.01.2000г № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №2, ст. 150) государственный санитарный врач по Иркутской области постановляет:

1 Рекомендовать органам исполнительной власти Иркутской области, органам местного самоуправления:

1.1 До июня 2009 года разработать целевую программу «Качество и безопасность пищевых продуктов» с включением раздела по профилактике дефицита микронутриентов.

1.2 Принять дополнительные меры по расширению ассортимента и увеличению объёмов выработки пищевых продуктов, обогащённых микронутриентами, их включению в рационы питания организованных коллективов и населения региона.

1.3 Обязать средства массовой информации проводить разъяснительную работу по вопросам влияния питания на здоровье человека, рассказывать о негативных последствиях потребления алкоголя, мерах профилактики алиментарно-зависимых заболеваний.

2 Руководителям организаций и индивидуальным предпринимателям:

2.1 Принять меры по приведению пищевых объектов в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

2.2 Обеспечить постоянный контроль за качеством и безопасностью вырабатываемых пищевых продуктов в рамках реализации программ производственного контроля.

2.3 Повышать уровень профессиональной подготовки работников, связанных с переработкой, изготовлением, хранением и реализацией пищевой продукции.

3 Начальникам отделов управления Роспотребнадзора по Иркутской области: надзора за питанием населения, условий воспитания и обучения, начальникам территориальных отделов управления:

3.1 Обеспечить реализацию основных направлений деятельности по надзору за продовольственным сырьём и пищевыми продуктами.

3.2 Усилить надзор за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе алкогольной продукции, с использованием данных СГМ в тесной взаимосвязи с заболеваемостью населения.

3.3 Усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства на всех этапах производства и оборота пищевых продуктов.

3.4 Усилить контроль за организацией и состоянием питания детей в детских дошкольных учреждениях и школах, раннего возраста.

3.5 Создать постоянно действующую информационную связь с населением по разъяснению основных принципов здорового питания, мер профилактики алиментарно-зависимых заболеваний, негативных последствий потребления алкоголя.

3.6 Усилить взаимодействие с саморегулирующимися организациями (ассоциациями, гильдиями, союзами), занимающимися производством и оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, подготовкой и усовершенствованием специалистов массовых профессий по вопросам разработки технических и технологических регламентов, мониторинга качества и безопасности продукции на потребительском рынке области.

3.7 В рамках проведения социально-гигиенического мониторинга совместно с главным управлением здравоохранения и руководителями лечебных учреждений провести анализ заболеваемости, связанной с нарушениями структуры питания и региональным дефицитом микронутриентов.

4 ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области:

4.1 Согласно направлениям обеспечить необходимый объём исследований пищевых продуктов, полученных из ГМО, биологически активных добавок к пище, алкогольной продукции.

4.2 В течение 2009 года принять меры по обеспечению лабораторной базы ФГУЗ и его филиалов оборудованием, позволяющим проводить такие исследования.

4.3 Обеспечить постоянное своевременное оформление и выдачу сертификатов качества муки, хлеба и хлебобулочных, макаронных и мясных изделий.

Проанализировав современное состояние мясного рынка России, можно сделать следующие выводы:

· спрос на мясо и мясопродукты в результате роста реальных доходов населения увеличился, что создает стимул для мясоперерабатывающих предприятий к увеличению их выработки;

· в целом, проведенное нами исследование мясного рынка России говорит о положительных тенденциях, диктуя производителям то, что необходимо повышать собственное производство скота, осуществляя переработку до конечного этапа производственного цикла;

· внутреннее производство не обеспечивает совокупный спрос на мясную продукцию;

· предприятия мясопереработки в России сегодня столкнулись с массой административных барьеров, мешающих их развитию;

· одним из факторов повышения эффективности мясоперерабатывающих компаний является снижение административных барьеров и оптимизация;

· в Иркутской области контроль и надзор за безопасностью пищевых продуктов осуществляет Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей (Ростпотребнадзор); Служба ветеринарии Иркутской области; Комитет по потребительскому рынку г. Иркутска;

·контрольно-надзорная функция возложена на ветслужбу, которая по нашему мнению, тормозит развитие мясной отрасли, осуществляя чрезмерное государственное влияние на деятельность региональных компаний.

·

Глава 3 Совершенствование системы контроля и надзора Службы ветеринарии Иркутской области в отношении мясоперерабатывающих предприятий

3.1 Необходимость совершенствования процедуры сертификации и экспертизы

Для всех социальных групп, общностей и институтов муниципального образования можно выделить общий интерес, состоящей в проведении такой социально – экономической политики, которая основывалась бы на сбалансированности интересов субъектов муниципального образования. Именно концепция развития муниципального образовании, выраженная в соответствующих документах, служит основой для их сотрудничества. Как показано на рисунке 3.1 все социально – экономические субъекты, находящиеся на территории муниципального образования имеют свои интересы, совокупность которых будет предполагать концепция развития муниципального образования. Важным фактором является внимание муниципальных властей к проблемам инфраструктуры муниципального рынка, промышленности. Торговля всегда была и остается зеркалом экономики. Потребительский рынок города складывается из множества закономерностей и факторов, связанных с развитием промышленности, строительства, доходами населения, демографической ситуацией, региональной политики и др. Например, потребительский ранок Москвы – это треть оборота России, или 1,5 трлн. руб. В Департаменте потребительского рынка страны выделяют ряд проблем первостепенной важности, в отношении которых правительство никак не может стоять в стороне: размеры арендной платы и её дифференциация, от чего зависит равномерность размещения малого бизнеса по видам услуг ; защита потребителей от повышения уровня цен ; обеспечение безопасности продуктов питания.

Рис. 3.1. Стратегические цели и интересы основных социальных партнеров в контексте стратегического планирования на муниципальном уровне

Рис. 3.1 свидетельствует, что в развитии муниципального образования заинтересованы все субъекты социально – экономических отношений. Дальнейшее приближение торговли к населению. Для снабжения их нежны современные распределительные центры, гарантирующие сохранность качества товара и оптимальную логистику.

Бизнес так же является заинтересованной стороной в комплексном социально - экономическом развитии муниципального образования. Однако бизнесу сегодня мешает масса административных барьеров. С одной стороны – бизнесу интересно работать в мобильных условиях, с другой - государству важно защитить население от недобросовестных предпринимателей. И во все времена в таком контексте необходимо было найти компромисс. Для того, чтобы обеспечить безопасность пищевых продуктов на потребительском рынке нашего региона, органы государственной власти осуществляют контроль надзор за производителями и поставщиками. Основным инструментом обеспечения качества является экспертиза, сертификация и осуществление проверок, определяющих доступ: сырья к производству, готовой продукции к реализации.

Экспертизой устанавливаются недостатки качества товаров, работ, услуг, а также причины их возникновения. Необходимость проведения экспертизы определяется условиями ее назначения. Экспертизой определяются наличие и характер дефектов предъявленных товаров (изделий) по результатам проверки составляется акт - заключение, в котором указываются:

• дата и место проведения экспертизы;

• фамилия эксперта, его образование и стаж работы по специальности;

• основание для проведения экспертизы;

• задачи экспертизы;

• перечень описываемых документов;

• список нормативных актов;

• результаты экспертизы и выводы.

Путь к качественному изделию не короток. Он лежит в глубинных качественных преобразованиях всей сложной и длинной цепочки производства продукта от сырья до конечного изделия. Современные и совершенные технологии, высокопроизводительная и качественная техника, высокая организация труда - не дань моде, не желание выглядеть не хуже других. Это - насущное требование сегодняшнего времени. Это - единственный путь к качественному и востребованному товару. Идет естественный отсев, своего рода селекция как производителей, так и реализаторов товаров и услуг. Выживает не просто сильнейший, выживает научившийся производить качественное. За рубежом этот процесс начался не вчера. За десятки и даже сотни лет существования рыночной экономики в развитых странах, там пришли к достаточно стабильному и постоянно совершенствующемуся качеству товаров и услуг. В принципе, зарубежный потребитель так же беззащитен перед натиском недобросовестных товаропроизводителей, как и наш. Но все дело в том, что в этих странах торговать некачественным товаром все равно, что подставлять ножку самому себе. Уровень конкурентности на рынке и покупательная способность населения настолько высоки, что всегда есть широкий выбор. Незадачливого обманщика вытеснят с рынка другие производители аналогичного товара, относящиеся к качеству куда серьезнее.

Подобный процесс начался и у нас - в России. Особенно прогрессивен он в пищевой и перерабатывающей промышленностях, где результаты наплевательского отношения к качеству болезненно ощутимы населением. Скажем, недоброкачественная, с брачком, лопата тоже не подарок. Но она, по крайней мере, не несет прямой угрозы здоровью и жизни граждан. А некачественная колбаса способна отравить массу народа.

Настоящим тормозом на пути развития рыночной экономики стала весьма несовершенная система экспертизы, сертификации и инспекции. Прошедшая тоталитарный этап развития, страна оказалась бессильной противопоставить потоку некачественной продукции, заполонившей отечественный рынок, настоящий правовой заслон. Оказалась бессильной защитить собственного производителя, выходящего на мировой рынок. Она пока не способна творчески управлять рынком в интересах качества. Страдает не только отечественный производитель, но и государство, особенно в части торговли с зарубежным партнером сырьем и в целом ряде других отраслей.

Все эти проблемы решаемы только с помощью правильно организованной, развитой и разветвленной независимой экспертно-инспекционной службы.

Обязательная сертификация, введенная у нас в стране в связи с потоком некачественного товара, существует и в странах с рыночной экономикой, повсюду, где необходимо встать на страже здоровья и жизни нации, в части отраслей военной индустрии и ряде других. Но зачем государственной экспертно-сертификационной службе подтверждать высокое качество обуви или утюгов? И оправданно ли подобное вмешательство в рыночные отношения государственных служб? Не говоря уже о мировом опыте, практика показывает - этот путь в никуда. По сути, широкое распространение обязательной сертификации в нашей стране - это просто временный выход из создавшегося положения на переходный период. Оно - прямое свидетельство того, что одной ногой мы в рынке, а другой - в государстве, из которого сравнительно недавно вышли.

Развитие системы независимой сертификации и инспекции - единственный путь к государству с рыночной экономикой, в которой качество станет тем золотым ключиком, которое откроет дверь в светлое завтра. С развитием рыночных отношений, и усилением конкуренции – производитель и так будет «блюдить» за качеством производимых им товаров, и бояться потерять каждого покупателя. Именно на таких принципах и работает рынок в более развитых странах, а государство лишь тормозит развитие бизнеса в, вмешиваясь и отбирая массу времени на прохождение обязательных процедур сертификации.

Благодаря усилиям ряда энтузиастов, понимающих роль качества в развитии всей обновленной системы экономических отношений и занимающихся качеством и экспертизой на вполне профессиональном уровне, сделано уже немалое. Организованы и начали активно работать по всей территории СНГ независимые экспертные компании, экспертные организации при торгово-промышленных палатах и ряд других.

До сих пор не сформировано, к сожалению, правовое поле экспертной деятельности, о чем указывалось еще в декабре 2008 года на Всероссийской конференции экспертов России. Поэтому решением этой конференции была создана рабочая группа по доработке проекта Федерального закона “Об основах экспертной деятельности в Российской Федерации”. Однако Закон до сих пор не принят. Что невероятно осложняет деятельность всех экспертных организаций и является пусть косвенной, но причиной для злоупотреблений. Во всем мире сертификация - процедура подтверждающая заявленное качество товара третьей (независимой) стороной. В России, на момент внедрения рыночных отношений, такой третьей стороны не было. Поэтому для того чтобы адекватно отвечать запросам рынка и защищать его от небезопасных товаров и услуг, процедуру подтверждения параметров того или иного товара на соответствие нормам Российских ГОСТов передали государственным органам (Гостандарт, Госстрой, Госсанэпидслужба, Ветслужба и т. д. Отсюда и возникло понятие “обязательная сертификация”. Хотя, по большому счету, это выражение не совсем удачное, аналогичное тому, как если бы мы говорили - “государственные деньги”. Все эти органы проводят обязательную сертификацию, и без нее ни один товар, включенный в перечень товаров подлежащих обязательной сертификации, на рынок попасть не может. За нарушение данной процедуры предусмотрена ответственность вплоть до уголовной. Сегодня Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации включает большое количество наименований, и по этому показателю наша страна намного превосходит многие западные страны. В чем здесь дело? А дело в том, что за рубежом существует, и является во многих областях весьма авторитетной, система добровольной сертификации. В России система добровольной сертификации также существует, однако для того чтобы она заняла подобающее ей место, необходимо время.

Что же такое система добровольной сертификации? В первую очередь - это сертификация по желанию (производителя, продавца, покупателя). Проведение добровольной сертификации не несет за собой юридических последствий (товар не может быть снят из - за этого с продаж; за нарушение правил добровольной сертификации законом не предусмотрена ни уголовная, ни административная ответственность). Параметры, проверяемые при добровольной сертификации, могут соответствовать ГОСТам, ТУ, а могут и превосходить их. Как правило, владельцами добровольных систем сертификации являются негосударственные органы. Юридически процесс организации добровольной сертификации выглядит таким образом. Некто (юридическое лицо), в соответствии с требованиями Госстандарта (головной орган РФ по сертификации) разрабатывает свою систему добровольной сертификации, в которой определяет номенклатуру товара (услуг) и процедуру ее проведения. Далее система проходит регистрацию в Госстандарте. При регистрации системы добровольной сертификации она получает регистрационный номер, и в ней может осуществляться в дальнейшем добровольная сертификация. Причем в номенклатуру могут быть включены товары, подлежащие обязательной сертификации.

В качестве примера можно привести добровольную сертификацию, скажем, лопат. Производитель хочет получить компетентное подтверждение качества своих изделий (не ломаются, не тупятся, имеют малый вес и т. д.). В этом случае он обращается в систему добровольной сертификации, номенклатуре которых отвечает данное изделие. В качестве известной системы добровольной сертификации можно привести систему американского нефтяного института (API). Авторитет и наличие сертификата данной системы является неоспоримым и признается во всем мире.

3.2 Предлагаемые мероприятия по совершенствованию системы контроля и надзора Ветеринарной службы Иркутской области в отношении мясоперерабатывающих предприятий

В настоящее время предприятия мясопереработки в Иркутской области столкнулись с тем, что производственный процесс подвергается чрезмерному государственному контролю. Для более объективной оценки сложившейся ситуации мы предлагаем взглянуть на нее схематично (рис 3.2). На этой схеме показано скольким проверкам подвергается один процесс производства полуфабрикатов. Специализация производства – мясные полуфабрикаты. Причем сырье закупается, а не производится. Схематично этот процесс представлен на рисунке 3.2

Рис 3.2 Законодательная база процесса производства мясных полуфабрикатов

Как видно из рисунка 3.2 процесс производства мясных полуфабрикатов подвергается мощному контролю и надзору со стороны государственных структур. Предприниматель везет и сырье и готовую продукцию в лабораторию для проведения экспертизы и исследований. (см. рис.3.3).

Рис. 3.3 Схема осуществления экспертизы сырья и готовой продукции ветслужбой Иркутской области

Как показано на рис. 3.3 предприниматель вынужден тратить время и деньги на доставку сырья и готовой продукции для прохождения процедуры экспертизы и допуска к производству или к реализации. Основной производственный процесс производства полуфабрикатов выглядит следующим образом: сырьё (мясо) поступает в лабораторию ветеринарной службы для осмотра, затем поступает либо на ликвидацию, либо в производственный цех. Там по специальной технологической цепочке оно перерабатывается в пельмени, хинкали, котлеты и другие полуфабрикаты, которые опять подвергаются экспертизе и только после этого поступают на прилавки магазинов. По различным оценкам (различные предприниматели) оценивают по-разному свои расходы, связанные с оформлением качественных удостоверений и иных результатов исследований. Однако ряд специалистов проходят к мнению, что эта сумма на каждого предпринимателя в среднем составляет около 230 тыс. руб. в год. Для небольших предприятий эта внушительная сумма экономии, которая могла бы пойти на развитие, усовершенствование технологий, и повышение качества выпускаемой продукции. Проведенный нами анализ законодательной базы этого процесса показал, что такая ситуация существенно тормозит производственный цикл. Предпринимателям зачастую приходится терпеть колоссальные убытки по причине административных барьеров. В целом каждый шаг предпринимателя в области производства мясных полуфабрикатов отслеживается и регламентируется. Для более наглядного анализа обозначим основные этапы производственного процесса мясных полуфабрикатов:

1. Закупка сырья

2. Доставка его до лаборатории для проведения исследования

3. Проведение осмотра и исследований

4. Доставка до основного производственного цеха

5. Производство полуфабрикатов

6. Доставка каждой партии до лаборатории для получения качественного удостоверения

7. Доставка от лаборатории до мест продаж

Этот процесс можно сократить на 2-3 позиции, вследствие чего сократились бы затраты времени, и финансовые средства. Кроме всего прочего ветеринарной службой осуществляется проверки плановые и внеплановые, осуществляется надзор за соблюдением законодательства, производится осмотр оборудования персонала инвентаря. Кроме того, начинающие предприниматели в этой области не знают полного перечня необходимых требований и выплачивают огромные штрафы за мелочные нарушения. Однако по проведенным нами исследованиям можно сказать, что на сегодняшний день ветеринарная Служба иркутской области не предоставляет начинающим предпринимателям необходимой информации, в частности по предоставлению необходимой документации для осуществления предпринимательской деятельности в области производства мясных полуфабрикатов. Так же здесь необходимо отметь, что перечень необходимых документов достаточно велик.

Наши предложения, относительно организации выездных проверок предполагают, что предприниматель не будет доставлять в лаборатории сырье и готовую продукцию, а лаборатория будет на месте производства исполнять свои обязанности. Поэтому действующая схема преобразуется, и будет выглядеть так, как показано на рис.3.4.

Рис. 3.4 Предлагаемая схема исследований и проведения процедуры экспертизы сырья и готовой продукции

Рис. 3.4 показывает, что экспертиза сырья и готовой продукции будет осуществляться на месте производства готовой продукции. Предпринимателю не нужно будет тратить время и деньги на доставку сначала сырья, а потом ещё и готовой продукции. В среднем сумма экономии на каждого предпринимателя по разным оценкам составит 230 тыс. руб.

Так же экономятся затраты рабочего времени сотрудников службы. Фактически на осуществление одной процедуры необходимо 4-5 часов в день. Предлагаемая минилаборатория вест примерно 10-12 кг. Перечень приборов, необходимых для выезда лаборанта представлен в таблице 3.1

Таблица 3.1

Перечень предлагаемого оборудования

Оборудование и приборы, перечень которых представлен в таблице 3.1 позволят сократить время проведения процедуры исследования и экспертизы в 4-5 раз. Это произойдет из за использования высокотехнологического оборудования, изготовленного по современным технологиям. С применением предлагаемых приборов, оно сократиться до 1,5 часа. Перечень всего этого оборудования и приборов будет иметь при себе лаборант, только в различной комбинации, в зависимости от специфики исследуемого производства. Оно позволит увеличит норму выработки на 1 лаборанта (см. таблица 3.2)

Таблица 3.2

Норма выработки на 1 лаборанта в день, до и после предлагаемого проекта

Как показывает таблица 3.2 норма выработки на каждого лаборанта увеличивается в 5 раз. Это означает, что он сможет проводить в 4 раза больше проверок, как и предусматривает наше следующее предложение – увеличение числа внеплановых проверок в 5 раз. При этом плановые проверки проводиться не будут. По нашему мнению плановые проверки не несут в себе никакой целесообразности. Так как все знают время и место проведения проверки, готовность к ней 100%-ная. Внеплановые проверки позволят наиболее качественно обследовать объекты. К тому же более современное оборудование позволит проводить эту процедуру за 1 – 1,5 часа, не прерывая процесс производства.

На иркутском рынке мясоперерабатывающих предприятий на сегодняшний день функционируют более 180 предприятий, среди них Иркутское мясоперерабатывающее предприятие «Герваси». Уже 11 лет это предприятие обеспечивает местное население мясными полуфабрикатами, и колбасами. Основной целью или миссией компании является обеспечение потребительского рынка г Иркутска, свежими мясными полуфабрикатами наивысшего качества для сохранения здоровья и благополучия потребителей. На сегодняшний день предприятие представляет собой мощное, современное, развивающееся направление по производству мясных полуфабрикатов. В ассортимент предприятия входят: пельмени, голубцы, котлеты, вареники, колбасы вареные, копченые, полуфабрикаты повышенной степени готовности, а так же более 20 блюд для вегетарианцев: котлеты картофельные, биточки свекольные, котлеты морковные, перец фаршированный, всего более 150 наименований. «Герваси» занимает около 23,5% доли местного рынка мясных полуфабрикатов. Такую позицию предприятие зарабатывало в течение 10 лет. А на сегодняшний день «Герваси» обладатель ряда дипломов на местных выставках в Сибэкспоцентре, а в 2006-м году на конкурсе «100 лучших товаров России», проводимом в Москве, пельмени «Сибирские по-домашнему» получили золотую медаль. В компании постоянно ведутся разработки для дальнейшего расширения производства с увеличением ассортимента и новых видов продукции. В 2009 году планируется запуск нового бренда, который будет представлять продукцию компании в высоком ценовом сегменте. «Герваси» переняла многовековой опыт местных жителей в приготовления блюд, рецепты которых передавались в каждой семье по наследству. Вся продукция «Герваси», готовится по старинным русским рецептам, сохраненными старожилами знаменитого селения. При производстве используются исключительно натуральные и прошедшие строгий отбор продукты. Современное оборудование и технология шоковой заморозки IQF позволяют сохранять все полезные свойства продукции.

Таких компаний, как «Герваси» на рынке производства мясных полуфабрикатов не так много, спрос на такую продукцию на иркутском потребительском рынке на 100% не удовлетворен. Однако появляющиеся новые бизнес единицы в этом направлении не работают и полгода, сворачивая свою деятельность, из за многочисленных право нарушений. Это происходит среди всех прочих причин из-за того, что слишком большая законодательная база по контролю и надзору, слишком жесткие административные барьеры и низкая способность государственных структур подстраиваясь под интересы бизнеса, обеспечить ему максимальную мобильность, которой требует современный рынок. За 11 лет существования на рынке «Герваси» зарекомендовало себя как ответственного и добросовестного производителя, однако в начале своей деятельности предприятие столкнулось с рядом проблем, таких как несвоевременное прохождение экспертизы, повлекло арест и изъятие всей партии готовой продукции. Оцениваемые убытки составили порядка 500 тысяч рублей. Срыв сроков поставки продукции произошел из-за огромных очередей и неотлаженной системы организации проведения экспертизы и допуска сырья к производству (готовой продукции к продаже).

Государственные и муниципальные структуры, прежде всего, должны способствовать развитию бизнеса на той или иной территории. Их непосредственной задачей является содействие, создание условий, а не препятствий как это зачастую происходит на практике. Прежде всего, это касается начинающих предпринимателей.

Для предпринимателей будет разработана страничка на существующем сайте, она будет служить «путеводителем» для гражданина, решившего открыть цех по производству мясных полуфабрикатов. А так же предприниматель, или любой другой желающий сможет разместить там свои претензии по поводу проведения проверок. Сайт будет содержать своего рода книгу жалоб и предложений, которая будет автоматически поступать вышестоящему руководству. Предполагается, что там будут содержаться следующие данные:

· Перечень необходимых документов для регистрации в ветеринарной службе

· Перечень справок и сопроводительных документов для осуществления предпринимательской деятельности

· Адреса и телефоны лабораторий

Но самое главное требование к разработке предлагаемой базы данных - простота пользования и восприятия.

Еще одно проектное предложение – ведение электронного документооборота. В процессе информатизации будут выполнены следующие требования:

· поддержка общепринятых технологий обработки и представления информации;

· использование стандартных инструментальных средств;

· функционирование на базе наиболее распространенных платформ;

· обеспечение интероперабельности среды по отношению ко всем взаимодействующим автоматизированным системам;

· интеграция репозитария Среды и других компонентов системы с расширением типов хранимых данных;

· поддержка единых наборов базовых типов данных и функций их преобразования;

· разработка типовых процедур электронного взаимодействия (ПЭВ) при реализации межведомственного взаимодействия;

· поддержка единой системы справочников, словарей и классификаторов (ССК);

· интеграция всех компонент системы с подсистемой безопасности Среды;

· использование механизма ЭЦП и системы удостоверяющих центров Среды.

Предполагается, что СУБД будет характеризоваться наличием следующих средств обеспечения:

o Базовые сервисы

o Защищенное хранилище документов и учетной информации

o Средства ведения справочников

o Средства навигации и поиска

o Средства обеспечения коллективной работы с документами

o Средства планирования и контроля исполнения задач и поручений

o Сканирование и визуализация

o Средства распознавания сканированного образа

o Редакторы форм и отчетов

o Средства администрирования

Информатизация ветслужбы позволит в совокупности автоматизировать весь процесс делопроизводства: от осуществления проверок до деловой переписки. Схематично работа информатизированной ветслужбы показана на рис. 3.5.

Рис.3.5 Система обработки и использования данных и основные ее элементы

По средствам, предлагаемой СУБД Ветеринарная служба и все ее подразделения будет осуществлять оперативный учет, планирование графиков проверок. Предполагается, что эта база данных будет представлять собой сервер - хранилище, благодаря чему каждое предприятие сможет обмениваться электронными справками, документами с ветслужбой и местами сбыта. Предлагаемая база данных позволит и лаборантам с места выезда вносить данные о результатах исследований. Дело в том, что минилаборатория, которая запоминает все результаты исследований автоматически формирует отчет, который по локальной сети поступает в единое хранилище данных. Предполагается так же, что предлагаемая информационная система будет разработана таким образом, что, она будет совместима с другими системами, внедряемыми или внедренными на территории Иркутской области.

На данный момент Служба Ветеринарии Иркутской области насчитывает 130 лаборантов, и 130 ассистентов. Планируется, что при выездном графике будет сформирована группа, состоящая из 1 лаборанта, 1 ассистента, и 1 водителя. Следовательно, для реализации проекта потребуется 130 КПК, и 130 минилабораторий. Необходимым автопарком Служба Ветеринарии Иркутской области обладает. Таким образом, можно рассчитать необходимую сумму финансирования для реализации предложений по усовершенствованию работы службы и перехода на выездную форму организации проверок. Расчет представлен в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Расчет необходимых денежных средств для покупки предлагаемого оборудования и программных продуктов

Количество минилабораторий и КПК был произведен исходя из численности лаборантов, для бесперебойной их работы необходимо обеспечить каждого лаборанта КПК и минилабораторией. Численность лаборантов, которые будут осуществлять выездные проверки, составляет 130 чел. Так же предполагается, что лаборантов и их ассистентов необходимо будет переобучить. На эти цели в бюджете проекта заложено 268800 руб. Эти деньги пойдут на заработную плату инструкторам, которые будут приглашены по договору с компанией - поставщиком. Они будут отправлены в командировки по 24 подразделениям ветслужбы. Предполагается, что на каждое подразделение, на обучение местных лаборантов будет потрачено 3 рабочих дня. Обучение будут проводить 2 специалиста: по оборудованию и по ПО. Таким образом, приведем расчет необходимой денежной суммы на организацию обучения персонала: 3 дня * на 24 подразделения ветслужбы, получается, что на обучение всего кадрового состава лаборантов ветслужбы необходимо потратить72 рабочих дня, или 3 месяца. Ежемесячная заработная плата инструкторов, которые будут проводить обучение по оборудованию и ПО составляет 20 тыс. руб. Её умножаем на 2чел. и на 3 месяца. Получаем, что на заработную плату на двоих специалистов необходимо заложить 120 тыс. руб. кроме заработной платы необходимо учесть транспортные и командировочные расходы, а так же расходы на проживание. Транспортные расходы будут складываться из стоимости проезда до конкретного структурного подразделения ветслужбы и составят по нашим расчетам 33600 руб. на весь период обучения. Командировочные расходы будут рассчитаны исходя из норматива, который составляет 100 рублей за сутки на одного человека. Таким образом за 72 рабочих дня на двоих необходима сумма в размере 14400 рублей. Расходы на проживание будут складываться из сумм, потраченных на съем квартир, гостиниц, или комнат. Предполагается, что эти расходы будут составлять приблизительно 100800 рублей на весь период обучения. Расчет произведен следующим образом: 72 рабочих дня * на 700 рублей (средняя стоимость суточного пребывания в гостинице) и * на 2 специалиста. Таким образом, сумма расходов на обучение персонала составит: 120000+33600+14400+100800=268800 рублей.

Прочие расходы, связанные с реализацией предлагаемых мероприятий включают в себя заработную плату руководителей проекта, административно – управленческие расходы, и прочее.

В целом, чтобы обеспечить каждого лаборанта карманным ПК и минилабораториями, а ветслужбу необходимым программным продуктом по нашим подсчетам необходимо 5,5млн. рубл. Предполагается, что эти деньги пойдут на приобретение 130 КПК программного обеспечения для ветслужбы, на покрытие других расходов, перечень которых представлен в таблице 3.4.

Таблица 3.4

Общий объем инвестиций, млн. руб.

Запланированные инвестиции (таблица 3.4) позволят ветслужбе далее оперативно проводить исследования, причем происходить это будет на местах, то есть непосредственно на территории производства. Предполагается, что на поставку необходимого оборудования и ПО будет объявлен тендер, по результатам которого будет выбран поставщик. Предполагается, что договор на поставку необходимого оборудования будет заключен с компанией «Лактумс», которая специализируется на поставках оборудования для лабораторий, и имеет 7-ми летний опыт работы с государственными заказами. Компания зарегистрирована в г. Новосибирске, но в г. Иркутске имеется филиал, который непосредственно будет поставлять все необходимое оборудование. Предлагаемый комплект приборов будет стоить 19230,77руб., а общая сумма закупа будет составлять 2,58 млн. руб. Перечень приборов, входящих в комплект минилаборатории представлен в таблице 3.5.

Таблица 3.5

Состав и стоимость приборов, входящих в комплект предлагаемой минилаборатории

Как показывает таблица 3.5 планируется приобрести 130 минилабораторий, в каждой из которых будет содержаться по 1 виду представленных приборов, и 10 Пипет-дозаторов. Кроме того, предлагаемая база данных и КПК будут закупаться в компании «АСФ». Их стоимость - договорная, и составит 2,5 млн. руб. (таблица 3.6)

Как показывает таблица 3.6 согласно предлагаемому проекту, карманные ноутбуки будут приобретены в компании «АСФ» по договорным ценам в 10 тыс. руб., в количестве 130 штук на каждого лаборанта. ПО будет внедрятся по договору с этой же компанией, за цену в 1,2 млн. руб.

Таблица 3.6

Стоимость ПО и КПК по договорным ценам

В целом к проблеме взаимодействия государственных структур и бизнес – сообщества необходимо подходить сразу с нескольких точек зрения и максимально корректно. В контексте рассматриваемой проблемы наши предложения по совершенствованию механизма надзора ветеринарной службы Иркутской области выглядят следующим образом:

1. Осуществлять процедуру допуска сырья на производство (экспертиза и осмотр мяса) непосредственно на местах производства, то есть на предприятиях, а не в лабораториях ветслужбы

2. Внедрение электронной базы данных на каждого предпринимателя для оперативного учета результатов проверок и экспертиз

3. Ликвидация плановых проверок сырья и готовой продукции как таковых, и включение их во внеплановые

4. Ликвидация плановых проверок инвентаря и оборудования, и включение их во внеплановые

5. Ликвидация плановых медицинских осмотров персонала и включение их во внеплановые

6. Создание на сайте ветеринарной службы специального раздела для предпринимателей, в котором будет содержаться информация о необходимой документации, всех требованиях к предпринимателям, и производственному процессу согласно законодательству. Качеству, актуальности и доступности к восприятию (здесь имеется в виду то, что информация должна быть написана доступным языком ) предлагается уделять больше внимания. А mfr же сайт будет содержать книгу жалоб и предложений, которая будет автоматически передаваться на сервер, доступный вышестоящим органам власти.

Для реализации поставленных задач предлагается осуществление следующих мероприятий:

Задача 1:Осуществлять процедуру допуска сырья на производство (экспертиза и осмотр мяса) непосредственно на местах производства, то есть на предприятиях, а не в лабораториях ветслужбы

Ряд мероприятий для ее решения:

· Закупить необходимое оборудование и программное обеспечение

· Провести обучение лаборантов

· Внести коррективы в должностные инструкции лаборантов

· Разработать график работы лаборантов

· Обеспечить лаборантов автотранспортом

· Согласовать с предприятиями сроки поставки мяса цеха предварительного осмотра

· Обязать предпринимателей обеспечить все необходимые условия для проведения экспертизы в производственных цехах

Задача 2:Внедрение электронной базы данных на каждое предприятие для оперативного учета результатов проверок и экспертиз, и более быстрого документооборота

Ряд мероприятий для её решения:

· Приобретение необходимого ПО

· Внедрение и обеспечение доступа лаборантов с карманными ПК к ней

· Проведение обучения персонала

· Осуществление переноса всей имеющейся картотеки в электронную базу данных

Задача 3,4,5:Ликвидация плановых проверок сырья и готовой продукции как таковых, и включение их во внеплановые; ликвидация плановых проверок инвентаря и оборудования, и включение их во внеплановые; ликвидация плановых медицинских осмотров персонала и включение их во внеплановые

Ряд предлагаемых мероприятий:

- Разработать и утвердить график проверяющих

- Провести инструктаж

- Провести переобучение (в связи с приобретением нового ПО)

Задача 6:

Создание на сайте ветеринарной службы специального раздела для предпринимателей, в котором будет содержаться информация о необходимой документации, всех требованиях к предпринимателям, и производственному процессу согласно законодательству. Качеству, актуальности и доступности к восприятию (здесь имеется в виду то, что информация должна быть написана доступным языком ) предлагается уделять больше внимания.

Ряд мероприятий для ее решения:

- Разработка макетов раздела на сайте

- Провести анализ законодательной базы и доступным языком выложить информацию на сайт

Кроме того, как указывалось выше, предлагается разработать страничку, для того, чтобы предприниматели смогли отправлять свои жалобы и претензии по поводу проведения проверок. Предполагается, что сайт будет связан с ПО, которое позволит автоматически выкладывать результаты проверок на сайт. ПО будет представлять из себя SQL-сервер, соединенный с СУБД Access.

Для решения проектных задач предлагается создать рабочую группу, которая будет состоять из 3 сотрудников ветслужбы. Они будут осуществлять реализацию предложенного проекта. При этом от основных обязанностей не будут освобождены. Для более наглядной картины представим проект в виде схемы «Дерево целей», представленных на рис. 3.6.

Рис. 3.6.Дерево целей предлагаемых мероприятий

Как показано на рис. 3.6 проектные предложения предлагается разграничить на стратегическую (основную) цель, тактические – на рисунке их 3: Осуществление исследований на территории производства; замена плановых проверок внеплановыми; совершенствование базы данных, и оперативные (в данном контексте – мероприятия к поставленным задачам). В следствие реализации предлагаемого проекта совершенствования процесса контроля и надзора за предприятиями мясопереработки повысится мобильность предприятий, снизятся затраты времени на прохождение процедуры экспертизы, повысится качество проверок. По проведению проверок предлагается следующая схема: Плановые проверки на наш взгляд не несут никакого смысла: ведь все всегда знают время и место проверок, а возможно и уполномоченных должностных лиц, готовятся к встрече, и устраняют на время проверок все «узкие места». Проверка состоялась и до следующей проверки все становится на свои места. Плановые проверки на территории г. Иркутска проходят с периодичностью 2-3 раза в месяц. Наше предложение по реорганизации этого процесса, то есть плановые проверки превратить во внеплановые позволят сократить периодичность и повысить фактор внезапности и объективности. Тогда предприятие будет стремиться постоянно, поддерживать объекты проверок в надлежащем состоянии. Это повысит качество и безопасность производимых продуктов. А служба ветеринарии не будет так перегружена работой из-за интенсивности графика проверок.

Проанализировав существующую проблему и наметив основные пути ее решения, можно сказать:

· В Иркутской области, как и в целом по РФ одной из актуальнейших проблем взаимоотношений бизнеса и государства являются административные барьеры, препятствующие развитию бизнеса

· В отношении предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется чрезмерный контроль и надзор, по причине которого предприятия терпят зачастую колоссальные убытки

· Предприятия мясопереработки затрачивают много времени на прохождение экспертизы сырья и готовой продукции (это обусловлено тем, что они вынуждены сами доставлять в лаборатории ветслужбы)

· Для решения этой проблемы предлагается модернизация и переоснащение ветслужбы, а так же осуществление проверок на местах производства

· Предложение по совершенствованию системы предполагает еще и ликвидацию плановых проверок и преобразование их во внеплановые, что безусловно отразиться на качестве результатов проверок. Кроме того, необходимо определить и экономическую составляющую результата проекта. По данным статистики в Иркутской области ущерб от реализации некачественных мясных полуфабрикатов составил 1,5 млн. в год. Предлагаемое новое оборудование позволит улучшить количество и качество проверок, тем самым сводя эту цифру к нулю. Кроме того, предлагаемый электронный документооборот позволит сэкономить издержки, связанные с делопроизводством (канцтовары, оргтехника, и т.п.) в размере 250 тыс. руб. Еще одна денежная нагрузка сократится при реализации проекта – это сумма транзакционных издержек, связанных с оформлением экспертиз. Как отмечалось выше, предприниматели в среднем оценивают эту сумму в 230 тыс. руб. таким образом совокупный экономический эффект от реализации проекта позволит экономить 1,98 млн. руб. в год. Исходя из этого срок окупаемости предлагаемого проекта составит 2,5 года.

Актуальность информатизации Ветслужбы обусловлена еще и тем, что сегодня на уровне Федерации поднимают этот вопрос, начав реализацию проекта «Электронная Россия», целью которого является повышение эффективности деятельности государственных структур. В рамках проекта ставились следующие задачи:

1. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы

2. Разработка и создание системы электронной торговли

3. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам

4. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ

5. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей

6. Обеспечение электронного документооборота в органах государственной власти

7. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики

8. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданам и на основе использования ИКТ

9. Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере ИКТ

Наиболее крупные информационные системы внедрены в органах государственной власти в сфере управления персональным учетом населения, документооборотом, бюджетным процессом, прогнозирования социально-экономического развития региона. Системы представляют собой полномасштабные программные комплексы, автоматизированные рабочие места которых установлены в органах власти различного уровня.

Однако необходимо отметить, что реализуемые проекты - это решение не столько технологических задач по автоматизации деятельности органов власти, сколько организационных вопросов по выстраиванию межведомственного информационного взаимодействия.

В целом можно сказать, что информатизация органов власти, создание в регионе элементов "электронного правительства" способствуют повсеместному внедрению ИКТ во все сферы жизнедеятельности региона.

Основные результаты проекта в целом, а так же предлагаемых мероприятий сведены в таблицу 3.5.

Таблица 3.7

Основные результаты предлагаемых мероприятий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одним из важнейших преобразований экономики России является формирование благоприятной институциональной и экономико-правовой среды предпринимательства. Сокращение масштабов административных барьеров способно повысить уровень благосостояния общества за счет активизации предпринимательства, усиления конкурентной среды и вследствие этого более эффективной аллокации ресурсов общества. В этой связи теоретическое обоснование механизмов снижения отрицательного влияния административных барьеров на развитие предпринимательства в России и разработка направлений их деблокирования являются важнейшими направлениями современных экономико-теоретических исследований.

· Контроль и надзор представляют собой виды деятельности в направлении обеспечения защиты и гарантирования основ государственной жизни с целью эффективного и безопасного функционирования общества. Контроль представляет собой деятельность государственных органов по обеспечению целесообразного и эффективного функционирования государства посредством установления соответствия фактического состояния общественных отношений социальным, прежде всего юридическим, установлениям. Государственный надзор, имеющий аналогичную природу, представляет собой особую разновидность специального контроля государственных правоохранительных органов по обеспечению законности посредством реагирования на ее нарушения. спрос на мясо и мясопродукты в результате роста реальных доходов населения увеличился, что создает стимул для мясоперерабатывающих предприятий к увеличению их выработки;

· В целом, проведенное нами исследование мясного рынка России говорит о положительных тенденциях, диктуя производителям то, что необходимо повышать собственное производство скота, осуществляя переработку до конечного этапа производственного цикла; внутреннее производство не обеспечивает совокупный спрос на мясную продукцию; предприятия мясопереработки в России сегодня столкнулись с массой административных барьеров, мешающих их развитию; одним из факторов повышения эффективности мясоперерабатывающих компаний является снижение административных барьеров и оптимизация; в Иркутской области контроль и надзор за безопасностью пищевых продуктов осуществляет Служба по надзору в сфере защиты прав потребителей (Ростпотребнадзор); Служба ветеринарии Иркутской области; Комитет по потребительскому рынку г. Иркутска; контрольно-надзорная функция возложена на ветслужбу, которая по нашему мнению, тормозит развитие мясной отрасли, осуществляя чрезмерное государственное влияние на деятельность региональных компаний. В Иркутской области, как и в целом по РФ одной из актуальнейших проблем взаимоотношений бизнеса и государства являются административные барьеры, препятствующие развитию бизнеса

В отношении предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности осуществляется чрезмерный контроль и надзор, по причине которого предприятия терпят зачастую колоссальные убытки

Предприятия мясопереработки затрачивают много времени на прохождение экспертизы сырья и готовой продукции (это обусловлено тем, что они вынуждены сами доставлять в лаборатории ветслужбы)

Для решения этой проблемы предлагается модернизация и переоснащение ветслужбы , а так же осуществление проверок на местах производства

Предложение по совершенствованию системы предполагает еще и ликвидацию плановых проверок и преобразование их во внеплановые, что безусловно отразиться на качестве результатов проверок. Кроме того, необходимо определить и экономическую составляющую результата проекта. По данным статистики в Иркутской области ущерб от реализации некачественных мясных полуфабрикатов составил 1,5 млн. в год. Предлагаемое новое оборудование позволит улучшить количество и качество проверок, тем самым сводя эту цифру к нулю. Кроме того, предлагаемый электронный документооборот позволит сэкономить издержки, связанные с делопроизводством (канцтовары, оргтехника, и т.п.) в размере 250 тыс. руб. Еще одна денежная нагрузка сократится при реализации проекта – это сумма транзакционных издержек, связанных с оформлением экспертиз. Как отмечалось выше, предприниматели в среднем оценивают эту сумму в 230 тыс. руб. таким образом совокупный экономический эффект от реализации проекта позволит экономить 1,98 млн. руб. в год. Исходя из этого срок окупаемости предлагаемого проекта составит 2,5 года.

Список литературы

1. Федеральный Закон “О стандартах государственных услуг»

2. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2007 года №679 “О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг”Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

3. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю. Градоведение. – Екатеринбург: Изд-во УГЭУ, 2001. – 310 с.

4. Антонов Г.Д., Колесников А.И. Формирование и управление развитием социально-производственного комплекса города // Стабилизация экономического развития Российской Федерации: сборник материалов 4 Международной научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2007. – 354 с.

5. Антонов Г.Д. Социально-производственный комплекс города: формирование и управление развитием. / Г. Д. Антонов, А. И. Колесников. // ЭКО. – 2008. – №3 С. 15-32

6. Баканов М.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 365 с.

7. Горшков В.А., Маркова В.Д. Стратегия диверсификации завода // Проблемы теории и практики управления. 2001. № 5. С. 108

8. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. – М.: Магистр, 2005. – 272 с.

9. Информационная записка «Очаговый источник загрязнения окружающей среды высокотоксичным веществом в г. Свирске», ООО «Дельта-Плюс», 2005 г.

10. Ковалев В.В., Патров В.В. Как читать баланс. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 179 с.

11. Концепция социально-экономического развития муниципального образования «город Свирск» до 2021 года.

12. Крылов Э.И., Власова В.М., Егорова М.Г. Анализ финансового состояния и инвестиционной привлекательности предприятия. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 192 с.

13. Крылов Э.И., Журавкова И. В. Анализ эффективности инвестиционной и инновационной деятельности предприятия. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 384 с.

14. Крючина Л.И. Тенденции и проблемы формирования системы моногородов России. / Л.И. Крючина, И.Д. Тургель. // ЧиновникЪ. – 2008. – № 40 С. 12-21

15. Любовный В.Я., Ром В.Я. Новые территориальные формы интеграции науки и производства. // Российские реформы: социальные аспекты. – М.: ЭКО. – 2005. – 320 с.

16. Отчет мэра муниципального образования «город Свирск» о работе администрации за I полугодие 2008 г.

17. Попов В.Г. Специфика социального развития и управления ЗАТО. / В. Г. Попов, К. И. Зубков, В.М. Копылов. // ЧиновникЪ. – 2008. – № 41 С. 34-39

18. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник для техникумов. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 315 с.

19. Савицкая Г.В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности. – М.: ИНФРА-М, 2009. – 384 с.

20. Справка МЛУ «Больница города Свирска» от 03.04.2008 г.

21. Стоянова Е. Д. Финансовый менеджмент. – М.: Перспектива, 2002. – 235 с.

22. Тургель И.Д. Моноспециализированный город: теория и практика стратегического управления социально-экономическим развитием. – Екатеринбург: Изд-во УрГГГА, 2001. – 259 с.

23. Форма статистической отчетности № 12 «Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения» за 2007 год.

24. Шеремет А. Д., Сайфулин Р. С. Методика финансового анализа. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 234 с.

25. http://accum.ru

26. http://www.aktex.ru

27. http://chinovnik.uaup.ru

28. http://www.energon.ru

29. http://www.inme.ru

30. http://www.power.ru

31. http://www.svirsk.ru

32. http://www.wybor-battery.ru