Введение.
В настоящее время мы являемся гражданами демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления1
. Хотя совсем еще недавно, чуть более 11 лет назад, - жили в федеративной советской социалистической республике, входившей в союз советских социалистических республик.
Что привело к развалу Союза? Почему разлетелась на осколки держава, построенная, как говорилось на братстве равных народов? Может быть были непродуманными действия руководства при образовании союза, а может быть они были непоследовательны или несвоевременны? Кроются ли причины развала и разногласий республик бывшего союза в истоках самого образования СССР. Обратимся к истории. Что мы имеем на тот период?
Упадок экономики, развал сельского хозяйства, отставание от развитых стран в промышленном отношении, развал страны на национальные регионы- всё это было в истории России. После революционных потрясений 1917 года в стране началось обострение сепаратистских настроений в национальных регионах.
Пришедшая к власти Коммунистическая партия не могла справиться с волной отделений от державы её составных частей. Довольно быстро на территории Российской империи появилось огромное количество разнообразных государственных образований. Республики, области, трудовые коммуны-все или объявили себя независимыми, или делали все, чтобы объявить себя таковыми. Все старались обособиться и начать самостоятельное деление: кто на губернии, кто на кантоны, кто на уезды, кто на районы, некоторые делились на округа, или на худой конец - на аймаки.
Казалось, ничего не могло остановить этой цепной реакции:
——————————————
' Ст.1, Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
деление шло с неимоверной быстротой. Были и полный развал, взаимная ненависть, политика западных стран, направленная на сеяние национальной розни.
К концу 1918г. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика располагалась примерно в тех же границах, что и средневековая Московия до завоеваний Ивана Грозного, и немногие, пожалуй, даже среди самих большевиков немногие - верили, что режим уцелеет. Тем не менее всего четыре года спустя разные части бывшей царской империи, за небольшим исключением, были снова объединены в СССР, и оказалось, что по силе сплоченности новый союз, по крайней мере, не уступает исчезнувшей царской империи. Это совершение, которого никто не мог предвидеть в мрачные дни 1918 или 1919 годов, представляет собой выдающийся результат созидательной государственной деятельности Ленина.
Что же заставило остановить движение сепаратизма, и как удалось коммунистам вернуть, отщепенцев под опеку Москвы? Благодаря чему союз дерущихся из-за разницы интересов республик стал возможен? Попробуем ответить на эти вопросы, рассмотрев историю образования СССР.
1. Причины и предпосылки образования СССР.
Шло послевоенное восстановление народного хозяйства. Страна, разоренная мировой и гражданской войнами, постепенно встала из руин. В первые месяцы Советской власти, в грозное военное время, в первые годы восстановительного периода народы многонациональной Советской страны создали самые различные формы своей национальной государственности. В огне боев и в мирном строительстве проверялись разные формы правовых связей
между народами страны. Но жизнь, практика социалистического строительства выдвигала все новые и новые задачи. Требовала она и совершенствования межнациональных отношений. За пятилетие-прошедшее с момента Октябрьской революции, народы Советской страны твердо и определенно убедились в необходимости объединения. Она диктовалась объективным ходом исторического развития. Факторы, обусловившие объединение советских республик, сложились, конечно, не в 1922году. Они действовали задолго до этого. Среди объективных факторов, требующих объединения республик, постановление ЦК КПСС "О подготовке к пятидесятилетию образования Союза Советских Социалистических республик" называет, прежде всего, внешние обстоятельства. "Без теснейшего союза - советских республик, - говориться в постановлении, - невозможно отстоять их существование перед лицом мирового империализма, Угроза военного нападения со стороны империалистических держав была реализована уже в первые годы Советской власти, сначала -кайзеровской Германией и ее союзниками, затем она вылилась в иностранную военную интервенцию и гражданскую войну, поставившие под удар само существование советских республик. Но и после того как Советская страна разгромила
____________________________________________________
2
См. Постановление ЦК КПСС «О подготовке к 50-летню образования Союза Советских Социалистических Республик». М., от 21 февраля 1972 года, стр. 8.
основные силы интервентов, иностранные империалисты еще долго не давали ей покоя, продолжая агрессию на Дальнем Востоке, организуя вторжения на советскую территорию и мятежи в западных и южных районах страны. Капиталистическое окружение продолжало создавать угрозу войны. И противостоять ей советские республики могли, только объединившись, создав свой единый фронт.
Громадную роль в объединении советских республик сыграли экономические факторы. Это, прежде всего экономические связи между различными географическими, в том числе национальными, районами нашей страны. Такие связи сложились задолго до революции, показали свою нерасторжимость после Октября и все более углубляются с развитием Советского государства.
Если Россия остро нуждалась в экономической связи с окраинами, то сами окраины в еще большей степени нуждались в помощи России, в развитии экономических отношений с ней. Факты показывают, что даже временный разрыв экономических связей между советскими республиками неизбежно вел к упадку их экономики. Такой разрыв ставил под угрозу и обороноспособность советских республик, так как центральный промышленный район России - Москва, Петроград, Тула - являлся главным источником снабжения армии оружием и снаряжением.
Существенное значение в системе экономических предпосылок объединения республик имело единство основных средств сообщения. Структура железнодорожной и водной сети нашей страны исключает возможность ее раздельного использования.
Важным экономическим фактором, диктовавшим объединение советских республик, была в первые годы Советской власти скудность хозяйственных ресурсов, оставшихся от царизма и Временного правительства, бедственное положение хозяйства, - разрушенного мировой и гражданской войнами. Тяжелое положение сложилось в промышленности. Не лучше было
положение и водного транспорта. Разруха на транспорте была главной причиной голода.
Следствием разрушения промышленности и транспорта являлся усиливающийся спад производства, как средств производства, так и предметов потребления. Упадок в производстве средств производства отразился и на сельском хозяйстве. В 1921 году начался постепенный подъем народного хозяйства, связанный с переходом к новой экономической политике. Разруха на национальных окраинах ощущалась еще острее.
К середине 1920 года Украина оказалась еще более разоренной. Объем продукции металлической промышленности здесь не превышал 1% довоенного производства. Разруха на транспорте достигла огромных размеров. В еще худшем положении в начале 1919 года был транспорт Белоруссии. Оккупанты угнали весь подвижной состав железных дорог, и, если бы не помощь России, здесь нельзя было бы открыть движение.
В Закавказье меньшевики, дашнаки и мусаватисты с помощью интервентов довели за три года богатейший край до полного разорения. Добыча нефти здесь уменьшилась более чем в 2,5 раза по сравнению с 1913 годом, добыча марганца - с 59 млн. в 1913 году до 7 шт. пудов в 1920 году. Особенно тяжелым было положение Армении. Продукция промышленности сократилась здесь в 12 раз, а сельского хозяйства - в 5.84
.
В первые годы Советской власти остро ощущался недостаток финансовых средств. Финансы России были расстроены царским и Временным правительствами так же, как и всё хозяйство. Финансовая бедность национальных республик была значительно больше, чем России. Выйти из трудного экономического положения советские республики могли, лишь объединив свои хозяйственные
_____________________________________________________________
4
Д. Л. Златопольский, О. И. Чистяков. Образование Союза ССР. 50 лет Союза ССР. М., 1972г.
на отсутствии эксплуатации человека человеком, на союзе и дружбе трудящихся классов социалистического общества - пролетариата и крестьянства и государственном руководстве обществом со стороны пролетариата.
Резолюция по национальному вопросу, принятая XII съездом РКП (б), специально отмечала: «Национальная вражда и национальные столкновения неизбежны, неотвратимы, пока у власти стоит капитал, пока мелкая буржуазия и, прежде всего, крестьянство бывшей «державной» нации, полные националистических предрассудков, идут за капиталистами, и, наоборот, национальный мир и национальную свободу можно считать обеспеченными, если крестьянство и прочие мелкобуржуазные слои идут за пролетариатом, т. е. если обеспечена диктатура пролетариата»6
. Прочный союз пролетариата и крестьянства играет громадную роль в решении национального вопроса.
Политика союза русского пролетариата с крестьянством других национальностей, проводимая партией и Советским государством, явилось одним из условий победы в гражданской войне.
Таковы объективные экономические и политические причины
объединения независимых советских республик. Но эти причины сами
„.-
по себе не могли еще привести к объединению республик. Необходимо
было сознательное решение широких народных масс за объединение, руководство этим движением со стороны Коммунистической партии. РКП (б) являлась единственной правящей партией, ведущей пролетариат и трудовое крестьянство нашей страны к победе над врагом. Она руководила борьбой за освобождение советских республик, за их объединение вокруг РСФСР. РКП (б) объединила в единое целое коммунистические партии всех советских независимых республик, проводивших единую партийную политику.
Громадная роль в объединении советских народов принадлежит
_________________________________
| ' КПСС в резолюциях и решениях... т. 2. |
Российскому Советскому социалистическому государству. Именно оно
явилось ядром, вокруг которого сплотились советские государства
всех других социалистических наций.
Большевистскую национальную политику в той или иной мере проводили все органы Советского государства, но особая роль возлагалась, естественно, на специальный орган - Народный комиссариат по делам национальностей. Таким образом, объединение советских республик, будучи вызвано и политическими причинами, возникло не стихийно, оно выражало сознательную волю трудящихся масс, направлялось Коммунистической партией -авангардом рабочего класса и практически осуществлялось органами Советского государства.
2. Проекты создания СССР.
Союз Советских Социалистических Республик образовался в 1922 году, во время исторического перехода от войны к мирном социалистическому строительству, от политики военного коммунизма к новой экономической политике. Ко времени образования СССР созрели экономические и политические условия для создания федерального государства. Была необходима такая государственная форма объединения советских наций, которая обеспечила бы сохранение их суверенных прав.
В 1920 году свою позицию по вопросу о будущих отношениях между советскими республиками Ленин определил так: «Федерация, которую мы вводим ... послужит именно важнейшим шагом к самому прочному объединению различных национальностей в России в единый демократический центр -
Советское государство ' .Но если некоторые республики
(например, Белоруссия) были готовы развивать эти связи и согласны
с таким пониманием федерации и ее динамики, то другие
^
(например, Грузия) саботировали совместную деятельность. В
Грузии разделение коммунистической партии на сторонников и противников федерации привело к разрыву договорных связей, насильно поддерживаемых из центра. Затянувшийся кавказский конфликт, трудности на Украине побудили Ленина ускорить процесс федерализации. 10 августа 1922 года для выработки проекта федеративного государства была создана комиссия во главе со Сталиным. Федерацию представляли Куйбышев, Молотов, Орджоникидзже, Раковский, Сокольников, а республики - Агамаглы - Оглы (Азербайджан), Мясников (Армения), Червяков (Белоруссия), и Петровский (Украина). В сентябре комиссией был рассмотрен и принят проект, разработанный Сталиным, предусматривающий включение Белоруссии, Украины, Закавказья в РСФСР в качестве автономных республик. НезициХ, ст©ронн^кев-этеййя^г^ыла~бши@очной,-он№ненр
/йетинноетюложеййе-вещей^-сеюзных е РСФСР рещтублйкахР^гоныЬ
-реепуелики-ыескодько-лет-еущте^вовал^й ^как"суверенные.
Превращение их в автономные, т.е. ущемление правового статуса, не было бы принято их народами. Больше того, такая реформа была бы на руку буржуазным националистам, несомненно, использовавшим бы её в целях антисоветской пропаганды. Вспомним, что ещё в конце 1918 года партийные работники западных советских республик предложили создать их как автономные и что уже тогда Центральный Комитет РКП(б) выступил против такой идеи. Тем более она была неверна, и даже опасна теперь, когда республики выросли и окрепли. Автономизация независимых советских республик
___________________________________________________
7
В. И. Ленин. Полное собрание сочинений. Т. 37.
привела бы не к примирению, а к ослаблению Советского государства. План «автономизации» был разослан для обсуждения в ЦК компартий с РСФСР республик. Армения, Азербайджан, Белоруссия приняли этот проект, но yкpaинцы, поддepжaнные Раковским, и особенно грузины полностью его раскритиковали. ЦК Компартии Грузии отверг проект, настаивая на желании сохранить независимость республики. Ленин болел и узнал о п роекте и вызванных им спорах в конце сентября. Осудив "слишком поспешные" действия Сталина, он отверг идею автономизации и предложил совершенно другой вариант, согласно которому в федерацию объединились равные республики, а не подчиненные РСФСР. "Вся эта затея "автономизации" - писал Ленин, - в корне была неверна и несвоевременна". Чтобы это равенство стало реальным, федеративные органы власти следовало поставить над республиканскими8
. Сталину пришлось переделать свой план, согласно ленинским указаниям. Он считал, что все советские республики должны объединиться в единый государственный союз на началах равноправия и сохранения своих суверенных прав. "Мы, - писал Ленин 26 сентября 1922года, - признаём себя равноправными с Украинской ССР и другими и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию "9
. При этом за каждой республикой должно сохраняться право свободного выхода из государственного союза. Это было существенно верное решение вопроса. В октябре 1922года Пленум ЦК РКП (б) принял решение о необходимости объединения советских республик на основе ленинских принципов. Была создана комиссия для руководства подготовительной работой по созданию Советского Союза. Проект образования СССР обсуждался во всех партийных организациях независимых партийных республик, на губернских, уездных и волостных съездах Советов, на широких
8
См. В.И. Ленин, ПСС, т.45.
9
См. В.И. Ленин, ПСС, т.45.
собраниях трудящихся.
На Украине вопрос об образовании СССР был обсуждён на всех губернских съездах Советов. Па VII съезде Советов Харьковской губернии доклад об образовании СССР делал М. Ф. Фрунзе. В решении съезда говорилось: "Съезд считает правильной мысль о создании СССР, объединенному правительству которого должны быть подчинены и по его директивам работающие главнейшие наркоматы: Промышленности, Наркомфин, Наркомвоен, Наркомпуть, Наркомпочтель, Наркомвнешторг и Внуторг, Наркоминдел10
. Столь же живо и горячо проходило обсуждение ленинского проекта образования СССР в Советской Белоруссии и в Закавказской Федерации. В Белоруссии проект образования СССР обсуждался на 116 волостных съездах Советов и на уездных съездах Советов. Пленум Тифлисского горсовета, заслушав доклад М^Д. Орахелашвили, принял решение, в котором говорилось, что горсовет "горячо приветствует создание СССР, в состав которого на договорных началах войдут: РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация. Газета "Заря Востока" 3 декабря 1922года сообщала, что многолюдный митинг рабочих и служащих Душета (Грузинская ССР) приветствовал "мысль о создании мощного союза, куда войдут РСФСР, Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация "п
. Рабочие Баку активно участвовали в движении за образование СССР. Бакинский горсовет принял решение, одобряющее образование СССР. Аналогичные решения приняли съезды Советов Сальянского и Нухинского уездов Азербайджанской ССР. В корреспонденции из Батума сообщалось о собраниях металлистов, грузчиков, транспортников, которые «с громадным воодушевлением вынесли резолюции о необходимости создания союза советских
_________________________________________________________________
10
Образование и развитие СССР 1922-1982гг. / Реферативный сборник.. М., 1982г.
п
Н.Верт. История Советского государства. М., 1992г.
республик»12
. В приветствии Бакинского Совета I Закавказскому съезду Советов говорилось: "Да здравствует неразрывный, нерасторжимый союз всех советских социалистических республик". Решения, одобрявшие образование СССР, принял состоявшийся 30 ноября 1922года пленум Эриванского городского Совета.
Эриванский горсовет выражал уверенность, что "путь общего строительства
идет через Союз Советских Республик". Та же мысль высказывалась и в решении
съезда Советов Эриванского уезда. Решения, одобрявшие проект образования
СССР, приняли съезды Советов Абхазской, Аджарской и Нахичеванской
советских республик. В решениях, принимавшихся трудящимися Закавказья,
подчеркивалось, что республики Закавказья должны войти в СССР не каждая
отдельно, а через Закавказскую Федерацию. Иной была позиция грузинских
национал -уклонистов, руководимых Мдивани; они стремились к ликвидации
Закавказской Федерации и поэтому настаивали на непосредственном вхождении
каждой закавказской республики в СССР. Эта позиция была осуждена
партийными организациями Закавказья и ЦК РКП(б).
Массовый характер обсуждения проекта образования
ССР в республиках свидетельствует о то , что ленинская идея создания федеративного государства на основе добровольного соглашения суверенных республик была горячо одобрена трудящимися всех советских наций, стала подлинно народной идеей.
_____________________________________________
12
Там же.
3. Союзные договоры между РСФСР и советскими республиками. Декларация и договор об образовании СССР от 30 декабря 1922 г.
; у
В послевоенный период перед Коммунистической партией и советским народом встала задача восстановления народного хозяйства, разрушенного четырёхлетней империалистической войной и трёхлетней войной с интервентами. Для восстановления хозяйства и строительства социализма необходимо было соединить хозяйственные усилия республик. Объединение их хозяйственной деятельности стало началом осуществления Советским государством новой экономической политики. Дальнейшее развитие федеративных отношений независимых советских республик в послевоенный период характеризуется заключением договоров между РСФСР и этими республиками по военным и экономическим вопросам. В дополнение к договорам заключались соглашения по вопросам финансовым, внешней торговли, продовольственной политики, управления железнодорожным транспортом и связью, Первый союзный рабоче-крестьянский договор был заключён между РСФСР и Советским Азербайджаном 30 сентября 1920 года. Договор между РСФСР и Азербайджанской CСP о военно-экономическом союзе исходил из глубокой общности интересов республик. Он намечал объединение главных отраслей государственного управления. Статья 2 договора предусматривала проведение в кратчайший срок объединения: 1) военной организации и военного командования; 2) органов, ведающих народным хозяйством и внешней торговлей; 3) снабжения; 4) железнодорожного и водного
транспорта и почтово-телеграфного ведомства; 5) финансов13
. Кроме того, в дополнение к договору был заключён ряд соглашений: "Об объединении продовольственной политики"; "Об объединении управления почтой, телеграфом, телефоном и радиотелеграфом"; "По финансовым вопросам"; "По вопросам внешней торговли"; "О проведении единой экономической политики". Соглашениями установилось, что законодательные акты РСФСР будут действовать также и на территорий Азербайджанской ССР. ^,,^
/
Первый союзный договор РСФСР с Азербайджаном имел ^некоторые особенности по сравнению с аналогичными договорами между РСФСР и Украиной, между РСФСР и Белоруссией. Так, вопрос о конкретной форме организации объединения соответствующих органов государственного управления РСФСР и Азербайджана разрешался не договором, а последующими соглашениями. Это относилось и к таким важным органам государственного управления РСФСР и Азербайджана., как их народные комиссариаты по военным и морским делам. Особенностью этого договора было и то, что согласно ст. 4 он вступил в силу с момента его подписания и не подлежал особой ратификации.
28 декабря 1920 года был заключён союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и Украинской ССР14
. 16 января 1921года был заключён союзный рабоче-крестьянский договор mежду РСФСР и Советской Белоруссией. Союзные договоры между РСФСР и советскими республиками - Украиной и Белоруссией – были наиболее типичны для послевоенного периода. В союзном договоре между РСФСР и Украиной говорилось о том, что обе республики заключают договор, сознавая необходимость сплотить свои силы в целях обороны и в интересах их хозяйственного строительства. Договор
________________________________________
13
Ю. П. Титов Хрестоматия по истории государства и права. М., 2000г. 1
Образование Союза Советских Сощалистических Республик. Сб. документов. М., 1972г
РСФСР с Украинской ССР прямо предусматривал военный и хозяйственный союз республик (ст. 1). Для лучшего осуществления военно-хозяйственного сотрудничества предусматривалось объединение военных и хозяйственных органов государственного управления.
Объединению подлежали семь народных комиссариатов:
военных и морских дел, ВСНХ, внешней торговли, финансов, НКПС, труда, почт и телеграфа (ст. 3). Порядок и форма управления объединенными наркоматами устанавливались особыми соглашениями между правительствами РСФСР и Украины. Объединённые наркоматы входили в состав СЫК-РСФСР и-имели в СНК-УббР своих уполномоченных утверждаемыми контролируемых Украинским ЦИК и съездом Советов. Руководство объединенными наркоматами осуществлялось через се^весийекий-^ъ©зд-©евеФев-и ВЦИ^-в-который Украина посылала своих представителей. Договор между РСФСР и Украинской ССР был ратифицирован высшими органами государственной власти обеих республик - VIII Всероссийским съездом Советов в декабре 1920 года и Всеукраинским съездом Советов в марте 1921 года. Аналогичным по своему содержанию, был договор между РСФСР и Советской
J
Белоруссией. На таких же в основном началах были заключены союзные договоры РСФСР и с закавказскими советскими республиками. 21 мая 1921 года РСФСР заключила союзный договор с Советской Грузией, а 30 сентября - с Армянской ССР. Союзные договоры республик явились правовым оформление ^их военного и хозяйственного/сотрудничества. Союзные договоры послужили
правовой основой не только для создания объединенных органов
государственного управления, но и, для образования
федеративного органа ^государственной власти
складывающейся федерации в лице Всероссийского
Центрального Комитета, включившего в свой состав
представителей всех советских республик.
Значительным шагом вперёд в развитии федеративных связей республик явилось решение IX Всероссийского съезда Советов, принятое в декабре 1921 года. По предложению закавказских республик этот съезд Советов принял решение включить в состав
ВЦИК представителей всех заключивших договор республик О
развитии "федеральных отношений независимых советских республик
свидетельствуют/также и другие акты, изданные--этими \
республиками. Так, например, в марте 1922 года
Всеукраинский ЦИК издал положение "0^ иностранцах в^у^СР и
порядке приобретения и утраты украинского гражданства". 7 января
1922года итальянское правительство от имени организаторов Генуэзской конференции обратилось к Советскому правительству с приглашением принять участие в этой конференции. Советское правительство приняло приглашение империалистических государств. 22 февраля 1922г. в Москве состоялось совещание полномочных представителей девяти братских республик: РСФСР, Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Армении, Бухары, Хорезма и Дальневосточной республики. В результате проявленной РСФСР инициативы дипломатический фронт республик был создан; В период завершения объединительного движения национальных республик, в' ноябре 1922 года, комиссия Пленума ЦК РКП (б) создала подкомиссию
„^,ц^—~——.-а-||^
во главе с Г.В. Чичериным для разработки основных начал Конституции^^ С (^Вд,^^зного^договора. Эта подкомиссия разработала указанные документы, а также_гц)оект Декларации и Договор об образовании СССР. таким образом, Декларация и Договор об образовании СССР были разработаны под непосредственным руководством Коммунистической партии. 16 декабря 1922г. комиссия Пленума ЦК РКП (б), рассмотрев соответствующие проекты, представленные подкомиссией, приняла оба проекта этих исторических документов. 29 декабря 1922г. в Кремле состоялась конференция полномочных делегаций четырех /
советских республик. Конференция рассмотрела Декларацию и Союзный договор об образовании Союза ССР, а также обсудила вопрос о порядке работ и сроке открытия I съезда Советов Союза ССР. 30 декабря 1922 года в Москве, в Большом театре открылся I съезд Советов Союза ССР. Делегаты съезда во всех объединяющихся республиках были избранны по норме представительства, установленной в Конституции РСФСР. На повестке дня съезда стояли следующие вопросы: рассмотрение Декларации и Договора об образовании СССР, а также выборы ЦИК СССР. С огромным воодушевлением I съезд Советов СССР единогласно утвердил, в основном. Декларацию и Договор об образовании СССР.
Декларация об образовании СССР, указав на общность классовой сущности объединяющихся советских республик и определив принципы их объединения в Союз ССР, явилась, таким образом, основанием Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось, что создание Союза ССР стало возможным только в результате победы Великой Октябрьской социалистической революции, на основе Советской власти, на основе диктатуры пролетариата. В Декларации установилось, что принципами объединения суверенных советских республик в Союз ССР являются добровольность объединенияОн равноправие республик, «воля народов советских республик, собравшихся недавно на съезды своих Советов и единодушно принявших решение об образовании "Союза Советских Социалистических Республик", служит надёжной порукой в том, что Союз этот является добровольным объединением равноправных народов».
Подчёркивая, что только создание Союза ССР способно обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов. Декларация \ торжественно провозглашала, что доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и
имеющим возникнуть в будущем.
Договор об образовании СССР закрепил объединение четырёх советских социалистических республик - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР -в одно союзное государство - Союз Советских Социалистических Республик. В нем в общих чертах установились конституционные основы построения советской социалистической федерации - Союза ССР; определялись общесоюзные высшие органы государственной власти, высшие органы государственного управления, порядок их образования и компетенция. Договор об образовании СССР установил для граждан_союзных республик единое союзное гражданство, определил состав правительств союзных республик, основы их бюджетных прав, а также закрепил за каждой из союзных республик право свободного выхода из Союза ССР.
4. Структура союзных органов государственной власти и управления по Конституции 1924 года.
Конституционным оформлением нового социалистического федеративного государства явилось принятие Основного закона Советских Социалистических Республик. Эта Конституция увенчала историческое творчество широких народных масс, создавших новое государство - Союз ССР; вместе с тем она закрепила все необходимые условия для последующей созидательной
деятельности рабочего класса и всех трудящихся - для строительства
I
социалистического общества. В этом смысле 'к Конституции СССР
1924 года в_полной мере можно отнести слова В И. Ленина о Конституции 1918 года_<<0на концентрирует то, что уже_дала
жизнь, и будет исправляться, и дополняться практическим
применением её в жизнь»15
. Юянв^ря 1923/г. Президиум нбвого
'''.
ВЦИКа, избранного I Всероссийским съездом Советов, создал/шесть
комиссий, задача которых состояла в том, чтобы разработать
указанные конституционные проблемы, а также решить и некоторые
другие вопросы. Работой по созданию первой Конституции^СССР
руководила Коммунистическая партия. Разработка Конституции СССР
1924г./проходила в^борьбе против националистических элементов,
шовинистов и^ националистов. Против федерации с Советской Россией
"
и/другймисОветскими республиками на Украине выступали
/боротьбисты,"в Азербайджане - местные сепаратисты. Всем\им 1
Коммунистическая, партия своевременно дала отпор\б_июля 1923 года ЦИК СССР первого созыва на своей второй сессии утвердил Конституцию СССР в том виде, в каком этот документ был представлен Расширенной конституционной комиссией. ЦИК СССР постановил Конституцию СССР немедленно ввести в действие, а затем представить на окончательное утверждение П съезда Советов Союза ССР. 31 января 1924г. П съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил первую Конституцию Союза ССР. Конституция СССР 1924 года закрепила систему, принципы организации и деятельности высших органов государственной власти и государственного управления.
Согласно 1-й статье Конституции СССР, высшим органом власти в Союзе был Всесоюзный съезд Советов, а в периоды между съездами - ЦИК, состоящий из двух равноправных палат Союзного Совета и Совета Национальностей (ст. 8)16
. Съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик составляется из ' представителей городских Советов и Советов городских поселений - по расчёту 1 депутат на 25000 избирателей и представителей губернских съездов Советов - по расчёту 1 депутат на 125000 жителей (ст.9).
В. И. Ленин. Полное собсание сочинений. Т.45. Ю.П. Титов «Хрестоматиятю истории государства и права», с.321.
Делегаты на съезд Советов СССР избираются на губернских съездах
Советов. В тех республиках, где нет' губернских объединений,
делегаты избираются непосредственно на съезде Советов данной
республики (ст. 10). Очередные съезды Советов СССР созываются
Центральным Исполнительным Комитетом СССР один раз в год;
чрезвычайное съезды созываются |ЦИК Союза С(^СР по его
собственному решению, по требованию Союзного, Совета, Совета Национальностей или же по требованию двух союзных республик (ст. 1 \\
Со времени П съезда Советов Союза ССР по 1932 год/состоялось
четыре съезда Советов. Съезды Советов, Союза CQP
обсуждали и .
решали важнейшие вопросы государственной жизни народов, а также
-яринимали решения по важнейшим вопросам народнохозяйс.твенного и культурного развития страны; Высшим органом влас1и в СССР в \
промежутки между съездами Советов являлся Центральный
Исполнительный Комитет. ЦИК состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей (от. 13). Съезд Советов Сбюза-ССР избирает Союзный
Совет из представителей союзных республик, пропорционально населению каждой, всего в составе 414/членов (ст. 14).1Совет Национальностей образуется из представителей союзных и автономных советских социалистических республик - по Пяти представителей от каждой. Состав Совета Национальностей в целом утверждается съездом Советов Со1рза ССР (ст. 15). ЦИК СССР издаёт кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединяет работу по законодательству и управлению Союза ССР и определяет круг деятельности Президиума ЦИК а и Совета Народных Комиссаров СССР (ст. 17). Очередные сессии ЦИКа Союза ССР созываются
Президиумом ЦИКа три раза в год (ст.21). Союзный Совет и Совет
Национальностей для подготовки их сессий и/руководства работой
последних выбирают свои президиумы в составе по 7 человек каждый
(ст. 25). В период между сессиями ЦИК^-СССР высшим органом власти является Президиум ЦИКа СССР, образуемый в количестве 21
/
/
.
чпена, в число которых входят в/полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей (ст.'26). Президиум^ЦИКа СССР являлся высшим законодательным,\и:сполнительным и распорядительным органом власти СССР в период между сессиями щзж/сс^р (ст.29). Он также издаёт декреты, постановления, и распоряжения, рассматривает и утверждает проекты декретов и постановлений, вносимых Советом Народных Комиссаров, отдельными ведомствами СССР, центральными исполнительными комитетами союзных республик, их президиумами и другими органами власти (ст. 33). Совет Народных КомиссаровЧ^ССР явля&тся исйолнит.едьными/распорядительным органом ЦИХа СССР и им образовыва41ся^ст.37). Совет Народных Комиссаров издавал декреты и постановления, обязательные к исполнению на всей территории СССР и рассматривал декреты и постановления, как отдельными народными комиссариатами СССР, так и центральными исполнительными комитетами союзных республик и их президиумами (ст.38, 39). В целях утверждения революционной законности согласно Конституции при ЦИК СССР был учреждён Верховный Суд СССР (ст.43). Верховный Суд СССР действовал в составе: а) пленарного заседания Верховного Суда СССР; б) Гражданско-судебной и Уголовно-судебной коллегий Верховного Суда СССР; в) Военной и Военнр- ;транспортной коллегий (ст. 44). Верховный Суд СССР в составе его пленарного заседания образуется из 11 - ти членов, в том числе Председателя и его заместителя, 4-х председателей пленарных заседаний верховных судов союзных республик и одного председателя Объединенного Государственного политического управления СССР, причём Председатель и его заместитель и остальные пять членов назначаются Президиумом ЦИКа СССР (ст.45). Для непосредственного руководства отдельными отраслями государственного управления, образуется 10 народных комиссариатов, утверждённых ЦИК ом (ст. 49). Они делились на: а)общесоюзные народные е2/
комиссариаты, единые для всего СССР; б)объединенные народные комиссариаты СССР (ст.50). Во главе народных комиссариатов СССР стоят члены Совета Народных Комиссаров - народные комиссары СССР (ст.55). Народный комиссар вправе единолично принимать решения по всем вопросам, подлежащим ведению соответствующего комиссариата, доводя о них до сведения коллегии. В случае несогласия с тем или иным решением народного комиссара, коллегия или отдельные её члены, не приостанавливая исполнения решения, могут обжаловать его в Совет Народных Комиссаров СССР(ст.57). Народные комиссары СССР ответственны перед Советом Народных Комиссаров, ЦИКом СССР и его Президиумом. В целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом учреждается при Совете Народных Комиссаров СССР было учреждено Объединенное Государственное политическое управление (ОПТУ), председатель которого входит в Совет Народных Комиссаров СССР с правом совещательного голоса (ст.61). Надзор за законностью действий ОГПУ осуществлялся Прокурором Верховного Суда' СССР.
5. Органы союзных республик.
Конституция устанавливала, что верховными органами власти в союзных республиках являлись съезды Советов республик, а в период между съездами - Центральные Исполнительные Комитеты республик. ЦИ Комететы союзных республик избирают из своей среды президиумы, которые в период между сессиями центральных исполнительных комитетов являются высшими органами власти (ст. 66). ЦИ Комететы союзных республик образуют свои doC-исполнительные органы - советы народных комиссаров в составе:
председателя Совета Народных Комиссаров; заместителей председателя; председателя высшего совета народного хозяйства;
народного комиссара земледелия; народного комиссара финансов;
народного комиссара продовольствия; народного комиссара труда;
народного комиссара внутренних дел; народного комиссара юстиции; народного комиссара рабоче-крестьянской инспекции;
народного комиссара просвещения; народного комиссара здравоохранения; народного комиссара социального обеспечения, а также с правом совещательного или решающего голоса, по решению центральных исполнительных комитетов союзных республик, -уполномоченных народных комиссариатов СССР по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов (ст. 67). Высший совет народного хозяйства и народные комиссариаты продовольствия, финансов, труда и рабоче-крестьянской инспекции союзных республик, подчиняясь центральным исполнительным комитетам и советам народных комиссаров союзных республик, осуществляют в своей деятельности директивы соответственных народных комиссариатов СССР (ст. 68). Право амнистии, а равно право помилования и реабилитации в отношении граждан, осужденных судебными и административными органами союзных республик, сохраняется за центральными исполнительными комитетами этих республик (ст. 69).
Заключение.
Таким образом, ееэдание, союза ССР было не с^нйаваным -дейсзвйем. его
^^азрваниё было результатом скопления многочисленных факторов. Одними из основных причин были внешние обстоятельства. Бесспорно угроза нападения со стороны империалистических держав была явной, а противостоять им советские республики могли лишь объединившись. Также немаловажным фактором являлась необходимость России в экономических связях с окраинами, а самих окраин с Россией: так, центральный промышленный район являлся главным снабженцем армии оружием и снаряжением; республики объединены железнодорожной и водной сетью; по всем республикам скудность хозяйственных ресурсов, бедственное положение хозяйства, разруха в промышленности и на транспорте, спад производства предметов народного потребления, упадок в сельском хозяйстве. Сложилась такая обстановка, что выйти из трудного экономического положения советские республики могли, лишь объединив свои хозяйственные ресурсы и финансовые средства для наиболее рационального и планомерного использования.
Политический же фактор указывает на то, что сама интернациональная природа Советов побуждала трудящиеся массы республик к созданию единого государства.
Что же касается решения национального вопроса в каждой советской республике, то Советская власть считала, что национальная вражда и национальные столкновения неизбежны, пока у власти стоит капитал, а так же должна быть диктатура пролетариата.
Однако самих экономических и политических причин объединения республик было бы недостаточно без сознательного решения широких народных масс за объединение и без руководства и направления их в нужное русло Коммунистической партией.
Немаловажным было и объединение самой рабоче-крестьянской партией большевиков коммунистических партий всех советских республик в единое целое.
Мнения по поводу того, на каких принципах должен быть построен новый союз не были однозначными. Сталин предлагал идею «автономизации» в ущерб суверенитету, национальным интересам республик, Ленин же наоборот, предостерегал, что необходимо считаться с интересами республик и строить союз на принципах равноправия республик.
Таким образом, в результате детальной проработки были приняты Декларация и Договор об образовании СССР. В Декларации установилось, что принципами объединения суверенных советских республик в Союз ССР добровольность объединения и равноправие республик. Договор об образовании СССР закрепил объединение четырех советских социалистических республик - РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР - в одно союзное государство - Союз Советских Социалистических Республик.
В результате образования СССР и принятии в последствие союзной Конституции в 1924 году были созданы союзные органы государственной власти. Высший орган - Всероссийский съезд Советов, а в период между сессиями - Центральный Исполнительный Комитет, состоящий из двух равноправных палат: Союзного Совета и
V-
Совета Национальностей. Также союзным органом ССР являлся Совет Народных комиссаров, который являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИКа СССР и им образовывался. Верховным органом в союзных же республиках были съезды Советов республик, в период между сессиями - ЦИК республик, которые образуют свои республиканские СНК.
Создание Союза ССР вписало новую главу в историю Советского государства, явилось событием всемирно- исторического значения, подлинным триумфом бессмертных идей марксизма-
ленинизма. Образование СССР оказало могучее революционизирующее влияние на весь мир, укрепив исторические позиции социализма, подняв на новую ступень борьбу пролетариата Запада и угнетенных народов Востока на свое национальное и социальное освобождение.
Объединение независимых советских республик в одно федеративное государство - Союз ССР - явилось выдающейся победой ленинской национальной политики Коммунистической партии. Приведя к государственному единству более ста советских наций и народностей, оно на деле показало пролетариям и угнетенным народам всего мира возможность и целесообразность союза рабочих и крестьян самых различных народов на началах добровольности и равноправия, на началах интернационализма. Союз ССР -многонациональное федеративное государство, оцо представляет собой совершенную государственную форму разрешения национального вопроса, созданную в результате претворения в жизнь марксистско-ленинской теории по национальному вопросу. В Союзе ССР гармонически сочетаются интернациональная природа советской федерации с богатством национальных красок и особенностей, обеспечен постоянный учет общих интересов всего Союза и интересов каждой из образующих его республик. Осуществляемое в советском федеративном государстве - Союзе ССР - строительство коммунизма означает новый, высший этап социалистической демократии и социалистической государственности, новый этап в развитии национальных отношений в СССР.
Образование Союза ССР, строительство многообразных форм национальной государственности его народов были важнейшим фактором, определившим формирование советского народа как новой исторической общности.
|
