Введение
В своей курсовой я хочу рассказать о проблеме интеграции, и в частности об итоге этого процесса в Европе: о Европейском союзе. Европейский Союз объединяет 15 европейских стран с целью обеспечения мира и процветания своих граждан в рамках все более тесного объединения на основе общих экономических, политических и социальных интересов. Страны Союза твердо привержены сбалансированному и устойчивому социальному и экономическому прогрессу. В частности, это достигается путем создания пространства без внутренних границ, укрепления экономического и социального единства и учреждения экономического и валютного союза. Создание единого рынка для более, чем 369 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала. Внутри Европейского Союза разрабатывается единая политика в таких областях, как сельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт, энергетика и охрана окружающей среды. Для отношений с внешним миром Союз разрабатывает внешнюю торговую и коммерческую политику и начинает играть все более важную роль на международной арене путем проведения единой внешней политики и политики безопасности.
Интересы европейцев на международном уровне представляются рядом общих институтов:
- Совет Министров, состоящий из пятнадцати глав государств и правительств стран-членов ЕС является основным органом принятия решений. Он выдвигает широкие политические инициативы и определяет основные направления политики. В зависимости от обсуждаемых вопросов, Совет состоит из тех министров стран-членов, которые отвечают за данную область.
- Председатель и 19 членов Европейской Комиссии контролируют выполнение Европейских Договоров. Европейская Комиссия выполняет решения Совета Министров и обладает правом инициативы по подготовке и выдвижению проектов общих законодательных актов. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет такими программами, как Тасис.
- Европейский Парламент является собранием из 626 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов. Депутаты изучают законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии. В число пятнадцати государств, образующих Европейский Союз, входят:
Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Швеция, Финляндия, Франция [10;2].
Эти страны объединяют огромные территории, людские и материальные ресурсы, и нельзя не оценивать той роли, которую играет ЕС в жизни всех европейских стран. Поэтому я и заинтересовалась созданием, развитием и перспективами Европейского союза и соответственно попытаюсь передать эту заинтересованность через эту работу.
В моей работе три основных главы:
I.Процесс интеграции
II.Создание Европейского союза
III.Перспективы развития ЕС.
В первой главе я попытаюсь раскрыть сущность интеграции, её причины и в последующих главах покажу результат-создание и развитие Европейского союза.
1 Необходимость и цели интеграции
1.1 ЕС и интеграционные процессы в регионе
В настоящее время в мире полным ходом идут интеграционные процессы, то есть процессы сращивания национальных экономических, социальных, правовых и институциональных систем, и количество экономических союзов и единых таможенных зон непрерывно растёт. Поэтому особенно важно знать, как подобные объединения влияют на экономику государств-членов объединения и на мировую экономику в целом, о трудностях на пути экономической интеграции и о путях их преодоления с учётом изучения мирового опыта. Необходимо изучить мировой опыт интеграционных процессов, предпосылки интеграции, внутреннюю логику, нормативно-правовую базу интегрирующихся стран, положительные и отрицательные моменты для конкретного государства, связанные с углублением интеграционных процессов. Всё это позволит избежать многих ошибок в будущем, и будет способствовать более уверенному продвижению по пути экономической интеграции «вглубь» и «вширь»[3]. Реальное интегрирование возможно лишь при наличии трех основных объективных условий.
Во-первых, нужен достаточно высокий уровень развития промышленности, делающий национальные хозяйствавзаимодополняющими, все более заинтересованными в сотрудничестве друг с другом. Интегрирование возможно и необходимо лишь между странами, имеющими развитую обрабатывающую промышленность, особенно её высокотехнологичные отрасли. Что же касается менее развитых стран, производящих и экспортирующих преимущественно базовые товары, то они выступают по отношению друг к другу не как взаимодополняющие, а как конкурирующие хозяйственные системы. Им почти нечего предложить друг другу: в сырье они почти не нуждаются из-за отсутствия собственной обрабатывающей промышленности, а немногие производимые ими готовые изделия по качеству значительно уступают тем, какие можно ввезти из развитых стран. К тому же из-за постоянных финансовых трудностей они ограничены в предоставлении друг другу как правительственных, так и коммерческих экспортных кредитов. Взаимная торговля между ними развита очень слабо: и как экспортеры, и как импортеры они гораздо сильнее привязаны к промышленно развитым странам, чем друг к другу.
Во-вторых, даже достаточно развитые в промышленном отношении страны способны к интегрированию друг с другом лишь при условии, что их экономика является не командно-распределительной и жестко централизованной, где действуют искусственные цены, плановые издержки производства и государственная монополия внешней торговли, а рыночной и децентрализованной, где главными действующими лицами являются не чиновники, а частные предприниматели.
В-третьих, интегрирование может стать устойчивым и необратимым процессом лишь при наличии в государствах- партнерах высокоразвитой и прочно укоренившейся политической демократии, способной учитывать и обеспечивать экономические, социальные и культурные интересы различных групп населения и гарантировать верховенство права над волей сильных мира сего. В противном случае и внутренняя ситуация, и внешняя политика остаются спонтанными, трудно предсказуемыми и не внушающими доверие со стороны других стран-партнеров. А в таких условиях невозможно ни открытие таможенных границ, ни формирование и проведение совместной экономической политики, ни создание наднациональных фондов для финансирования мероприятий такой политики.
Рассматривая причины интеграции, нельзя не заметить, что каждая из участвующих в интеграционном процессе сторон имеет свои собственные интересы и пытается решить свои собственные проблемы. Таких причин существует великое множество, в частности желание, получить доступ на зарубежный рынок сбыта для отечественных производителей, а также доступ к более дешёвым производственным ресурсам, улучшить условия торговли, сократить издержки на масштабе производства, добиться устойчивого экономического роста, привлечь прямые зарубежные инвестиции, которые охотнее идут на большие рынки. Не менее важны и неэкономические цели, как-то: налаживание более дружественных взаимоотношений со странами-соседями, укрепление сотрудничества в культурной, научной, социальной и политической областях, увеличение своего влияния на мировой политической и экономической арене, так как к мнению подобных сообществ прислушиваются гораздо больше, чем к отдельным странам. Кроме того, многие менее развитые страны видят в интеграции способ приобщения к экономическому и технологическому опыту более богатых соседей, а также гарантию политической и экономической стабильности в процессе рыночных реформ. Помимо всего вышеперечисленного, интеграция одних стран создаёт несколько эффектов, способствующих привлечению новых участников в этот процесс. Первый эффект называется демонстрационным и заключается в том, что в государствах-участниках интеграционного процесса обычно наблюдаются положительные экономические эффекты, такие как увеличение темпов роста и занятости, снижение инфляции и инвестиционный бум. Это приводит к тому, что окружающие данное объединение страны тоже хотят воспользоваться плодами интеграции, даже не имея к тому должных предпосылок. Примером может служить разгоревшаяся на постсоветском пространстве битва за право вступления в ЕС, заключение в срочном порядке торговых отношений Латиноамериканских стран с Мексикой после её вступления в НАФТА [5].
Второй эффект заключается в том, что часть торговли стран-участниц интеграционного процесса переориентируется с внешнего мира друг на друга, что создаёт неудобства окружающим странам и вынуждает их присоединяться к интеграционному процессу.
К сожалению, для участия в интеграционном процессе мало одних добрых намерений и желания сотрудничать. Важно иметь много общих черт во всех областях, так называемое ядро интеграции, которое предполагает близость уровней экономического развития и общность экономического и политического строя, поскольку очень сложно найти возможность взаимовыгодного и равноправного сотрудничества между полуфеодальными нищими диктатурами и развитой гуманной демократией с сильной и свободной экономикой. Не менее важна культурная и религиозная близость объединяющихся народов, так как без взаимопонимания и уважения традиций и обычаев друг друга любое объединение невозможно. И конечно, свою роль играет географическая близость стран-участников объединения, поскольку она способствует более быстрому и выгодному налаживанию сотрудничества, культурной близости.
Первымэтапом интеграции является заключение торговых соглашений на двух- или многосторонней основе. Суть таких соглашений– в снижении внутри данной группы стран тарифов по сравнению с тарифами на товары и услуги остального мира, и хотя такая дискриминация стран, не участвующих в соглашении, противоречит принципам ГАТТ/ВТО, эти меры допускаются как временные, подготовительные соглашения, направленные на углубление интеграционного процесса. Торговые соглашения возникли в результате развития международного переговорного процесса в области торговых соглашений. Первые двухсторонние торговые соглашения начали заключаться США в 30-х гг., после отмены Акта Смута-Холи о таможенной политике США после окончания Второй мировой войны появились первые многосторонние торговые соглашения [8].
Вторым этапом интеграции является создание зоны свободной торговли (ЗСТ), где отменяются все тарифы на товары стран-участниц соглашения, но при этом каждая отдельная страна сохраняет автономность своей таможенной политики по отношению к внешнему миру. . Иногда снятие таможенной пошлины происходит не на все товары, обычно пошлины остаются на продукты сельского хозяйства. На этом уровне возможно также создание небольшого координационного совета.
К зонам свободной торговли относятся:
-Европейская ассоциация свободной торговли EFTA (Австрия, Финляндия, Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швеция), созданная в 1960г.;
-Европейская экономическая зона EEA (страны Европейского союза, Исландия, Лихтенштейн), существующая с 1994г.;
-Североамериканская зона свободной торговли NAFTA (США, Мексика, Канада), и др. [9].
Третьим уровнем интеграции является образование таможенного союза. Он характеризуется тем, что государства-участники отменяют национальные таможенные тарифы и вводят общую для всех стран-членов систему таможенных пошлин и методов нетарифного регулирования по отношению к третьим странам. Таможенный союз подразумевает беспошлинную торговлю внутри союза и полную свободу перемещения внутри региона, а также требует создания общих координирующих органов, обычно на уровне периодических встреч министров. Например, Центральноамериканский общий рынок САСМ (Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Гондурас, Никарагуа). К четвёртому уровню интеграции относится общий рынок. Он предусматривает не только общую таможенную политику и свободу перемещения товаров и услуг, но и свободное перемещение факторов производства: труда и капитала. Этот уровень требует больших координационных усилий и обычно происходит на уровне встреч глав государств. Например, Андский общий рынок (Боливия, Колумбия, Эквадор, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ). Интеграцией пятого уровня является экономический союз. При экономическом союзе кроме общей таможенной политики и свободы движения ресурсов проводится координация движения макроэкономической политики в ключевых областях, таких как валютная, бюджетная, и правительства уступают часть своих функций созданным межнациональным органам.
На этом уровне интеграции находятся:
-Европейское сообщество 1957г., преобразовавшееся в Европейский союз в 1993г. (Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Люксембург, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция);
-Содружество Независимых Государств СНГ 1991г (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Узбекистан) [7].
По данным ГАТТ/ВТО, к середине 90-х гг. в мире насчитывалось более 30 интеграционных объединений различного типа. Отдельные группировки полностью выполнили намеченную программу интеграции и совершенствуют её отдельные стороны (Австралийско-Новозеландская ЗСТ, Балтийская ЗСТ, Центральноамериканский общий рынок и т.д.). Однако большинство из них еще находится на ранних подступах к поставленным целям (СНГ, Африканское экономическое сообщество и т.д.) . Наиболее развитым интеграционным объединением, своего рода моделью, на которой отрабатываются отдельные элементы интеграции, является Европейский союз [1].
Одной из задач, которая ставилась перед политикой ЕС в Центральной Азии, является развитие внутрирегиональной интеграции. Брюссель стремился перенести свой позитивный опыт европейской интеграции на регион Центральной Азии и использовать значительные средства для реализации этой задачи, считая, что именно это поможет решению проблем стран региона. В октябре 2004 года ЕС опубликовал документ “Стратегия на 2004-2008 годы”, в котором развитие регионального сотрудничества со странами Центральной Азии рассматривалось в качестве приоритетного, что предусматривало конкретные формы финансирования программ, направленных на поощрение региональных связей.
Как было отмечено в данной стратегии, “программа регионального сотрудничества направлена на создание добрососедских отношений и сотрудничества между странами Центральной Азии, используя прагматичный формат “изменяемой геометрии” там, где у ЕС имеются стратегические интересы. Это включает в себя создание транспортных и энергетических сетей, устойчивое использование природных ресурсов, внедрение международных экологических, юридических и внутриполитических стандартов” [13]. Однако стремление ЕС поставить во главу угла своей политики в Центральной Азии создание условий для развития интеграционных процессов в регионе продвигается не слишком успешно. Хорошо известно, что ни опыт СНГ, ни опыт других региональных организаций, во множестве созданных при участии стран Центральной Азии, пока не смог обеспечить экономическую основу интеграции, открывающую путь к интеграции политической. Причин для этого множество. После долгих лет нахождения в СССР страны получили политическую самостоятельность, но не опыт самостоятельного существования. Их государственность развивается, но ещё не достигла того уровня, когда становятся очевидными преимущества центростремительных, а не центробежных процессов.
Играют роль и различия в экономических потенциалах этих стран. Если такие небольшие государства, как Киргизия и Таджикистан, готовы к интеграции, отдавая себе отчёт в сложностях самостоятельного развития, то Узбекистан относился к этому более прохладно, считая, что он имеет достаточные ресурсы для самостоятельного развития. Самая богатая страна региона Казахстан проявляет готовность к интеграции и пока активно развивает экономическое сотрудничество, прежде всего с Россией и Западом. Что касается Туркменистана, то с самого начала своего самостоятельного существования он позиционировал себя как закрытое государство, выходящее в нее исключительно для продажи газа. Одним из важных направлений развития политики ЕС в регионе становятся его отношения с Шанхайской организацией сотрудничества. Долгое время Европейский Союз не пытался сформулировать своё отношение к ней, что было связано с существовавшим скепсисом относительно жизнеспособности организации для пограничного размежевания между Китаем и странами СНГ.
В основополагающем документе, формулирующем основы регионального сотрудничества ЕС со странами Центральной Азии в октябре 2005 года, ШОС был упомянут лишь однажды, да и то в сноске, которая гласила, что “хотя Шанхайская организация сотрудничества и была создана для обсуждения пограничных проблем с Китаем, сейчас она набирает силу, сосредотачиваясь на таких проблемах, как борьба с терроризмом и сепаратизмом. В рамках ШОС рассматриваются и вопросы экономического сотрудничества”[11]. Активизация работы ШОС поставила перед ЕС задачу перехода от политики, направленной на поддержку тенденций регионализации Центральной Азии, к более широкой задаче встраивания политики ЕС в сотрудничество этих стран с Россией и Китаем. В первую очередь речь идёт не об экономическом сотрудничестве, которое сегодня и на ближайшую перспективу неизбежно останется на уровне двусторонних отношений между ЕС и странами-участницами ШОС, поскольку даже программы сотрудничества ЕС со странами Центральной Азии в основном реализуются на уровне связей с отдельными государствами. Для ЕС начинают приобретать особую важность программы, связанные с вопросами безопасности. Как отмечалось в докладе Европейского института азиатских исследований, “в первую очередь ЕС должен выработать политику, которая рассматривает эффективный регионализм в Центральной Азии с включением в эти процессы России и Китая. Именно поэтому ЕС должен обратить особое внимание на то, что в основе ШОС лежат проблемы безопасности, и поддержать это, отдавая приоритет программам сокращения вооружений в Центральной Азии, сосредотачиваясь на выработке гарантий безопасности, обеспечивающих реализацию этих программ” [16]. В политике в отношении ШОС важное значение ЕС начинает придавать попыткам убедить руководство России и Китая перейти от двустороннего подхода к своим связям со странами Центральной Азии и от двустороннего экономического сотрудничества к интеграционному. Еврокомиссия впервые комплексно рассмотрела проблемы взаимоотношений между ЕС и Азией в документе 1994 года “К новой стратегии в Азии”. Следующий документ, принятый в 2001 году, был озаглавлен “Европа и Азия: стратегическая программа расширенного партнёрства”. Оба они рассматривают в основном отношения ЕС со странами Южной, Юго-Восточной и Северо-Восточной Азии и практически не касаются политики Евросоюза в отношении стран Центральной Азии [16]. Для Западной Европы в целом и для ЕС, в частности “освоение” Центральной Азии началось с решения включить все бывшие советские республики в процесс европейской безопасности в рамках ОБСЕ. Все новые государства Центральной Азии стали членами ОБСЕ “по умолчанию”, поскольку советское участие в работе этой организации автоматически распространилось и на них. Подобным же образом после распада СССР программа “Партнёрство во имя мира” (PfP) распространилась на Центральную Азию, и все страны региона вместе с тремя государствами Закавказья и европейскими странами вошли в Совет Евроатлантического партнёрства. Став членами ОБСЕ и участниками программы НАТО, независимые государства Центральной Азии сохранили элемент определённой причастности к Европе, а ОБСЕ, в свою очередь, сохранила свой евроазиатский характер. Однако после расширения ЕС в 2008 году страны Центральной Азии, в отличие от стран Закавказья, не были включены в программу Европейской политики добрососедства (ENP), что привело к их выводу из программ помощи странам СНГ и лишило даже теоретической возможности вступления в ЕС и НАТО [19].
Что касается политических контактов между ЕС и странами Центральной Азии, то до последнего времени они носили достаточно ограниченный характер. ЕС не проводил саммитов с руководителями стран региона, хотя критика в их адрес часто содержалась в документах ЕС. В 2007 году ЕС выступил с заявлением, осуждающим проведение парламентских выборов в Узбекистане, в 2009 году аналогичное заявление было сделано по поводу выборов в Казахстане. Министры ЕС несколько раз выезжали в Центральную Азию. В июле 2009 года в Узбекистане было принято решение о повышении уровня политических контактов и учреждена должность специального представителя ЕС по проблемам Центральной Азии, пост которого занял бывший председатель ОБСЕ Ян Кубис. Руководство Союза возложило на него миссию “отслеживать развитие политических процессов в Центральной Азии, устанавливая и развивая тесные контакты с правительствами, парламентами, судебными органами, гражданским обществом и средствами массовой информации”.
Интересно отметить, что одной из приоритетных задач спецпредставителя ЕС в Центральной Азии является налаживание сотрудничества с Россией и Китаем в регионе, что фактически в будущем не может не стать основой для сотрудничества с ШОС. При этом в Брюсселе хорошо понимают, что влияние ЕС в регионе не столь значительно, как влияние России, Китая и США, что и определяет подход, согласно которому “геополитическое значение ЕС в регионе не следует переоценивать”. К этому, вероятно, можно добавить, что и сам регион в политике и экономике ЕС всё ещё остаётся далеко не на первом месте [13].
2 Создание Европейского союза
2.1 Предпосылки создания ЕС
Идея создания объединенной Европы неоднократно выдвигалась в прошлом, особенно в связи с кровопролитными конфликтами в истории европейского континента. Первые проекты объединения Европы относятся к XIII-XV вв. и принадлежат французскому королевскому прокурору П.дю Бую и чешскому королю Й.Подебраду. Подобные же проекты предлагали англичане У.Пенн и Дж.Беллер, французы Ш.де Сен-Пьер и В.Гюго, великий немецкий философ И.Кант и многие другие. В ХХ в. в межвоенный период европеизм ассоциируется, прежде всего, с именем австрийского графа Р.Куденхове-Калерги, автора книги «Пан-Европа» и министра иностранных дел Франции А.Бриана. Но попытки объединения Европы в то время не принесли успеха. Оно началось в целях предотвращения войны и сотрудничества европейских народов после второй мировой войны. Документы, подписанные в Ялте и Потсдаме создавали, казалось бы,определенные предпосылки для сотрудничества; но противостояние двух систем после войны привело к тому, что это сотрудничество было сведено на нет. На смену антигитлеровской коалиции пришла Европа, разбитая на 2 лагеря; началась очередная в истории Европы тридцатилетняя война в видет.н.“холодной”войны. В этой обстановке интеграционные процессы пошли различными путями:
-в Западной Европе они привели к созданию различных объединений запад-ноевропейских государств, нередко под эгидой США;
-в Восточной Европе появились свои объединения, в свою очередь, под руководством в лице СССР.Противостояние между этими 2мя лагерями привели к созданию военно-политических организаций, например, Западноевропейский союз(на основе Брюссельского пакта 1947 года),вошедший в НАТО в 1949 году;
-в Восточной Европе – военно-политическая организация Варшавского договора. Целям экономической интеграции должно было отвечать создание Совета экономической взаимопомощи (СЭВ). К сожалению, различные пути интеграции основывались на различных принципах, что и сыграло определяющую роль в их судьбе как на Западе, так и на Востоке [15]. На Востоке Европы ни ОВД, ни СЭВ не выдержали проверки временем. Сам интеграционный процесс на Востоке развивался в рамках прямого принуждения, нередко в виде военной силы. Вместе с крушением тоталитаризма эти интеграционные объединения распались и прекратили свое существование. Иначе развивался процесс интеграции на Западе континента. Основная доминирующая черта интеграции здесь: союз однородных по своей социально-экономической природе государств, в основу кладется система демократических ценностей и институтов, которые позволили создать достаточно прочные объединения в лице европейских сообществ. Западные государства пошли по следующему пути: кто не признает демократические ценности, тот остается за рамками интеграционных образований; чтобы вступить в Союз, надо доказать, что государство разделяет ценности и нормы в рамках Европейского права. Если исторические предпосылки после второй мировой войны как на Западе, так и на Востоке были примерно одинаковы, то формы, способы и приемы объединения, направленность интеграционных процессов– различны. На Западе идея создания военно-политического союза не была конечной целью интеграции; уже к началу 50ых годов возникла потребность в решении ряда новых проблем. С одной стороны – необходимость противостоять угрозе со стороны СССР, с другой – американское противостояние. Все это сказалось на особенностях интеграции на европейском континенте, но движение за объединение продолжало активно развиваться. В литературе часто вспоминают У.Черчилля (выступление в Олбрайте, Цюрихе – идея создания Соединенных Штатов Европы). Более конкретные предложения по интеграции поступали от французских деятелей: Жана Мане, Робера Шумана и др [2]. В условиях таких различных подходов была созвана первая международная конференция, которая должна была разработать первый акт. В результате противоречий на конференции осталось всего 6 участников: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург, которые и подписали 8 апреля 1951 году в Париже договор о Европейском Объединении Угля и Стали (ЕОУС), который вступил в силу в 1952 году. Формально его цель была скромной: создание узкофункционального сообщества, обеспечивающего создание общего рынка угля и стали шести государств. Соответственно, ЕОУС наделялось для этого необходимыми полномочиями. С созданием ЕОУС также решались некоторые конкретные вопросы, связанные с подъемом производства в тяжелой промышленности этих шести государств. Однако значение этого договора выходит далеко за эти рамки. Главное то, что на основе ЕОУС отрабатывались те начала и принципы, которые следовало положить в основу европейской интеграции.
Договор о ЕОУС, заключенный сроком на 50 лет, предусматривал создание 4-х институтов:
-верховный руководящий орган (где были представлены все государства-члены, но их представители были независимы от своих правительств);
-специальный совет министров;
-парламентская ассамблея;
-суд [9].
Ведущее место в этой системе занимал верховный руководящий орган, он инициировал и принимал юридически обязательные решения. Совмин обеспечивал связь верховного руководящего органа с национальными правительствами. Парламентская ассамблея состояла из делегаций национальных парламентов и обладала консультативными функциями. Суд осуществлял контроль за выполнением нормативно-правовых актов объединения [3].
2.2 Развитие сообществ в единый европейский рынок
К началу 70-х годов стало ясно, что основные требования, связанные с созданием единого таможенного союза и формированием общего рынка были в основном выполнены. Необходимо было наметить дальнейшие рубежи сотрудничества. Однако сообщества столкнулись с острым мировым финансовым и экономическим кризисом начала 70-х гг. В этих условиях основное внимание стран Европейских сообществ было сосредоточено на преодолении именно экономических и финансовых трудностей, с чем сообществам удалось справиться. В начале 80-х годов встал вопрос о программировании дальнейшего развития процесса интеграции. Под руководством де Лора была создана специальная комиссия, которая подготовила сборник проектов и предложений о переходе от общего к единому внутреннему рынку. Суть этих предложений, их главная цель – ликвидация препятствий и барьеров на пути свободного движения товаров, услуг, рабочей силы и капиталов.
В 1973г. произошло первое расширение ЕЭС до девяти членов( прибавились Великобритания, Дания и Ирландия). Это серьёзно усилило диспропорции по странам, прежде всего из-за относительно низкого уровня экономического развития Ирландии и старых промышленных районов Великобритании( Ланкашир, Йоркшир, Западный Мериленд). Если принять за 100 средний показатель ВНП на душу населения по Сообществу, то в 1974г. разрыв между странами составлял 1:3 (на первом месте Дания-148, на последнем Ирландия-50). В результате расширения Сообщества в него вошли три страны, где во всех без исключения районах доход на душу населения был ниже среднего по Сообществу [8] .
В 1981г. в ЕЭС вошла Греция. По сравнению с ведущими странами Сообщества её экономика находилась на качественно более низком уровне.
В 1986г. с присоединением Испании и Португалии произошло очередное расширение Сообщества, которое обусловило очередное резкое обострение диспропорций. В этих условиях необходимо было урегулировать огромное число технических, количественных и качественных проблем. Требовалось также решить и ряд проблем институционального характера, например, расширить юрисдикцию Европейских сообществ. Для выполнения этих задач было решено созвать межправительственную конференцию, которая и подготовила к подписанию новый документ – Единый европейский акт (ЕЕА). ЕЕА – это учредительный договор, содержащий изменения и поправки, вносившиеся в действующие акты европейских сообществ. Он был принят в 1986 году и довольно четко сформулировал трехэтапную программу построения единого внутреннего рынка. Оно должно было быть завершено к началу 1992 года. ЕЕА также подтвердил и закрепил расширение сферы ведения сообществ. Их полномочия теперь распространялись также на защиту окружающей среды, расширение сотрудничества в социальной сфере, научные исследования и создание новейших технологий, защиту прав потребителей. До подписания ЕЕА Европейские сообщества в той или иной мере осуществляли эти полномочия по решениям Европейского суда (он ссылался на ст.235 договора о ЕЭС, которая позволяла предпринимать меры, прямо не предусмотренные этим договором, но необходимые для достижения целей) [20]. Суммируя экономические положения нового документа, нужно обратить внимание на то, что они должны были обеспечивать переход к новому этапу сотрудничества, т.е. к единому экономическому и валютному союзу (ЕВС). Был внесен ряд изменений: уточнялась процедура принятия новых членов в состав Европейских сообществ, также уточнялись условия членства, были приняты решения о расширении юрисдикции и уточнении структуры Суда Европейских сообществ. ЕЕА, конечно, не решал всех вопросов создания экономического, валютного и политического союзов, но он предусматривал созыв международной конференции во исполнение ЕЕА. Такая конференция была созвана и ей был подготовлен договор о Европейском Союзе (ЕС). Этот договор был подписан 7 февраля 1992 года в Маастрихте двенадцатью странами и соответственно получил название “Маастрихтский договор” (МД). Его ратификация прошла далеко не безболезненно, так, в Дании избиратели отвергли договор, такие же тенденции проявились и во Франции, Великобритании и Германии, процедура затянулась, но в конечном итоге все члены сообществ одобрили договор, и он вступил в силу с ноября 1993 года.
Главное, что характеризует этот договор: он оформил и положил начало существованию Европейского Союза. Согласно МД Европейский Союз основан на Европейских сообществах, дополненных политиками и формами сотрудничества, предусмотренными этим договором.
О каких политиках и формах сотрудничества шла речь? Речь шла о двух новых важных сферах сотрудничества государств-членов Европейских сообществ:
1)сотрудничество в области выработки и проведения единой внешней политики и политики безопасности;
2)сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел [17].
Что касается сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел, то эта общая формулировка была детализирована в Амстердамском договоре (в нем это сформулировано как “сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере”). Та структура ЕС, которая закреплена в МД получила название структуры “трех опор”:
-1ую опору образуют Европейские сообщества;
-2ую – сотрудничество в области выработки и проведения единой ВП и политики безопасности;
-3юю – сотрудничество полиции и судов в уголовно-правовой сфере (как сформулировано в Амстердамском договоре).
В сфере экономического и социального развития основная задача, которая определяется МД – это задача создания экономического и валютного союза (ЭВС). В экономической сфере – это возрастание экономического единения, сотрудничества и сплоченности. В валютной сфере – это создание единого валютного союза. Валютный союз надлежало создать не позднее 1 января 1999 года с введением единой валюты (евро) и включением в союз государств, отвечающих требованиям ЕС (Греция этим требованиям не отвечала; Англия, Ирландия и Дания сразу выразили не совсем позитивное отношение к единому валютному рынку, они позднее и не вошли в него).
Тут возникла проблема: не будет единогласия при принятии решений о ЭВС. В этом случае закрепляется интересная концепция т.н. “продвинутого” развития, т.е. определенное количество государств внутри союза могут пойти по пути ускоренного развития и формирования структур, и в таком ускоренном развитии могут участвовать не все государства-члены ЕС.
Другая не менее важная проблема, которая возникла с созданием ЕС – это проблема разнородности членов союза. Тем не менее, хотя многие успели раскритиковать МД за то, что он создал ЕС путем создания новых неопределенных структур, европейская интеграция сделала новый важный шаг вперед. МД содержит ряд важных положений и постановлений, касающихся порядка функционирования институтов. Теперь предусмотрена единая институциональная система союза, были уточнены вопросы гражданства граждан в рамках союза и др. Очередное третье расширение Европейского союза, как и каждое предыдущее, привнесло в него свою динамику, перемены в приоритетах. Появление с 1995г. трёх новых членов- Австрии, Швеции и Финляндии изменило политическую конфигурацию Союза. . Хотя эти страны по своим экономическим и социальным параметрам сравнительно близки к “ядру” ЕС, однако, их подключение к группировке вновь со всей остротой поставило проблему сбалансированности между развитием интеграции “вглубь” и “вширь”, то есть между углублением объединительных процессов и расширением географических границ интеграционной зоны [4].
С приходом двух северных стран и Австрии количество членов ЕС возросло с 12 до 15, а численность населения Евросоюза- с 347 до 368 млн. человек. Увеличилась и его территория, достигнув 3.3 млн.кв.км. Значительно изменились экономические показатели. Так, совокупный ВВП ЕС подрос примерно на 20%(340 млрд.ЭКЮ) и составил почти 6 трлн.ЭКЮ.
Вскоре возникла необходимость созыва новой Межправительст-венной конференции, открывшейся в марте 1996г в Турине и положившей начало второму этапу Маастрихтского процесса-Маастрихту II. К моменту подписания МД в состав ЕС входило 15 государств, были начаты переговоры о вступлении в союз еще 5ти государств. Такое расширение союза требовало внесения корректив в механизм управления. В 1996 году созванная конференция подготовила учредительный документ, который был подписан в июле 1997 года в Амстердаме и получил название “Амстердамский договор” (АД). Некоторые изменения, которые вносит АД в развитие ЕС:
1) Количество депутатов Европарламента не должно превышать 700 человек. АД также внес изменения в процедуру принятия решений, заметно упростив ее, что имело немаловажное значение. 2) Если говорить о наиболее крупных достижениях АД, то уточнена структура и система институтов валютного союза, Европейский центральный банк (ЕЦБ) получает право издания нормативных актов. В отношении прав и свобод граждан ЕС: союз превращается в “пространство свободы, безопасности и справедливости, в рамках которого принимаются меры по повышенной защите прав, свобод и интересов граждан” [5].
2.3 Юридическая природа Европейских сообществ и
Европейского союза
В 50-е годы на базе учредительных договоров было создано 3 Европейских сообщества (соответственно, ЕОУС, ЕЭС и Евратом), которые представляли собой интеграционные объединения, воплощающие в себе черты как межгосударственного, так и наднационального характера. В этих сообществах воплощен новый правопорядок, которые, как записал в одном из своих решений Суд Европейских сообществ, не может быть идентифицирован ни с национальным, ни с международным правом. ЕП – это особая самостоятельная правовая система.
Европейские сообщества обладают такими полномочиями, которыми ни одна международная организация не обладает.
1)Европейские сообщества, как и ЕС, имеют свою территорию, которая слагается из территорий государств-членов. Территория ЕС – это предел действия и юрисдикции ЕС, например территория таможенного союза, единого внутреннего рынка, ЭВС и т.п.
2)Европейские сообщества обладают системой институтов, осуществляющих те права и полномочия, которые переданы союзу государствами-членами . В рамках сообществ и ЕС созданы такие институты, которые выходят за пределы любой международной организации. В рамках ЕС функционирует Парламент, который избирается на основе всеобщих и прямых выборов гражданами ЕС. Это не характерно для международных организации (например, ООН состоит только из делегаций государств-членов).
3)В рамках ЕС функционирует Суд Европейских сообществ – независимый судебный орган. Это также свойственно только институтам ЕС.
4)В рамках ЕС существует институт гражданства. Ни одна международная организация собственным гражданством, порождающим права и обязанности, не обладает.
5) В рамках ЕС создан ЭВС, своя валютная система и денежная единица (применительно к 11 государствам-членам), которая заменяет национальную денежную систему. Это качества, присущие государственно-правовой организации [10].
3 Перспективы
3.1 ЕВРО как инструмент европейской интеграции
Профессор Колумбийского университета (США) Роберт Мондель разработал концепцию четырех мировых валютных зон. За это открытие в 1999 году он получил Нобелевскую премию по экономике. Однако он не предполагал, что первая валютная зона будет сформирована в Европе. И уж так случилось, что именно в этом году Европейский союз окончательно сформировал европейскую валютную систему и начал вводить в оборот единую валюту. Европейская интеграция идет полным ходом. Завершив формирование единого европейского рынка, ЕС вплотную подошел к реализации единой европейской валюты. С января 1999 года евро функционирует как расчетная единица, а с 1 января 2004 года уже находится в кошельках 302 млн. европейцев 12 стран, входящих в Европейский союз, воспринявших единую европейскую валютную систему. Отказались по разным причинам принять эту систему Великобритания, Швеция и Дания, которые, тем не менее, являются полноправными членами Европейского союза [16].
Великобритания не вступила в единую европейскую валютную систему, так как английский фунт стерлингов как твердая валюта имеет довольно высокий курс. К тому же островная Великобритания проявляет осторожность: она хочет посмотреть, что же хорошего получится с евро. Население Дании болезненно реагирует на потерю хотя бы частично национального суверенитета страны: маленькая Дания боится затеряться среди крупных европейских держав. Швеция, поздно вступившая в Европейский союз, пока просто не готова стать частью европейской валютной системы. Европейский центральный банк, находящийся во Франкфурте-на-Майне, отпечатал более 14 млрд. купюр и отчеканил более 56 млрд. монет, которые отправил 1 сентября 2005 года во все банки стран Европейского союза с тем, чтобы с января начать обмен национальных валют на новую единую денежную единицу.
Национальные валюты были в действии еще в течение двух месяцев, а с 1 марта 2006 г., марки, франки, лиры, гульдены и пр. отправлены в национальные нумизматические музеи. Таким образом, завершился еще один этап европейской интеграции. Весьма примечательно, что на купюрах евро изображены не исторические символы или портреты выдающихся личностей, а известные европейские архитектурные стили - готика, барокко, рококо. Это должно символизировать европейское единство. При этом стоит заметить, что европейцам не привыкать иметь единую валюту: в древние времена на всей территории Европы в ходу был древнеримский динар. Европейцы не без сожаления расстаются со своей национальной валютой. Национальная валюта для гражданина любого государства - символ национального суверенитета, это национальная история. Кроме того, многие европейские национальные денежные единицы являются твердой валютой, как, например, германская марка, на протяжении пятидесяти лет составляющая гордость не только немецкой нации, но и немецкой экономики. Введение в оборот евро затронуло также страны Центральной и Восточной Европы, желающие вступить в Европейский союз. Все они, согласно решению саммита Европейского союза, прошедшего в декабре 2006 года в Ницце, безоговорочно должны принять евро. Многие граждане этих стран в качестве сбережений держат на руках германские марки. Теперь для них стоит проблема обмена их на евро. Впрочем, такая проблема стоит перед всеми, кто имеет на руках денежные единицы стран Европы, принявшие евро [19]. Вполне понятно, что евро будет содействовать развитию европейского производства, укреплению европейского единого рынка и превращению Европы в сильного экономического конкурента на мировом рынке. Такая цель была поставлена на саммите Европейского союза в марте 2005 года в Стокгольме. Евро будет содействовать также процессу европейской политической интеграции. Уже сейчас европейцы обсуждают вопрос о будущности Европы, какой она должна быть - Европой государств или Европой отечеств?
Сейчас же руководителей стран Европейского союза больше всего интересует, все ли сделано для того, чтобы введение в наличный оборот евро прошло как можно менее болезненно. Для руководителей экономических и финансовых ведомств стран Европейского союза - это, возможно, больше технический вопрос: перевод кассовых аппаратов на евро, составление новых ценников на товары и продукты и т. д. Для политиков же введение в наличный оборот евро - вопрос престижа, во многом вопрос политической карьеры. Дело в том, что в некоторых странах, а именно во Франции и Германии, в 2008 году должны состояться очередные парламентские выборы, а во Франции еще и президентские выборы. Между тем именно руководители этих двух стран больше всех ратуют за ускорение интеграционного процесса, в том числе за скорейшее введение евро. Поэтому малейшие промахи в процессе введения евро в наличный оборот могут сильно повлиять на их репутацию [9].
Непростым остается и вопрос о соотношении евро и американского доллара. Бойко стартовавший в январе 1999 года евро имел соотношение к доллару 1:1,17, затем стал терять силу, и к лету 2007 года курс составлял 1:0,88. Понадобилось решительное вмешательство международных финансовых организаций (МВФ, ЕБРР) для того, чтобы предотвратить дальнейшее падение курса евро. Положение было выправлено, и в настоящее время курс евро и доллара приблизительно равен. Следует заметить, что снижение курса евро вовсе не было связано с уровнем развития европейского производства. По темпу своего развития европейская экономика даже опережала американскую. Снижение курса евро аналитики объясняют чисто психологическими мотивами. Словом, введение евро как расчетной единицы, а затем и как наличной сопровождалось и наверняка будет сопровождаться определенными сложностями и недоразумениями. Так же как это было с введением единого европейского паспорта. Когда несколько лет назад для граждан ЕС был введен единый европейский паспорт, это тоже вызвало некоторые недопонимания. Но потом все встало на свои места. Граждане Европейского союза с удовольствием разъезжают по всему миру с единым европейским паспортом. С введением евро как наличной валюты, скорее всего, произойдет то же самое. Между тем введение евро в наличный оборот коснется не только стран - членов ЕС и тех стран, которые намереваются в него вступить, но и государств, являющихся партнерами Европейского союза. Казахстан является одним из них. Кроме того, для населения стран Европейского союза, равно как и для всех остальных, евро может стать альтернативным доллару средством сбережения накоплений.
В Казахстане наличные евро и европейских национальных валют будут параллельно обращаться с 1 января по 1 июля 2008 года Новости. - Алма-Ата: Интерфакс-Казахстан/ДН - 28 ноября. 2008. Об этом заместитель председателя Национального банка Казахстана Ерлен Жангельдин сообщил в среду в Алма-Ате на конференции, посвященной введению в наличное обращение новой европейской валюты - евро. "Операции по обмену займут порядка шести месяцев. В дальнейшем это будет рутинная операция по обмену валют европейских стран на евро", - сказал он. Как сообщил Е.Жангельдин, основную роль по ввозу в Казахстан наличных евро возьмут на себя крупные коммерческие банки республики - Народный банк, "Казкоммерцбанк", "ТуранАлем". При этом, пояснил он, каждый банк будет самостоятельно регулировать объем завоза в страну евро. Так, по данным заместителя председателя правления "Банка ТуранАлем" Садуакаса Мамештеги, этот комбанк с 1 января 2009 года намерен приобрести 30 млн. евро, впоследствии банк будет осуществлять ввоз евро ежемесячно, исходя из потребностей. Как сообщил Е.Жангельдин, в соответствии с принятым 19 октября 2008 года правлением Нацбанка специальным постановлением, с 1 января 2009 года в Казахстане будет прекращена продажа валют стран-членов еврозоны, в том числе франков, немецких марок и т.д. [16].
По его словам, до 31 декабря этого года комбанки должны подписать со своими клиентами из числа юридических лиц дополнительные соглашения о переводе их счетов в европейских валютах в евро. Если же такие соглашения не будут подписаны до указанного срока, то с 1 января 2009 года соответствующие счета будут автоматически переведены в евро или любую другую валюту, не входящую в еврозону, сказал он. Е.Жангельдин сказал, что с введением наличных евро при обмене валют комиссионный сбор для покрытия расходов комбанков по их ввозу и внутриоперационных расходов не должен превышать 2%.
Как представитель Нацбанка Казахстана он порекомендовал населению держать в комбанках счета в нацвалюте - тенге, поскольку, пояснил он, доходность по ним "гораздо выше, чем в других валютах". В целом он заверил, что с введением с начала следующего года наличных евро в Казахстане не произойдет заметной девальвации. По его утверждению, также в стране не ожидается падения спроса на доллары. "Главное, пройти пик обмена", - считает он. В прессе было достаточно много публикаций на тему введения евро Перейдём на ЕВРО без потерь. - Кокшетауская газета "Степной маяк", №52, 27.12.2009. Но хотелось бы более подробно и доступно разъяснить сам процесс обмена национальных валют Евросоюза и как населению заменить находящуюся на руках валюту с наименьшими потерями. В нашей памяти осталось недоверие к таким акциям как переход от советского рубля к казахстанскому тенге или введение долларов США нового образца. В основном несут потери граждане, имеющие запасы наличной валюты, хранящиеся в "чулках". Отсутствие достаточной информации о процессе обмена приводит к панике, где всегда найдётся, кому подзаработать спекуляцией наличной валютой. Введение евро в обращение ставит население других стран, в том числе и казахстанцев, перед старой проблемой - сохранение покупательской способности своих денежных средств [12]. Для граждан, имеющих на руках наличную валюту стран еврозоны, рекомендуется уже сейчас предпринять меры по её обмену на евро. Для этого есть три способа. До 1 января 2009 года открыть банковский валютный счёт для зачисления банкнот и монет валют стран ЕЭВС, предусмотрев в договоре банковского обслуживания условие о том, что с этой даты валюты заменяются по вышеуказанным фиксированным курсам. Деньги будут также проконвертированы, если они зачислены на вашу платёжную карточку.
Второй способ состоит в том, что необходимо до этой даты обменять валюты стран еврозоны на казахстанский тенге. А затем после официального ввода евро в обращение, т.е. после 1 января, купить евро в обменных пунктах. И третий способ: обмен наличной валюты стран Евросоюза в уполномоченных банках по фиксированным курсам с взиманием комиссионного вознаграждения до 2% годовых. Можно ещё, конечно, обменять марки в Германии, а франки во Франции, но это способ уж очень дорогой [17]. Для юридических лиц в случае отсутствия дополнительного соглашения с банком валюта стран ЕЭВС, в которой ведётся банковский счёт, будет заменена на евро по фиксированным курсам. Напоминаем, что в состав ЕЭВС входят 12 государств: Австрия, Бельгия, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Испания. С 1 января 2002 года евро заменит национальные валюты по курсам, зафиксированным на 1 января 1999 года Европейским центральным банком. Наиболее популярной валютой на территории нашей страны является немецкая марка, поэтому сообщаем, что курс её обмена составит 1,95583 к 1 евро.
3.2 Расширение Европейского союза
“Жизнь как внутри Евросоюза, так и вне его границ быстро меняется. Он должен определиться, как самому приспосабливаться, развиваться и изменяться . Расширение ЕС является поворотной точкой для Европы, возможностью, которой она должна воспользоваться ради своей безопасности, своей экономики, своей культуры и своего статуса в мире” (Жак Сантер).
Свой взгляд на проблему расширения ЕС высказал Жак Делор. Еще будучи председателем КЕС, Делор заявил, что “границы объединенной Европы проходят по границам Советского Союза, а это значит, что к объединенной Европе могут принадлежать Польша, Чешская Республика, Венгрия, Словакия, Словения, Болгария, Румыния, Албания, Кипр и Мальта”. Он добавил: “Нельзя забывать о трех балтийских государствах, а затем, если в бывшей Югославии вновь воцарится мир, почему бы не включить Боснию, Хорватию, Македонию и то, что теперь стало союзом Сербии и Черногории. У Европейского союза нет выбора, и “интеграция является единственным способом, который дает возможность выжить в этом новом мире, полном опасностей, но также и надежд”. Что касается европейских государств, входящих ранее в состав Советского Союза, как, например, Украина, Беларусь и Молдавия, то члены ЕС не исключают и их принятия, правда, в весьма отдаленном будущем и только при условии создания в них подлинно демократической системы и успешного реформирования экономики. Однако практически все члены Европейского Союза солидарны в том, что Россия ни при каких условиях не сможет войти в их число. Это, впрочем, не исключает, по их мнению, создания системы соглашений о сотрудничестве в самых разных областях между ЕС и РФ. Как писал в газете “Монд” министр иностранных дел Франции А. Жюппе, принять Россию в Европейский союз означало бы “убить европейское строительство”. Он подчеркнул, что “Большая Европа, безусловно, будет большой, но не включит в себя весь европейский континент и его средиземноморский обвод”.
ЕС после Берлинского саммита. В этой части моей курсовой я хочу рассказать о четвёртом расширении Европейского союза. Это расширение сильно отличается от предыдущих, постольку, поскольку оно касается большего количества стран, то есть 12 стран ведут переговоры с ЕС о вступлении. Ещё одно отличие заключается в том, что экономические и общественные структуры стран-кандидатов сильно отличаются от экономической и общественной структуры стран-членов ЕС. На присоединение к ЕС претендуют Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.
Расширение ЕС некоторые наблюдатели сравнивают по значимости с созданием самого Общего рынка сорок лет назад и примерной датой начала этого расширения был назван 2008 год [11].
Шагая на Восток, ЕС заметно наращивает свой ресурсный потенциал( территорию на 34%, население – на 29%), превращается в крупнейший в мире рынок с 5000млн.потребителей.Архитекторы расширения полагают, что ЕС будет гораздо активнее «востребован» при принятии глобальных решений, укрепит свои позиции в ВТО, МВФ и НАТО, станет признанным лидером в том, что касается моделей интеграции и в развитии современного международного права. Вместе с тем реалии и последствия расширения ЕС выглядят неоднозначно и противоречиво, что и будет проанализировано далее. Сперва, приведу последние данные по нескольким экономическим показателям, а именно:
1)ВНП (в процентах от среднего по ЕС):23%-Болгария,63%-Словения, остальные кандидаты-40-50%.
2)ВВП на душу населения в Словении составляет около 7040$,в Венгрии-3840$,Чехии-3200$,Польше-2400$, в отличие от показателей стран ЕС(самый высокий в Дании-28тысяч $, наиболее низкий в Германии-7700$)
2)Сфера сельского хозяйства: роль сельского хозяйства очень значительна в Польше, Румынии, Болгарии и Литве по сравнению со странами ЕС. Менее значительна- в Чехии.
3)Сфера торговли: большинство стран-кандидатов торгуют со странами ЕС. Наименьший процент торговли со странами ЕС у Болгарии-40%. Венгрия добилась 60%. Остальные страны на уровне 40-50%.
На самом же деле Европейский Союз — это больше чем просто бюрократия, масляные горы или высокие цены. Это в первую очередь испытанная и проверенная гарантия мира. И именно по этой причине — если даже не брать во внимания другие положительные стороны — ценность Союза для людей неизмерима. Что же касается нашей страны, то я, как будущий экономист, надеюсь, что разумная внешняя политика позволит в будущем, пусть не в близком, создать предпосылки для присоединения к странам-членам ЕС. Это несомненно благотворно скажется на состоянии экономики в нашей стране . Пока же надо добиваться того, чтобы наша страна соответствовала критериям, предложенным ЕС за образец рыночной экономики [8].
Заключение
В заключении хотелось бы отметить Создание единого рынка для более, чем 369 миллионов европейцев обеспечивает свободу перемещения людей, товаров, услуг и капитала. Внутри Европейского Союза разрабатывается единая политика в таких областях, как сельское хозяйство, телекоммуникации, транспорт, энергетика и охрана окружающей среды. Для отношений с внешним миром Союз разрабатывает внешнюю торговую и коммерческую политику и начинает играть все более важную роль на международной арене путем проведения единой внешней политики и политики безопасности. Интересы европейцев на международном уровне представляются рядом общих институтов:
Совет Министров, состоящий из пятнадцати глав государств и правительств стран-членов ЕС является основным органом принятия решений. Он выдвигает широкие политические инициативы и определяет основные направления политики. В зависимости от обсуждаемых вопросов, Совет состоит из тех министров стран-членов, которые отвечают за данную область. Председатель и 19 членов Европейской Комиссии контролируют выполнение Европейских Договоров. Европейская Комиссия выполняет решения Совета Министров и обладает правом инициативы по подготовке и выдвижению проектов общих законодательных актов. Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет такими программами, как Тасис.
Европейский Парламент является собранием из 626 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов. Депутаты изучают законопроекты и утверждают бюджет. Они принимают совместные решения с Советом Министров по конкретным вопросам и контролируют работу Советов ЕС и Европейской Комиссии.
В число пятнадцати государств, образующих Европейский Союз, входят:
Австрия, Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Швеция, Финляндия, Франция. Эти страны объединяют огромные территории, людские и материальные ресурсы, и нельзя не оценивать той роли, которую играет ЕС в жизни всех европейских стран. Поэтому я и заинтересовалась созданием, развитием и перспективами Европейского союза.
Список литературы:
1. Золотухина Т. «Интеграционные процессы в Европе: введение единой валюты»
2. «История Европейской интеграции (1945-1994)» Под ред. А.С Намазовой, Б. Эмерсон – М, 1995.
3. Договор о Европейском союзе Мн.,1999г.
4. Материалы конференции «40 лет Римским договорам: Европейская интеграция и Россия», статьи: Ю.В. Шишкова, В.А. Горского, И.М. Бусыгиной, Л.И. Глухарева, 1997 г.
5. “Мировая Экономика и Международные Отношения”, №9 95 г.,№8,10 96г.,№ 1,8 98г.,№3,10,11,12 99г.
6. Журнал «Евро», №2, 1999 г., статьи: В.Н. Малаха, Ю. Борко.
7. Джон Д. Дэниелс, Ли. Х. Радеба, Международный бизнес, Москва, Дело, 1994 г.
8. Борко Ю. «Европейский союз: урегулирование и расширение интеграции» - МЭ и МО, 2000г.
9. Журнал “ЕВРОПА”, подписка за 1995 год.
10. Абыкаев Н. Казахстан - Европейский Союз: партнерство и сотрудничество // Казахстанская Правда. 2000, 24 июня, № 158-159.
11. Байзакова К.И. Деятельность Представительства Комиссии Европейского Союза в Центральной Азии // Европейский Союз и Центральная Азия. - Алматы, 2000.
12. Борко Ю. «Европейский союз: углубление и расширение интеграции» - “МЭиМО”, №8, 2000.
13. Бурнашов И.Л. Торгово-экономические отношения Европейского Союза со странами Центральной Азии // Европейский Союз и Центральная Азия. - Алматы, 2000.
14. Губайдуллина М.Ш. Деятельность Представительства Комиссии Европейского Союза в Центральной Азии // Европейский Союз и Центральная Азия. - Алматы, 2000.
15. Губайдуллина М.Ш. Европейская интеграция в научной и общественной деятельности факультета международных отношений Каз-ГУ // Вестник КазГУ. Серия информационная. - 2000. - № 1(4).
16. Ибрашев Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней политике Казахстана. - Алматы: ПД «Домино», 2001.-370 с.
17. Миррогианис Дж., Делькур Л. Справочник по Соглашению о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и РК.//Мастер-принт.-Астана, 2008.
18. Носов М.Ю. Евросюз и Центральная Азия. //Континент.2005, № 4
19. Нуракымов Р. Каков лик нашей экономики? // Мысль, 2005, №8
20. Токаев К. Дипломатия Республики Казахстан. Астана: "Елорда", 2001.
21. http://www.l-card.ru/~vs/es.htm Институты и право ЕС
22. http://www.europa.eu.int/ Официальный сайт ЕС в Интернет
23. http://www.euro.eu.int/ Евро
24. http://www.eubasics.allmansland.com/ Региональное представительство ЕС
25. http://www.tacisto.uralinfo.ru/es.html Европейский союз
|
