Реферат: Избирательное право в России, его развитие

Развитие избирательного права в России

(Информационный бюллетень)

г. Батайск

2007 г.

История развития избирательного права в России

Избирательное право в России - институт от­носительно молодой, несмотря на то, что деятель­ность таких органов «народоправства», как вече Кие­ва, Новгорода и других древнерусских городов, спо­собствовала развитию российского избирательного права. На народном вече избирали высших должностных лиц государства: князей (в Новгороде - с 1136 г.), посадников (как правило, из числа военных бояр) и тысяцких. Принципы новгородской и псковской демо­кратии предоставляли избирательные права не толь­ко знати - феодалам, владельцам торгового капита­ла, но и новгородскому плебсу. Выборными были и органы самоуправления пригородов улиц и концов (административно-территориальных единиц респуб­лик и городов Новгорода и Пскова), так называемые кончанские и уличанские старосты. Голосовали в новгородском вече вполне ци­вилизованным способом: с помощью берестяных «бюл­летеней», на которых было написано имя избранни­ка. Споры, связанные с нарушением порядка вы­боров, по материалам некоторых исторических документов, решались с помощью судебных поединков - так называемого поля, прове­дение которого регламентировалось.

С ликвидацией политической самостоятельности Новгородской и Псковской республик угасли институты избирательной системы.

Создание и деятельность земских соборов на Руси в качестве высших законовещательных и рас­порядительных органов сопровождались органи­зацией и функционированием представительных выборных органов местного самоуправления, воз­главляемых «излюбленными» головами, «лучшими» людьми - губными старостами, земскими судьями, целовальниками. Такие представители земских властей избирались всем взрослым мужским насе­лением данной территории, за исключени­ем служилых людей. Срок полномочий выборных не устанавливался, был неопределенным, хотя на­селение могло и «переменить» их. Протоколы вы­боров утверждались в столице, в соответствующем территориальном или финансовом приказе (цент­ральном судебно-административном государст­венном органе). Там же земские власти приносили присягу.

В соответствии с Грамотой jua права, вольности и преимущества благородного российского дворян­ства от 21 апреля 1785 г. дворяне наделялись пра­вом объединяться в губернские дворянские обще­ства, созывать и участвовать в съездах, избирать су­дебных заседателей и предводителей дворянства. Дворянские собрания проводились один раз в три года в зимнее время по дозволению генерал-губер­натора или губернатора для производства выборов.

Активным и пассивным избирательным правом наделялись мещане (так официально называли горожан) мужского пола. Лишались избирательных прав граж­дане, осужденные судом или имеющие «явный порок».

Городовые обыватели формировали выборным путем органы городского самоуправления - общую и шестигласную городские думы. От каждого из го­родских участков (округов) каждый из шести разря­дов городского населения выбирался сроком на три года по одному гласному (т.е. обладавшему правом голоса депутату). Они и составляли общую городс­кую думу. На данном этапе эволю­ции избирательное право было сословным правом-привилегией.

Новый этап - «эпоха великих реформ». В этот период изданы демократические, с известной оговор­кой, акты, установившие порядок избрания в земские и городские органы самоуправления, суд при­сяжных и мировой суд. Для кандидатов на выборные должности устанавливались цензы: возрастной, иму­щественный, образовательный, оседлости. Так как основной целью реформ являлась модерниза­ция и европеизация социально-политической системы Российской империи, избирательное право стало более демократичным.

Выборы в земские учреждения проходили на на­чалах сословности, имущественного и возрастного ценза, многостепенности для крестьян, закладывая тем самым элементы неравенства в организацию этих представительных органов. «Гласных» - депутатов в уездное земское собрание (распорядительный орган) выбирали в соответствии с Положением о гу­бернских и уездных земских учреждениях, утвержден­ным 1 января 1864 г. В последствии это Постановление стало правовой основой организации и деятельности органов земского самоуправления, на избирательных съездах: уездных землевладельцев, городских обществ, сельских об­ществ.

Избирательных прав лишались лица:

- моложе 25 лет;

- находящиеся под уголовным следствием или су­дом;

- опороченные по суду или общественному при­говору; иностранцы, не присягнувшие на подданство России.

диф­ференцировались размеры имущественных цензов для предста­вителей различных сословий и социальных групп:

- от 15 тысяч рублей оценки недвижимого иму­щества

- от 6 тысяч рублей размера годового оборота капитала у депутатов уездных избиратель­ных съездов;

- до 500 рублей оценки облагаемой налогом собственности у депутатов городских изби­рательных съездов;

- для депутатов от сельских об­ществ имущественный ценз не устанавливался.

Для депутатов от сельских обществ была введена система многоступенчатых выборов:

1. формирование волостного схода путем выборов от сельских сходов

2. избрание уездных гласных от сельских обществ выборщиками, направленными волостными сходами из своей среды.

Дальнейшее развитие избирательного права и формирование избирательной системы происходило в момент формирования российской государственности и конституцио­нализма. Возрастающее революционное движение вынудило российское правительство пойти на расширение политических прав подданных, что повлекло создание системы представительных учреждений, состоявшей из Государственной Думы и Государственного Совета. Данные органы наполовину формиро­вались путем выборов представителей от духо­венства, науки, торговли и промышленности, земс­ких собраний и дворянских обществ (всего 98 выбор­ных членов).

Выборы в Государственную Думу проводились на основе избирательных законов. Согласно первоначальному проекту избиратель­ного закона, подготовленному Советом министров и обсужденному на Петергофских совещаниях, вы­боры в Государственную Думу предполагалось про­водить на основе цензового представительства.

Первым избирательным законом стало Поло­жение о выборах в Государственную Думу, утверж­денное 6 августа 1905 г.

От участия в выборах согласно закону отстраня­лись:

а) лица женского пола;

б) лица моложе 25 лет;

в) обучавшиеся в учебных заведениях;

г) воинские чины армии и флота, состоящие на действительной воинской службе;

д) так называемые бродячие ино­родцы;

е) иностранные подданные.

Избирательных прав также лишались лица:

а) подвергавшиеся суду за преступления, влекущие наказание в виде лишения или ограничения прав со­стояния либо уволенные из службы;

б) «отрешенные от должности по судебным приговорам» сроком на три года;

в) состоящие под следствием или судом по делам, указанным в п. «а»;

г) так называемые несо­стоятельные, впредь до установления причин того;

д) признанные судом несостоятельными;

е) лишенные духовного сана или звания за пороки или же исклю­ченные из среды обществ и дворянских собраний по сословным приговорам;

ж) осужденные за уклоне­ние от воинской повинности.

При реализации своих избирательных прав мужья и сыновья могли исполь­зовать имущественные цензы жены или матери.

В съезде городских избирателей - городской ку­рии могли принимать участие лица, являющиеся соб­ственниками или владельцами недвижимого имуще­ства в пределах города; лица, имевшие свидетельства для торгово-промышленно­го предприятия; лица, уплачивавшие квартирный или промысловый налог.

Для избирателей малых городов выборы были двухстепенные: городской съезд, губернское со­брание.

Выборы в губернских избирательных собраниях и на съездах проводились при тайном голосовании «посредством баллотировки шарами», а в городс­ких избирательных собраниях - тайным голосова­нием «посредством записок».

Таким образом, данный закон не устанавливал ни всеобщего избирательного права, ни прямого голосования, хотя по сравнению с предшествующим периодом политические права населения были рас­ширены, и наметилась тенденция демократизации избирательной системы.

Вследствие обострения социально-полити­ческой ситуации данный закон был пересмотрен. 11 декабря 1905 г. был утвержден Закон «Об изменении Положения о выборах в Государственную Думу и изданных в до­полнение к нему узаконений», значительно расши­ривший круг избирателей. По-прежднему право выборов оставалось непрямым и неравным. В центральных и националь­но-окраинных местностях империи выборы прово­дились не одновременно. Причем в национально-окраинных местностях выборы проводились на основании особых правил. Голосование проводилось по куриям: землевладельцами, горожанами, затем крестьянами и рабочими.

Городское население малых городов голосова­ло за выборщиков в губернские избирательные со­брания. Закон 11 декабря 1905 г. значительно увеличил чис­ло избирателей от горожан.

Для крестьян сохранились четырехстепенные вы­боры в Государственную Думу, им разрешили до начала выборов в Думу провести новое назначение выбор­ных на волостных сходах. Избирательных прав лишались батраки, крестьяне, лишенные наделов за не­взнос податей, проживавшие в городах или на тер­ритории казачьих войск, но не объединенные ни в волости, ни в особые селения (на Кавказе).

Жалобы на допущенные нарушения при выбо­рах рассматривались особыми уездными или гу­бернскими комиссиями по делам о выборах.

Выборщики от рабочих принимали участие в вы­борах членов Государственной Думы в составе гу­бернского или городского избирательного собра­ния. Устанавливался кворум — присутствие не ме­нее половины от общего числа выборщиков, в противном случае собрание должны были прово­дить вновь через семь дней, и оно считалось уже состоявшимся независимо от числа прибывших вы­борщиков.

Выборы в Государственную Думу первого созыва прошли в соответствии с указанным Законом в фев­рале-марте 1906 г. По составу она была достаточно левой, иными словами, самым демократичным представительным органом монархической России. На основании Манифеста от 9 июня 1906 г. Дума была досрочно распущена.

Выборы в Думу второго созыва проходили на основании того же Закона и дали еще более левый состав, деятельность которого также, мягко говоря, не устраивала правительство и царя. Она опять была распущена досрочно Манифестом 3 июня 1907 г.

Положение о выборах от 3 июня 1907 г. в отли­чие от предшествующего свода нескольких зако­нодательных актов представляло собой единый, це­лостный закон, кодифицировавший законода­тельство о выборах применительно к центральным губерниям. На Урале, в Сибири и Дальнем Востоке выборы проводились на осно­вании прежнего Положения. Этот избирательный закон существенно ограничил представительство населения окраин.

Избрание членов Государственной Думы по гу­берниям и областям производилось губернским из­бирательным собранием под председательством гу­бернского предводителя дворянства и выборщиков, избранных в каждом уезде. В составе губернского избирательного собрания имели право участвовать выборщики, избиравшие­ся губернскими съездами уполномоченных от рабо­чих предприятий фабричной, заводской и горноза­водской промышленности.

Новый этап в развитии избирательного права начался с издания Положения о выборах в Учре­дительное собрание, утвержденного Временным правительством уже после Февральской революции 1917 г.

Новый избирательный закон радикально от­личался от прежнего по ряду позиций, а именно:

- самый низший в мире возра­стной ценз для избирателей - 20 лет;

- избиратель­ные права предоставлялись российским гражданам без различия пола;

- изби­рательными правами наделялись также военнослу­жащие;

- отменялись имущественные цензы, цензы оседлости и грамотности;

- уничтожались ограниче­ния в избирательных правах по принципам нацио­нальности и вероисповедания.

В соответствии со ст. 1 Положения избирательное право стало всеобщим и равным. Отстранялись от участия в выборах лишь признанные в установлен­ном порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекой. Лишались из­бирательных прав осужденные; несостоятельные должники - «зло­намеренные банкроты»; военнослужащие - дезертиры либо осужденные за ряд других воинских преступлений; члены царствую­щего в России дома.

В основе выборов лежала пропорциональная система, т.е. принцип избрания депутатов по пар­тийным спискам, в соответствии с процентом подан­ных за список голосов, в отдельных же округах в по­рядке изъятия из общего правила применялась ма­жоритарная система.

Порядок голосования устанавливался тайный, как правило, посредством избирательных бюлле­теней («записок»), в исключительных случаях посред­ством «баллотировки шарами или другими заменяю­щими их знаками».

Избирательное право России на этом этапе было самым демократичным в мире, что обусловлено прежде всего его всеобщностью и ра­венством, низким возрастным цензом, отсутствием имущественного ценза и ценза оседлости.

Развитие избирательного права в российской науке конца XIX – начала XX в.

Тема, посвященная избирательному праву, рассмат­ривалась в теоретическом аспекте многими учеными. Достаточно полное и всестороннее освещение проблем избирательного законодательства Рос­сийской империи в конце XIX - начале XX вв. получили в трудах профессора А.Ф. Смирнова. В работах Г. Мейера и В.М. Гессена давалась характе­ристика не только различных проблем субъективного избирательного права граждан, но и существующих из­бирательных систем. Специальное исследование Н.М. Коркунова о пропорциональных выборах интересно оценкой их достоинств и недостатков. Чичерин посвятил отдельную главу раз­витию политической свободы в фундаментальном труде «О народном представи­тельстве» Б.Н.. отмечая тот факт, что в отношении существа из­бирательного права мнения различных исследователей расходятся. Если демократическая школа рассматрива­ет выборное начало как право каждого свободного лица на участие в общих делах и в качестве основания влас­ти полагает личную волю человека, то авторы «охрани­тельного направления» видят здесь не столько право, сколько обязанность, которую граждане государства должны выполнить для общественной пользы. Выборное пра­во, прежде всего, есть право; оно дается гражданину не как должностному лицу, а как члену общества, дабы он мог проводить свои мнения, защищать свои интересы.

Наиболее полно теоретические положения россий­ских мыслителей нашли отражение в избирательном законодательстве Временного правительства. Уже в од­ном из первых его актов - Деклараций о составе и за­дачах Временного правительства от 3 марта 1917 г. - говорилось о немедленной подготовке к созыву на на­чалах равного, тайного, всеобщего и прямого голосова­ния Учредительного собрания.

Таким образом, были заложены основы новой изби­рательной системы России и содержание избиратель­ных прав ее граждан, в корне отличавшиеся от ранее действовавших в Российской империи. Началась актив­ная работа по подготовке к выборам в Учредительное собрание.

Преобразование избирательной системы в советский период

«Избирательный про­цесс - юридическая форма реализации публичной власти, ее политического воспроизводства и признания. Именно через демократические выборы формируются ответствен­ные перед гражданами органы государственной власти и управления, именно через участие в избирательном про­цессе осуществляется воздействие на государственную по­литику». Соответственно одним из важ­нейших направлений политической реформы в стране ста­ло преобразование избирательной системы.

Роль гражданина на выборах при советской системе сводилась, главным образом, к выражению полного одоб­рения и поддержке единственного кандидата. Все это сказалось не только на массовом сознании, но и на настроениях работников партийного и советского ап­паратов и самих депутатов. Распространилось безразличное отношение к личности кандидата и одновременно не лишенная оснований уверенность, что голосование про­тив единственного кандидата есть демонстрация недове­рия к власти вообще.

Во второй половине 80-х годов часть высшего партий­но-государственного аппарата, осознав необходимость перемен, вступила на путь реформ.

Первым практическим шагом на пути к избирательной реформе стал проведенный в 1987 году эксперимент в ходе выборов в местные Советы народных депутатов. Введение выборов с несколькими кандидатами без подготовки вело к разоча­ровывающим результатам, так как ни избиратели, ни кан­дидаты, ни официальные лица просто не знали того, как действовать в новой ситуации. Итог такого положения - неразбериха, анархия, разочарование народа в свобод­ных выборах и даже военные перевороты.

В феврале 1987 года Президиум ВС РСФСР в соответствии с партийными решениями принимает Указ «О вы­борах в местные Советы народных депутатов РСФСР» и Постановление Президиума ВС РСФСР «О проведении в порядке эксперимента выборов в местные Советы народ­ных депутатов РСФСР по многомандатным избирательным округам». Согласно Постановлению президиумам Вер­ховных Советов автономных республик, исполкомам обла­стных и краевых Советов предлагалось в ходе выборов в местные Советы провести эксперимент на территории од­ного из районов. Эксперимент по выборам в рай­онные, городские (городов районного подчинения), посел­ковые и сельские советы охватил 5% районов страны.

Отметим изменения, которые вносились в избиратель­ное законодательство. Помимо формирования многоман­датных округов, существенная особенность выборов 29 марта 1987 года - то, что на собраниях по выдвиже­нию кандидатов в депутаты предоставлялась возможность рассматривать, как правило, не одну, а несколько канди­датур по избирательному округу. Также в избира­тельных бюллетенях теперь предусматривалось указание, кроме обычных данных, места работы, должности или заня­тия кандидата в депутаты, что давало возможность более детально рассматривать социальный состав депутатского корпуса.

Внесенные изменения в Закон о выборах в местные Советы расширял возможности населения участвовать в подготовке и проведении выборов:

Представители в состав избирательных комиссий могли выдвигаться пер­вичными общественными организациями и их органами: органами общественной самодеятельности по месту жи­тельства населения (сельскими, уличными, домовыми коми­тетами), советами женщин, ветеранов войны и труда, рай­онными потребительскими обществами, обществом «Зна­ние» и т.д.

Расширялись функции участковых избирательных ко­миссий. Избиратель­ные комиссии получали больше прав по вопросам рас­смотрения заявлений граждан о неточностях в списках из­бирателей.

Законодательство впервые предусмотрело и установ­ку кабин для голосования, так чтобы каждый голосующий обязательно прошел через них и только потом опускал бюллетень в избирательную урну.

В соответствии с новым законодательством в экспери­ментальных районах выборы в соответствующие Советы столкнулись, в отличие от прежнего порядка, не поодно­мандатным, а по многомандатным избирательным окру­гам. В Постановлении отмечалось, что число кандидатов должно, как правило, превышать число мандатов по изби­рательному округу. Всего по этим округам подле­жало избранию более 94 тысяч народных депутатов СССР.

По Указу Президиума ВС РСФСР расширялась роль органов общественной самодеятельности по месту жительства населения (сельские, уличные, домовые комитеты и т.д.). Они получали право выдвижения кандидатов.

Изменения избирательного процесса происходили не только в экспериментальных избиратель­ных округах. На многих предвыборных собраниях выдвига­лось и обсуждалось более одной кандидатуры, а иногда по несколько кандидатов в депутаты.

Избирательный эксперимент с многоман­датными округами устранял излишнюю социальную напря­женность и известный дискомфорт для кандидатов, связан­ные с предвыборной конкуренцией, поскольку предостав­лял им шанс стать хотя бы резервным депутатом. Во-вто­рых, была создана психологическая обстановка, которая являлась новой как для электората, так и для представите­лей власти.

Следующим этапом на пути формирования демокра­тических представительных органов государственной вла­сти стали выборы народных депутатов СССР 26 марта 1989 года. На XIX Всероссийской конференции КПСС, ко­торая проходила с 28 июня по 1 июля 1988 года, в ходе острых дискуссий была принята резолюция «О демократи­зации советского общества и реформе политической сис­темы». В ней, в частности, говорилось о том, что избира­тельная система нуждается в существенном обновлении, и намечались основные пути этого обновления. Это - обес­печение неограниченного выдвижения кандидатур, широ­кое и свободное их обсуждение, включение в избиратель­ные бюллетени большего числа кандидатов, чем имеется мандатов, строгое соблюдение процедуры выборов, регу­лярная отчетность депутатов и возможность их отзыва.

На сессии Верховного Совета СССР 1 декабря 1988 года принимаются законы СССР «Об изме­нениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР».

Одна из важ­нейших гарантий демократизации избирательной системы - конституционное закрепление возможности выбора депутатов в одномандатных избирательных округах из нескольких кандидатов, другими словами, проведение выборов на конкурентной основе. Согласно Закону число кандидатов в народные депутаты не ограничивалось, каж­дый участник собрания по выдвижению кандидатов в депу­таты мог предлагать для обсуждения любые кандидатуры, в том числе и свою. Основным Законом так же гарантирова­лось, что в избирательные бюллетени может быть включе­но неограниченное число кандидатов (статья 100 Консти­туции СССР).

Впервые конституционной нормой стало выдвижение кандидатов в депутаты собраниями избирателей по месту жительства. Собрание считалось правомочным, если на нем присутствовало 500 избирателей, проживающих на территории избирательного округа.

Принципиально важное и необходимое нововведение, существенно демократизирующее избирательный процесс, - закрепление права кандидата в депутаты выступать с программой своей будущей деятельности (Закон о выборах, статья 45). Но если кандидат предлагает изменить систему государственных органов, то это уже нарушение законодательства о выборах и, соответственно, кандидат мог быть привлечен к судебной ответственности. Сразу же на­чало работать Положение о предвыборной программе. Меняется характер предвыборной деятельности канди­датов в депутаты. Теперь в их распоряжении команды (до десяти человек) из доверенных лиц, которые могут вести диалоге избирателями, агитировать за кандидата. По сути дела, советское общество впервые после многих десятиле­тий своей истории имело дело с возрождающейся полити­ческой борьбой.

В Законе о выборах появляется и статья 7, по которой на заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов в депутаты, подсчете голосов на избирательном участке, определении результатов выбо­ров по округу и подведении общих итогов выборов вправе присутствовать представители трудовых коллективов, об­щественных организаций, собраний избирателей, дове­ренные лица, а также представители печати, телевидения, радио. Тем самым расширялась открытость в деятельности избирательных комиссий, появляется общественный конт­роль за подсчетом голосов.

Начало 1989 года ознаменовалось первыми более-менее свободными выборами в СССР. Процесс демократизации, охвативший в то время страну, шел неодинаково. Доля избирателей, принявших участие в выборах, была не одинакова в разных районах страны.

26 марта 1989 года прошли основные выборы, а в апреле и мае довыборы и повторные голосования в ряде избирательных округов.

В составе Съезда появились также депутаты, пред­ставляющие социальные группы, которых не было ни в од­ном из прежних созывов Верховного Совета: священнослу­жители, сельские арендаторы, руководители арендных коллективов и кооперативов. Социальный состав нового депутатского корпуса подтверждал, что разнарядочный принцип формирования представительных органов власти уходил в прошлое.

Таким образом, избирательные кампании 1987 и 1989 годов стали этапами на пути к формированию на демократической основе высших представительных орга­нов государственной власти. Избирательный эксперимент 1987 года имел большое психологическое значение. Он разрушал устоявшиеся догмы (выборы без выбора), откры­вал возможность для свободного обсуждения вопросов избирательной системы. В тоже время многоступенчатая система выдвижения кандидатов в депутаты позволяла правящей элите отсеивать неугодных кандидатов. Выборы 1989 года проходили уже в другой обстановке. Нараба­тывалась практика выдвижения нескольких кандидатов на один депутатский мандат, формирования избирательных союзов, выдвижения и обоснования программ кандидатов в депутаты. Выборы показали советским людям, что от их голоса и мнения во многом зависит путь, по которому пой­дет страна.

Развитие избирательного права на современном этапе

Избирательное право прочно заняло свою нишу в общей системе права Российской Федерации и уже имеет свою политическую и юридическую историю развития и совершенствования.

В рамках весьма ограниченного периода исторического времени произошли структурные изменения всех составных элементов - институтов и процедур, юридических норм и ценностей, учреждений и гарантий, обеспечивающих реализацию конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Сегодня Российская Федерация располагает структурированным по всем составным элементам и институтам материальным и процессуальным правом, определяющим:

- основные принципы и гарантии реализации активного и пассивного избирательного права граждан;

- порядок организации и проведения выборов - их назначения, выдвижения и регистрации кандидатов;

- правила информирования избирателей и ведения предвыборной агитации;

- правила финансирования избирательных кампаний, создания и расходования избирательных фондов;

- порядок голосования, подсчета голосов избирателей и определения результатов выборов;

- порядок разрешения избирательных споров, юридической ответственности участников избирательного процесса;

- порядок защиты и восстановления нарушенного избирательного права.

В этом процессе можно выделить ряд основных этапов становления и развития избирательного права и законодательства Российской Федерации:

- период перестроечного советского избирательного права и законодательства (1989 - 1991 гг.);

- период переходного постсоветского избирательного права и законодательства (1992 - 1994 гг.);

- период регулярного парламентского избирательного права и законодательства (1995 г. - по настоящее время).

Основные этапы формирования системы современного избирательного права и законодательства Российской Федерации привязаны к четырем электоральным циклам по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации: 1995 - 1996 гг.; 1999 - 2000 гг.; 2003 - 2004 гг. и 2007 - 2008 гг.

Реформирование институтов избирательного права было подчинено определенному алгоритму - в каждом из означенных периодов законодатель вначале устанавливал в базовом федеральном законе материальные и процедурные, информационные и финансовые гарантии избирательных прав граждан, а затем раскрывал их технологическое содержание в специальных избирательных законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

На всех этапах реформирования избирательной системы Российской Федерации принятие политических и правовых решений о возможных изменениях в действующем законодательстве о выборах и референдумах сопровождалось проведением широких общественно-политических дискуссий и парламентских слушаний по всему комплексу обсуждаемых вопросов.

В феврале 1997 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись первые парламентские слушания на тему "Основные направления совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации".

В октябре 2000 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялись вторые парламентские слушания на тему "О совершенствовании законодательства о выборах".

В октябре 2004 г. в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации прошли третьи парламентские слушания на тему "О практике проведения федеральных выборов, выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и перспективы развития избирательного законодательства".

Таким образом, в течение практически десяти лет за период с 1994/1995 гг. по 2003/2005 гг. весьма скромный по своим юридическим масштабам и политической роли институт, связанный с правом голоса граждан и их электоральной правосубъектностью, постепенно оформился в весьма сложный межотраслевой комплекс норм и институтов, гарантий и процедур, претендующий стать и быть политической конституцией страны.

Выборы из формальной, точнее административной, процедуры голосования превратились в политический институт. Волеизъявление граждан, выраженное в форме электоральных предпочтений, стало неотъемлемой частью механизма публичного властвования и управления.

На современном этапе развития избирательной системы Российской Федерации, понимаемой в широком смысле как система норм и институтов, учреждений и ценностей, избирательное право по своему содержанию и смыслу представляет юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства.

Список литературы по теме:

1. Андрющенко, Е. Выборы: уроки и тенденции [Текст] / Е. Андрющенко. – Аргументы и факты. – 199. – 13 – 19 мая.

2. Артеменко, Т.А. История возникновения института избирательного права в России [Текст] / Т.А. Артеменко // История государства и права.-2005.-№ 6. - С. 39 - 43.

3. Веденеев, Ю.А. , Навальный, С.В. Избирательное право: роль и место в системе права России [Текст] / Ю.А. Веденеев, С.В. Навальный // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. – 2003. - № 2. – С. 67 – 68.

4. География и анатомия парламентских выборов [Текст] / под ред. В.А. Колосова, Н.В. Петрова, Л.В. Смирягина. – М.: Прогресс, 1990.

5. Гессен, В.М. Основы конституционного права [Текст]: 2-е изд. / В.М. Гессен. - Пг., 1918. - С. 66.

6. Голуб, И.М. К истории становления института ответственности выборных органов и должностных лиц местного самоуправления в России X - XVIII вв. [Текст]/ И.М. Голуб // История государства и права. - 2006.-№ 8. - С. 33 - 35.

7. Ефремова, Н.Н., Немытина, М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917 гг.) [Текст] / Н.Н. Ефремова, М.В. Немытина // Государство и право. - 1993. - № 3. - С. 126-133.

8. Жалованная грамота дворянству, д. 6. Российское за­конодательство Х-ХХ вв. [Текст]: Соч. в 9 т. Т. V. Законодательство периода расцвета абсолютизма. - М., 1987.

9. Князев, С.Д. Предмет современного российского избирательного права [Текст] / С.Д. Князев // Государство и право.-2000.-№ 5.- С.31-40.

10. Кназев, С.Д. Политическое представительство и выборы: публично-правовая природа и соотношение [Текст] / С.Д. Князев // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 16. – С. 21 – 34.

11. Козин, В.И. Преобразование избирательного законодательства СССР как этап государственно-правовой модернизации (1987 - 1989 гг.) [Текст] / В.И. Козин, // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№ 3. - С. 17 - 22.

12. Комарова, В.В. Референдум и сходные формы непосредственного народовластия (соотношение и проблемы) [Текст] / В.В. Комарова, // Конституционное и муниципальное право.-2005.-№ 9. - С. 16 - 19.

13. Коркунов, Н.М. Пропорциональные выборы [Текст] / Н.М. Коркунов - СПб., 1896.

14. Котегова, М.А. Пропорциональные выборы в субъектах Российской Федерации в 2007 – 2007 годах: законодательство и практика [Текст] / М.А. Котегова // Конституционное и муниципальное право. – 2007. - № 15. – С. 24 – 27.

15. Котляревский, С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологического обзора [Текст] / С.А. Котляревский. - СПб., 1907.

16. Кудинов, О.А. Проблемы избирательного права в Российской науке конца XIX - начала ХХ вв. и их реализация в избирательном законодательстве временного правительства России 1917 г. [Текст] / О.А. Кудинов // История государства и права.-2005.-№ 4. - С. 50 - 53.

17. Лазаревский, Н.А. Государственное право [Текст] / Н.А. Лазаревский. - СПб., 1917.

18. Лазаревский, Н.И. Русское государственное право [Текст]: Т. 1 / Н.И. Лазаревский. - СПб., 1913.

19. Люблинский, П.И. Преступления против из­бирательного права [Текст] / П.И. Люблинский. - СПб., 1906.

20. Масловская, М.В. Избирательный процесс и иные разновидности правовой формы деятельности [Текст] / М.В. Масловская // Конституционное и муниципальное право.-2007.-№ 8. - С. 23 - 26.

21. Мейер, Г. Избирательное право [Текст] / Г.Мейер. - М., 1906.

22. Новикова, Н.А. Применение морально-нравственного ценза в изби­рательном праве Российской Империи конца XVIII - первой половины XIX в. [Текст]/ Н.А. Новикова, // История государства и права.-2006.-№ 7. - С. 18 - 19.

23. Орландо, В. Принципы конституционного пра­ва [Текст] / В. Орландо. - М., 1907.

24. Орлов, В.П. Демократия набирает силу [Текст] / В.П. Орлов // Советская Россия. – 1989. – 14 марта.

25. Полное собрание законов Российской империи [Текст]: Собрание II. Т. XXXIX. Отд. 1. № 40457. - СПб., 1830.

26. Положение о выборах в Учредительное собрание [Текст]. - СПб., 1917.

27. Потякин, А.А. Участие Министерства внутренних дел Российской империи в создании правовой базы выборов [Текст]/ А.А. Потякин, // История государства и права.-2004.-№ 1. - С. 39 - 41.

28. Розенталь, П. Жизнь и смерть Учредительных собраний [Текст] / П. Розенталь. - Пг., 1918. - С.85.

29. Российское законодательство Х-ХХ веков [Текст]: Соч. в 9 т. Г. IX. Законодательство эпохи буржуазно-демократических рево­люций. - М., 1994. - С. 135-136.

30. Сидельников, С.М. Образование и деятельность первой Го­сударственной Думы [Текст] / С.М. Сидельников. - М., 1962.

31. Смирнов, А.Ф. Большие ожидания [Текст] / А.Ф. Смирнов //Выборы. 2001. - №4.

32. Смирнов, А.Ф. Государственная дума Россий­ской империи 1906-1917 гг. [Текст]: Историко-правовой очерк / А.Ф. Смирнов. — М., 1998.

33. Смирнов, А.Ф. От Земских соборов — к Учредительному собранию [Текст] / А.Ф. Смирнов //Журнал российского права. 2000. - № 1,5,10.

34. Смирнов, А.Ф. От Земских соборов — к Учредительному собранию [Текст] / А.Ф. Смирнов //Журнал российского права. 2000. - № 1,5,10.

35. Таагепер, Р. Некоторые проблемы проведения выборов по многомандатным округам [Текст]: Политические институты и обновление общества / Р. Таагепер. – М., 1989.

36. Чичерин, Б.Н. Конституционный вопрос в России [Текст] / Б.Н. Чичерин //В сб.: Чичерин Б.Н. Философия права. - СПб., 1998.

37. Чичерин, Б.Н. Конституционный вопрос в России [Текст] / Б.Н. Чичерин //В сб.: Чи­черин Б.Н. Философия права. - СПб., 1998.

38. Чичерин, Б.Н. О народном представительстве [Текст] / Б.Н.Чичерин - М., 1899.

39. Шахманев, У.Ш. Совершенствование избирательной системы и рефор­мирование местного самоуправления в Республике Дагистан [Текст] / У.Ш. Шахманев // Государство и право.-1999.-№1.- С.5-10.