В структуре системы ГУ наряду с государственным органом существует и звено государственной управляющей системы. Если орган ГУ характеризуется более или менее положением или однородностью управленческих функций (пример: Президент РФ – Президент субъекта, Правительство РФ – Правительство субъекта)), то признаки звена – совпадение статуса, структуры и внешних взаимосвязей. Выделение звена позволяет выбирать типовые правовые статусы, структуры, наборы взаимосвязей, методы оценки их деятельности. В организационную систему ГУ входит и подсистема органов. Подсистема органов ГУ – это специализированные государственные органы, объединенные в целостность по тем или иным признакам: а. по сфере деятельности: например, можно выделить в сфере экономики Министерство экономики и торговли (федерации и субъектов) + МинФин, Министерство по налогам и сборам, Министерство промышленности и энергетики, Министерство сельского хозяйства, Министерство транспорта и связи+ Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по труду и занятости. б. по отраслям деятельности: пример: образование – Министерство образования и науки + Минздрав и соц развития + МинФин, Министерство культуры и массовых коммуникаций. в. по территории. Подсистема органов ГУ внутренне организована, имеет собственную структуру и возглавляется отдельными центрами. Между структурными элементами подсистемы устанавливаются четкие связи субординации. Например, при Президенте РФ в его Администрации есть Совет безопасности. Он подчинен Президенту, секретарю Совбеза, руководителю Аппарата Совбеза, руководителям управлений Совбеза, по оборонной безопасности, по экономической безопасности, по информационной безопасности, по продовольственной безопасности, по экологической безопасности, по общественной безопасности. Подсистема органов ГУ имеет не только вертикальное, но и горизонтальное строение (горизонтальное: центр – округ – субъект – район – город – село). Таким образом, система ГУ имеет множественность и разнохарактерность компонентов организационной структур: орган, звено, подсистема. Все это позволяет отслеживать результативность каждого из них. ГУ при построении организационной модели использует несколько организационных оснований, формирующих соответствующие типы структур: линейное, функциональное, линейно-функциональное, программно-целевое, матричное. СПЕЦИФИКА ОРГАНИЗАЦ. СТР-РЫ 1) отличается переходным хар-ром, сложным и противоречивым процессом становления и развития. 2)имеет место отдельное дублирование в деятельности гос. органов. 3)стр-ра достаточно громоздкая и наблюдается тенденция приоритетности исполнительной вертикали над другими. 4)в связи со сложностью федеративного устройства нет четкости в разведении компетенций ОГУ центра и субъектов РФ. 5)определенная незавершенность самого процесса обеспечения ГУ в правовом, информационном и кадровом аспектах.
13. Система ГУ имеет свою организационную структуру. Она включает в себя триаду структурных элементов: государственный орган, звено государственно-управляющей системы, подсистема органов ГУ. Существуют различные трактовки государственного органа: 1. социологическая: ГО-коллектив людей, занятый выполнением государственных задач в соответствующей сфере государственной деятельности. (пример: Федеральная служба безопасности; Федеральное агентство связи; Федеральная таможенная служба); 2. юридическое: ГО- это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления государственной власти. 3.функциональное: ГО- это государственная структура, выполняющая функции государства. Атаманчука: ГО-это формальная, созданная государством первичная структура управления для осуществления закрепленных за ней целей и функций по обслуживанию органов государственной власти. Следовательно, интегрируя эти определения, можно утверждать, что государственный орган – это государственная организация, осуществляющая управленческое воздействие на те или иные управленческие процессы (которые связаны с реализацией государственной власти). В систему ГУ входит множество разнообразных государственных органов. Они имеют общие признаки, обусловленные природой государства, и отличаются друг от друга сферой своей компетенции, полномочиями. Общие признаки: 1. орган ГУ создается в точном соответствии с законами, конкретными указами вышестоящих руководящих лиц государства. (пример: Администрация Президента была создана на основании Указа Президента РФ (96г.) «О мерах совершенствованию администрации Президента») 2. орган ГУ обладает государственно-властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный характере для всех. 3. орган ГУ обладает специфичностью, которая отличает его от: а) государственного предприятия, осуществляющего производственно-экономическую деятельность; б) государственного учреждения, осуществляющего социокультурные услуги (пример: просветительские – МаГУ); в) государственной организации, осуществляющей организационные функции(пример: Совет по педагогическому образованию РФ(ректоры педагогических университетов РФ) осуществляют контроль за процессом образования в педагогических вузах, но работники совета не имеют ранга государственных служащих. 4. орган ГУ обладает полномочиями по формированию и реализации государственно-управленческих решений – в этом его специфика; а другие (государственные предприятия и учреждения) лишь создают экономические и другие услуги населению) 5. орган ГУ – госбюджетная организация: он в отличие от другихгосударственные имущество, транспорт, связь, здвание и т.д. Они не имеют права на коммерческую деятельность. 6. орган ГУ состоит из государственных служащих. 7. орган ГУ имеет определенную законом внутреннюю организационную структуру и осуществляет свою деятельность в присущих только ему организационных формах. это совокупность подразделений должностей, их функций и полномочий. Это система взаимоотношений сверху вниз. Структура органа ГУ зависит от: его места в системе; компетенции; роли в управлении. Например, в Администрацию Президента входят советы (по обороне, Гос совет)управлениеотделыподразделения. Или, например, в струкуре Федеральной исполнительной власти есть особая подсистема Аппарат Правительства; он находится между Администрацией Президента и министерствами (их 14). Аппарат Правительства включает в себя 37 подразделений с руководителями=10 секретариатов=17 департаментов=6 управлений = 3 подразделения. Как регламентирована их управленческая деятельность? 1. Главная нагрузка по подготовке и реализации управленческих решений, ориентирована на всю страну, выполняют департаменты и регионы. 2. Обеспечивается управленческая деятельность руководителей Правительства и департаментов, 6 управлений. Данная структура имеет сложное вертикальное строение. Она напрямую подчинена Председателю Правительства, первому Вице-премьеру Правительства, а через них Президенту. Руководителю аппарата Правительства подчинены руководители его 37 подразделений. Следует признать, что данный орган ГУ (Аппарат Правительства) не имеет внутриаппаратных параллельных структур, следовательно, он часто дублирует некоторые подразделения министерств. Пример: Департамент Финансов частично дублирует МинФин; Департамент Экономики – Управление экономической безопасности и т.д. 8. орган ГУ имеет свои организующие принципы: а. требования мобильности, т.е. состав и количество внутренних подразделений должны соответствовать критериям управляемости. Оптимальное подразделение с горизонтальной структурой – 7 человек (руководитель и 6 подчиненных). К сожалению в настоящее время в Федеральных министерствах от министра до специалиста-исполнителя 7-8 ступеней руководящих должностей. Такая управленческая модель ведет к пустой передачи управленческой информации, ведет к дополнительным задержкам по времени, снижает эффективность управления. б.оперативность – быстрое прохождение управленческой информации принятие управленческих решений в. экономичность – определение затрат на содержание управленческого аппарата г. требование нормы управляемости – справится или нет д. требование рациональности и эффективности, т.е. соответствия компетенции. В системе ГУ действует многообразных видов государственных органов. Их условно можно классифицировать по ряду оснований: 1. по масштабам компетенции: федеральные и региональные 2. по соподчиненности: вышестоящие(федеральные) и нижестоящие(субъектов) 3. по характеру и содержанию компетенции: -органы общей компетенции (35 федеральных служб) (Федеральная служба государственной статистики; Федеральная служба по контролю наркотических и психотропных средств) -межотраслевой компетенции (28 агентств) (Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство по науке) Отраслевой компетенции (14 министерств) Итого в структуру входит 77 структур федерального назначения. 4. по порядку разрешения вопросов компетенции: -органы коллегиального управления (Правительство РФ, Правительство субъектов) -органы единоличного управления (Федеральные = субъектные министерства) 5. по порядку образования: -органы, образуемые вышестоящими органами ГУ (Администрацией Президента, Правительством) -органы, избираемые населением (Президент) или избираемые Парламентом (Правительство) 6. по полномочиям: -непосредственно занимающиеся управлением (Глава Администрации Президента) -властнорешающие (Президент, Правительство, министерства) -орган с консультативными полномочиями(Государственный Совет при Президенте) -органы, наделенные контрольными полномочиями (главное контрольное управление Президента, Счетная палата) -органы, занятые проверкой принятых правовых актов (Главное государственно-правовое управление Президента, Конституционный суд)
15. Термин «Бюрократия» был введен в научный оборот в 1745г. франц экономистом Винсент де Гурнай. Он понимал под этим термином новую форму ГУ. В научный оборот понятие бюрократии ввел немецкий социолог Вебер. Бюрократия – необходимый и неизбежный для любого гос-ва слой служащих занятый административно – управленческой работой в гос-ном аппарате, обеспечивающий функционирование соответствующей власти. Сложилось 5 концепций бюрократии, из них 3 классические: 1-имперская (азиатская / конфуцианская) модель бюрократии. Она наиболее полно воплотилась в эпоху Древнего и Средневекового Китая и просуществовала почти в неизменном виде более 2-ух тысяч лет. 1) идеальным типом бюрократа – благородного чиновника, носителя высоких нравственных качеств (правдивости, справедливости, скромности, приветливости, осторожности), которой силой личного примера и авторитета воздействовал на объект. Он выступал лично зависимым от императора и не имел возможности осознавать себя самостоятельной политической силой. Он опирался в своей деятельности на силу традиции, а не законов, на личный произвол и был подвержен протекционизму и взяточничеству. 2). функциональной направленностью на обеспечение стабильности и устойчивости власти императора и бюрократии, а не общества, на жесткий контроль за соблюдением правил, а не законов. 3) по мнению исследователя Переломова: китайская модель бюрократического управления характеризовалась равными возможностями для чиновников, отсутствием узкой специализации, строгой личной ответственностью, запретом неформальных связей. 4) унификация мышления чиновничества, систематического обновления чиновнического аппарата, цензорский надзор и четкая градация внутри правящего класса. ГУ в поднебесной было с большем запасом прочности и она являла собой уникальный образец устойчивого политического механизма. Другие восточные диспатии уступали Китаю по уровню продуманной организации бюрократической сис-мы, особенно по недопустимости взяточности. Так например, в Индии взяточниство было распространенным явлением. 2-модель рациональной бюрократии М.Вебера. она характеризовалась следующими чертами: 1) типом рационально – легального бюрократа. Носителя общего интереса, ориентированного на общее благо политически нейтрального, подпартийного, аполитического / слабо взаимодействующего с политической, объективного, профессионального, компетентного, делового, используемого легальные способы деятельности и элитную солидность опирающегося на авторитет правовых норм, подчиняющиеся служебному долгу, дисциплине, установленным правилам, имеющего высокую персональную ответственность перед начальником, работающего по контракту, имеющего высокую степень специализации и возможность карьерного продвижения подверженного нормативной регламентации и безличным правилам. 2) функциональной направленностью на эффективное служение любому политическому хозяину без вмешательства в политику. 3) Веберевская модель бюрократического управления характеризовалась независимостью бюрократического управления от субъективного влияния, четкостью деятельности, быстротой прохождения служебной информации, компетентностью, преемственностью, должностной субординации, высочайшим профессиональным иерархичностью и дешевизной для общества. В целом она носила функциональный характер. По справедливому утверждению социолога Оболонского бюрократия по Веберу это господства профессионализма над некомпетентностью, нормы над произволом, объекта (клиента) над субъектом (чиновником), прогресса над регрессом. 3-Марксова или модель иррациональной бюрократии. Черты: 1) иррациональным типом бюрократа носителя абсолютного зла, отчужденного от общества, подменяющего общий интерес частным, оторванного от действительности, корпоративного, предвзятого, способного на произвол, формализм, карьеризм, монополию власти не имеющего государственного ума, опирающегося в своей деятельности на извращенное понимание управленческих функций, превращения их в собственность гос-ного аппарата. 2) функциональной направленностью на служение частному, групповому, чиновническому интересу стоящему над законом и волей общества. 3) марксова модель бюрократического управления харак-сь как всесильной замкнутой действующей по законам иерархии, жесткий механизм власти, где простой человек отчужден от общественного управления. Механизм, который Маркс назвал бюрократизмом – профессиональным заболеванием работников ГУ, вредным опасным явлением соц-ной девиации. 4-современная модель бюрократии – модель реалистической бюрократии Саймона, Блау, Корзье, Фон Мизеса. Черты: 1) типом необюрократа – носителя общего интереса, ориентированного на эффективное управление за счет особых индивидуальных свойств и неформальных связей. 2) функциональной направленностью на эффективное служение реальной организации. 3)реалистическая модель бюрократического управления характеризовалась следующими чертами (по Мизису) – зависимостью бюрократического управления от субъективного фактора, т.е. индивидуальных свойств бюрократа, следованию детально разработанным правилам, предписаниям , установкам выше стоящих гос-ных органов; - отсутствием рыночной цены. Бюрократическое управление рассматривалось как метод ведения административных дел. 5-сформировалась в 70-х годах 20 века в теориях «отзывчивой администрации», «полицентризма» и «плоских структур». В этих теориях была поставлена под сомнение реалистическая модель бюрократической организации как наилучшая форма. Черты: 1) политическим типом бюрократа ориентированного на законы и программы политических партий взаимодействующего с политиками и воздействующего на политические решения. 2) функциональной направленностью на эффективное служение различным соц-ным группам, их интересам и целям.
Генезис бюрократических концепций свидетельствует, что сложились 3-и основные бюрократические традиции: 1) восточная многоструктурная склонная к произволу и не всегда достаточно эффективная. 2) западная разветвленная обладающая большими полномочиями и достаточно адаптивная. 3) смешанная малоэффективная. Бюрократия – необходимые, неизбежные для общества (государства) слой служащих, занятый административно управленческой деятельностью в гос-ном аппарате. Часто термин бюрократия отождествляют с термином бюрократизм, хотя это не одно и тоже. Термин «бюрократизм» дословно власть, бюро часто трактуется в практике как формализм, волокита, казенщина, рутинерство, волюнтаризм. Корни бюрократизма: в специфике управленческого труда; деформации социальных интересов и системы управления; в деформации бюрократического сознания; в использовании бюрократии властных полномочий в своих корыстных целях. Бюрократизм как социальное зло имеет следующие проявления: 1) в политическом плане, в чрезмерном разрастании и безответственности использование власти. 2) в социальном плане, в отчуждение этой власти от народа и усиление монополии на власть, что объективно порождает такое уродливое явление как волюнтаризм. 3) в организационном плане, канцелярская подмена содержанием формой, т.е. стремление подогнать действительность в набор стандартных ситуаций, что объективно ведет к формализации и рутинерству. 4) в психологическом плане, деформация сознания, т.е. подчинение интересов дела интересам карьеры, что объективно проявляется в карьеризме. Бюрократизм – система власти стоящая над законом и волей членов общества, отчужденная от народа и представляющая собой социальную опасность, социальное зло. Для того, чтобы распознать это зло, нужно знать какими чертами обладает такой бюрократический тип личности: 1) безразличие к последствиям своей деятельности. 2) подмена гос-ных интересов частными, ведомственными, корпоративными. 3) действие по принципу, что понравится начальнику. 4) консерватизм, исключение рисков и неопределенности, т.е. функционер – работ. 5) формализм, т.е. следование только указам в интересах карьеры (угодничество). 6) доминирующее преувеличение своей роли, перенос части служебного статуса на собственную персону, осознание собственной незаменимости блюстителя интересов. 7) корпоративная этика и психология порождающая круговую поруку, псевдоактивность, самозасекреченность. Средство борьбы: 1) демократизация общества. 2) расширение и обеспечение прав человека и гражданина. 3) становление и утверждение гражданского общества, правового гос-ва, развитие местного самоуправления. 4). сокращение гос-ного аппарата. Основные тенденции: 1) происходит политизация высшей бюрократии, т.е идет активное формирование политики активной элиты, когда присутствуют слабые ограничения на партийную деятельность чиновников, которые все чаще вторгаются в разработку политических технологий. 2) углубляется дифференциация бюрократии по функциональному назначению (бюрократия решающая важнейшие гос-ные задачи и по обслуживанию регионов), по иерархии связи, по хар-ру подготовки. 3). формирование новой, почти не подконтрольной гражданам и национальным правительствам, наднациональной бюрократии – служащие международной организации (Юнеско, ООН). 4). все более осознается роль культурных факторов ГУ и большую роль играет этизация – усиление внимания к морально этическим аспектам поведения. Так сегодня у нас введен и действует кодекс чиновника. 5). происходит кризис традиционной модели ГУ, падения доверия к чиновничеству и как следствие снижение престижа гос-ной службы и общественного статуса гос-ных служащих, что объективно толкает к развитию и новому гос-ному менеджменту. 6) изменилась методика работы гос-ного аппарата, т.е. широкое распространение получили не только юридические, но и экономические средства, деятельность чиновников стала оцениваться в категориях эффективности, подчиняются к логике рентабельности и стал осуществляться переход от регламентированного администрирования к организационному, т.е. исполнительная власть дает директивы не вникая в частности на усмотрения бюрократии. 7)увеличивается кол-во гос-ных служащих и расходы гос-ва на их содержания. 8) усилилось стремление бюрократии уйти из подконтроля народа (общества). Формальные способы контроля – парламентский, административный, судебный, общественный. Неформальные – СМИ и общественное мнение. 9)формирование независимого корпоративного слоя бюрократии. 10)низкий порог доверия к классу чиновников со стороны народа. Перспективы: 1 разработка чекой концепции гос-ной службы и реформы ГУ. 2 форсирование процесса гражданского общества и правового гос-ва.
12. ГУ неоднородно по качественному содержанию. Оно представляет многообразие видов, их можно классифицировать по разным основаниям. 1. по месту и роли человека в процессе управления: демократическое, авторитарное, тоталитарное (Колобова добавила сама). 2. по характеру взаимодействия центральной власти с административно-территориальными единицами (национально-территориальными единицами): координационное, кот имеет единые органы государственной власти; субординационное, кот основано на жестком административном подчинении, принуждении к выполнению команд, поступающих от вышестоящих органов. Если координационное характерно для федеративного, то субординационное для унитарного. 3. по используемым формам собственности и владения имуществом: федеральное, региональное, муниципальное (местное), частное корпоративное управление. Объект федерального управления – природные ресурсы страны, естественная монополия, акции приватизированных предприятий. Объект регионального и муниципального управления – объекты, определенные на основе соглашения о разграничении собственности между органами власти субъектов и местного самоуправления. Местное самоуправление – дороги, больницы, школы, коммунальная служба, правоохранительные органы (МаГУ на федеральном финансировании, педколледж на региональном, лицей МаГУ на местном). 4. по воздействию на управляемый объект. Отраслевое. Наличие вертикального соподчинения от центра до предприятия, реализация через соответствующие министерства, кот осуществляют единичную техническую политику в отрасли, обеспечивает необходимую внутриотраслевую пропорцию. Оно позволяет конкретно видеть перспективы развития. Однако с переходом к рыночной экономике утрачивается понятие отраслевого применения и отраслевой классификации. Высокие технологические требования расширяют рамки предприятия (автомобилестроительный завод может троится по заказу металлургической промышленности). Сегодня на первые план выступают формы межотраслевого управления, кот действуют на акционерной основе. Государство представляет этой корпорации заказ на производство нужной стране продукции – пакет акций формируется с участием государственных предприятий, а сама корпорация назначает государству в доверительное управление долю акций ранее приватизированного предприятия. Интересы государства гарантируются советом директоров, в кт входит представитель федеральных органов исполнительной власти. Территориальное. Осуществляется 3мя источниками власти: федеральные органы + органы исполнительной власти субъектов + местное самоуправление. Данный вид управления обеспечивает региональное размещение производств, углубленную специализацию и комплекс развития регионов, позволяет выравнивать уровни их социально-экономического развития. 5. по способу учета интересов объекта управления: административное, экономическое. Административное непосредственно воздействует на интересы управляемых с помощью разрешения, запрета, принуждения, кот применяются независимо от их мнения. Реализуется через назначение или освобождении от работы, поощрение или наказание должностных лиц. Административное управление четко просматривается в лицензировании, квотировании экспорта, импорта, в аккредитации деятельности. Экономическое управление воздействует на интересы управляемых косвенно, т.е. через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную и кредитную государственную политику. Здесь отсутствует прямое принуждение или поощрение. Объект свободен в выборе вариантов действия, но если его деятельность противоречит законодательству, он должен возместить государству ущерб. За неуплату налогов взимаются штрафы, накладываются санкции. Экономическое управление распределяется по отраслям и сферам деятельности.
6. по сроку исполнения решений: оперативные, тактические, стратегические. Оперативные решения текущих или внезапно возникающих задач; используя ситуативный подход, данный вид управления выбирает приемлемые варианты решения (Правительство РФ принимает постановления об обеспечении установления работ народно-хозяйственного комплекса в паводковый период – федеральные органы исполнительной власти+исполнит власти субъектов РФ предлагают в краткий срок к началу периода обеспечить все необходимое, разработать и осуществить мероприятия по подготовке хозяйства. Если это не сделают, то применят меры административного наказания). Тактическое управление выражено в конкретных действиях для реализации стратегических установок. Имея надежную информацию, сравниваются показатели, строится план действий, если они плохие, принимаются меры по их исправлению. Это может быть сопряжено с пересмотром целей, корректировкой фактического воздействия. Стратегическое определяет цели и задачи долгосрочного развития страны в целом и по отдельным сферам. Имеет глубокое обоснование и увязки с общественно-политическим курсом государства, реализует его. Выделяют общеэкономическое стратегическое (преодоление кризиса), отраслевое стратегическое (освоение космоса), функциональное. Основа стратегического управления – стратегический план + концепция развития. Данный вид должен быть ясным и убедительным – всегда предполагает несколько альтернативных вариантов. Для его реализации требуется создание дополнительных управленческих структур. 7. по характеру сложившейся ситуации. Антикризисное. Вводится для предупреждения или проведения процедуры банкротства. Выступает принудительным и внешним. Имеет такую специфику, как введение арбитражного управления. Арбитражное управление решает такие задачи, как стабилизация производства, обеспечение текущих платежей, реструктурирование текущих долгов. Арбитражное управление должно искать решения с юридическими владельцами и местными органами власти. Доверительное. Осуществляется на основе договоров с органами ГУ. Трансформируется в процессе управления через специальных управляющих. Доверительный управляющий управляет по поручению собственника. Отношения с государством строятся на основе формального равенства сторон. Многообразие видов управления – свидетельство того, что использование их связано с воздействием разного рода факторов (положительных и отрицательных) и в любом из этих видов всегда есть властная воля государства.
16. Гос служба: понятие, статус гос служащего, типы, функции и управление гос службой. В широком смысле – служба в любых учреждениях, оплачиваемых из средств бюджета. В узком – проф деятельность лиц, имеющих соответствующие ранги, чины, звания только в гос органах. В РФ – федеральная гос служба (более 500 тыс человек, 90% в территориальных органах министерств и ведомств, судах, прокуратуре). В Федеративных гос-х может сущ-ть также гос служба субъектов федерации, оплачиваемая из их бюджетов. Всегда сущ мун служба, содержащаяся за счет мун бюджета. Мун служащие – не гос служащие. Различаются также военные и гражданские гос служащие. Гос служащий – лицо, находящееся на гос службе и профессионально занимающ. деятельностью по обеспечению полномочий гос органов. Она регулируется в значительной мере не трудовым а административным правом. Элементная штатная единица – гос должность (лицо) – прежде всего руководители и их заместители. Лица на высших гос должностях – в особую категорию (различают политические и административные должности) – они путем выборов назначаются. Чиновники (люди, относящиеся к классифицированной гос службе) обладают привилегиями: несменяемости (уходит по достижении пенсионного возраста и нет замен по политическим мотивам), повышенной материальной обеспеченности со стороны гос-ва, повышение пенсии в ряде стран, жилье, мед обслуживание, транспорт. Но они и имеют доп обязанности (функции): 1.чиновники должны защищать интересы гос-ва и не могут отдавать предпочтений каким-либо партиям, общественным объединениям, группам. 2.не могут быть членами пол партий, посещать их собрания, 3.часто им запрещается приобретать или арендовать гос имущество, 4.для них обязательны распоряжения вышестоящих органов и чиновников, 5.в некоторых странах военнослужащие не имеют избирательных прав. В РФ – Фед закон от 31.07.95 «Об основах гос службы РФ». Гос должности разделены на 3 категории: А, Б, В. А – должности, связанные с непосредств. исполнением властных полноочий (президент, министры, судьи, депутаты) ОНИ НЕ ОТНОСЯТСЯ К ГОС СЛУЖАЩИМ. Б -призваны обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории А (зам министров, начальники департаментов). В – должности, кот учрежд-ся самими гос органами. Имеется реестр гос службы РФ, куда включены должности Б и В. Они разделены на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие, им присваиваются квалификационные разряды (звание, класс, чин, ранг): действительный гос советник 1-ого, 2, 3 класса (3 группа), референт гос службы (1 группа). При поступлении на гос службу действует принцип равного доступа к ней. В РФ – возр.порог – 18 лет, обладающие проф образованием, влад.гос языком. Общие обязанности (для всех категорий): поддержка конституционного строя, защита прав и законных интересов граждан, своевременное рассмотрение обращений граждан, общественных организаций и принятие по ним решений, обязанность хранить гос и иную охраняемую законом тайну и др. Гос служба прекращается при увольнении гос служащего. Увольнение возможно по инициативе как самого работника, так и руководителя гос органа (при достижении возраста предельного, при прекращении гражданства и др.)
17. Основные направления ГУ. ГУ экон. сферой – это упр-е промышл-ю, сельск. хоз-вом, строит-вом, транспортом, финансами и др. отнош-ми. примыкающими по ряду вопросов к экономике (напр., экология). Гл. задача ГУ в экон. сф. – обеспечение роста материального произв-ва, продукции. ГУ федеральной собств-ю (предпр., учережд-я, участки, земли, кот-е прин-т федерации); федер. органами(федер. министерствами); ГУ собственностью суб-тов РФ, их органами; муниц. собств-ю, органами мун. образований. В функциональном плане упр-е связано с профилем деят-ти разл. федер. министерств, департаментов и суб-ов фед-ции, спец. отделов админ. и муниц. образования. Высш. федер. ОГУ в сф. экономики явл-ся – Парламент РФ (глав способ управления – принятие законов), Президент (создает министерства и ведоства, в том числе занимающиеся вопросами экономики, осущ доп регулир-е экон отношений), Прав-во РФ (вносит на заседание парламента осноаные законопроекты экон характера, напр гос бюджета), центр. органы отраслевого упр-я – министерства (н-р: пром-ти, с\х и т.д. – занимаются оперативным управлением подчиненными им предприятиями и учреждениями), ведомства (Госкомитет по рыболовству). Важную роль в управлении эк РФ играет мин-во по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. К эк сфере примыкают сети связи и экологии (Мин-во РФ по связи информатизации и Мин-во природных ресурсов) ГУ в сф. соц. отношений – это управление в таких обл., как труд, здравоохранение, образование, наука, культура и иные соц. отношения. Их сложно отделить от экономических и политических отн-й (труд – экономиеч категория тоже). В совр. условиях гл. з-ча – содействовать соц. солидарности и соц. справедливости. Для решения этих з-ч Парламент принимает соотв-законы о порядке решения трудовых конфликтов, о создании 3х сторонних комиссий из гос-ва, профсоюзов, предпринимателей и т.д. Оператив упрввлением заним-ся мин-ва, на местном уровне – их территориал управления и отделы. Глава гос-ва и правит-во контролир-т исполнение прин-х зак-в. В усл. многонац. России огр. знач. имеют федер. и нац-е отношения. Мин-во по делам федер., нац., и миграц. политике в 2001 г. упрозднено и его ф-ции выполн-т др. мин-ва и ведомства (МВД, МИД и др). ГУ в сфере административно-полит. д-ти – упр-е распр-ся на 1. оборону (меры по повседневному обеспечению защиты страны, исп-е вооруж сил в случае агрессии против нее, авполнение задач, вытекающих из устава ООН. Наибольш компетенции у Президента РФ – верх.главнокоманд.), 2. гос. безопасность (заним-ся Федер служба безопансости, служба внешней разведки, федерал пограничная служба (функции в 2003 переданы в ведение ФСБ), фед служба охраны, фед агентство правительственной связи и информации при през РФ, совет безоп при през), 3. иностр. дела (внешнеполитич деят-ть имеет своей целью защиту гос интересов, выход на мировые рынки, защиту прав и законных интересов граждан гос-ва, нах за границей, поддержание соотечественников, прожив в других странах. Осн направления внеш пол опред президент, гос упр-е в обл международ отно осущ Мин-во иностранных дел рф),
4. внутр. дела (мин внутренних дел РФ, кот руководит милицией, гос инспекцией по безопасности дорожного движения, гос противопожар службой. Подчинено през-ту. Оно разрабат и осущ меры по защите прав и свобод личности, имущества, обеспеч обществ порядок, прин меры по предупреждению, пресечению преступлений и адм правонарушений и т.д.), 5. черезв-е ситуации (ГУ ЧС – это упр-е в ситуации. сложившейся на опред. тер-рии в следствии аварии, прир. явления или иного бедствия, кот-е м-т повлеч или повлекли за собой жертвы, ущерб здоровью людей или прир. среде, а тж значит. материальные потери, занимается этим МЧС), 6. юстицию (осущ рук-во нотариатом, службой судебных приставов), 7. надзор за законностью (ос-ся д-ю прокуратуры). Осущ-ся федер-ми ОГУ (мин-ва и вед-ва). Они подчинены президентуРФ, а прав-во вып-т координир-ю роль. ГУ в сфере культуры – деликатная сторона жизни общ-ва, но все же регулируемая (поддержание идеологического плюрализма: конституц нормы о свободе слова, печати, информации, науч и иной творч деят-сти защите памятников истории и культуры). Заним-ся множ-во министерств (печати, просвещения и т.д.). В РФ важн направления культур деят-сти определены основами законод-ва РФ о культуре 1992. Объекты заботы: пам., худ лит, кинематография, муз иск-во, архитектура, фольклор и обряды, худ самод-ть, ТВ, радио, эстетическое воспитание и т.д. Важной проблемой телепрограмм является лхрана общественной нравственности. В РФ действ законы, запрещ рекламу алкоголя, табака, колдунов, лишь ночью можно позырить эротику. ГУ конфликтными сит-ми – это упр-е ситуацией. возникшей в рез-те накапливания в теч. длит. времени неразрешенных экон-х, соц-х, межэтнич-х, религ-х, и др. форм. общ-х противоречий. Гос организация – обобщающее понятие (гос учреждения и предприятия – их различие – в назначении, роли в обществе, содержания основной деятельности). Предприятия занимаются прежде всего производственной деятельностью, учреждения – управлением, соц обслуживанием населения.
21. Концепция местного самоуправ-я исходит из того, что сущ раз виды публич власти. Мест. самоуп. имеет локальный характер, оно автономно в пределах каждого мун образов-я в рамках его полномочий, установленных конституцией и законом, публичная негос.власть. Она осущ-ся гражданами непосредственно путем приминения инстиутов прямой демократии (выборы, референдум и др.) и через избираемые органы (советы, мэры и др.). В РФ мун образ-е создается в рамках административно-терриотриальных единиц (такая единица получает статус мун образования). Мун.об-ми в РФ могут быть: отдельные поселения (города, поселки, станицы), территории в границах кот может находится несколько небольших городов или др населенных пунктов (районы, уезды, хутора), сельские округа, части отдельного поселения (городской район, в г.,имеющем внутригородское деление). Местное самоуправление – один из видов управления общественными делами локального сообщества людей. Оно представляет собой самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. МС-е организуется, исход из интересов населения, его историч.и иных местных традиций. Оно автономно: его органы не входят в сис огв и не подчинены иерархически др др. Относительный характер мс-я: 1. Оно сущ и действует в сис общих связей и отношений по управлению общ-вом в рамках данного гос-ва. Как часть целого, оно в соответствии с принципами теории систем и синергетики не может не подчиняться общесистемным качествам, 2. Юрид принципы организации и деятельности МС-я устанавливаются гос властью, принятыми ее органами законами, 3. Матер основы МС-я во многом зависят от гос-ва, 4. Избранные главы МС-я (мэры, бургомистры) берут на себя некот функции гос органов, за их выполнение отвечают перед гос-вом, (это все можно назвать системным принципом наверное). Правовая основа МС-я – совокупность разных норм.прав.актов, регулирующих вопросы МС-я. Следует отметить Европейскую хартию местного самоуправления 1985. В ней содержится ряд положений, воспринятых рос.законодат-вом: призвание мс-я одной из важнейш.основ демокр об-ва, запрет на огран-е компетенц.орагнов мс-я и др.В состав прав основы мс-я в РФ входят положения Конституции РФ (ст.12, гл.8 и др.), указы президента, постановления прав-ва, постановления конституц суда РФ и т.д. Территор. основа. Это его территориальная организация. В РФ использ-ся 3 территор.модели: одноуровневая, двухуровневая, трехуровневая, а также смешанная система мун и немун территор образ-ий. При 1ур. варианте мун образ-ми явл-ся районы субъекта РФ или отдельные города, выделенные из районного подчинения и не имеющие внутренних внутригородских районов. Такой вариант пригоден д/небольших S-ов РФ, где гор население немногочисленно, но он встречается и в иных суб-ах РФ (Тульская обл.). 2-х ур.модель применяется там, где и районы и находящиеся в их составе сельские адм единицы, небольшие города явл-ся мун образованиями (Алтайский край). Эта модель применима также в крупных городах, гдже есть внутригородские районы. При такой системе объекты мун собственности и источники доходов разграничиваются либо законом субъекта федерации, либо уставом города, в составе кот наод-ся районные мун обр-я. 3-х ур.система создается тогда, когда в состав района, являющегося мун образованием, входит менее крупное мун обр-е (сельский округ), а в составе поледнего есть поселки и села, в свою очередь являющиеся мун обр-ми. Это возможно там, где есть небольш, но эк развитые поселения, кот имеют собств источ доходов, что позвол им формировать метсный бюджет (Вронеж.обл, Ставропольский край). Смеш.тер сист.имеет 3 варианта. 1. В районах и крупных городах действуют только огв, назначенные огв субъекта федерации. Местное самоупр-е осущ-ся только на общинном уровне – в небольш городах, сельских поселениях, группе деревень (Башкортостан, Татарстан, Новосиб обл). 2. На общинном уровне есть только органы местного самоуправл-я, а в районах – параллельно функционируют и огв (нанач сверху) и органы местного самоупр-я, избранные населением. 3. Местное самоупр-е действует только в районах и крупных городах, где есть для этого необх финн средства (Иркутская обл).
20. Эф-ть ГУ – пон-е, обозначающее соот-е результатов и достигнутых общ-х целей, рез-ов и использованных гос. ресурсов. Эффективное управление – это деятельность с наилучшими из возможных результатов по удовлетворению общественных потребностей и интересов в условиях регламентации ресурсов гос-вом. Эффект-ть – показ-ль того, на сколько полно усилия(ресурсы), затраченные управляющим субъектом и общ-вом на решение поставленных проблем, реализованы в социально значимых результатах. Т.о. категория эф-ть ГУ определяется ч\з пон-я: общ. цели, результаты, общ. потребности и интересы. Общ. цели – это полит. значимые цели; результаты – объекты, процессы, услуги, связ-е с удовл-ем общ-х потреб-й и интересов(выраженных в политике); гос-е ресурсы – экон-й, соц-й, полит-й, идеологический и информационный капиталы. Пон-е критерий эф-ти ГУ обозначает признак или сов-ть признаков, посредством анализа кот-х можно определять уровень и кач-во упр-я, его соотв-е потр-тям и интересам об-ва.на основе кот-х оцен-ся эф-ть {ГУ. КРИТЕРИИ: 1)общей социальной эф-ти ГУ – раскрывают рез-ты функц-я {, т.е. сов-ти суб-та и управляемых объектов ГУ.Эти Крит-ии О-но связаны с потреб-ми, интересами и целями общ-го развития, а с др. дают возможность видеть достигаемую посредством ГУ меру удовлетворения искомых потр-й, интересов и целей. На их основе м-но определить меру связанности ГУ и общества. Виды: а)уровень производит-ти труда, соот-мый с мировыми параметрами; б)темпы и масштабы прироста нац. богатства. исчисляемые по мет-ке ООН; в)уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения, в сравнении с развитыми сранами; г)упорядоченность, безопасность и надежность оо. Для анализа и оценки состояния организации и ф-я самого гос-ва как Суб-та упр-я общ-ми проц-ми используются критерии специальной социальной эф-ти ГУ. Таких критериев 5:1-целеориентированность орг-ции и ф-я {ГУ; 2-затраты времени на реш-е упр-х вопросов и реш-е упр-х операций; 3-стиль функционирования {ГУ, ее под{ и др. орг-х стр-р; 4- сложность организации суб-та ГУ, его под{ и звеньев; 5- затраты на ГУ(стоимость управл-я не должна превышать значимость рез-тов этого упр-я). Так же сущ-т критерии конкретной соц. эффективности деятельности каждого упр-го органа. ЭГУ можно определить через модель“вход-выход”, характеризующую деятельность политической системы в целом и подсистемы управления как ее части. На “входе” системы: требования общества (объекта), обусловливающие принятие соответствующих решений, и поддержка управляющего субъекта — легитимность и ресурсы, которыми располагает государство для реализации возможных решений. На “выходе”: реальное изменение объекта как следствие осуществленных решений и достижения целей управляющего субъекта (системы). Модель ресурсное обеспечение управленческой деятельности (затраты- результат) позволяет сравнивать Э российских упр структ с западными. Вводится поправочный коэффициент, учитывающий экологические условия и др. виды ресурсного обеспечения управления. Её целесообразно дополнять определением соотношения вовлеченных ресурсов и объема ресурсов, которые оказались невостребованными, хотя и нужными для решения поставленной задачи.
Критерий ЭГУ– признак или совокупность признаков, на основании которых оценивается Э системы управления в целом, а также отдельных управленческих решений. Критерии ЭГУ формируются на базе системы субъективных ценностей, выраженных в идеологии общественно-государственного строя, в стратегических целях правящего субъекта — политическом курсе, в концепциях, политических установках и нормах системы управления, за которыми стоят общие национально-государственные интересы. Зачастую за таковые выдаются интересы господствующих классов или доминирующих национально-этнических групп. относительность оценочных критериев Э, зависимость их прежде всего от типа политической системы, а также конкретно-исторических условий, в которых она функционирует. В основе критериев Э— принципы ГУ. Принципы выражают требования объективных законов управления; их действие связано с реализацией функций системы управления и стимулирует инициативу и самодеятельность управляемых масс. Оценка ЭГУ в теоретическом аспекте - процедура сравнения результатов тех или иных решений с критериальными признаками, воплощающими официально признанные ценности, интересы, цели и нормы. В зависимости от того, что признается за основной признак Э, различаются три группы критериев: ценностно-рациональный, целерациональный и прагматический. Общие критерии Э + специфические для каждой сферы управления: политической, социальной, экономической и др. Специфика определяется существенными признаками Э, проявл только в данном виде управления (для политического управления — уровень развития политической активности масс и защита прав и свобод человека; для социального — обеспечение повышения качества жизни). Атаманчук добавляет законность решений и степень «соответствия направлений, содержания и результатов деятельности управленческих структур и работников параметрам, которые определены функциями и статусом управленческого работника». Оценка Э отличается от функции контроля (включает контроль), т.к. главное - насколько решение соответствовало миссии, функциям и целям данного госоргана, интересам госва и общва, их возможностям и объективным потребностям; в какой мере затраченные усилия реализованы в осуществленных изменениях управляемого объекта. Особенность оценки Э в международ практике – смещение в сторону социокульт и духовн факторов. Методика определ Э (эксперт опрос – черты поведения и деятельн администр: уровень профессиональной подготовки административной элиты; уровень взаимодействия с общественными организациями управления в целом; умение решать возникающие конфликты и т.д. ). ученые Северо-Кавказской академии госслужбы. Э (оптимальное) решение - приносящее существенные положительные результаты для всех сторон, обеспеч достижение сочетания конфликтующих действий, групп интересов, практическое устранение конкретных источников конфликтов или их урегулированность
19. Механизм формирования государственной политики Этапы: 1. Разработка ясной государственной идеологии, т.е. системы основополагающих идей в той или иной области. Например, в области науки и образования. Она направлена на достижение конкретных целей, приверженных определенным базовым ценностям. Ее разрабатывает Президент, Правительство, Федеральное Собрание. Их смена влечет за собой смену государственной идеологии либо преемственность. 2. Разработка Конституций по различным направлениям развития и разработка научных прогнозов, обоснование прогнозов развития, цели и задач государства. 3. Разработка основных направлений внутренней и внешней политики; определяет ее Президент. Он же озвучивает ее в Послании Федеральному Собранию, Правительству и народу (апрель-май). Послание разрабатывает Администрация Президента, Президент, однако может спускаться лидером партии, движения, регионом. Тогда она формулируется не президентом, а государством. Разработка внешней и внутренней политики осуществляется с учетом конкретной ситуации в стране и в мире. Она должна учитывать соизмеримость цели, средств, методов с конкретной ситуацией. С учетом нормативно-правовых актов 3 ветвей государственной власти +конституций республик + уставов краев, областей, округов, 2 столичных городов + федеральных законов + указов Президента и Главы Правительства + решений Конституционного суда + актов местного самоуправления. При этом процесс формирования ГП предполагает устное определение этапов принятия управленческого решения: 1. подготовительный: начинается с формирования повестки дня, т.е. постановки проблемы. В этом участвует Администрация Президента, Парламентские комиссии и комитеты, фракции ГосДумы, Правительства и эксперты. 2. принятие управленческих решений: предполагает формулирование целей и средств достижения в виде альтернатив. На этом этапе главную роль играют Президент, Председатель Правительства, политические лидеры, государственные служащие. Они же принимают персональные или групповые решения, определяют методы решения. Среди методов выделяют следующие: а. рационально-универсальный (дает идеальный план решения поставленной задачи); б. метод ветвей (предполагает внесение поправок и последовательных ограничений); в. метод смешанный - сканирующий (широкий взгляд на проблему, умение увидеть ее в конкретной обстановке); 3. Реализация управленческого решения. Предполагает расширение ответственности между лицами, государственными органами, которые участвуют в решении обозначенной проблемы. Механизм реализации государственной политики Механизм реализации ГП закрепляется в нормативно-правовых актах исполнительной власти. а. Президент в этой связи издает указы по вопросам нормативного характера и распоряжения по вопросам оперативного характера. б. Правительство издает постановления нормативного характера, которые направлены на исполнение законов и указов Президента, и распоряжения оперативного характера. В целом правовые акты Президента + Правительства влияют на управление страной и повышают ответственность таких подструктур высшей исполнительной власти, как Администрация Президента, Аппарата Правительства за выработку решений и их исполнения. в. Министерства + Федеральные агентства и службы принимают нормативно-ведомственные акты, регулирующие отношения между центральными органами исполнительной власти и подведомственными им органами , учреждениями исполнительной власти. г. Министерство юстиций осуществляет их регистрацию и контроль за соответствием их Конституции, Федеральным законам, Указам и распоряжениям Президента, т.е. дает правовую экспертизу.
Механизм реализации ГП предполагает включение в него определенных государственно-управленческих структур, которые должны заниматься реализацией государственно-управленческих решений. Например, реализацией этих решений занимается 1. комиссия Правительства по оперативным вопросам. Это постоянно действующий орган, который заседает 2 раза в месяц, оперативно рассматривает вопросы текущей и перспективной политики, осуществляет контроль за выполнением решений Президента и Правительства. Решения комиссии обязательны для подведомственных Правительству организаций. Возглавляет комиссию Правительства по оперативным вопросам вице-премьер, т.е. заместитель председателя правительства. 2. главная контрольная управление президента. Это подразделение администрации президента, которая осуществляет контроль за исполнением федеральных законов + указов и распоряжений президента 3. комиссия упреждающего контроля. Она входит в структуру администрации президента и занимается безусловным своевременным исполнением поручение президента и добивается высокой ответственности должностных лиц и работников органов исполнительной власти центра и субъектов. В случае если комиссия выявляет дисциплинарные взыскания к этим лицам, то она выносит решение не повышать этим лицам в должности, разряде, не представлять их к наградам и премиям. Она имеет право рекомендовать отправить эти лица на переквалификацию, решение квалификационного разряда, привлекать к административной и уголовной ответственности. 4. полномочный представитель президента в федеральном округе (Латышев). Должностное лицо представляющий президента в федеральном округе, осуществляющий взаимодействие президента с федеральными органами исполнительной власти + органами гос-ной власти субъектов + органов местного самоуправления + общественные объединения и гражданами. Полномочный представитель носит предложения в случае, если акты субъектов противоречат конституции РФ. Он информирует президента о тех процессах, которые идут в регионе – федеральном округе. Он не вмешивается в деятельность органов гос-ной власти, в управление субъектом. Он не издает обязательные распоряжения. Реализацией ГП занимается кадры управленцев, аппарат гос-ной службы. Они должны точно и своевременно исполнять законы, указы президента, постановления правительства, решение судов, добиваться исполнительской дисциплины. Поэтому руководители федеральных органов власти, главы исполнительной власти в субъектах несут персональную ответственность за исполнения решений и за исполнительскую дисциплину.
18. Понятие «государственная политика». Ее свойства, цели, функции, содержание, уровни, объект и субъект. Государственная политика – искусство управления государством, ведение государственных дел, содержание деятельности органов государственной власти и органов государственного управления; система мер, направленных на развитие и укрепление отношений «государство-человек», между институтами государства, их элементами. Сущность государственной политики (свойства): 1. универсальный, всеохватывающий характер, т.е. распространяется на всех граждан; 2. воздействие на все стороны жизни людей; 3. функционирование в государственных границах; 4. существование в определенной общественной среде; 5. сопряженность с атрибутами государственной власти; 6. целеполагание: а. цель государственной политики определяет объект государственного воздействия, направленность политики, конкретных субъектов действия; б. политические цели формулируются в виде альтернатив; в. цель вырабатывается высшим политическим руководством страны, высшим органом государственной власти (Президент, Председатель Правительсвта, Дума, Совет Федерации). г. цели могут быть: конечные, промежуточные, краткосрочные, долгосрочные, общие,частные, перспективные. д. цель определяет набор средств (экономических, политических, информационных…); е. цель и выбранные средства предопределяют реальность или утопичность ее реализации и требуют изменения цели или отказа от нее; ж. при выборе средств главный акцент должен быть сделан на нравственность и эффективность этих средств. Очень важно всегда учитывать гуманный характер средств для достижения поставленных целей; з. цель всегда указывает направленность государственной политики и высшие политические цели всегда отличаются высокой политической взвешанностью и групповым характером. Совокупность обозначенных свойств – сущность государственной политики, но сущность проявляется и в функциях. Функции: 1. защитная – направлена на поддержание целостности государства; 2. прогностическая – направленв на разработку моделей программ развития; 3. организационно-мобилизационная; 4. нормативная – на выработку и распространение норм и правил государственного управления; 5. дистрибутивная – на распространение базовых ценностей и благ; 6. коммуникативная – распределение ролей и функций во власти и управлении; 7. политической социализации – введение граждан в процесс управления. Сущность неразрывно связана с содержанием (направлением) государственной политики. Внутренняя государственнас политика – направлена на обеспечение внутренних условий жизнедеятельности общества. Внешняя государственная политика – на обеспечение внешних условий жизнедеятельности общества. Внутренняя и внешняя ГП едины по своей сути, дополняют друг другаи обуславливают. Виды внутренней ГП: экономическая, социальная, культурная, финансовая, демографическая, кредитно-денежная, жилищно-коммунальная, семейная ипр. Виды внешней ГП: оборонная, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, дипломатическая, межгосударственная. ГП имеет вертикальные уровни построения: 1. мегауровень – характеризует внешний аспект ГП в рамках, например, ООН, ЕС, МВФ. 2. макроуровень – характеризует внутренний аспект ГП; ее функционирование на центральном уровне. 3. мезоуровень – характеризует региональный аспект ГП. 4. микроуровень – характеризует внутренний аспект ГП через деятельность отдельных государственных органов. Субъектом ГП выступает государство, его система органов государственной власти и государственного управления. Объектом ГП – общество (народ), субъекты государства (республики, края, области, автономные округа, автономная область, города со статусом субъекта). ГП, которую формирует субъект, состоит из механизма формирования и механизма реализации.
11.. Функции системы ГУ. Функции ГУ – реальное силовое целенаправленное организованное и регулируемой воздействие на управленческие явления. Следует четко различать функции ГУ в целом и его структурных элементов (госорганов, госслужб). Различие функций проявляется по ряду направлений: 1. По субъекту воздействия. ФСГУ осуществляются всей организационной структурой, ФГО осуществляются только конкретными органами (Казначейство, Счетная Палата). 2. По объему влияния. ФСГУ воздействуют на все общество, ФГО воздействуют на отдельные звенья общественной системы. 3. По средствам реализации. ФСГУ обеспечиваются силой всего государства, ФГО обеспечиваются полномочиями и организационными возможностями госорганов. 4. По характеру. ФСГУ отражают взаимосвязь государства и общества, ФГО отражают его правовой статус, т.е. его юридические полномочия. 5. По значимости. ФСГУ являются главными, ФГО вспомогательными. 6. По воздействию на внутреннюю среду. ФСГУ являются определяющими, ФГО организационно-регулирующими. Наряду с этими функциями отдельные исследователи, в частности Атамнчук, выделяют такие функции: -Обеспечение системы (хозяйственной, кадровой, организационной). -Оперативное управление системой. -Регулирование воздействия -Информационно-аналитическая -Контрольная -Руководящая -Должностного лица Среди многообразия функций ГУ особое внимание уделяется функции социально-экономического прогнозирования в развитии страны. Социально-экономическое прогнозирование намечает вероятно-возможное, дает картину будущего, выявляет положительные и отрицательные тенденции развития, намечает альтернативы, прогнозирует противоречия и меры по их разрешению. Особенно важно знать, что эта функция наиболее активна в переходном обществе. Посмотрим как это осуществляется в РФ: 1. кто и за что отвечает? Правительство устанавливает порядок разработки прогнозов и порядок экономического развития. Для этого в первую очередь: 1. разработка социально-экономической концепции и долгосрочного прогноза; 2. разработка среднесрочного прогноза и среднесрочной программы; 3. разработка краткосрочного прогноза и программы социально-экономического развития на год. 2. Правительство разрабатывает состав организаторов-разработчиков. В него включают министерство экономики и торговли, Минфин, организации региональной исполнительной власти, федеральные агентства и службы, академию наук. 3. Конкретизация реальных управленческих решений, осуществляемая под руководством правительства: 1. министерство экономики + другие исполнительные органы в соответствии с программой правительства разрабатывают комплекс условий для функционирования экономики, определяются целевые параметры, оцениваются основные показатели, разрабатываются основные решения и меры по стабильности экономического развития. 2. министерство экономики + Минфин + ЦБ представляют правительству предложения по направлениям бюджетной политики. 3. после их одобрения правительством министерство экономики доводит их до сведения органов исполнительной власти РФ и субъектов, а Минфин обеспечивает состав заявок федеральных органов исполнительной власти + органов исполнительной власти субъектов на финансирование программ из федерального бюджета. 4. Госкомстат дает информацию для федеральных органов исполнительной власти + субъектам для разработки прогнозов и проектов бюджетов. 5. ЦБ дает Минфину информацию о кассовом исполнении федерального бюджета за истекший год + дает информацию правительству РФ об отчетном платежном балансе. 6. органы исполнительной власти РФ + исполнительной власти субъектов разрабатывают: а) предварительные варианты прогнозов развития отраслей экономики и регионов по основным показателям; б) разрабатывают планы развития госсектора, получение и использование доходов от распоряжения госимуществом; в) представляют органам исполнительной власти заявки на финансирование федеральных целевых программ + поставки продукции для федеральных государственных нужд + расчеты предельного объема бюджетного финансирования отраслей экономики и регионов с учетом прогнозируемых показателей.
Социально-экономическое прогнозирование применяется в тех сферах, где планирование нецелесообразно или невозможно. Планирование – определение общих целей и путец их достижения. В настоящее время для успешного социально-экономического развития управление превращается в регулирование перемен. Это особенно актуально для РФ, ибо речь идет не о директивном планировании, а о частичном индикативном планировании. Переход к рыночной экономике всегда сопряжен с неясными социально-экономическими перспективами, а соответственно и с ослаблением геополитического положения страны – крайне необходимо сильное госуправление. Для всех должно быть очевидно, без сохранения за государством значительной доли собственности, без индикативного планирования, без стимулирования государством совокупного спроса нельзя успешно решать социально-экономические проблемы. В этих условиях госво: 1. усиливает контроль за монополиями; 2. поддерживает бизнес (малый и средний); 3. госзаказы частному капиталу; 4. усиливает инвестиционную активность. Заключая инвестиционные соглашения с частными компаниями, мы выстраиваем альянс в рамках индикативного планирования. Обеспечиваются интересы государства и в акционерных компаниях, где есть доля госва. Рассматривая инвестиционные проекты, приоритет отдается тем, кот затрагивают главные проблемы социально-экономического развития. Особое место уделяется целевым программам (национальным проектам). Они разрабатываются с учетом формирования соответствующего бюджета, финансирования из средств гос и местного бюджетов + внебюджетные средства под гарантией государства: 1. правительство определяет заказчика, обеспечивает реализацию программ, выделяет деньга, валюту, отвечает за выполнение этих программ. 2. программы инициируются президентом или советом по нац прогр при президенте. При президенте создан центр президентских программ. Им руководит администрация президента. Он проводит экспертное предложение. Это предложение идет в правительство для дальнейшей проработки и реализации. Особое значение имеют президентские программы. Они финансируются из госбюджета + засчет финансовых резервов участников программ + средства отечественных и западных инвесторов («Дети-сироты», «Одаренные дети», «Дети Чечни»).
10. Понятие, признаки, цели, принципы, формы и методы системы гос управления. Терм ГУ возн вперв в эпоху античн и сост из 2х слов politike-гос дела logos-учение – учение о гос делах – ввел Арист «Политика». В наст врем в науч обор циркулир многообр понят упр, обществ упр, соц упр, полит упр, ГУ. Упр – целенапр, организ, регламент воздейст на проц жизнед челов. Общ упр – сознат целенапр возд на общ сист в целях привед её в соотв с присущ ей законами развит. Соц упр – целенапр возд на соц сист. Полит упр – возд госва, партий, общ-полит движ на полит отнш. ГУ – сущ многообр трактов этого понят. 1. упр, обличен в гос-правов фму (Лебедев). 2. особ вид деят, осущ в рамках сист гос орг (Ермолаева). 3. упр, осущ госвом (Журавлев). 4.практич деят госва и его орг по реализ гос полит и обеспеч интер госва (Пикулькин). 5. целост сфера деят гос власт всех ветвей (Чиркин). 6. практич организ и регулир воздейств госва на общ жизнь челов в целях её упорядоч, сохран, опир на его власт силу (Атаманчук). Многообр опред свид о сложн феном ГУ, кот можно тракт в уз и шир смыс. В уз – администрат исполнит-распорядит деят госва, его орг. В шир – специф обл гос полит, напр на регулир общ отнош змя ветв гос власти, их орг и гос служб; организующее регулрующ возд госва на общ жизнь челов. Сущн ГУ, его природа характ совокупн след призн, свв: 1. возник с возникн Г и явл производ от фмы гос устр, фмы правл, полит режима, полит сист. 2. всегда имеет конкр-ист природу. 3. облад свом системн, т.к. Г как S упр системно по своей природе. ГУ системно и потому, что включ в себя сист S-O отнош м\у властью и народом. Сист потому, что предст совокупн целей, срв, фций управленч структ, т.е. своеобр сист. 4. ГУ распр на все общво и даже за его пределы, т.е. облад свом инклюзивности (всераспространит на внутр и внеш среду). 5. призвано поддерж общепризн, законодатзакрепл нормы жизнедеят челов. 6. реализ во взаимод S и O управл. 7. ГУ облад верхов-вом над всеми др видами, т.е. его реш обязат для исполн всеми др видами упря. 8. облад прям и обрат связями, прям св – целенапр организ воздейств одних на др (м.б. пост или времен). 9. предст собой совокупн типичн и уник проц: типич – общее, характ существ в ГУ(типичн фции Презид); уникальн – единств, самобыт, не имеющ аналогов (Ливийская социалистич Джамахерия). 10. ГУ имеет времен и пространств характ существ (реализ). 11. ГУ-сложн, динамичн, противореч процесс развит. 12. ГУ носит публич, прозрачн характ. 13. ГУ облад единством целей и адекват ему срв и метод осуществл. 14. ГУ имеет свва эффект, результативн, всегда можно измер КПД. 15. ГУ обусл возд внеш факт – природ-геогр средой, культ-ист реалиями, соц-экон усл, демогр сост, МО, ролью СМИ. 16. возд орг принципов постр – принцип клиентелы. 17. ГУ-своего рода наука и иск возможн умения обр с челами, налич админ навыков. 18. ГУ-обл гос полит, связ с оргцией, упоряд, регулир общ отнош, в гос орг, гос служащ. 19. ГУ-специф вид деят, связ с так явл как админ-исп деят, т.е. наличие санкционир возможн. Сущн упр деят включ в себя след призн: 1. связ с высок ур профессион подгот, т.е. соотв умен и навыков. 2. всегда связ с гос властью-часто гос служ говорят от имени госва. 3. систамн, внутр структурир, деят треб новатор подх, имеющ приклад характ, облад опред информат содерж (получ, осмысл, систематиз, хранен, выдача соц-управл инф). 4. вид деят напрям сопряж с доминантой воли. Им юрид занят, четкость, выразимость. Им свою внутр структ, содерж кот включ фмы, методы, стадии, управл технол и упр процесс в целом. Совокупн этих осн призн означ сущн гос упр как процесса. ГУ имеет целевую природу. Вопрос о целях дискуссионный. Формирование древа целей процедура достаточно сложная. Это древо формирует не народ, а президент, правительство+публичные лидеры. Формирование целеполагания осуществляется: 1. Снизу – от потребностей человека – объективная сторона 2. Сверху – через научное предвидение, прогнозирование, программирование, планирование, чтобы избежать стихийности в развитии – субъективная сторона. 3. Через иерархию целей: они должны исходить из приоритета потребностей общества (социальная проблема и укрепление обороноспособности). 4. Через определение стратегических целей, связанных с перспективами (инновационное развитие экономики), и тактических целей (повышение уровня жизни пенсионеров). Цели могут быть: 1. Общие (для всего ГУ – безопасность страны), частные (для подсистем – переход на систему бакалавриата) 2. По результату: конечные-промежуточные 3. По времени: отдаленные-близкие(уровень жизни)-непосредственные(преемственность власти) 4. По характеру: основные неосновные 5. По содержанию: общественно-политические, охватывающие комплекс качественных параметров; социальные, охватывающие процесс социальной жизни; духовные; экономические; производственные; организационные; информационные; разъяснительн. Какими бы не были цели, они должны быть: 1.Объективно обусловленными, адекватными потребностям общества и государства 2. Социально-ориентированными 3. Обеспеченными материальными ресурсами и правовой базой 4. Согласованными со средствами, суббординированными, результативными Цели напрямую сопряжены с функциями ГУ, которые дополняют его сущность. ГУ имеет свои формы реализации. Форма ГУ – внешнее типичное проявление практической активности госорганов по формированию и реализации управленческих целей и функций. По формам управленческой деятельности мы можем судить, как и что осуществляется конкретным госорганом в сфере его компетенции. Среди форм ГУ выделяют: 1. установление норм права; 2. применение норм права; 3. осуществление организационных действий (оперативная организационная работа); 4. осуществление материально-технических операций. В целом же речь идет о 2х основных формах: 1. правовой; 2. организационной. Наряду с формами управленческой деятельности существуют методы. Это официальные способы, приемы анализа и оценки управленческой ситуации, использующие формы воздействия государственного органа на деятельность определенных государственных структур, должностных лиц в пределах их компетенции и в установленном порядке. Особенности методов управленческой деятельности: 1. применяются по поручению государства, т.е. в официальном порядке; 2. всегда отвечают определенным требованиям: должны быть разнообразны, приспосабливаются к конкретным видам управления, реальными и гибкими, должны обеспечивать реализацию управленческого воздействия; 3. методы должны соотноситься с определенными средствами управленческой деятельности. Если метод это то, как делается ГУ, то средство означает, при помощи чего это делается. Средства бывают: 1. технические (электронная, космическая связь); 2. специальные (военные, правоохранительные, дипломатические); 3. информационно-коммуникационные (правительственная связь). С помощью методов и средств достигаются цели ГУ и оно становится гибким, динамичным, эффектным. В теории ГУ существуют различные классификации методов управления, их условно делят на 2 группы: 1. методы функционирования органов госвласти (Правительство, Парламент, судебная система) и местного самоуправления; 2. методы обеспечения реальных целей и функций ГУ. 1 группа. Методы функционирования органов госвласти – методы осуществления ГУ, кот связаны с властно-управленческими решениями, т.е. это практическая реализация госвласти, прямым административным и косвенным регулированием объекта управления. Среди них особенно следует отметить методы правительственного регулирования общественных отношений. Они направлены на предоставление С и О управленческой деятельности право совершать действия правового характера. Речь идет о дозволении. Метод убеждения. Наиболее активно используется при связях с общественностью, при проведении референдумов, плебисцитов. Метод принуждения. Метод вынужденного характера по отношению к тем, кто совершил преступное деяние. Метод публичного администрирования – способ воздействия государства на граждан.
Метод государственного контроля обеспечивает соблюдение законов и других правовых актов. 2 группа. Методы обеспечения целей и функций ГУ достаточно многообразны и представляют следующие разновидности: 1. социально-политические методы управленческого воздействия направлены на создание благоприятных условий для развития социально-политической активности людей. Среди них наиболее популярные и эффективные – метод политической пропаганды и агитации. 2. экономические методы – признание и защита всех форм собственности, обеспечение свободной экономической деятельности, поддержка справедливой конкуренции, развитие малого и среднего предпринимательства; наиболее часто – метод приватизации, материального стимулирование, прогрессивного финансирования, налоговой, бюджетной политики, метод дотаций, метод применения материальных санкций. 3. морально-этические методы обеспечивают честь и достоинство человека: метод морального поощрения или осуждения (метод нравственного воспитания). 4. правовой метод – своевременное правовое обеспечение ГУ. 5. правоохранительные – защита прав и свобод человека и гражданина должностных лиц: методы правоприменения, метод предупреждения противоправной деятельности. 6. оперативно-исполнительные методы – действия конституциональных федеральных законодательных нормативно-правовых актов через методы отмены противоречивых актов, например Конституции страны. 7. административные методы – установление норм поведения по отношению к О управления. Носят характер прямого упреждающего воздействия виде правового акта, распоряжения, предписания, команды, где четко выражена воля управленческого С. данный метод включает метод принуждения и метод убеждения. Принуждение всегда связано с административными и юридическими санкциями – решением губернатора белгородской области введены штрафы за мат. Другие методы: 1. подбора и расстановки управленческих кадров. Обеспечивается системой высшего образования, системой повышения квалификации и переподготовки. 2. социально-психологические. Обеспечиваются социальными установками и ориентациями, персонификацией целей ГУ. Обеспечивают преодоление популизма, кот предполагает простые схемы управленческих решений. 3. метод математического программирования. 4. статистические методы. 5. методы стратегической игры и принятия решений. 6. метод прогнозирования. 7. метод социального эксперимента. Многообразие методов свидетельствует о сложности феномена ГУ . Стадии управленческого процесса (Атаманчук выделяет 7): 1. анализ и оценка управленческой ситуации. 2. прогнозирование и моделирование УС. 3. разработка правил и организационных мероприятий. 4. обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий. 5. организация исполнения принятия управленческих решений (правовое+организационное). 6. контроль выполнения и оперативное информирование. 7. обобщение результатов управленческой деятельности, оценка новой управленческой ситуации. 1 стадия: используется 4 вида управленческих решений (стандартное с фиксированным набором альтернатив, бинарное, многоальтернативное, инновационное – надо действовать или нет с учетом приемлемых альтернатив). 7стадия – определяет 1. соответствие итогов реализации управленческого решения целям и задачам. 2. реальное использование форм, средств, методов управленческой деятельности. 3. поступки и действия, повлиявшие на результат.4. объективная оценка управленческой ситуации, служащая основой для следующего витка управления. Структура управленческого процесса необходима для того, чтобы видеть круговорот управленческих действий, виток управленческого процесса. Сам же управленческий процесс состоит из повторяющихся процедур целеполагания, выработки решений, реализации решений и контроля за ним. Управленческий процесс всегда предполагает определенные управленческие технологии – способы достижения управленческой деятельности, представленные в пооперационном осуществлении деятельности. Управленческие технологии включают 2 формы: 1. проект, включающий процедуру и операции. 2. сама деятельность с проектом. Управленческая процедура – определенный набор действий, операций, с помощью кот осуществляется тот или иной этап управленческой деятельности. Управленческая операция – часть процесса управления, направленная на достижение конкретной цели. Виды управленческих технологий: 1. диагностирующие. 2. проектирующие и реформирующие соответствующие подсистемы. 3. информационные – внедренческие и обучающие технологии с заданным инновационным характером развития. 4. технологии на макро, мезо и микроуровнях. В целом цели, задачи, формы, методы, стадии формируют целостный управленческий процесс – это сознательная целенаправленная деятельность, связанная с реализацией государственно-властных полномочий. Принципы ГУ: понятие, систематизация, виды. Взаимосвязи между элементами ГУ обеспечивают принципы. В научной литературе существует многообразие принципов. Так, Эмерсон предлагал 12 принципов, Файоль – 14, Карнеги – 25… Отечественные исследователи предлагают свою систему типологизации принципов. Авторы «Общей теории управления» - М., 1994г.: 1. общие: системность, объективность, саморегулирование, дополняемость, обратная связь, демократизм, гласность, оптимальность, состязательность, принцип «главного звена», стимулирования. 2. частные (рассматриваются применительно к анализу каких-либо социальных институтов и конкретных сфер общества) 3. организационно-технологические: единоначалия, конкретности, иерархии, делегирования полномочий Пикулькин «Система ГУ»: 1.сочетание полномочий с ответственностью, 2.принцип «главного звена», 3.комплексность, 4.соподчиненность, 5.иерархия отношений, 6.единоначалие, 7.инициатива, 8.соответствие целей и средств достижения, 9.принцип оперативности принятия решений О.Рой: 1.разделение властей (введен в 1748 г. французским мыслителем Монтескье; для эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата; основан на системе сдержек и противовесов в деятельности власти) 2.комплементарности (т.е. непрерывности в структуре власти, равномерности распределения власти в структуре управления сверху вниз) 3.субсидарности (распределение функций управления между различными уровнями управления, т.е. законодательная власть издает законы, исполнительная власть определяет направления развития, судебная власть контролирует механизм реализации властных решений) 4.суверенности (т.е. верховенство, независимость власти, монополия на принуждение) 5.демократизма (т.е. активное участие граждан в управлении делами государства) 6.гомогенности (т.е. преимущества федерального уровня власти над региональным и пр.) Атаманчук дает более детальную систематизацию принципов: 1. Общесистемные, значимые для всего ГУ: объективность, т.е. следование управленческих решений объективным закономерностям; демократизм; правовая упорядоченность, закономерность, т.е. в системе ГУ лежит правовая организация; публичность, т.е. открытость, гласность, общественный контроль 2.Структурные принципы, связанные с «древом целей» ГУ: согласование целей, их непротиворечивость, взаимодополняемость целей, подчиненность частных целей общим, последовательность достижения и иерархизм. 3.Функциональные принципы, образующие функциональную структуру ГУ: дифференциация, совместимость функций, концентрация функций, комбинирование, соответствие запросам управляемых объектов. 4.Организационные принципы, направленные на построение организационной структуры управления: клиентела (клиент всегда прав), территориально-отраслевой принцип, т.е. согласованность действий в системе ГУ, сочетание коллегиальности и единоначалия. 5.Процессуальные, раскрывающие объем и содержание подчиненности управляющего взаимодействия: специализация, соответствие форм, методов и стадий управленческой деятельности государственного органа его функциям; конкретизация управленческой деятельности; личностная ответственность; стимулирование управленческой деятельности. Таким образом: 1. нельзя применять принципы ГУ абстрактно, всегда следует учитывать место и время прохождения управленческого процесса; 2. все принципы взаимосвязаны и изменяются одновременно; 3. применяются как система и в рамках системы; 4. государственные служащие должны соизмерять свои действия с соответствующими принципами ГУ; 5. критерием эффективности принципов является достижение системности ГУ, а в целом гармоничности и целостности общества.
4. Понятие органа ГВ и его признаки. Понятие «органа государственной власти» Орган государственной власти – это единичная, формально созданная структура, осуществляющая политическое руководство и управление государством и обществом, т.е. это специфический орган государства, наделенный государственно-властными полномочиями по осуществлению задач и функций государства, действующий в установленном государством порядке. В чем специфика соотношения понятий «орган государственного управления» и «орган государственной власти»? Орган государственной власти = субъект власти +субъект государственного управления. Орган государственного управления – та формально созжанная единичная структура управления для осуществления, обслуживания целей и задач органа государственной власти. Орган государственной власти выше органа государственного управления. Орган государственной власти – «сердцевина» машины государственного управления. Орган государственной власти и руководит, и управляет, а орган гоударственного управления только управляет. Разграничение этих 2 понятий дает возможность понять: 1. причины неэффективного государственного управления; 2. выяснить ответственность конкретных персоналий или групп людей за те или иные события; 3. увидеть рациональность распределения власти и ее влияния на управленческие процессы. Сущность системы органов государственной власти проявляется в ее свойствах (признаках), отличающих ее от других системных объединений (от системы органов государственного управления): 1. система органов государственной власти образуется в точном соответствии с законом, т.е. они создаются государством, и здесь полностью исключается их иерархическое нагромождение. Состав этих органов определяется Конституцией, нормативно-правовыми актами государства, предустоновлен порядок их образования (федеральный закон «О Правительстве РФ»); 2. система органов государственной власти может образовываться и ликвидироваться также указами Президента (пример: Указ Президента «Об уполномоченном по делам Президента в федеральном округе»); 3. система органов государственной власти может создаваться несколькими органами государственной власти (пример: Правительство РФ формируется по инициативе Президента и Гос Думой(утверждает состав Правительства)); 4. система органов государственной власти уполномочена государством выполнять строго определнные задачи и функции, т.е. каждый из элементов системы имеет государственно-властные полномочия – предмет их ведения; 5. система органов государственной власти выступает субъектом власти и одновременно субъектом государственного управления; 6. система органов государственной власти является госбюджетной структурой, обладает государственным имуществом, транспортом, связью, зданиями и состоит из 1 выборного лица (Президент), либо выбранных депутатов (Гос Дума), назначенных государственных служащих (например, занятых в Администрации Президента), назначенных гос. служащих, боладающих властными полномомчиями(Председатель Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека при Президенте РФ); 7. система органов государственной власти имеет четкую организационную структур, определенную законом. Например, по Конституции рФ (ст.99-100) основной формой деятельности российского Парламента является заседание палат Федерального собрания, процедура их работы, регламент их деятельности; 8. система органов государственной власти имеет определенный характер взаимодействия, который убословлен федеративным устройством РФ, ее государственной целостностью и полновластью многонационального народа РФ (ст. 3 и 32 Конституции); 9. система органов государственной власти представляет собой единую систему органов, т.е. она имеет признак системности, он проявляется в совокупности органов законодательной, исполнительной, судебной власти, осуществляющих функции единой государственной власти. Таким образом, совокупность обозначенных признаков составляет сущность системв органов государственной власти. Т.к. это система, то она имеет сложную внутреннюю структуру, включающую функции, полномочия (это совокупность прав и обязанностей) и компетенцию (совокупность функций и полномочий). Структура и функции системы ОГВ. Структура и функции системы органов государственной власти В структуру системы органов государственной власти входят следующие структурные компоненты: органы представительной (законодательной) власти + испольнительная власть + судебная власть. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Согласно ст 94 Конституции она включает в себя 2 палаты Федерального собрания: Совет Федерации и Государственную Думу. Функции: 1. законотворческая, 2. представительская (например, на легитимацию политического режима рекрутирование политической элиты, воздействие на исполнительную власть, контроль за ней) 3. учредительская – участие в формировании Правительства, судебного органа, института уполномоченного представителя Президента. Кандидатуры силовиков ГосДума учреждает с подачи Президента РФ. Функции воплощены во властных полномочиях (совокупности прав и обязанностей). Совокупность функций и полномочий воплощены в компетенции органов государственной власти. Их специфика состоит в том, что во-первых, опираясь на Конституцию и Федеральные законы, они сами определяют свою компетенцию; во-вторых, они определяют компетенцию органов исполнительной и судебной власти через издание законов; в-третьих, они имеют свою структуру и процедуру деятельности, свой порядок принятия властных решений. В структуру органов законодательной власти входят : Совет Федерации, Парламент России, 21 парламент субъектов федерации в статусе республик, законодательные органы власти других субъектов федерации (63)(краев, областей, автономных округов). Законодательной инициативой обладает и Президент РФ. Законодательная власть не вмешивается в компетенцию исполнительной и судебной властей, не дублирует их деятельность. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Государственные органы исполнительной власти установлены ст 80, 110 Конституции РФ. Они включают следующие органы: 1. институт Президента, главы исполнительной власти и государства; 2. институт Правительства и возглавляемые им Федеральные министерства (17 министерств), службы (36), агентства (28) и 1 одна военно-промышленная комиссия. Среди ученых (Атоманчук) существует мнение, что в структуре организации исполнительной власти (так же как в структуре организации законодательной власти) существует определенная терминологическая аморфность. Она создает проблемы в системе государственного управления и требует теоретической доработки. Система органов исполнительной влсати в РФ: Правительство РФ; Президенты республик (21); Правительства республик (21) и возглавляемые ими министерства и ведомства; Главы Администраций краев, областей, автономных округов, автономной области, мэры 2 городов федерального значения; Главы Администраций городов и сельских поселений. Функции: 1. административно-политическое руководство обществом; 2. регулятивно-контрольная по руководству экономикой, финансами, культурой и пр.; 3. правоохранительная; 4. защитная; 5. мобилизационная. Все они направлены на организацию социальной жизни людей. 6. нормотворческая – направлена на издание нормативных актов управления; 7. оперативного исполнения – направлена на реализацию правовых норм; 8. юрисдикционная – на применение административно-дисциплинарных, материально-финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления. Эти функции носят инструментальный характер и направлены на обслуживание первых четырех.
Главные задачи органов исполнительной власти: 1. реализация конституции + федеральных законов + указов Президента + решений вышестоящих органов исполнительной власти. Они неподотчетны органам законодательной власти, но действуют с ними в сотрудничестве. Они утверждаются Президентом, Председателем Правительства, главами администраций (Президентами, губернаторами, мэрами). Их компетентность закреплена в законах и указах Президента. Они действуют на началах коллегиальности (Правительства) и единоначалия (Министерства). Т.е. правительства принимают решения на заседании кабинетов министров совместно, а министры – самостоятельно, единолично, но иногда обсуждается на заседании коллегии министерства (например, реформа высшей школы). В этой системе власти имеет место различный уровень подотчетности по вертикали: органы федеральной исполнительной власти подчинены прямо Президенту (силовики: Мин. обороны, МВД, ФСБ и пр.); другие органы – Председателю Правительства (например, Фурсенко подчинен Зубкову). Вся система исполнительной власти действует под руководством Президента. Он глава государства и глава исполнительной власти. Власть президентов республик (21) аналогична роли Президента страны. В других субъектах главы администраций являются одновременно и главами исполнительной власти и ни с кем не делят эту исполнительную власть. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Их статус определен в ст 118 Конституции. Включает в себя: 1. Конституционный суд: (из 19 судей) Конституционные суды республик Уставные суды других субъектов федерации глава - Зорькин — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства 2. Верховный суд (Лебедев) +верховные суды республик +суды краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и области +районные суды +мировые суды высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики 3. Высший арбитражный суд +федеральные арбитражные суды округов +арбитражные суды субъектов - федеральные суды. Они разрешают экономические споры возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений В результате в РФ существует единая судебная система, которая осуществляет правосуд посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. ВСЯКИЕ РАЗНЫЕ ДРУГИЕ ОРГАНЫ В систему органов государственной власти также входят федеральные органы государственной власти с особым статусом. Они создаются и действуют в соответствии с Конституцией и др. нормативными актами (федеральными законами). Это независимые государственные органы власти. Среди них на первом месте прокуратура. ПРОКУРАТУРА (ст. 129 Конституции; Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.11.95г.) – это система органов, осуществляющих надзор за исполнением действующих законов с соблюдением прав и свобод граждан РФ; принимает участие в нормотворческой деятельности; осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов. Чайка Это несудебный орган. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается с нее Советом Федерации по представлению Президента ежегодно генпрокурор докладывает Федеральному Собранию о законности и правопорядке в стране, но он не полностью подотчетен Федеральному Собранию. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК (ст.75 Федерального закона «О ЦБ РФ» от 26.04.95г.) - Игнатов Функции: 1. защищает и обеспечивает устойчивость рубля; 2. издает нормативные акты, обязательные для федеральных государственных органов субъектов, органов местного самоуправления Не зависит от Президента, Федерального Собрания, Правительства, но подотчетен Государственной Думе, которая по представлению Президента назначает и освобождает от должности Председателя ЦБ. ЦБ предоставляет Гос Думе годовой отчет и аудиторское заключение. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА (федеральный закон «О счетной палате РФ» от 11.01.95г.) – постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Он образовывается Федеральным Собранием и ему подотчетен. Степашин Функции: 1. контроль за исполнением статей федерального бюджета + федеральных бюджетных и внебюджетных фондов; 2. определяет эффективность и целесообразность государственных расходов. Счетная палата имеет полное право на всю информацию. Руководитель счетной палаты (Председатель) имеет в подчинении 50% независимых аудиторов, назначаемых Думой, 50% - назначаемых Советом Федерации + заместителя. Взаимодействует с контрольными органами Президента, Правительства, ЦБ. Не является органом ни законодательной, ни исполнительной власти. ЦЕНТРИЗБИРКОМ (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и свобод граждан РФ» от 6.12.94г.) - действует на постоянной основе, руководит избирательными компаниями Президента, ГосДумы, референдумами. Состоит из 15 человек, назначенных Думой, Советом Федерации, Президентом. Неподотчетна никому. Чуров УПОЛНОМОЧЕНЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА (федеральный закон «Об уполномоченном представителе Президента» от 26.02.97г.) – призван обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина. Назначается и снимается Думой. Независим, неподотчетен. Лукин АКАДЕМИЯ НАУК (Федеральный закон «О науке и научно-технической политике» от 23.08.96г.) – осуществляет научно-техническую политику. Создается по представлению Правительства. Велихов Есть и другие органы с особым статусом: уполномоченные по федеральному округу (7 шт.) Принципы деятельности органов государственной власти. 1. Действуют от имени народа через выборы; 2. суверенность государственной власти; 3. открытость, гласность; 4. законность; 5. единство системы органов государственной власти; 6. самостоятельность 3 ветвей власти (они уравновешены, исключается дублирование); 7. принцип территориальной организации властных структур; 8. принцип разграничения предмета ведения и полномочий между органами государственной власти; 9. учет общественного мнения; 10. государственная служба в государственных органах; 11. право обжалования решений государственных органов; 12. коллегиальность. Таким образом, в РФ существует достаточно сложная разветвленная система органов государственной власти. Процесс ее дальнейшей трансформации носит перманентный, незаконченный характер, ибо административная реформа продолжается и, как правило, ее итоги – в послании Президента (в 2008 г. не в апреле, а в мае).
3. Терм Г (“stati”-лат) ввел ит мыслит Н Макиавелли. Но оч долгое врем Г и общво отождеств и токо в нач XVIIIв этот терм и понят утв в обществ жизни. Г как S управл возн 10тыс лет назад . Чтобы понять его природу, необход рассм ? овозникн Г. Сущ 2 асп рассм ?: 1. первонач возникнов; 2. производн возникнов; Первонач возникнов – постеп вызрев полит инста на протяж тысячелетй (10). В рамках этого подх сущ различн теор возникн: 1.патриархальн (Аристотель). Г-результ развит семейн отнош; 2. теологич (А Блажен, Ф Аквинский)-результ божеств творения и установления; 3. насильств (Тард)-результ насилия сильных родов и семей над более слабыми; 4. психолог – результ развит св-в человеч психики, т.е. естеств потребн одних подчиняться; 5. общ договора(Гоббс, Локк, Руссо, Гегель,Кант)-результ договора поддан и правит; 6. соц-экон(Маркс, Энгельс)-результ возникн частн собств. Производ возникнов происх в результ революц, когд появл нов типы. Велик бурж революц во Франции-монархия-республика; октяб соц революц-монарх-социалист; 1949-народ революц в Китае. Организац изменен: объед неск госв(30.12.22-созд СССР); 1964-появл Танзании(Танганьика-Занзибар). Разъедин госв, распад. Созд нов госв на месте колоний: к концу 60х 100 нов гос-в появ из колон и полуколонн. В совр мире сущ около 200 суверен госв, кот различ м\у собой. Сущ разн тракт понят госво: они форм на осн осн подх к понят госво: 1. Теолог – госп в серд веках; сегодня имеет место во взгл ислам фундма, соглас кот Г-то, что созд Алл ч\з пророка Мух; Г-воплощ воли Алл. 2. Классич – Г-совокупн власти, террит, населен. 3. Юридич – Г-сист правоотнош(юрид лицо)как юридич персонализ нации 4. социолог – орган диктатурыопред класса, машина насилия одного класса над другим 5. кибернетич – осн инст полит сист общ, связ с потоками инф и её рецепторами с внеш средой 6. институц – институц воплощ власти 7. нормат – нормат порядок, обеспеч интегр и жизнедеят челов 8. полит-правов – правов ф-ма оргции и функцион полит власти 9. маркетинг – специфич макроорганизм, своеобр сервис-центр, предприят сферы услуг Т.о. многообр подх и тракт свидет о сложн дан феном и их усл можно тракт в шир и уком смысле. В шир: Г – общн челов, прожив на опред террит, представл органом верх власти. В узком: Г – историч слож мех морг-ции верх власти на опред территор. Сущн госва проявл в совокупн его осн свв или призн: 1. Публич власть – отдел власти от общва(слой профес управленцев-гос служ); 2. Гос суверинт – свою власть Г ни с кем не делит; власть едина централиз, консолидир, выполн роль арбитра, объед и разъед населен по террит призн облад верховом, универс; 3. территория – закреп в догов с сосед госвами; 4. население, прожив на дан террит со стат граждва, либо а пределами, но с этим стат; 5. монополия на изд законов, взим налогов и сборов, на принуждение. Совок этих осн призн=сущн госва. Но наряду с ними у госва есть и второстеп призн или атрибуты; они сопровожд жизнь госва и позвол понять особ и единич в их развитии: 1. культ-историч название; 2. полит символика (флаг,герб,гимн); 3. госуд язык; 4. Конституц; 5. един денежн сист; 6. армия; 7. форма правл, гос устрва; 8. полит режим; 9. междунар признание.
Гос явл главным элем полит сист, оно же представл собой самост сист. Сист проявл в совокупн: 1. оранов законод, исп и суеб властей. 2. методов деят. 3. связей и отнош м\у орг гос власти и гос упр. Г как целостн включ след компон: 1. Организац-орг госва (Парлам, Правит); 2. регулятивн – правов нормы (конституц+отраслев законы); 3. функцион – полит режим, совокупн срв и метод полит власти; 4. идеологич компон – господств в Г полит идеология; 5. коммуникат – связи м\у элтами гос сист, связи м\у ветв власти и суббордин м\у ними. Сущн Г проявл в его ф-циях, т.е. в осн напр деят: 1. осн(оборон) и неосн(предотвр ЧС); 2. пост(эконом) и времен(огранич расшир воспрва); 3. общ(представит) и соц-опред характ(охрана недр); 4. внутр и внеш/ внутр: 1. экономич-выработ и координ эконом полит госва; 2. соц-выраб соц полит и регулир соц отнош; 3. полит-регулир полит отнош, правил полит игры; 4. идеолог-устан базов полит ценност; 5. правоохр-устан и охр прав и свобод чела и гражд; 6. экологич-регулир деят чела в природоохр сфере. внеш: 1. оборонная-защита; 2. дипломатич-выстр отнош; 3. внешнеэкон-экон сотруднич; 4.внеполит-поддерж миров правопоряд, норм междун права; 5. культ-информ-инф, культ сотруднич, культ обмен; 6. глоб сотрудн-реш глоб пробл современ. Функции взаимосвяз-ослабл одной ведет к ослабл других. Внеш-логич продолж внутр. В миров полит практ слож самые разнообр типы госв. Их услов можно классиф по: 1. Размеру террит: гиганты; карлики. 2. геополит полож: азиат; Европ; латин. 3. по роли в мир полит: сверхдержавы. 4. уров развит: развитые, среднеразвит, слаборазвит(Сомали сам бедная). 5. форма правление: монархия(абсолютная, конституцион), республика (перлам, президент).
2. Научные школы, модели гос и мун управления. Школы: ГУ имеет свои истоки - связаны с эпохой античности, с работами Платона (гос-во, законы, политика), с работами Аристотеля (политика), труд Макиавелли (государь), с многоч трудами мыслителей и философов эпохи нового времени. Идеи ГУ прошли длит и сложный путь эволюции прежде чем стали наукой и окончательно наука сформировалась к сер 19 века, значит роль в этом сыграли, создание во 2-й половине 19 в научно-полит школы: они явились основой для развития ГУ. На первых порах теория ГУ активно исследуется в рамках этих школ, но постепенно возникают и собственно управленческие школы во 2-й половине 19 в. 1. Марксистская. Мод планов эконом, где ГУ рассм как важнейш элем команд-администр сист. 2. Этатистская. ГУ – общее благо, абсолютиз его роль. 3. Кейнсианская. ГУ – важнейш услов стабильн и порядка, регулир рыночн отнош и обеспеч их способность к самонастройке через инвестиции, налоги, занятость. 4. Чикагская экономич школа Милтона Фридмана «Монетаристская». Огранич ГУ невмешатвом госва в экономику, полагая, что рынок сам достиг равновес, а вмешат госва причин вред. За огранич гос инвестиций, соц программ, субсидий, кроме фискальной политики. Разные модели хозяйствования. Они отлич долей гос сектора и разм перераспред средств через бюджет: 1. Англо-саксонс школа (модель – США, Канада, Великобр) акцент на усил роли свобод предприним, госуд поддерж частн капит. 2. Запад-европ (Франция, Итал, Исп, Португ). Актив госуд реглир с использ модели индикатив планиров и увелич доли гос сектора. 3. Соц-ориент (Герм, Австр, Голланд,) соц направл экономич развит. 4. Скандинавск (Швец, Дан, Норвег) паритет госуд и частн капитала четкая соц направл гос равития. 5. Юго-Вост(Патерналистская) Япония. Усилен гос регулир с использов национ традиций, с явн патерналит направлен. Разные науч школы и разные мод хозяйствовя демонстрир общ подход к госву. Оно везде осуществл: 1. регулир и фактич произв и рынков. 2. стоит на страже нац интересов. 3. активно вмешив в эконом и др сферы, что развеев миф о том, что частн капитал лучше справл с управл чем гос органы Сегодня для всех очевидно, что без поддержки госва частн капит не сможет удерж эконом в равновесии.
1. Предмет, категории, методы, функции, парадигмы гос и мун управления. ГУ как специф деят чела связ с появл полит инста госва. Идеи ГУ возн 10 тыс лет тому назад. Первонач знан о ГУ было сост частью филос и впервые эти идеи в сист виде были излож в эпоху античн Платоном «Государь», «Законы», «Политик»; Аристотель «Политика». Важнейш веха в развит этих идей – Н Макиавелли «Государь». Науч характ исслед ГУ был признан в середине XIX в, когда возник науч школы: правов, экономич и политич, кот заним пробл ГУ. Это правов школы в Германии (1840), школа полит науки при Колумбийском колледже, США (1857), школа полит науки во Франции (1871), школа полит и эконом науки в Лондоне (1895). С серед XIXв на Зап окончат оформл ГУ как отрасль науч знан и полтора века студенты в зап вузах изуч публичн упр, публичн администрир, админ науки, кот рассм как междисциплин отрасли, т.е. это отрасли, кот вбир в себя много напр знаний. По мн америк исследля Раадшеллерса админ наука на Зап в процессе своего становл и развит прошла ряд этапов: 1. нач-серед XIX – становление, когда изуч ряд ? применит к конкрет стране; 2. сер XIX-серXX – эмпирич этап, созд универс теор ГУ; 3. сер XX-нач 80хXX – рефлексия, осмысл накоплен теорет и эмпирич опыта; 4. нач 80х-наст время – неоинституц развитие теор сред уровня. Главное вним удел не инстам, а связям и взаимод м\у ними и внутри них, сравнит анал, технол управления, гос служба. Т.о. на Зап процесс эволюции идей и становл науки шел непрерывно и там слож мощные научные школы. В Р идеи ГУ получ развит в XVIв с времен правл Ивана4, когда появл понят «русское царство». В XVIII эти идеи развив Петр1 и материал их в своих реформах. Становл науки происх в нач XIX (Лазоревский, Чичерин, Градовский. Коркунов). В нач XX Витте, в совет время Берехов, Твердохлёбов. XX-XXI – Пикулькин, Атаманчук, Чиркин, Рой, Зеркин, Игнатов, Агапов и др. Наука среди соц-гум знания занимает особое место. Актуальность ее обусловлена рядом причин: 1) возрастающ. роль гос-ва в развитии совр общ-ва и усложнении гос структур 2) качественно новым периодом развития человечества в условиях глобализации, требующих новых форм мышления, поведения и сотрудничества людей, что реально возможно только при развитии ГУ. 3) необходимостью схватывания как общемировых универсальных закономерностей так и самобытных национ-х, которые связаны с освоением мирового управленческого опыта: Японское чудо, динамизм китайского развития, Шведский и Норвежский опыт. 4) необходимостью поиска оптимаальных путей выхода российского общества из системного кризиса, предвиденья дальнейших перспектив его развития, что напрямую связано с проводимой административной реформрй. 5) возрастающей роли и значения гос службы, о чем свидетельствует федеральный закон об основах гос службы РФ от 31.06.95 6) кризисным состоянием кадрового корпуса органов гос управления, частично старой генерации управленцев, к явлениям взяточничества, коррупции, недостаточ профессиональности, низкой исполнительной культурой, раздутостью гос аппарата (с 91 по 97 в 2 раза вырос аппарат исполнительной власти РФ). 10% руководителей федеральной исполнительной власти имеют управленческое образование и юридич подготовку. Все это создает проблемы в системе ГУ и объективно требует расширения управленческих знаний. ГУ- синтезированая отрасль научного знания, на Западе- публичное администрирование. Как уч дисципл ГУ только формир. Можно лишь назвать перечень учебников, кот обогащ теор: 1. Пикулькин «Сист ГУ»; 2. Атаманчук «Теор ГУ»; 3. Чиркин «ГУ»; 4. Зеркин, Игнатов «Осн теор ГУ»; 5. «ГУ» под ред Козбаненко; 6. «сист гос и мун упр» Олег Рой Наука ГУ в РФ сравнит молод, уч дисципл функцион с ‘97 О ГУ – госуд и обществ жизнь челов П ГУ – изучен феном ГУ, его природы, инстов, законов Структ: 1. теор осн ГУ. 2. сист ГУ. 3. теор гос-полит и муницип упр ГУ – наука, кот изуч законом становл, функцион и развит ГУ как сист
Методы: 1. Диалектич. Рассм ГУ в его противореч развит и взаимод с др процессами политич сферы бытия общва 2. Сиситемн. Рассм ГУ как опред целостн, сост из совокуп элемтов, кот наход в иерархич отнош и связях др с др и внеш средой. 3. Сравнит позвол понять специфич мод ГУ по сравн с др 4. Социолог рассм формы гос жизни, кот определ и коррект модели ГУ 5. Ситуативн рассм конкрет ? ГУ в завис от конкрет полит сит 6. Мет эксперт оценок исп для проверки методов ГУ в рамках S и региона 7. Мет принят решен позвол провер правильн выводов, получ друг методами 8. Стат позвол рассм ГУ через колич измерен 9. Мет моделир направл на изучен проц формиров определ управленч модели 10. Причин анализ выявл причинно-следств связи в ГУ 11. Мет тестиров и функцион проектиров дает оценку изменен в сист ГУ, открыв возможн искусств синтеза 12. Факторн анал, инструм Многообр мет позвол увид сложность данного О и П исслед Наряду с мет исслед в ГУ использ различн способы. Господств способы объясн изучаем явление, т.е. сущ различн парадигмы, кот объясн природу ГУ 1. Теологич. Господств на ранних этапах существ госва. Когда челы были не в сост понять и увидеть специфику гос жизни сверхъестеств толкован гос жизни. Все измен в общве – божеств воля. 2. натуралистич. Природа ГУ через воздейств эколог, географ, биолог психолог факторов (внешн). 3. социальн. Рассм ГУ через действ соц фактов в качве пичин порожд те или иные инсты управл 4. рацион-критич. Связыв природу ГУ с воздейств внутр причин Фции ГУ: 1. теоретико-познават – овладение наукой ГУ; 2. прогностич – науч пронозы; 3. инструм – выработка управленч технологий; 4. регулятивн; 5. коммуникат – распростр ролей и фций; 6. политич социализ – вовлеч челов в процесс управл; 7. мобилизац – мобилиз усилий S и О ГУ; 8. нормат – распростр норм и правил ГУ Концепции ГУ: 1. Либерально-демократич (многообр гауч школ, кот связ с идеями госуд-зла Иеринг, госуд добра Дюги, госуд ночного сторожа Берк, Новалис, гос всесильного регулятора и дерижера, Кейнс, гос всеобщ благоденствия, Белл, госуд рацион бюрократии, Вебер). Эти идеи опир на общие постулаты ГУ: 1. общечеловеч ценности.2. демократ. 3. политич плюрализм. 4. раздел властей. 5. верхов права. 6. признан мест самоупр. 7. подконтр чиновн населению. 8 .служен обществ интересам. 2. Авторит и тоталитарн. Осн на идеях личн власти, силн руки, вождизма, партноменклатура (социалист тоталит) 3. Госуд-религиозн: 3.1 теократические (Ватикан, Сауд Аравия) все ГУ сосредоточ в руказ папы, монарха; 3.2. клирикальные (Иран) ГУ сосредоточ в руках духовенства. 3.3. мусльм фундаментализм (Алжир) ГУ связ с идеей халифата как лучш формы правл без выборов с назнач монархом советом, совещат голосом, кот приним те или иные решен. В целом в наст врем слож самые разнообр науч школы, кот трат ГУ, его роль и место в общве и соотв и соотв им определ модели хозяйствования.
9. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ Их статус определен в ст 118 Конституции. Включает в себя: 1. Конституционный суд(19 судей).Во главе Зорькин: Конституционные суды республик Уставные суды других субъектов федерации 2. Верховный суд(Лебедев) +верховные суды республик +суды краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и области +районные суды +мировые суды(Иванов) 3. Высший арбитражный суд +федеральные арбитражные суды округов +арбитражные суды субъектов В результате в РФ существует единая судебная система, которая осуществляет правосуд посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная власть – третья самостоятельная ветвь в государственной власти, призванная сдерживать законодательную и исполнительную ветви, разрешать возникающие в обществе конфликты. Судебная власть осуществляется в форме правосудия, т. е. разрешения споров гражданско‑правового, административного, конституционного характера, а также привлекает от имени государства к уголовной ответственности в случаях совершения преступлений. Главное назначение судебной власти – защита прав и свобод личности, соблюдение законности, охрана конституционного строя.
Судебная власть характеризуется: - независимостью и самостоятельностью; - особым правовым статусом ее носителей – судей, судьи в РФ: несменяемы, независимы и неприкосновенны; - участием в осуществлении правосудия народных, присяжных и арбитражных заседателей; - наличием властных полномочий.
Согласно конституционным нормам (ст. 118 Конституции РФ): 1. Правосудие в РФ осуществляется только судом. 2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. 3. Судебная система РФ устанавливается Конституцией России и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
Общими конституционными принципами судопроизводства в РФ являются: - равенство граждан перед законом и судом; - открытое судебное разбирательство; - состязательность и равноправие сторон в судопроизводстве; - обеспечение презумпции невиновности и положения о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; - запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного,гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается.
5. Институт президентства в РФ: понятие, полномочия, обязанности.
высшая государственная должность Российской Федерации. Президент России является главой государства, гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина в России; арбитр над всеми 3 ветвями власти; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.
Принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.
Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.
Полномочия Президента РФ в отношении законодательной власти:
назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; вносит законопроекты в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.
Полномочия Президента РФ по формированию Правительства:
назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.
Полномочия Президента РФ по организации деятельности других государственных органов:
Представляет кандидатуры на должность председателя Центрального Банка РФ. Предлагает ему освобождение от занимаемой должности. Представляет кандидатуры Судей Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального Прокурора РФ. Назначает судей других федеральных судов. 5. Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. 6. Вводит чрезвычайное положение и военное положение в стране. Права главы государства:
1. Обеспечивает права и свободы граждан. 2. Решает вопросы гражданства и политического убежища. 3. Награждает государственными наградами РФ. 4. Присваивает почетные звания РФ. 5. Присваивает высшие воинские звания, почетные и специальные.
Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно
1. в случае его отставки, 2. стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, 3. отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ
8.В систему органов государственной власти также входят федеральные органы государственной власти с особым статусом. Они создаются и действуют в соответствии с Конституцией и др. нормативными актами (федеральными законами). Это независимые государственные органы власти. Среди них на первом месте прокуратура. ПРОКУРАТУРА(ст. 129 Конституции; Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.11.95г.) – это система органов, осуществляющих надзор за исполнением действующих законов с соблюдением прав и свобод граждан РФ; принимает участие в нормотворческой деятельности; осуществляет координацию деятельности правоохранительных органов. Чайка Это несудебный орган. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается с нее Советом Федерации по представлению Президента ? ежегодно генпрокурор докладывает Федеральному Собранию о законности и правопорядке в стране, но он не полностью подотчетен Федеральному Собранию. ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК (ст.75 Федерального закона «О ЦБ РФ» от 26.04.95г.)Игнатов Функции: 1. защищает и обеспечивает устойчивость рубля; 2. издает нормативные акты, обязательные для федеральных государственных органов субъектов, органов местного самоуправления Не зависит от Президента, Федерального Собрания, Правительства, но подотчетен Государственной Думе, которая по представлению Президента назначает и освобождает от должности Председателя ЦБ. ЦБ предоставляет Гос Думе годовой отчет и аудиторское заключение. СЧЕТНАЯПАЛАТА (федеральный закон «О счетной палате РФ» от 11.01.95г.) –постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Он образовывается Федеральным Собранием и ему подотчетен. Степашин Функции: 1. контроль за исполнением статей федерального бюджета + федеральных бюджетных и внебюджетных фондов; 2. определяет эффективность и целесообразность государственных расходов. Счетная палата имеет полное право на всю информацию. Руководитель счетной палаты (Председатель) имеет в подчинении 50% независимых аудиторов, назначаемых Думой, 50% - назначаемых Советом Федерации + заместителя. Взаимодействует с контрольными органами Президента, Правительства, ЦБ. Не является органом ни законодательной, ни исполнительной власти. ЦЕНТРИЗБИРКОМ (Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и свобод граждан РФ» от 6.12.94г.) - действует на постоянной основе, руководит избирательными компаниями Президента, ГосДумы, референдумами. Состоит из 15 человек, назначенных Думой, Советом Федерации, Президентом. Неподотчетна никому. Чуров УПОЛНОМОЧЕНЫЙПОПРАВАМЧЕЛОВЕКА (федеральный закон «Об уполномоченном представителе Президента» от 26.02.97г.) – призван обеспечить гарантии прав и свобод человека и гражданина. Назначается и снимается Думой. Независим, неподотчетен. Лукин АКАДЕМИЯНАУК (Федеральный закон «О науке и научно-технической политике» от 23.08.96г.) – осуществляет научно-техническую политику. Создается по представлению Правительства. Велихов
7.ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Государственные органы исполнительной власти установлены ст 77, 80, 110 Конституции РФ. Они включают следующие органы: 1. институт Президента, главы исполнительной власти и государства; 2. институт Правительства и возглавляемые им Федеральные министерства (14 министерств), службы (33), агентства (28). 7 замов:2 первых-Шувалов,Зубков;5 – Жуков, Кудрин, Иванов, Сечин, Сабянин(возглав аппарат правит); 17 министров – Авдеев, Голикова, Гордеев, Кановалов,Лавров, Ливтин, Набиулина, Нургалиев, Сердюков, Трутнев, Фурсенко, Кристенко, Шматко, Шайгу, Шеголев, Кутилин.Часть служб и агенств напрямую подчинены президенту РФ:5служб -фельдегерьская(например, президент принял решения о ЧП, указ доставляется спец.службой министру обороны);- служба внешней разведки;- служба безопасности(ФСБ);- служба контроля за оборотом наркотиков;\- управление спец.программ президента;- управ по делам президент\-агенства.6 федер служб и 4 агенства находятся в прямом подчинении правительства РФ. Среди ученых (Атоманчук) существует мнение, что в структуре организации исполнительной власти (так же как в структуре организации законодательной власти) существует определнная терминологическая аморфность. Она создает проблемы в системе государственного управления и требует теоретической доработки. Система органов исполнительной влсати в РФ: Правительство РФ; Президенты республик (21); Правительства республик (21) и возглавляемые ими министерства и ведомства; Главы Администраций краев, областей, автономных округов, автономной области, мэры 2 городов федерального значения; Главы Администраций городов и сельских поселений. Функции: 1. административно-политическое руководство обществом; 2. регулятивно-контрольная по руководству экономикой, финансами, культурой и пр.; 3. правоохранительная; 4. защитная; 5. мобилизационная. Все они направлены на организацию социальной жизни людей. 6. нормотворческая – направлена на издание нормативных актов управления; 7. оперативного исполнения – направлена на реализацию правовых норм; 8. юрисдикционная – на применение административно-дисциплинарных, материально-финансовых санкций к гражданам и работникам аппарата государственного управления. Эти функции носят инструментальный характер и направлены на обслуживание первых четырех. Главные задачи органов исполнительной власти: 1. реализация конституции + федеральных законов + указов Президента + решений вышестоящих органов исполнительной власти. Они неподотчетны органам законодательной власти, но действуют с ними в сотрудничестве. Они утверждаются Президентом, Председателем Правительства, главами администраций (Президентами, губернаторами, мэрами). Их компетентность закреплена в законах и указах Президента. Они действуют на началах коллегиальности (Правительства) и единоначалия (Министерства). Т.е. правительства принимают решения на заседании кабинетов министров совместно, а министры – самостоятельно, единолично, но иногда обсуждается на заседании коллегии министерства (например, реформа высшей школы). В этой системе власти имеет место различный уровень подотчетности по вертикали: органы федеральной исполнительной власти подчинены прямо Президенту (силовики: Мин. обороны, МВД, ФСБ и пр.); другие органы – Председателю Правительства (например, Фурсенко подчинен Зубкову). Вся система исполнительной власти действует под руководством Президента. Он глава государства и глава исполнительной власти. Власть президентов республик (21) аналогична роли Президента страны. В других субъектах главы администраций являются одновременно и главами исполнительной власти и ни с кем не делят эту исполнительную власть.
6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ Согласно ст 94 Конституции она включает в себя 2 палаты Федерального собрания: Совет Федерации(Миронов) и Государственную Думу(450 депутатов во главе с председат Грызлов). в сфере полномочий Гос Думы: - согласие на назначение председет правительства - доверие правительству - право на законодательную инициативу, разработка законов - назнач на должность председ ЦБ - назнач ггос. аудитиров - назнач по правам президент РФ - право на назнач амнистии - право на импичмент Совет Федерации: - утверждение изменения границ м/у субъектами - назнач выборов президента - отреч презедент от должности - назнач и освобожден должности ген.прокурора, заместит председ счетной палаты, судей конституц суда, председ верховного и арбитраж суда - право на вввед указом презедента о ЧП - утвержд законов принятых гос Думы В целом данная ветвь выполняет Функции: 1. законотворческая, 2. представительская (например, на легитимацию политического режима рекрутирование политической элиты, воздействие на исполнительную власть, контроль за ней) 3. учредительская – участие в формировании Правительства, судебного органа, института уполномоченного представителя Президента. Кандидатуры силовиков ГосДума учреждает с подачи Президента РФ. Функции воплощены во властных полномочиях (совокупности прав и обязанностей). Совокупность функций и полномочий воплощены в компетенции органов государственной власти. Их специфика состоит в том, что во-первых, опираясь на Конституцию и Федеральные законы, они сами определяют свою компетенцию; во-вторых, они определяют компетенцию органов исполнительной и судебной власти через издание законов; в-третьих, они имеют свою структуру и процедуру деятельности, свой порядок принятия властных решений. В структуру органов законодательной власти входят : Совет Федерации, Парламент России, 21 парламент субъектов федерации в статусе республик, законодательные органы власти других субъектов федерации (63)(краев, областей, автономных округов).21 республика, 9 краев, 47 обл,4 авт.округа, 1 автюобл и 2 города, имеющих статус субъектов). Законодательной инициативой обладает и Президент РФ. Законодательная власть не вмешивается в компетенцию исполнительной и судебной властей, не дублирует их деятельность. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами РФ утверждение указа Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ назначение выборов Президента РФ отрешение Президента РФ от должности назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов
22. В соответствии с ФЗ № 154 муниципальная служба понимается как профессиональная деятельность лиц на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Принципы муниципальной службы – это основополагающие идеи, начала, закрепленные в нормах права (прежде всего таких отраслей права, как конституционное, муниципальное, административное, трудовое и др.), определяющие сущность и назначение муниципальной службы, составляющие фундаментальные основы функционирования и развития данного правового института. К принципам муниципальной службы относятся: - приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, определяющее смысл и содержание деятельности ОМС и должностных лиц местного самоуправления; - принцип законности; - самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий; - гласность в осуществлении муниципальной службы; - равный доступ граждан РФ к муниципальной службе; - профессионализм и компетентность; - подконтрольность и ответственность муниципальных служащих перед населением и государством; - единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе; - экономическая, социальная и правовая защищенность муниципальных служащих; - стабильность кадров муниципальной службы; - принцип внепартийности муниципальной службы. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должности, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется федеральными законами, законами и другими нормативно-правовыми актами. субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований и локальными нормативно-правовыми актами ОМС и выборных должностных лиц местного самоуправления. Специального федерального закона об основах муниципальной службы в РФ пока не принято. Однако, определенные рамки для данного правового института установлены ФЗ № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ> (ст.21 и др.). В настоящее время многие субъекты РФ уже приняли ряд своих законов, регулирующих отношения муниципальной службы. Все работники мун органов заним какую то должность, которые бывают 2 видов: 1. Выборные мун должности, замещаемые в результате выборов и 2. Мун должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Депутат представительного органа, выборное должностное лицо местного самоупр-я занимает должность, но мун служащим не является. Согласно реестру мун должностей (фед законы об общих принципах организации местного самоуправления 1995 и «Об основах мун службы в РФ 1998») устанавл-ся мун должности трех категорий: А, Б, В. К А – глава мун обр, председатель, заместитель и депутаты представ.органа при условии, что они работают на постоянной основе. Лица А, мун служ – не являются, Б и В – являются. Для Б и В есть много ограничений: они не могут заниматься другой оплачиваемой работой кроме научной, препод.и творческой, быть депутатом, предприниматлем, выезжать в командировки за счет средств физ или юр лиц кроме как на взаимной основе, если об этом есть договоренность органов мун обр-я с органами гос власти, нельзя принимать участие в забастовках. Будучи назначены они обязаны передать в доверительное управление под гарантию муниципалитета на время прохождения службы имеющиеся пакеты акций.
Глава муниципального образования 1. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 3. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления. 4. Наименование главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и сроки их полномочий определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 5. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления. |
