| СОДЕРЖАНИЕ
Введение_____________________________________________________
3
1. Основные положения правомочий граждан на землю____________
5
1.1. Конституционные права граждан на землю_____________________ 5
1.2. Земельная правоспособность и дееспособность физических лиц_____ 6
2. Общие условия предоставления и реализации прав на земельные участки и земельные доли______________________________________________
10
2.1. Земельный участок и земельная доля__________________________ 10
2.2. Право собственности и иные права на землю___________________ 11
3. Права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков____________________________
16
Заключение_________________________________________________
20
Список литературы__________________________________________
22
Интерес к земле сегодня велик как никогда. Она включена в гражданский оборот, разрешены и совершаются сделки с землей. Но, одновременно, и прежде всего, она является природным объектом, важнейшим природным ресурсом основой нашей жизни и деятельности.
Декрет о земле, принятый 8 ноября 1917 г. Вторым Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, обратил все земли во всенародное достояние и отменил существовавшие виды прав на землю (государственная, удельная, кабинетская, монастырская, церковная, посессионная, частновладельческая, общественная, крестьянская и т.д.).
Законом "О социализации земли", принятым ВЦИК 27 января 1918 г., осуществлена социализация земли, которая стала передаваться в пользование трудовому народу.
Признание земли государственной собственностью (национализация) было осуществлено с принятием первого Земельного кодекса РСФСР (30 октября 1922 г.). С этого момента земельные участки предоставлялись земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям на праве бессрочного (постоянного) пользования либо на праве временного пользования.
В настоящее время, в связи с принятием нового Земельного кодекса РФ, который отверг многие положения старого Кодекса. Это качается, в основном прав граждан на земля, которые, с принятием Кодекса, стали на наш взгляд, весьма ограничены.
Поэтому нам небезразлично, как законодательство, и в первую очередь призванное специально регулировать отношения по использованию и охране земель - земельное, регламентирует и защищает наши права на землю.
Итак, в настоящей контрольной работе нам бы хотелось уделить особое внимание правовому режиму земель физических лиц. Но здесь необходимо отметить, что поскольку новый Земельный кодекс РФ только недавно вступил в действие научной литературы и тем более судебной практики пока очень мало.
Для написания данной работы мы поставили перед собой следующие задачи:
1) определить каковы Конституционные гарантии прав граждан на землю;
2) рассмотреть какова земельная правоспособность и дееспособность физических лиц;
3) охарактеризовать общие условия предоставления и реализации прав на земельные участки и земельные доли;
4) изучить права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельных участков;
5) сделать необходимые выводы по теме нашей работы.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - Конституция) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Конституция закрепляет основное право граждан на землю право собственности. Согласно Конституции:
* земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;
* граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности;
* правом иметь землю в частной собственности обладает на территории Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации.
Следует подчеркнуть, что право граждан иметь землю в частной собственности, как и иные конституционные права и свободы, является непосредственно действующими, определяет наряду с другими правами и свободами смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием[1]
.
Любое право гражданина является юридической категорией, а не политической декларацией только тогда, когда есть лицо или лица, имеющие по отношению к этому праву обязанности. По Конституции признание, соблюдение и защита прав граждан, включая права на землю, является обязанностью государства.
Земельная правоспособность граждан – это способность иметь права и нести соответствующие обязанности в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, правоспособность – это совокупность прав и обязанностей субъекта, закрепленных правовыми нормами.
На основании законодательства земельную правоспособность граждан составляют следующие права:
- иметь землю в собственности либо на основании иных предусмотренных законодательством правовых форм;
- наследовать и завещать землю;
- реализовывать права на землю, предусмотренные законодательством;
- совершать любые не противоречащие закону сделки с земельными участками и самостоятельно участвовать в обязательствах.
Составной частью правоспособности граждан являются и сопровождающие права обязанности. В частности к обязанностям собственника и пользователя земли земельное право относит обязанность эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности. К этим обязанностям примыкает обязанность осуществления комплекса мероприятий по охране земель, заключающихся в рациональной организации территории, в восстановлении и повышении плодородия почв. Землепользователь обязан не нарушать права иных собственников и пользователей земли, своевременно представлять в органы местного самоуправления сведения о состоянии и использовании земель и др.
Права и обязанности, составляющие земельную правоспособность, возникают у граждан с рождения и прекращаются его смертью. Однако реализовать их в полном объеме гражданин может только обладая полной дееспособностью.
Дееспособность – это способность лица своими действиями создавать для себя права и обязанности в соответствии с законодательством. Так же как и для иных отраслей права, для земельного права характерно наступление дееспособности гражданина в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении им восемнадцатилетнего возраста.
Гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, может получить полную дееспособность в порядке эмансипации на основании решения суда или органа опеки и попечительства, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителей занимается предпринимательской деятельностью. Полная дееспособность наступает и в случае вступления в брак. При этом, если брак расторгается до совершеннолетия, полная дееспособность все же сохраняется за гражданином, если брак не признан судом недействительным. В последнем случае граждан утрачивает приобретенную благодаря браку дееспособность в день вынесения судебного решения[2]
.
Граждане, обладающие полной дееспособностью, реализуют свои земельные права и обязанности самостоятельно либо при посредничестве доверенных лиц в соответствии с законодательством.
Дееспособность граждан, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет при совершении сделок с землей, подчиняются общим требованиям ст. 26 ГК РФ, в соответствии с которой данные сделки могут быть совершены с письменного согласия их законных представителей – родителей, усыновителей или попечителя. Если какая-нибудь из сделок, требующих такого согласия, уже совершена без соблюдения необходимых условий, она становится действительной после того, как законные представители гражданина предъявляют письменное ее одобрение.
Малолетние граждане (от шести и до четырнадцати лет), а также граждане, признанные недееспособными или ограниченными в дееспособности в соответствии с законодательством, самостоятельно распоряжаться земельным имуществом, находящимся в их собственности, или совершать сделки с землей не имеют права.
Недееспособными признаются граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими. Недееспособным признает гражданина суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над такими гражданами устанавливается опека (ст. 29 ГК РФ).
Если дееспособность гражданина на основании ст. 30 ГК РФ была ограничена вследствие злоупотребления им спиртными напитками или наркотическими средствами с теми последствиями, что это ставит семью гражданина в тяжелое материальное положение, сделки с землей таким гражданином могут совершаться только с письменного разрешения попечителя.
Таким образом, если гражданин не обладает полной дееспособностью, необходимой для распоряжения или иного управления своим земельным участком, от его имени и на основании законодательства, действия по управлению земельным участком осуществляют его законные представители – родители, усыновители, опекуны (для малолетних и недееспособных), попечители (для несовершеннолетних от четырнадцати до шестнадцати лет и лиц, ограниченных в дееспособности). Опекун и попечитель назначаются органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного[3]
.
Закон строго регламентирует действия законных представителей подопечного по распоряжению имуществом. В соответствии со ст. 37 ГК РФ доходы подопечного гражданина от управления его имуществом расходуются опекуном или попечителем в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Кроме того, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель давать разрешение на совершение сделок по отчуждению, в том числе и обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также совершение любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.
Гражданским кодексом установлен институт доверительного управления имуществом подопечного (ст. 38 ГК РФ). Содержание доверительного управления заключается в том, что лицо, не являющееся собственником имущества, на основании договора осуществляет действия по управлению имуществом собственника и в его интересах. На основании этого института при необходимости постоянного управления земельным участком подопечного орган опеки и попечительства может определить управляющего, составить договор о доверительном земельным участком (особые условия заключения и действия данного договора регулируются нормами ГК РФ).
Земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости.
Земельный участок имеет границы, которые обозначаются на плане (чертеже границ) и устанавливаются на местности (в натуре). Границы на местности устанавливаются:
а) для вновь предоставляемых земельных участков после принятия решения об их предоставлении;
б) при отсутствии чертежа границ земельного участка соответствующий комитет по земельным ресурсам и землеустройству после выдачи свидетельства производит установление и оформление границ земельного участка и выдает собственнику копию чертежа границ участка.
Расходы на проведение работ по установлению границ земельных участков под объектами недвижимости определяются по расценкам, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Копии плана (чертежа границ) должны быть приложены к соответствующим договорам.
Земельные доли. Граждане могут образовывать общую совместную или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных участков, земельных долей (паев)
При невозможности раздела земельного участка или при соглашении собственников (в отношении собственников получивших здания, сооружения или иную недвижимость в сельских населенных пунктах и на землях сельскохозяйственного назначения) о создании общей собственности, он может быть предоставлен им в общую собственность (долевую или совместную).
В случае приобретения права собственности на объект недвижимости несколькими собственниками за каждым из них закрепляется часть земельного участка, пропорциональная его доле собственности на объект недвижимости.
В соответствии с ЗК РФ граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Земельные участки могут принадлежать на праве собственности также юридическим лицам, включая иностранные.
Граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Ранее граждане могли также получить земельные участки на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования.
Новый ЗК РФ отменил данные эти права.
Теперь в соответствии с ч. 2 ст. 20 гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Также ст. 21 ЗК РФ говорит о том, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие ЗК РФ, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие ЗК РФ не допускается.
Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.
Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
В соответствии со ст. 22 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства могут иметь расположенные в пределах территории Российской Федерации земельные участки на праве аренды, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Размер арендной платы определяется договором аренды.
Арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.
Арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные ЗК РФ.
Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.
При продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного земельного участка имеет преимущественное право его покупки в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 4 и 5 статьи 22 ЗК РФ, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.
В случае наследования земельных участков лицами, не достигшими совершеннолетия, их законные представители могут передать эти земельные участки в аренду на срок до достижения наследниками совершеннолетия.
Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Также, в соответствии со ст. 22 ЗК РФ, гражданам предоставляются земельные участки в безвозмездное срочное пользование: 1) из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ;2) из земель, находящихся в собственности граждан, иным гражданам на основании договора; 3) из земель организаций, указанных в пункте 2 статьи 22 ЗК РФ, гражданам в виде служебного надела.
Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, охотничьих хозяйств, государственных природных заповедников и национальных парков.
Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Служебные наделы предоставляются работникам таких организаций на время установления трудовых отношений на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций из числа принадлежащих им земельных участков.
Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго - четвертого, седьмого - девятого статьи 42 ЗК РФ.
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также закрытые водоемы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные закрытые водоемы в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
Собственник земельного участка имеет право собственности на:
1) посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное срочное пользование;
2) расположенные на земельном участке многолетние насаждения, за исключением случаев, установленных Лесным кодексом Российской Федерации.
Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ЗК РФ права лиц, использующих земельный участок на основании частного сервитута, определяются договором, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются законом или иным нормативным правовым актом, которыми установлен публичный сервитут.
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:
использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;
осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;
своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;
своевременно производить платежи за землю;
соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;
выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено ЗК РФ, федеральными законами.
Граждане - собственники земельных участков имеют право продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать земельный участок или его часть в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными инвестициями.
Совершение сделок с землей регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства.
Продажа земель может производиться как непосредственно по договору между продавцом (собственником) и покупателем, так и на конкурсах или аукционах.
Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.
Являются недействительными следующие условия договора купли-продажи земельного участка:
устанавливающие право продавца выкупить земельный участок обратно по собственному желанию;
ограничивающие дальнейшее распоряжение земельным участком, в том числе ограничивающие ипотеку, передачу земельного участка в аренду, совершение иных сделок с землей;
ограничивающие ответственность продавца в случае предъявления прав на земельные участки третьими лицами.
Указанные требования применяются также к договору мены.
Итак, рассмотрев все поставленные перед нами задачи можно сказать следующее.
Восстановление института частной собственности вызывает к жизни многие правовые последствия, еще не совсем, быть может, осознанные обществом. Особенно это касается земли, которая становится объектом гражданских прав и вводится в оборот.
Коль скоро земельные участки закон отнес к недвижимому имуществу (п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ), логично предположить, что их оборотоспособность предполагает наличие у граждан самых разнообразных вещных и обязательственных прав на такие земельные участки.
В отличие от прежней Конституции, где упоминание о природных ресурсах не связывалось с иными формами собственности, кроме государственной, действующая Конституция допускает возможность частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на землю и другие природные ресурсы.
Права граждан на землю могут быть и вещными, и обязательственными.
К вещным правам граждан на землю относятся:
- право частной собственности на земельные участки;
- право пожизненного наследуемого владения земельным участком (до вступления ЗК РФ в силу);
- право временного пользования земельными участками;
- сервитутное право ограниченного пользования чужим земельным участком;
- право оперативного управления земельным участком.
К обязательственным правам граждан на землю относятся:
- арендное право земельного участка;
- рентное право на земельный участок;
- право доверительного управления земельным участком;
- право безвозмездного пользования земельным участком.
Земельный участок может находиться как в индивидуальной частной собственности, так и в общей собственности. Поскольку он считается объектом гражданских прав, недвижимым имуществом, на него в полной мере распространяются и положения Гражданского кодекса об общей собственности.
Земельный кодекс РФ предоставил собственнику земельного участка очень обширные права: права пользования, распоряжения и т.д.
Земельный кодекс – это шаг вперед в формировании законодательной базы регулирования земельных отношений на новой рыночной основе.
Нормативные акты
- Конституция РФ от 12.12.93 г.
- Земельный кодекс РФ от 25.10.01 г.
Научная и учебная литература
- Боголюбов С.А. Земельное право. Учебник. М., 1998.
- Ерофеев Б.В. Земельное право России. Учебник. М., 1998.
- Земельное право России. Учебник / Под ред. Петрова В.В. М., 1998.
[1]
Боголюбов С.А. Земельное права. Учебник. М., 1998. С. 21.
[2]
Земельное право России. Учебник / Под ред. Петрова В.В. М., 1998. С. 137.
[3]
Боголюбов С.А. Земельное права. Учебник. М., 1998. С. 132.
|
