Реферат: Формы участия граждан в управлении государственными делами

Омский гуманитарный университет

Кафедра управления и права

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Формы участия граждан в управлении государственными делами

Выполнила: студентка II курса

ФТ ГМУ

Скарлыгина Е.В.

Научный руководитель: Волох О.В.

ОМСК – 2003

СОДЕРЖАНИЕ:

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап развития нашего общества характеризует­ся крупнейшими преобразованиями российского государства и его правовой системы. Идет активный процесс формирования России как правового демократического суверенного государства, признающего приоритет общечеловеческих ценностей и между­народного права.

В содержание основ конституционного строя включена норма, устана­вливающая, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, самоуправ­ления, политические партии и общественные организа­ции, что в своей совокупности составляет политическую систему.

В последнее десятилетие процесс формирования государст­венных и представительных органов в России, порядок организа­ции и проведения выборов, привлекают внимание юристов, поли­тиков, политологов, социологов, представителей иных гуманитар­ных профессий.

В этих условиях наиболее сложной и злободневной является проблема обеспечения подлинной свободы волеизъявления из­бирателей при проведении выборов Государственной Думы, Фе­дерального Собрания Российской Федерации и Президента Рос­сии.

В соответствии с нормами международного права ст. 3 Кон­ституции России устанавливает, что референдум и выборы яв­ляются высшим непосредственным выражением власти народа. Конституция предоставляет гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в управлении государственными делами (ст.32).

Данная работа посвящена раскрытию общих особенностей форм участия граждан в управлении государственными делами. Общетеоретические аспекты проблемы сопровождаются как историческими комментариями, так и анализом существующего положения дел в современной России.

Хочется отметить, что на сегодняшний день вышло множество соответствующей литературы как учебного, так и научного характера. Особенно следует отметить фундаментальный труд «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» под ред. А.В. Иванченко [13]. Этот учебник представляет собой первый опыт систематического изложения базовых теоретических и практических представлений в области избирательных отношений. Так же большую ценность представляют собой работы Абрамов Ю.К., Гловина Т.Ю. и других авторов.

Целью работы является исследование форм и прав граждан в управлении государственными делами.

Из поставленной цели вытекают конкретные задачи курсовой работы:

1. Рассмотреть основные формы участия граждан в управлении государственными делами (референдум и выборы);

2. Рассмотреть общественные организации, с помощью которых осуществляются права на участие граждан в управлении государственными делами (политические партии и профессиональные союзы);

3. Проанализировать соблюдение прав граждан на участие в управлении государственными делами.

1. Формы участия граждан в управлении государственными делами

Право участия в управлении делами государства, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, равный доступ к государственной службе и участие в отправлении правосудия.

Прежде всего, следует уделить внимание тому, что наиболее затрагивающим все иные политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства, которое закреплено в ст.32 Конституции РФ ч.1, ст.3 ч.2.

Положение данной статьи непосредственно вытекают из статьи 21 Всеобщей декларации прав человека, а так же из статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений имеет право и возможность:

1) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей;

2) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей;

3) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

Участие граждан в управлении делами своего государства, будь то непосредственно (т.е. путем референдума, выборов или личного участия в деятельности органов государства) или через избираемых ими же представителей в органах государственной власти или местного самоуправления, является выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей власти. При анализе механизма народовластия различают две главные формы демократии: прямую (непосредственную) и осуществляемую через органы, прежде всего представительные учреждения и другие выборные органы. Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выражением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т.е. высшим среди форм непосредственной демократии.

Что касается последовательного осуществления народом своей власти (через органы государства и органы местного самоуправления), то здесь нужно, прежде всего, обратить внимание на следующее. В ранее действовавшей Конституции говорилось о том, что народ осуществляет государственную власть "через Советы народных депутатов, составляющие основу Российской Федерации" (ст.2 Конституции 1978г.). В действующей Конституции применена другая формула: "через органы государственной власти". Таким образом, представительные органы государственной власти уже не подняты над всеми остальными государственными органами; они утратили статус «политической основы государства». Все это отражено закреплением в действующей Конституции принципа разделения властей в качестве одной из основ конституционного строя вместо закреплявшегося ранее принципа верховенства и полновластия Советов (см. комментарий к статье 10).

В части третьей комментируемой статьи названы формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, имеющие наибольшую социальную значимость: референдум и выборы.

1.1. Референдум

Специфическую форму избирательной активности граждан представляет собой референдум (от лат. referendum — то, что долж­но быть сообщено; первый в истории референдум был проведен в 1439 г. в Швейцарии), называемый иногда (обычно при решении территориальных споров) плебисцитом (от лат. plebs—простой народ и scitum—решение, постановление). Референдум — это особый тип всенародного голосования, объ­ектом которого является не тот или иной кандидат, а какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны. Референдум есть голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются. Согласно Конституции, референдум назначается Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным конституционным законом [см. комментарий к статье 84, 2].

Участие в референдуме имеет низший возрастной ценз, который составляет в России всего 18 лет и не сопряжено для гражданина России ни с какими другими ограничениями.

Законодательство по референдумам развитых демократических стран выделяют референдумы:

1. Конституционный (голосование по новой Конституции или поправкам к ней);

2. Обычный законодательный (по любому законопроекту, предложенному к ратификации в установленном порядке);

3. Дозаконодательный или консультативный. «…Мнение, высказанное на консультативном референдуме, т.е. до утверждения законопроекта не является обязательным ни для парламента, ни для правительства и используется лишь как орудие политического воздействия на них»);

4. Послезаконодательный (ратифицирующий). «…После ратифицирующего референдума законопроект приобретает силу закона, даже если нет согласия представительных органов»;

5. Обязательный (при наступлении точно установленных законом условий);

6. Факультативный (по усмотрению правомочного на это действие субъекта права);

Существует порядок проведения референдумов, который проходит поэтапно:

I этап Порядок реализации инициативы граждан РФ о проведении референдума РФ.

II Этап. Назначение референдума РФ.

III Этап Формирование комиссий.

IV Этап Порядок голосования на референдуме.

V Этап Подведение итогов.

Пожалуй, самой ответственной стадией в проведении референдума и его законодательном регулировании является подведение итогов. Решение, поставленное на референдум, считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Референдум – важный институт непосредственной демократии: закон, получивший поддержку населения в ходе голосования, обладает такой же силой, как и принятый в обычном порядке.

Решение, принятое на референдуме является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

В большинстве стран воспрепятствовать проведению референдума может только Конституционный Суд.

1.2. Выборы

Выборы – наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии. Ими охватывается сложный процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов и завершается определением итогов голосования. Выборы – один из важнейших способов формирования государственных органов, замещения должностей.

Демократия неотделима от выборов, ибо «власть народа» (именно так переводится слово «демократия» с древнегреческого) в современном государстве, в отличие от Древних Афин с населением в двадцать тысяч жителей, немыслима вне выборных представителей власти.

Выборы – это не только существенный признак, атрибут демократии, но и ее стержень, необходимое условие. Демократия – режим, при котором правители назначаются посредство свободных и честных выборов.

Избирательная система есть порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения или индивидуаль­ного руководящего представителя, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой деятельности государственных и общественных ор­ганизаций [15].

Выборы бывают президентские, парламентские, в местные органы самоуправления — региональные (областные), муници­пальные (городские), выборы судей и некоторых других должностных лиц. Кроме того, выборы бывают очередными, внеочередными, дополнительными.

Наибольший интерес заслуживает классификация выборов со­гласно принципам избирательного права, отражающим степень правового, демократического развития той или иной страны, ее избирательной системы. В этом случае общепринятое деление приобретает вид парных противоположностей: всеобщие — ограниченные (цензовые); равные — неравные; прямые — косвенные (многостепенные); с тайным — с открытым голосованием.

Всеобщность выборов предполагает право всех дееспособных граждан, достигших установленного законом возраста, участвовать в выборах, причем под этим правом подразумевается как активное избирательное право, так и пассивное. Однако и то, и другое к ряде стран ограничено избирательными цензами: имущественным, цензом оседлости, образовательным, возрастным и т.д.

Цензы пассивного избирательного права обычно значительно жестче цензов права активного. Так, в Канаде в Сенат может вхо­дить только лицо, обладающее недвижимой собственностью, в Великобритании для получения права быть избранным требуется внести избирательный залог в виде довольно крупной суммы. Возрастной ценз для депутатов верхней палаты парламента там, где он двухпалатный, особенно высок: в США и Японии — 30 лет, во Франции — 35, в Бельгии и Испании — 40 лет. В то же время нельзя не отметить, что неуклонный процесс демократизации в мире не обходит стороной и цензовые ограничения, шаг за шагом смягчая их, а следовательно, расширяя контингент избирателей. Так, если в 1830 г. в Англии последнее составляли лишь 4% взрослого населения, во Франции — мене 2%, то уже в 1848 г. во Франции впервые в истории было введено всеобщее избирательное право для взрослых мужчин, ставшее к 1914 г. достоянием большинства стран Запада. Женщины получали избирательные права впервые в 1893 г. — в Новой Зеландии. После Первой мировой войны суфражизм (движение за предо­ставление женщинам избирательных прав наравне с мужчинами) одержал победу в Старом и Новом Свете (в Швейцарии, однако, лишь в 1971 г., а в Лихтенштейне — в 1986 г.). В 70-х годах в боль­шинстве развитых стран возрастной ценз для избирателей был сни­жен до 18 лет. Избирательное право в полном смысле слова ста­новится всеобщим. В явном противоречии с этой мировой тен­денцией оказываются цензовые ограничения в Латвии и Эстонии, призванные отстранить от участия в выборах русскоязычное на­селение, составляющее около 40% общего населения молодых го­сударств.

Выборы считаются равными, если обеспечена единая норма представительства — число избирателей, представляемых одним кандидатом на выборное место. Принцип этот легко нарушить самыми различными способами. Например, как было в нашей стране по конституциям РСФСР 1918 г. и СССР 1924 г., предоставлявшим избирательные льготы городам в ущерб деревне, а именно: один делегат на Всероссийский или Всесоюзный съезд Советов выдвигался от 25 тыс. городских жителей и 125 тыс. сельских.

Говоря о выборах, следует различать такие нередко отождествляемые понятия, как «избирательная процедура» и «избирательная кампания».

Избирательная процедура — это мероприятия государства по организации и проведению выборов, избирательный закон в действии. Избирательная, кампания — это действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборах сто­рон - партий, различных общественных организаций, самих кандидатов [15]. Кроме того, избирательная процедура как совокупность орга­низационных правил может сохраняться в относительно неизмен­ном виде довольно длительное время, в течение которого произой­дет не одна избирательная кампания.

Избирательная процедура включает в себя назначение выборов, издание избирательных органов, ответственных за их проведение, организацию избирательных округов, районов, участков, регистра­цию кандидатов в депутаты, определенную финансовую поддерж­ку выборов, охрану порядка в ходе их проведения, определение результатов голосования.

Избирательная кампания предусматривает выдвижение канди­датов противоборствующими политическими силами, агитацию за них и т.п.

Избирательная кампания—весьма дорогостоящее мероприя­тие. В результате пре­имущество зачастую оказывается на стороне не тех, кто прав, а тех, кто богат. С целью как-то смягчить это не украшающее де­мократию явление в некоторых странах (США, Великобритании, Японии, ЮАР) закон устанавливает допустимую максимальную сумму предвыборных расходов, но проконтролировать его выпол­нение трудно. Кроме того, с целью создания «равных условий» со­перничающим на выборах группировкам практикуется их госу­дарственное финансирование в виде субсидий или возмещения из­бирательных расходов, но предназначенные для этого суммы по­падают опять-таки в руки более сильных и менее нуждающихся.

Кульминацией избирательной кампании является день набо­ров. Однако в отличие от шумной предвыборной борьбы сама про­цедура голосования есть тайна, «вещь в себе», и потому наиболее интересное об этой процедуре мы узнаем либо тогда, когда тайна нарушена, либо когда процедура еще не сложилась, не узаконилась.

Во многих современных государствах голосование — не только право, но и обязанность, за невыполнение которой полагается наказание: в Бельгии, Нидерландах, Австралии — штраф, в Пакиста­не — даже тюремное заключение. Объясняются подобные строгости нарастанием aбcентизма (от лат. Absentia - отсутствие) — уклонения граждан от участия в выборах.

Во многих странах за день до выборов пред­выборная агитация запрещается, чтобы избиратель мог спокойно взвесить, кому же все-таки отдать свои голоса.

День выборов - это как бы пик, апофеоз, праздник демократии. Но нередко он становится объектом манипуляции политических элит и их лидеров.

Избирательная, кампания завершается подсчетом голосов, оп­ределением и объявлением итогов выборов. Подсчет голосов не представляет ни технической, ни моральной проблемы в цивилизованных странах. В тех же, что пока не входят в их число, возможна и фальсификация итогов голосования.

2. Общественные организации как право на участие граждан в управлении государственными делами

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов [ч. 1 ст. 22, 2].По Всеобщей декларации прав человека, никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию [ч. 2 ст. 20, 2].

Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.

Право на объединение базируется на принципах добровольности, равноправия членов и других участников объединения, самоуправления, законности, гласности. Важнейшей формой объединения считается политическая партия, а наиболее массовыми объединениями являются профессиональные союзы, в которых состоит почти все трудящееся население страны. Во взаимоотношениях с государственными органами, хозяйственными организациями, предпринимателями профессиональные союзы представляют и защищают интересы своих членов в производственной, социально-экономической и культурной областях. Все профессиональные союзы равны перед законом. Деятельность профессиональных союзов регулируется Законом СССР о профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности от 10 декабря 1990 г.

Свобода деятельности общественных объединений во многом определяется их взаимоотношениями с государством, его органами и должностными лицами. В соответствии с Законом СССР об общественных объединениях от 9 октября 1990 г., распространенным постановлениями Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 января и 18 декабря 1991 г. на территорию России, государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Молодежным и детским организациям оказывается материальная и финансовая поддержка, обеспечивается проведение по отношению к ним льготной налоговой политики. Детским организациям предоставляется право пользования помещениями школ, внешкольных учреждений, клубов, дворцов и домов культуры, спортивных и иных сооружений бесплатно или на льготных условиях.

Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц, не допускается, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Деятельность общественных объединений, в том числе политических партий, осуществляется в нерабочее время их членов и участников и за счет средств этих объединений. Государство не финансирует деятельность политических партий и массовых общественных движений, преследующих политические цели, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний в соответствии с законодательством о выборах.

Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных законодательством случаях решаются государственными органами и должностными лицами с участием или по согласованию с соответствующими общественными объединениями.

Отношения профессиональных союзов с государством, с предпринимателями (нанимателями) имеют свои особенности.

Общественное объединение может быть ликвидировано лишь по решению суда в двух случаях: 1) совершения им действий, предусмотренных п. 5 ст. 13 Конституции, иных уголовно наказуемых деяний; 2) повторного в течение года совершения действий, выходящих за пределы уставных целей и задач, или нарушения закона.

Одной из гарантий свободы деятельности общественных объединений является также возможность вступать в международные (неправительственные) объединения, поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать соответствующие соглашения. При этом уставы и другие основополагающие документы международных объединений регистрируются в Министерстве юстиции России по тем же правилам и на тех же основаниях, что и аналогичные документы федеральных, межреспубликанских, межрегиональных общественных объединений.

Добровольность и свобода вступления или пребывания в любом общественном объединении гарантируются законом. Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, в том числе условием занятия должности в государственной организации, либо основанием для неисполнения обязанности, предусмотренной законом. Требование об указании в официальных документах на членство в том или ином объединении не допускается.

2.1. Политические партии

Многомерность и сложность такого политического феномена как партия объясняют существованием различных ее определений. Этимологическое понятие «партия» означает «часть», «отдельность», сторону целого, элемент политической реальности, политической системы. Термин «партия» происходит от латинских слов «парс» - часть и «партире» - делить. За долго до формирования в XIX веке современных политических движений и партий этим термином обозначались группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо влияние на власть.

Существует много различных подходов к определению сущности партии. Видный политолог П. Меркл считал партию таким «политическим образованием, которое регулирует и социализирует новых членов, избирает лидеров через внутренние процессы представительства и выборов, разрешает внутренние споры»[12].

Очевидно, что большинство подходов определяют партию исходя из целого ряда важнейших отличительных черт и связанных между собой критериев. Один из авторитетнейших американских политологов Дж. Ла Паломбара попытался выделить четыре наиболее важных из них[19]:

· Во-первых, идеологического порядка - всякая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека.

· Во-вторых, партия - это структурно оформленная организация, т. е. относительно продолжительное по времени объединение людей, на самых разных уровнях политики от местного до международного. Это объединение единомышленников.

· В-третьих, основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти.

· В-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования до активного членства, стремятся к расширению связей с массами, борется за политическое влияние в них.

Долговременность действия партий отличает их от клик и камарилий, исчезающих вместе с их основателями. Полномасштабность отличает партии, имеющие центральные, а главное – местные организации, от парламентских групп, существующих только на фракционном уровне. Партии стремятся овладеть властью, в то время как группы давления пытаются влиять на нее, оставаясь за ее пределами. Поиск народной поддержки, особенно по средствам выборов, отличает партии от клубов, не участвующих в парламентской жизни. Партии претендуют на выражение общих интересов масс, тогда как группы давления защищают интересы отдельных групп. Правда, грани между партиями и иными политическими организациями носят условный характер и зачастую стираются. Например, клубы или группы давления нередко трансформируются в партии.

С учетом вышесказанного можно привести современные примеры определения партий. Так Шварценберг определяет политическую партию как «непрерывно действующую организацию, существующую как на национальном, так и на местном уровнях, нацеленную на получение и отправление власти и стремящуюся с этой целью к широкой массовой поддержке». Кермонн дает следующую дефиницию: «Партии - это организованные политические силы, объединяющие граждан одной политической тенденции для мобилизации мнения по определенному количеству целей и для участия в органах власти либо для ориентирования власти на достижение этих требований» [19]. Наконец в Политическом словаре мы читаем: «Политическая партия – наиболее активная и организованная часть какого-либо класса, либо его слоя, выражающая их интересы».

Итак, резюмируя, можно считать, что политическая партия является добровольным, долговременным союзом на идеологической основе, направленным на получение государственной власти либо участие в ней, преимущественно через избирательный процесс, причем власть для этого союза являться инструментом реализации политической программы.

2.2. Профессиональные союзы

Среди общественных организаций видное место, и, прежде всего по массовости, занимают профсоюзы. Они заняты во­просами, которые касаются самых различных сторон жизни: экономической, социальной, культурной — и направлены на улучшение труда, быта, отдыха людей. Но главное значение для профсоюзов имеет защита прав и интересов работников, привлечение их к участию в решении производственных и общественных дел. Именно в этом с наибольшей полнотой про­являются самостоятельность и творчество профсоюзов. Ана­лиз их работы свидетельствует, что профсоюзы имеют сущест­венные резервы. В то же время социологические данные пока­зывают, что в общественном мнении сформировалось достаточно негативное отношение к их деятельности.

Это, прежде всего, касается участия профсоюзов в развитии самоуправления. Многие органы профсоюзов отстали от реаль­ности, превратились в организации, мало влияющие на жизнь трудовых коллективов. Отношения, возникающие в процессе их работы, по своей сути не затрагивают коренных интересов человека, и их влияние весьма ограничено во времени и в про­странстве. Это не может не фиксировать общественное созна­ние и соответственно реагировать на такую систему, которая практически не выходит на решение принципиальных вопро­сов трудовой и повседневной жизни.

Эффективность работы многих объединений профсоюзов, их компетенция (права и обязанности) и роль в управлении предприятиями, организациями, учреждениями, как показы­вают исследования, очень низки и слабы, чтобы адекватно отражать интересы большинства народа.

Какие основные проблемы можно обозначить по данным социологических исследований в работе профсоюзных орга­низаций?

Во-первых, очень невысокий статус профсоюзов в жиз­ни общества. Даже в тех случаях, когда их деятельность оце­нивалась как сравнительно успешная, обычно имелся в виду весьма незначительный круг вопросов, как правило, соци­ально-бытового характера. Многие же острые проблемы, ка­сающиеся труда и быта, социальных и экологических усло­вий жизни, остаются без внимания профсоюзных комите­тов. Ограниченность такого подхода становится все очевиднее, отсюда и неудовлетворенность сложившимися формами работы.

Во-вторых, профсоюзы не смогли в полной мере защитить нужды трудящегося человека. Пораженные ядом бюрократиз­ма, они больше провозглашали право быть представителями народа, чем занимали самостоятельные позиции. Вот почему одной из серьезных претензий, предъявляемых профсоюзным лидерам, была подчиненность их действий хозяйственным и государственным структурам, стремление угодить им, а не от­стаивать истинные интересы людей.

В-третьих, упущения и недостатки в советское время обу­словлены также тем, что в течение длительного периода кад­ры профсоюзных работников зачастую комплектовались из тех, кто не оправдал доверия на других участках. Эти люди сам факт перемещения на профсоюзную работу рассматрива­ли как наказание, недооценку их способностей соответство­вать более высоким критериям. В результате формировался вполне определенный тип поведения, когда на первый план ставились сугубо личные, престижные или групповые инте­ресы, что, конечно, отрицательно сказалось на ответствен­ности за порученное дело.

На такое состояние профсоюзной работы в немалой сте­пени повлияло отсутствие стремления иметь научно обосно­ванную концепцию своей деятельности. Именно поэтому в обществе стали возникать альтернативные профсоюзные ор­ганизации, по-иному ставящие проблемы защиты интересов человека.

В начале 90-х годов альтернативные профсоюзные орга­низации заявили о себе достаточно громко — вспомним де­ятельность профсоюза горняков, которые были в 1989 году зачинщиками шахтерского движения, потрясшего устои со­ветского строя. Но их популярность быстро упала, несмотря на то, что в стачках и забастовках они выдвигали различные требования [13].

Вместе с тем, несмотря на все издержки, профсоюзы стоят у истоков того движения протеста, которое получает все боль­шее распространение. Наиболее часто используются такие формы давления на органы государственной власти, как за­бастовки, демонстрации, манифестации, митинги, пикеты. Обычно эти формы выражают экономические требования, а в ряде случаев, особенно когда они проводятся совместно с партиями левой ориентации, выдвигаются и политические лозунги. Иногда эти акции координируются профсоюзами в рамках всей страны (например, Всероссийская стачка в марте 1997 г.).

Однако, несомненно, то, что неопределенность профсоюзов в системе распределения общественной власти является од­ной из причин их слабости, неэффективного функционирова­ния и большого отрыва от реальной жизни людей.

3. Соблюдение прав российских граждан на участие в управлении государством и в избирательном процессе

В число основополагающих прав и свобод гражданина входит право на участие в управлении делами государства. Это право получило международно-правое признание уже в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: "Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или же через посредство свободно избранных представителей". Данное право затем неоднократно подтверждалось и развивалось рядом других международных документов, в том числе статьей 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г., статьей 25 Международного пакта ООН о гражданских и политических правах 1966 г., статьей 29 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Опираясь на эти международные стандарты, статья 32 Конституции РФ провозглашает:

1.Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2.Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в самоуправлении".

Значение этого конституционного права определяется еще и тем, что согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Однако, как показывают исследования, проводимые различными аналитическими центрами страны, по мнению граждан и даже по признанию самих государственных служащих федеральных министерств и ведомств, а также администраций субъектов Российской Федерации в подавляющем большинстве из них участие граждан в управлении делами государства сводится к ограниченному информационно-консультативному участию. Сколько-нибудь полная реализация права на участие граждан в государственном управлении невозможна без реформирования этого управления и государственной службы на основе следующих принципов: подконтрольности аппарата государственного управления избранным народом политикам, гражданам и их объединениям; открытости, "прозрачности" и отзывчивости к потребностям и нуждам населения; децентрализации системы принятия управленческих решений, приближение уровня принятия этих решений к гражданам, чьи интересы они непосредственно затрагивают; информированности общественности о работе государственного аппарата разных уровней; выдвижение в качестве одного из главных критериев оценки работы государственных служащих количество и качество предоставляемых ими населению услуг. Однако по оценкам экспертов-управленцев, опрошенным в рамках исследования, осуществленного Академией государственной службы при Президенте Российской Федерации: только 28% государственных служащих в высокой или средней степени открыты для общественного контроля, а 57% государственных служащих открыты для такого контроля в низкой степени; лишь 27% государственных служащих в высокой или средней степени защищают права и интересы граждан, а 64% – в низкой степени; только 49% государственных служащих доступны в высокой или средней степени для контактов с гражданами, а 43% доступны в низкой степени. Еще более красноречив тот факт, что всего лишь 42% этих экспертов- профессиональных государственных служащих полагают, что участие граждан в государственном управлении является в той или иной степени полезным, в то время как 45% рассматривают его скорее или совершенно бесполезным. В этой связи остаются актуальными многие предложения Комиссии, высказанные в Докладе о соблюдении прав человека и гражданина в РФ в 1996-1997 годах, по реализации этих принципов. Речь должна идти в первую очередь о доработке, принятии и проведении в жизнь программы административной реформы с опорой на вышеназванные принципы.

Как было сказано выше, в демократическом обществе наиболее массовыми и действенными формами участия населения в государственном управлении являются выборы и референдумы. Именно выборы обеспечивают отбор и ротацию существенной части политических лидеров, формирование не только представительных, но и некоторых исполнительных органов власти, контроль за их деятельностью, выявление мнения населения по широкому кругу общественных проблем и деятельности политиков и должностных лиц. Граждане могут полностью реализовать свое право на участие в выборах и референдуме, если это участие осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права (прямого волеизъявления) при тайном голосовании, а само это участие является свободным и добровольным. Важно также, чтобы сроки, порядок и периодичность их проведения соответствовали международно признанным стандартам, Конституции РФ и соответствующим избирательным законам и законам о референдуме. Комиссия в своем докладе "О соблюдении прав человека и гражданина в Российской Федерации в 1996-1997 годах" обращала внимание на целый ряд нарушений избирательных прав граждан, их права на участие в референдуме, вызванных отклонениями в сложном избирательном процессе, процессе проведения референдума от международных и российских демократических стандартов, принципов и норм. Частично эти нарушения были связаны с пробелами в избирательном законодательстве, с несоответствием избирательного законодательства многих субъектов Российской Федерации федеральному законодательству или недостаточной правовой урегулированностью тех или иных этапов, сторон избирательного процесса, процесса проведения референдумов. Следует отметить, что новая редакция федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации 1999 г." частично устраняет эти пробелы и недостатки. Этому же будет способствовать и разработанная нижней палатой Российского парламента новая редакция федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Совершенствование и упорядочивание законодательства субъектов Российской Федерации об организации и проведении выборов и референдумов в этих субъектах и в муниципальных образованиях может осуществляться теперь и с использованием разработанных по инициативе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации восьми модельных законов. Несмотря на отмеченные позитивные сдвиги, прошедшие в 1998 г., выборы в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления показали, что продолжаются нарушения ряда норм избирательного права. Часть из этих нарушений приобретает более изощренный характер, появляются новые тенденции в отклонениях от демократических принципов осуществления некоторых сторон избирательного процесса при нередко формальном соблюдении норм избирательного права. Во всех таких случаях это приводило, как правило, к нарушению прав и свобод избирателей. О том, какие последствия могут повлечь несоответствие избирательного законодательства о выборах в субъектах Федерации федеральному избирательному законодательству в сочетании с циничной изобретательностью ряда участников избирательной борьбы продемонстрировали выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 1998 г. В ходе этих выборов нередко использовались противоправные формы и методы ведения избирательной кампании, основанные на психологическом давлении и дезинформации избирателей, их подкупе. Чего стоит только такой прием в ходе избирательной кампании как регистрация в качестве кандидата своего человека с такой же фамилией, что и у конкурента на выборах с целью дискредитации последнего. Не менее противоправны и практиковавшиеся на этих выборах заключения между кандидатами в депутаты и избирателями договоров на проведение предвыборной агитации с выплатой последним определенных сумм и обещанием более крупного вознаграждения в случае победы на выборах. В отношении же ряда кандидатов и их доверенных лиц применялись угрозы и насильственные действия. Тревогу вызывает возрастающее использование главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации своих юридических полномочий и фактической власти, связанных с их служебным положением, для обеспечения победы на выборах себе и угодным им лицам. Особенно широкое распространение получила практика мобилизационного вовлечения должностных лиц, а также государственных и муниципальных служащих в избирательные кампании. В ряде субъектов федерации происходил необоснованный перенос сроков проведения выборов, что ограничивало избирательные права граждан. В регионах, в первую очередь в республиках, набирает силу тенденция отстранения от участия в выборах реальных соперников кандидатов, представляющих силы, стоящие у власти в том или ином субъекте Федерации, избирательном округе. При этом нередко одновременно выдвигаются заведомо слабые, "непроходные" кандидатуры, призванные создать видимость соблюдения принципа альтернативности выборов. Одним из наиболее ярких примеров названных тенденций явились выборы президента в Республике Башкортостан. Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации отдельные положения ряда статей Конституции Республики Башкортостан, законов республики "О Президенте Республики Башкортостан" и "О выборах Президента Республики Башкортостан" противоречили Конституции Российской Федерации и федеральным закона. Например, применительно к кандидату в президенты республики действовали, вопреки указанному федеральному законодательству, следующие ограничения пассивного избирательного права граждан: срок обязательного проживания на территории республики, пределы максимального возраста кандидата и иные пределы минимального возраста кандидата (35 вместо 30 лет), знание башкирского языка как одного из государственных языков республики. Такие же и сходные нарушающие принципы всеобщности и равенства избирательных прав граждан нормы, противоправно вводящие, например, ценз республиканского гражданства, существуют и в избирательном законодательстве Кабардино-Балкарской Республике, в Республике Саха (Якутия), Республике Хакасия и в ряде других субъектах Российской Федерации. Особую тревогу вызывает проведение безальтернативных выборов глав исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации. Проведение так называемых выборов без права граждан на выбор является нарушением одного из основополагающих международно признанных принципов избирательного права – принципа состязательности. Оно стало возможном в результате отсутствия должной реакции федеральных властей, в первую очередь судебных, и властей Республики Калмыкия, а затем Кабардино-Балкарской Республики и Республики Татарстан после ранее произошедших там открыто безальтернативных выборов их президентов. Фактически безальтернативные выборы президента прошли и в Башкортостане, несмотря на решение Верховного Суда Российской Федерации. В ряде случаев решения судов принимались слишком поздно, чтобы устранить нарушения избирательного законодательства и избирательных прав граждан. Это требует внесения изменений, как в избирательное, так и в гражданско-процессуальное законодательство с целью установления особого сокращенного порядка рассмотрения дел о такого рода нарушений. Возможности для использования власти с целью повлиять на ход и результаты выборного процесса создают не только пробелы в избирательном законодательстве, но и неясность отдельных его норм. Например, в областном законе "О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области" основания для отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатов выборов носят расплывчато-оценочный характер, например, "нарушения правил выдвижения и регистрации кандидатов", "нарушения правил ведения предвыборной агитации и финансирования избирательной кампании". Формирование некоторых территориальных и участковых избирательных комиссий осуществлялось в нарушение избирательного законодательства без учета или без достаточного учета предложений общественных объединений и собраний избирателей. Сами же избирательные комиссии, а нередко и избиратели, в ряде субъектов Федерации (примеры приводились выше) подвергались давлению со стороны глав исполнительной власти и других должностных лиц этих субъектов Федерации. Иначе говоря, руководители администраций в ряде субъектов Российской Федерации стремятся установить контроль над избирательными комиссиями различных уровней. Продолжается практика досрочного голосования чрезмерно большой доли избирателей, создающая возможность воздействовать на их выбор. Особенно высок процент досрочно проголосовавших избирателей на выборах глав исполнительней власти субъектов Федерации. Еще больше оснований для предположений об искажении воли избирателей дает непомерно высокий процент голосования избирателей вне помещения для голосования путем использования переносных ящиков для голосования. Решениями судов и избирательных комиссий различных уровней было отменено немало неправомерных решений избирательных комиссий об отказе в регистрации кандидатов. Наблюдателями и исследователями было зафиксировано также существенное количество фактов нарушений тайны, а также порядка голосования, особенно при проведении голосования вне помещения для голосования. Несмотря на заметное совершенствование избирательного законодательства в последние годы, в этой сфере все еще остается немало пробелов, особенно на региональном уровне. Например, после проведения первого тура выборов во Владивостоке выяснилось, что все кандидаты в депутаты набрали меньше голосов, чем предусмотрено законом для избрания. Закон Приморского края о выборах не дает ответа на вопрос, признать ли эти выборы несостоявшимися или же необходимо проводить второй тур и только в случае повторения такой ситуации признать эти выборы несостоявшимися. Подобные ситуации возникали в Калининградской области и в Нижнем Новгороде. В связи с нарастанием стремления лиц с криминальным прошлым проникнуть во властные структуры на основе избрания появилась опасная точка зрения на борьбу с этим явлением на местном уровне. Предлагается отменить выборы в органы местного самоуправления, так как, доказывают сторонники этой точки зрения, хороший мэр не возьмет к себе на работу человека с криминальным прошлым. При этом почему-то забывается, что в таком случае граждане лишаются конституционного избирательного права. В некоторых субъектах Федерации избранные должностные лица местного самоуправления не могли приступить к выполнению своих обязанностей так как вышестоящие органы власти не признают выборы в этом поселении, так как считают данное поселение составной частью своего муниципального образования (обычно, района). Сколько-нибудь полная реализация избирательных прав и свобод граждан, права граждан на участие в референдуме невозможна без обеспечения принципа гласности при проведении выборов и референдумов. Для подавляющего большинства избирателей главным, а нередко и единственным, источником информации о кандидатах, избирательных объединениях, выносимых на референдум вопросах и спорах по этим проблемам являются средства массовой информации. Вот почему столь важно обеспечить всем кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам и инициативным группам по проведению референдума равный и справедливый доступ к СМИ. Между тем, и в избирательных компаниях 1998 года наблюдался большой разрыв в фактическом доступе к СМИ, особенно к наиболее влиятельным – к электронным, между отдельными кандидатами, избирательными объединениями и избирательными блоками. В основе такого разрыва, – приводящего к существенным нарушениям избирательных прав и свобод граждан, – лежат как зависимость большинства региональных и местных СМИ от властей, так и огромные различия в размерах материально-финансовых и властно-административных ресурсов, фактически использованных этими кандидатами и избирательными объединениями/блоками, а также злоупотребления своим служебным положением некоторыми из этих кандидатов. Представители бизнеса и частных кампаний все шире и почти неограниченно используют деньги и другие материальные ресурсы для проталкивания угодных им кандидатов. Официальные финансовые отчеты кандидатов и избирательных объединений не отражают значительной части их затрат. И хотя последние названные законодательные новации ужесточают финансовый контроль за участниками избирательного процесса, остаются еще немало лазеек, дающие возможность обойти запреты. Было бы полезно ввести на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации обязательное предоставление двух-трех финансовых отчетов в процессе проведения выборов для всех кандидатов и избирательных объединений (избирательных блоков). Необходимо создать систему всестороннего регулирования и контроля политического и государственного финансирования выборов на основе разработки и принятия Федерального закона "О финансировании выборов". Продолжается рост числа представителей легального и нелегального бизнеса, стремящихся самим занять выборные должности, чтобы получить различные льготы и преимущества для своего бизнеса или обеспечить себе иммунитет от уголовного преследования за совершенные ими преступления. Достаточно напомнить скандальную историю с дважды побывавшим за решеткой Андреем Клементьевым, который едва не стал в 1998 г. мэром Нижнего Новгорода. Депутатская неприкосновенность таких криминальных лиц подрывает в глазах многих избирателей легитимность выборов и представляет угрозу становящейся избирательной демократии. Не уменьшилась незаконная практика проведения предвыборной агитации, в основном путем использования СМИ, должностными лицами государственной власти и местного самоуправления в период исполнения ими служебных обязанностей. Руководящие лица в ряде субъектов Федерации в 1998 г. заметно усилили контроль над региональными и местными СМИ, в том числе и под предлогом оказания им финансовой помощи. В некоторых же регионах представители администрации приостанавливали деятельность неугодных им СМИ, препятствовали этой деятельности, заменяли руководителей на лояльных им лиц. Продолжалось нарастание неравенства при предоставлении претендентам на выборный пост платного эфирного времени даже государственными региональными телерадиокомпаниями. Этому способствует отсутствие ограничений предоставления одному кандидату платного эфирного времени на федеральном и региональном телевидении и радио. Огромный разнобой между субъектами Федерации в объемах предоставляемого кандидатам бесплатного эфирного времени на региональном телевидении и радио ставит в неравное положение и избирателей различных регионов. Этика использования СМИ в избирательных кампаниях 1998 г. оставалась зачастую низкой. Наряду с применением некорректных и грубых высказываний распространялись не соответствующие действительности сведения, порочащие политических оппонентов. К тому же выпускалось и распространялось немало анонимных агитационных материалов. В целом приходится констатировать, что допускаемые на этой стадии избирательного процесса нарушения приобретают массовый характер, а используемые кандидатами формы и методы агитации нередко дезинформируют избирателя, лишают его возможности сделать обоснованный выбор и даже зачастую дискредитируют саму идею выборов. Вызывает тревогу и продолжающееся снижение явки избирателей на выборы в органы государственной власти субъектов федерации и, особенно, органов местного самоуправления. Участие избирателей в большинстве из прошедших в 1998 г. выборов не превышает 40%. Избирательные права и политическая воля россиян не полностью реализуются и в связи с тем, что согласно Конституции РФ формирование Правительства страны Президентом РФ не зависит от результатов выборов в Государственную Думу. Необходимо подчеркнуть, что суды и прокуратура, особенно на местах, по-прежнему недостаточно энергично борются с нарушениями избирательных законов и, тем самым, с нарушениями избирательных прав и свобод российских граждан, зачастую вяло реагируют на жалобы и обращения избирателей. Между тем, как показал проведенный Фондом "Общественное мнение" в конце января 1998 г. опрос населения страны, лишь 20% граждан считают, что право избирать и быть избранным в законодательные органы власти в России соблюдается, а 10% полагают, что эти права не соблюдаются, больше всего ущемляются. Проведенный Комиссией анализ реализации в 1998 г. прав российских граждан на участие в управлении делами государства и в выборах показал, что, несмотря на происходящее совершенствование законодательства, пока не созданы надлежащие правовые, организационные и информационные механизмы защиты прав и свобод граждан Российской Федерации в этой области. Требует совершенствования и судебный механизм защиты избирательных и других политических прав граждан. Перед Комиссией встала задача провести анализ состояния всего комплекса политических прав и свобод россиян и правового режима в данной сфере. Результаты такого анализа будут представлены в следующем ежегодном докладе Комиссии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право граждан набирать и быть набранными стоит в центре всех процессов формирования органов государства, т.е. носит властеобразующий характер. Всеобщие выборы органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также референдумы предоставляют народу уникальную возможность кон­троля за деятельностью этих органов вплоть до полной смены правителей. Право избирать и быть избранным (избирательные пра­ва), в наибольшей степени дает ощущение принадлежности гражда­нина к своему государству и демократизма этого государства).

Наше избирательное законодательство, введенное в действие в 1993 - 1999 гг., - одно из наиболее разработанных в мире; оно открывает широкие возможности для гражданской инициативы и общественного контроля, находится на уровне международных демократических стандартов, а в некоторых отношениях и превосходит их. Тем не менее, представляется, что в самое ближайшее время законодателям необходимо решить следующие насущные задачи:

1) наиболее полное внедрение институтов народовластия и демократии как в Российской Федерации в целом, в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, так и на уровне межгосударственных союзов и сообществ;

2) продвижение Российской Федерации по пути строительства гражданского общества, вовлечение все большего числа членов этого общества в процесс демократических преобразовании, происходящий в Российской Федерации, достижение в органах государственной власти и местного самоуправления сбалансированного представительства интересов различных социальных групп населения;

3) внедрение при подготовке и проведении выборов и референдумов передовых информационных технологий, учет в регулировании избирательных процессов новейших информационных явлений с целью защиты конституционных прав и свобод граждан;

4) недопущение использования субъектами избирательного процесса негативных избирательных технологий, повышение ответственности за нарушение права граждан на осуществление власти, усиление механизмов защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

5) обеспечение судебного и общественного контроля за организацией подготовки и проведения выборов и референдумов, своевременным определением результатов выборов и их опубликованием, повышение доверия населения к результатам выборов и референдумов, укоренение в общественном сознании категорий сопричастности и ответственности за деятельность выборных органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сборник международных документов. М.: 1986 г., с. 21-30.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

3. Федеральный закон от 31 декабря 1999 г. N 228-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

4. Федеральный закон от 6 декабря 1999 г. N 210-ФЗ "Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах"

5. Федеральный Конституционный Закон о референдуме РФ.№ 2-ФКЗ от 10.10.95 г.

6. Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»//Российская газета № 186, 25.09.97 г., № 189, 30.09.97 г.

7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"

9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»

10. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ.

11. Комментарий к Конституции РФ. Под общей редакцией Ю.В.Кудрявцева, М.: Фонд «Правовая культура», 1996 г.

12. Абрамов Ю.К., Гловина Т.Ю. Политические партии и движения России. - Л., Пресс Лтд., 1996.

13. «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации». Учебник для вузов. Отв. редактор — доктор юридических наук А.В.Иванченко. — М.: Издательство НОРМА, 2001. — 856 с.

14. Лапаев В.В. Становление российской многопартийности // СОЦИС. 1996. № 8.

15. Денис В. Выборы как индикатор политических процессов в постсоветской России // Власть. М., 2000. №3.

16. Дмитриев А.В. Политическая социология в США. Л., 1974.

17. Опыт классификации этих движений осуществлен в кн.: Новые социальные движения в России / Под ред. Л.А. Гордона и Э.В.Клопова. М., 1993.

18. Постников А.Е. Избирательное право России – М. Изд. Группа ИНФРА: М – норма. 1996г.

19. Пушкарева Г.В. Партии и партийные системы: концепция М. Дюверже // Социально-политический журнал. 1993. № 9.