| Содержание
Введение. 9
1 Теоретические основы функционирования Финансового управления администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия 12
1.1 Организационно-правовая структура Финансового управления администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. 12
1.2 Задачи и функции отдела бухгалтерии. 17
2 Анализ механизма исследования порядка составления отчета об исполнении местного бюджета (на примере бюджета Лямбирского муниципального района)
2.1 Сущность и значение отчета об исполнении местного бюджета. 20
2.2 Общие положения составления отчета об исполнении местного бюджета. 27
2.3 Формы отчетов, применяемые при составлении бюджетной отчетности отделом бухгалтерии Финансового управления администрации Лямбирского муниципального района. 32
3 Совершенствование процесса составления отчета об исполнении местного бюджета
3.1 Зарубежный опыт развития отчетной стадии исполнения местного бюджета и возможности его использования в отечественной практике. 38
3.2 Направления совершенствования отчетной стадии исполнения местного бюджета 44
Заключение. 52
Список использованных источников. 54
В современных условиях развития рыночной экономики требуется проведение адекватной финансово-бюджетной и налоговой политики. Мировой кризис, отразившийся на России, показывает необходимость в совершенствовании бюджетной системы страны. Одним из направлений совершенствования является качественная подготовка высококвалифицированных специалистов в данной области.
Процесс прохождения производственной практики является важным этапом на пути становления будущего специалиста. С помощью нее теоретическая подготовка приобретает практическую направленность, что облегчает выход студента на рынок труда. Практика по бюджету дает возможность приобрести научную и практическую подготовку в системе бюджетно-налоговых отношений, способствует развитию организаторских способностей.
Непосредственную роль в реализации финансово-бюджетной и налоговой политики играет Финансовое управление администрации Лямбирского муниципального района.
Срок прохождения практики установлен в соответствии с учебной программой и составляет 3 недели (с 15 июня 2009 года по 4 июля 2009 года).
Цель производственной практики
– углубление и закрепление полученных теоретических знаний, приобретение необходимых практических навыков в области бюджетно-налоговых отношений.
Задачи производственной практики
:
1) закрепление теоретических знаний в области бюджетных взаимоотношений, полученных в вузе, с целью их возможного использования в практической деятельности;
2) изучение вопросов организации бюджетных отношений и управления ими на объекте практики;
3) приобретение умений и практических навыков в действующей практике налогообложения и бюджетного процесса, изучение законодательных и нормативных документов, регламентирующих бюджетно-налоговые связи;
4) умение на основе анализа выявлять недостатки бюджетного и налогового механизмов и разрабатывать предложения по их устранению;
5) сбор теоретических и практических материалов с целью подготовки отчёта по практики, а также научных докладов и написания курсовых работ по тематике кафедры.
Таким образом, производственная практика – один из важнейших элементов учебного процесса. Она даёт возможность приобрести научную и практическую подготовку в системе бюджетно-налоговых отношений.
Финансовое управление администрации Лямбирского муниципального района является структурным подразделением Администрации Лямбирского муниципального района, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики на всей территории Лямбирского муниципального района и координирующим деятельность в этой сфере иных структурных подразделений администрации муниципального района.
Финансовое управление района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Лямбирского муниципального района, общественными объединениями и иными организациями.
Организационная структура Финансового управления Администрации Лямбирского муниципального района представлена на рисунке 1.1.
Рисунок 1. Организационная структура Финансового управления
Финансовое управление в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Республики Мордовия, Уставом Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, нормативно- правовыми актами органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района.
Основными задачами Финансового управления являются
:
1) координация в пределах своей компетенции финансовой, экономической, налоговой, кредитной политики на всей территории муниципального района;
2) разработка проекта бюджета Лямбирского муниципального района, обеспечение исполнения в установленном порядке бюджета Лямбирского муниципального района, составление отчета об исполнении бюджета Лямбирского муниципального района и консолидированного бюджета муниципального района;
3) совершенствование финансовой системы в муниципальном районе;
4) осуществление в пределах своей компетенции финансового контроля;
5) концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально- экономического развития муниципального района;
6) разработка предложений по совершенствованию методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;
7) участие в работе по реализации единой политики в сфере формирования финансового рынка в муниципальном районе;
8) управление муниципальным долгом Лямбирского муниципального района;
9) разработка в пределах своей компетенции предложений по формированию политики в области имущественных и земельных отношений на территории муниципального района;
10) разработка предложений по формированию политики в сфере несостоятельности (банкротства) на территории муниципального района.
Финансовое управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции
:
· подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы Лямбирского муниципального района;
· участвует в установленном порядке в разработке прогнозов социально-экономического развития Лямбирского муниципального района на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу; участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению структурной перестройки экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, работ и услуг;
· участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики Лямбирского муниципального района, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;
· участвует в подготовке проектов муниципальных программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет бюджета Лямбирского муниципального района;
· разрабатывает проекты бюджета Лямбирского муниципального района и прогноза консолидированного бюджета Лямбирского муниципального района;
· составляет и ведет сводную бюджетную роспись;
· исполняет в пределах своей компетенции бюджет Лямбирского муниципального района, составляет отчет об исполнении бюджета муниципального района и консолидированного бюджета Лямбирского муниципального района;
· координирует работу и осуществляет функциональное взаимодействие в решении финансовых, экономических вопросов с Министерством финансов Республики Мордовия, налоговыми органами, органами Федерального казначейства, а также в координации с другими территориальными органами исполнительной власти Республики Мордовия и с органами денежно-кредитного регулирования;
· вносит предложения по определению ассигнований на содержание органов местного самоуправления муниципального района, принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетных организаций;
· совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования;
· проводит операции по обслуживанию муниципального долга Лямбирского муниципального района;
· участвует в работе по подготовке и заключению кредитных договоров, в которых Лямбирский муниципальный район выступает в качестве одной из сторон;
· осуществляет в порядке, определяемом Администрацией Лямбирского муниципального района, регистрацию заимствований и ведение реестра задолженности муниципальных унитарных предприятий;
· осуществляет необходимые меры по обеспечению обязательств Лямбирского муниципального района по кредитным договорам с Республикой Мордовия и органами местного самоуправления Лямбирского муниципального района;
· осуществляет контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета Лямбирского муниципального района;
· участвует в разработке порядка и осуществления контроля за поступлением доходов от имущества, находящего в собственности муниципального района;
· осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом администрации Лямбирского муниципального района, решениями Совета депутатов муниципального района, правовыми актами администрации муниципального района и настоящим Положением.
Финансовое управление администрации Лямбирского муниципального района возглавляет начальник управления, являющийся заместителем Главы администрации муниципального района по финансово-экономическим вопросам, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой администрации Лямбирского муниципального района.
Начальник Финансового управления Лямбирского муниципального района назначается на должность на срок полномочий Главы администрации муниципального района.
Начальник Финансового управления администрации Лямбирского района
:
· вносит в установленном порядке на рассмотрение Главы администрации муниципального района проекты нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Финансового управления;
· руководит деятельностью Финансового управления на основе единоначалия;
· распределяет обязанности между работниками Финансового управления, руководит ими и контролирует их деятельность;
· утверждает штатное расписание и смету расходов на содержание Финансового управления в пределах утвержденных на соответствующий период бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Лямбирского муниципального района на его содержание;
· подписывает служебную документацию Финансового управления и в пределах своей компетенции иную служебную документацию;
· издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания обязательные для исполнения работниками Финансового управления;
· имеет право первой подписи на платежных документах при исполнении бюджета муниципального района;
· осуществляет иные необходимые для организации работы Финансового управления полномочия, установленные законодательством, и правовыми актами органов местного самоуправления района.
Таким образом, Финансовое управление администрации Лямбирского муниципального района обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики на всей территории Лямбирского муниципального района. Его организационная структура представлена отделом анализа и планирования государственных доходов, бюджетным отделом и бухгалтерией.
Отдел бухгалтерии является структурным подразделением Финансового управления администрации Лямбирского муниципального района, осуществляющим организацию и ведение бюджетного учета и отчетности.
Отдел в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Республики Мордовия, Уставом Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Лямбирского муниципального района.
Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Финансового управления.
Основными задачами отдела бухгалтерии являются:
1) организация бухгалтерского учета сметы расходов на содержание Финансового управления, обеспечение контроля за наличием и движением финансовых и нефинансовых активов, обязательств, учитываемых на балансе Финансового управления.
2) организация учета доходов и расходов, источников финансирования бюджета Лямбирского муниципального района.
3) взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Лямбирскому муниципальному району по вопросам кассового обслуживания исполнения бюджета Лямбирского муниципального района и операций со средствами, полученными районными бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
4) составление и предоставление в установленном порядке и в предусмотренные сроки годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности.
5) осуществление методического руководства по вопросам организации учета в бюджетных учреждениях и контроля за деятельностью бухгалтерских служб в части ведения учета.
В соответствии с возложенными на него задачами бухгалтерский отдел выполняет следующие основные функции
:
1) контролирует и отражает на счетах бухгалтерского учета все осуществляемые финансово-экономические операции по исполнению бюджета Лямбирского муниципального района.
2) контролирует и отражает на счетах бухгалтерского учета все осуществляемые финансово-экономические операции по текущей деятельности Финансового управления; осуществляет своевременное проведение инвентаризации денежных средств, объектов основных средств, материалов, расчетов с поставщиками и подрядчиками.
3) своевременно составляет бюджетную отчетность об исполнении сметы Финансового управления и об исполнении бюджета Лямбирского муниципального района.
4) обеспечивает прием и анализ показателей форм бюджетной отчетности от главных распорядителей, получателей бюджетных средств, а также отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований.
5) своевременно составляет и представляет в Федеральное казначейство годовую, месячную бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Лямбирского муниципального района.
6) обеспечивает хранение учетных документов, регистров бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, установленных правилами организации государственного архива.
7) взаимодействует с банками, государственной налоговой службой по вопросам сбора доходов бюджета Лямбирского муниципального района.
8) выдает учреждениям, состоящим на бюджете Лямбирского муниципального района, разрешения на открытие счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
9) выполняет другие функции, вытекающие из поставленных задач, координируя свою работу с другими отделами Финансового управления.
В целях реализации задач и функций отдел бухгалтерии имеет право:
· не принимать к исполнению и оформлению документы, в которых допущены исправления, либо ошибки;
· запрашивать и получать в установленном порядке от главных распорядителей (распорядителей) средств районного бюджета, органов местного самоуправления отчетность, необходимую для составления отчетности об исполнении районного бюджета, консолидированного бюджета Лямбирского муниципального района;
· осуществлять связь с другими отделами и организациями по вопросам, входящим в компетенцию бухгалтерского отдела.
Таким образом, отдел бухгалтерии Финансового управления играет ключевую роль в организации бюджетного процесса Лямбирского муниципального района.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет)
- (англ. local (authority) budget) - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения органов местного самоуправления.
Бюджет муниципального образования
- основа финансовых ресурсов местного самоуправления (города, района, поселка, другие муниципальные образования, определенные законодательством субъектов РФ). В бюджете муниципального образования могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Органы местного самоуправления действуют в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более детально полномочия органов местного самоуправления определяются нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ. Российское законодательство закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять бюджет муниципального образования, контролировать его исполнение.
Исполнение бюджета
— важнейший этап бюджетного процесса, на котором реализуются намеченные прогнозы, планы, программы. Эффективное и экономное использование бюджетных ассигнований определяет возможность осуществления приоритетных положений бюджетной политики государства в целом, каждого субъекта РФ и муниципального образования.
По результатам исполнения бюджетов составляется отчет в объеме и по формам, утверждаемым Министерством финансов РФ. Отчет об исполнении бюджета утверждается законодательным (представительным) органом в форме закона (решения).
Бюджетный учет
представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.
Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.
Объектами бюджетного учета
являются финансово-хозяйственные операции по исполнению бюджета, подлежащие учету органами, его осуществляющими.
Объектами бюджетного учета исполнения местных бюджетов являются:
· доходы и расходы бюджета;
· доходы и расходы по средствам, полученным от предпринимательской и иной деятельности;
· денежные средства бюджета на счетах в кредитных организациях;
· бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, подтвержденные обязательства бюджета;
· источники финансирования дефицита бюджета;
· обязательства по предоставлению средствам из бюджета на возвратной основе;
· расчеты, возникающие в ходе исполнения бюджета;
· результаты исполнения бюджета.
Отчетность об исполнении бюджета
– это совокупность разных по периоду времени и объему информации отчетов об исполнении бюджетов всех уровней (федерального, региональных, местных). Составляется на основе обобщения и сопоставления плановых и фактических показателей, приведенных в определенную систему и характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени. Единая методология отчетности об исполнении бюджетов всех уровней устанавливается Правительством РФ. Положением о Министерстве финансов РФ, функции по методологическому руководству учетом исполнения бюджетов всех уровней, в том числе по вопросам составления бухгалтерской отчетности, возложены на Министерство финансов РФ. Формы отчетов об исполнении бюджетов всех уровней, порядок их составления и представления определяются Минфином РФ в ежегодно издаваемых нормативно-правовых актах. По периодичности составления существует месячная, квартальная и годовая отчетность. Отчеты об исполнении соответствующих бюджетов составляются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Непосредственную работу по составлению отчетов проводят органы федерального казначейства и финансовые органы.
Бюджетная отчетность включает:
1) отчет об исполнении бюджета;
2) баланс исполнения бюджета;
3) отчет о финансовых результатах деятельности;
4) отчет о движении денежных средств;
5) пояснительную записку.
Отчет об исполнении бюджета
содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Баланс исполнения бюджета
содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.
Отчет о финансовых результатах деятельности
содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Отчет о движении денежных средств
отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.
Пояснительная записка
содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.
Отчеты об исполнении бюджетов представляются в исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления. При рассмотрении отчета может быть назначен внутренний аудит отчета.
Одобренный исполнительными органами власти отчет представляется в соответствующий законодательный (представительный) орган власти или орган местного самоуправления в форме закона или решения представит, органа муниципального образования. Отчет должен быть составлен в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета. До рассмотрения отчета в законодательном (представительном) органе проводится внешний аудит контрольно-счетным органом соответствующего уровня - Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами законодательных органов. Именно они принимают решение по отчету (утверждение либо отклонение) после составления аудиторского заключения. До начала рассмотрения отчета контрольным органом МСУ осуществляется внешняя проверка отчета. Муниципальный совет вправе обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.
Порядок представления информации по месячным и квартальным отчетам определяется правовыми актами соответствующих законодательных (представительных) органов власти. Муниципальные образования кроме того представляют сведения об исполнении своих бюджетов в Государственный комитет РФ по статистике. Отчетность об использовании бюджета составляется на основе отчетности бюджетных учреждений об исполнении смет доходов и расходов. В отчетах приводятся в определенную систему плановые, финансовые и учетные данные об исполнении сметы доходов и расходов за определенный период, а также показатели, характеризующие производственную деятельность конкретных учреждений и организаций образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, науки, органов управления и др. Разнообразие данных отчетности бюджетных учреждений используется для мониторинга и обобщения результатов деятельности кредитных учреждений и организаций. Составление отчетов об исполнении смет доходов и расходов - завершающий этап бухгалтерской работы бюджетных учреждений и централизованных бухгалтерий за соответствующий период, отражающий их деятельность. В отчетности бюджетных учреждений приводятся расходы, оплачиваемые за счет бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств, движение денежных средств, материальных ценностей, сведения о выполнении производств, показателей.
Отчетность бюджетных учреждений в зависимости от содержания и периода, за который она составляется, делится на периодическую (месячную, ежеквартальную, полугодовую) и годовую; по охвату учреждений - на индивидуальную и сводную. В индивидуальных отчетах отражаются показатели финансовой деятельности и данные о выполнении показателей по сети, штатам и контингентам каждого бюджетного учреждения. Сводная отчетность представляется органом исполнительной власти или иным получателем бюджетных средств, имеющим подведомственные учреждения и организации, Минфину РФ или финансовому органу. Централизованные бухгалтерии, созданные при органе исполнительной власти субъекта РФ или органе местного самоуправления, а также при любом ином бюджетном учреждении, составляют месячную, ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность об исполнении сметы доходов и расходов в сводном виде по всем обслуживаемым учреждениям в разрезе групп, подгрупп расходов, предметных статей, подстатей и элементов расходов экономической классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ. Сроки представления отчетности бюджетных учреждений устанавливаются главными распорядителями бюджетных средств и распорядителями бюджетных средств. Предприятия, организации, находящиеся в ведении бюджетных учреждений и организаций, составляют отчеты в порядке и по формам, установленным для коммерческой организаций. Отчетность бюджетных учреждений позволяет контролировать исполнение сметы доходов и расходов, эффективное и целесообразное использование бюджетных средств, помогает укреплению финансово-бюджетной дисциплины, способствует экономическому анализу и обоснованному сметно-бюджетному планированию на будущий год.
Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.
Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению муниципальным советом и последующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом МО орган МСУ вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.
Бюджетная отчетность должна отвечать требованиям: объективности, достоверности, точности, краткости, прозрачности, своевременности. Порядок и адрес представления отчетности устанавливается Бюджетным кодексом РФ.
Основополагающим документом при составлении отчета об исполнении местного бюджета является «Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», которая действует на основании статьи 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях установления единого порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Настоящая Инструкция вступила в действие с 1 января 2009 года.
Данная инструкция состоит из следующих разделов
:
1 Общие положения;
2 Порядок составления бюджетной отчетности главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным администратором, администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов бюджета, финансовым органом;
3 Порядок составления бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации финансовым органом;
4 Порядок составления органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета бюджетной отчетности по кассовому обслуживанию исполнения бюджета;
5 Особенности составления и представления бюджетной отчетности администраторами поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
6 Особенности формирования бюджетной отчетности при реорганизации или ликвидации получателя бюджетных средств.
Соответствующие органы составляют и представляют годовую, квартальную и месячную отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по формам согласно приложению к Инструкции.
В состав бюджетной отчетности включаются следующие формы отчетов:
1.
Для главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета:
· Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета;
· Справка по консолидируемым расчетам;
· Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года;
· Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета;
· Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств;
· Отчет о финансовых результатах деятельности;
· Пояснительная записка;
· Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета;
2.
Для финансового органа:
· Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств;
· Баланс исполнения бюджета;
· Справка по консолидируемым расчетам;
· Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года;
· Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств;
· Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности;
· Отчет об исполнении бюджета;
· Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности;
· Отчет о движении денежных средств;
· Отчет о финансовых результатах деятельности;
· Пояснительная записка;
3.
Для финансового органа, уполномоченного на формирование бюджетной отчетности об исполнении соответствующего консолидированного бюджета Российской Федерации:
· Баланс исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
· Справка по консолидируемым расчетам;
· Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;
· Консолидированный отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности субъекта Российской Федерации и муниципальных образований;
· Консолидированный отчет о движении денежных средств;
· Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности;
· Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года;
· Пояснительная записка к отчету об исполнении консолидированного бюджета.
4. Для органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета:
· Баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюджета;
· Справка по консолидируемым расчетам;
· Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года;
· Отчет по поступлениям и выбытиям;
· Консолидированный отчет о кассовых поступлениях и выбытиях;
· Отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемым органами Федерального казначейства;
· Пояснительная записка.
Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями бюджетных средств, главными администраторами, администраторами доходов бюджетов, главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами, органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, на следующие даты: месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным, квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.
Отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.
Перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств в установленном порядке.
Бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.
В случае, когда данные по отдельным показателям не имеют числового значения, соответствующие графы заполняются прочерком.
Если по бюджетному учету показатель имеет отрицательное значение, то в бюджетной отчетности в случаях, предусмотренных настоящей Инструкцией, этот показатель отражается в отрицательном значении - со знаком "минус".
Бюджетная отчетность предоставляется на бумажных носителях и (или) в виде электронного документа, с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Бюджетная отчетность составляется:
- на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством Российской Федерации для получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов, администраторов источников финансирования дефицита бюджетов, финансовых органов, органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета;
- на основании показателей форм бюджетной отчетности, представленных получателями, распорядителями, главными распорядителями бюджетных средств, администраторами, главными администраторами доходов бюджета, администраторами, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, финансовыми органами, органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджета, обобщенных путем суммирования одноименных показателей по соответствующим строкам и графам с исключением в установленном настоящей Инструкцией порядке взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям форм бюджетной отчетности.
Таким образом, бухгалтерский учет исполнения местных бюджетов ведется на основании «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
Порядок составления бюджетной отчетности главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств, главным администратором, администратором источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором доходов бюджета, финансовым органом включает в себя следующие документы:
Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета.
Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130, см. Приложение А)
формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
В графах "На конец отчетного периода" показываются данные о стоимости активов и обязательств, финансовом результате на 1 января года, следующего за отчетным, с учетом проведенных 31 декабря при завершении финансового года заключительных оборотов по счетам бюджетного учета.
Данный баланс составляется в разрезе следующих разделов:
· Нефинансовые активы;
· Финансовые активы;
· Обязательства;
· Финансовый результат;
· Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.
Справка по консолидируемым расчетам
.
Справка по консолидируемым расчетам
(ф. 0503125, см. Приложение А)
формируется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета для определения взаимосвязанных показателей, подлежащих исключению при формировании главным распорядителем, распорядителем бюджетных средств, главным администратором, администратором, осуществляющим отдельные полномочия главного администратора, источников финансирования дефицита бюджета, главным администратором, администратором, осуществляющим отдельные полномочия главного администратора, доходов бюджета, финансовым органом, консолидированных форм бюджетной отчетности и представляется на следующие отчетные даты:
· ежемесячно - в части определения взаимозависимых показателей по денежным расчетам и неденежным расчетам в части некассовых операций;
· на 1 января года, следующего за отчетным - по денежным и неденежным расчетам;
· на иную отчетную дату, установленную органом, уполномоченным формировать консолидированные формы бюджетной отчетности.
Справка составляется нарастающим итогом с начала финансового года на основании данных, отраженных на отчетную дату:
Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета.
Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя,
получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127, см. Приложение А)
составляется на основании данных по исполнению бюджета получателей бюджетных средств, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, администраторов доходов бюджета в рамках осуществляемой ими бюджетной деятельности.
Показатели на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в Отчете до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года.
Отчет составляется в разрезе следующих разделов:
· Доходы бюджета;
· Расходы бюджета;
· Источники финансирования дефицита бюджета.
Отчет о финансовых результатах деятельности.
Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121, см. Приложение А)
составляется получателем бюджетных средств, администратором источников финансирования дефицита бюджета, администратором доходов бюджета и содержит данные о финансовых результатах его деятельности по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств.
Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140, см. Приложение А)
формируется ежемесячно финансовым органом.
Показатели отражаются в Балансе в разрезе бюджетной деятельности, приносящей доход деятельности, по средствам во временном распоряжении и итогового показателя на начало года и конец отчетного периода.
Баланс составляется в разрезе следующих разделов:
· Финансовые активы;
· Обязательства;
· Финансовый результат;
· Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах.
Баланс исполнения бюджета.
Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120, см. Приложение А)
формируется финансовым органом, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
Показатели отражаются в Балансе в разрезе бюджетной деятельности, приносящей доход деятельности, средств во временном распоряжении и итогового показателя на начало года и конец отчетного периода , соответственно.
Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств.
Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124, см. Приложение А)
составляется ежемесячно финансовым органом, его территориальными органами на основании данных по кассовому исполнению бюджета.
Показатели на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в Отчете до заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года.
В Отчете отражаются:
· Доходы бюджета;
· Расходы бюджета;
· Источники финансирования дефицита бюджета.
Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности.
Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности
(ф. 0503134, см. Приложение А)
составляется ежемесячно финансовым органом, его территориальными органами на основании данных по кассовому исполнению смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности через лицевые счета получателей бюджетных средств, открытые в финансовом органе.
Показатели на 1 января года, следующего за отчетным, отражаются в Отчете без учета результата заключительных операций по закрытию счетов при завершении финансового года, проведенных 31 декабря отчетного финансового года.
В Отчете отражаются:
· Доходы;
· Расходы;
· Источники финансирования дефицита.
Отчет об исполнении бюджета.
Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117, см. Приложение А)
составляется ежемесячно финансовым органом на основании данных по исполнению бюджета консолидированных Отчетов главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов доходов бюджета, представленных на отчетную дату и консолидированного Отчета .
Отчет формируется в следующем порядке:
· Доходы бюджета;
· Расходы бюджета;
· Источники финансирования дефицита бюджета.
Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503114, см. Приложение А)
составляется по состоянию на 1 апреля, 1 июля, 1 октября, 1 января года, следующего за отчетным финансовым органом, на основании данных по кассовому исполнению смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности, отраженных в консолидированных Отчетах главных распорядителей бюджетных средств, представленных на отчетную дату.
В Отчете составляется в разрезе следующих разделов:
· Доходы;
· Расходы;
· Источники финансирования дефицита.
Отчет о движении денежных средств.
Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123, см. Приложение А)
составляется финансовым органом на 1 января года, следующего за отчетным, на основании данных о движении денежных средств на счетах бюджетов, на едином счете бюджета, открытом в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнение бюджета, и на основании данных, представленных главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, главными администраторами доходов бюджета о движении денежных средств на счетах в рублях и иностранной валюте, открытых в кредитных организациях, по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
Пояснительная записка.
Пояснительная записка (ф. 0503160, см. Приложение А) составляется в разрезе следующих разделов:
· Организационная структура субъекта бюджетной отчетности;
· Результаты деятельности субъекта бюджетной отчетности;
· Анализ отчета об исполнении бюджета субъектом бюджетной отчетности;
· Анализ показателей финансовой отчетности субъекта бюджетной отчетности;
· Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности.
Таким образом, были рассмотрены основные формы отчетности применяемые при составлении отчета об исполнении местного бюджета. В качестве примера в Приложении А была приведена документация за 2008 год, составленная отделом бухгалтерии Финансового управления администрации Лямбирского муниципального района
3.1
Зарубежный опыт развития отчетной стадии исполнения местного бюджета и возможности его использования в отечественной практике
Бюджетный учет и бюджетная отчетность - сравнительно новые институты бюджетного права в том смысле, что стали объектом правового регулирования со стороны бюджетного законодательства только с 2000 года - с момента вступления в силу Бюджетного кодекса РФ.
Особое место среди факторов развития правового регулирования именно отчетной стадии бюджетного процесса занимают общие принципы и достижения, выработанные:
· зарубежными странами в сфере правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса;
· международными организациями в своих рекомендациях (стандарты, кодексы, руководства);
Общим для указанных факторов является то, что они аккумулируют опыт значительного количества субъектов отчетности, используют одинаковую терминологию (отчет, финансовая отчетность, бухгалтерский учет, внешний и внутренний аудит).
Указанные факторы, наряду с отечественным опытом правового регулирования и правоприменения в соответствующей сфере деятельности, могут дать основания для выводов о направлении развития отчетной стадии бюджетного процесса в России.
Для обеспечения современного уровня развития отчетной стадии бюджетного процесса является актуальным исследование правил государственной отчетности в странах как с англосаксонской правовой системой (Австралия, США, Великобритания, Канада), так и романо-германской (Франция, Германия, Швеция). Несомненный интерес представляет и опыт Республики Казахстан, в которой в 2004 году был принят Бюджетный кодекс (от 24 апреля 2007 г. N 548), содержащий новеллы в части отчетной стадии.
Закономерностью в правовом регулировании отчетной стадии в зарубежных странах, прежде всего с англо-саксонской правовой системой, стало составление и представление государственной финансовой отчетности на основе метода начислений. В законодательство этих стран включаются нормы об обязанности правительства формировать и представлять парламенту не только собственно отчет об исполнении бюджета, составляемый по кодам бюджетной классификации на кассовой основе, но и отчет о финансовом положении (баланс).
Особый интерес представляют те сферы правового регулирования отчетной стадии, которые пока недостаточно развиты в отечественной правовой системе - это прежде всего: участие парламента при рассмотрении и утверждении отчета об исполнении бюджета; последствия отклонения отчета об исполнении бюджета; механизм подотчетности перед парламентом министров (руководителей ведомств); составление и представление отчетности по результатам.
Так, к формам отчетности, представляемой в парламент, в ряде стран относятся и отчеты о результатах, характеризующие показатели деятельности администраторов и имеющие не столько бюджетное, сколько экономическое и социальное измерение. Например, согласно ст. 54 Органического закона Французской Республики от 1 августа 2001 г. № 2001-692 "О финансовых законах" к проекту закона об исполнении бюджета, представляемого в парламент, должен быть приложен ежегодный доклад по программам, содержащий информацию о целях, полученных и ожидаемых результатах, соответствующих затратах, о создании и изменении количества рабочих мест.
В США, согласно Закону об электронном правительстве (E-Government Act of 2002)C:\www\doc2html\work\bestreferat-261186-14082673369111\отчет Аиде\отчет по практике, Алукаева Диана.doc - sub_9960#sub_9960, все федеральные агентства обязаны представлять с использованием интернет-технологий неограниченному кругу лиц информацию об оказываемых потребителям услугах, результатах своей деятельности, использовании лучшей практики, выработанной коммерческим сектором. В этом Законе закреплена юридическая обязанность правительственных агентств представлять информацию о своей деятельности, сгруппированную по целевым группам, включающим граждан, предпринимателей, другие группы.
Представление государственной финансовой отчетности внешним пользователям в Австралии регулируется Законом о бюджетной честности (Charter of Budget Honesty), принятым в 1998 году. Этим Законом в качестве стандартов для составления государственной отчетности закрепляется использование концепции и классификации Статистики государственных финансов Австралии и Стандартов финансовой отчетности для государственного сектора.
Закон Австралии устанавливает требования к следующим видам государственной финансовой отчетной информации, которая имеет не только ретроспективный, но и перспективный характер: бюджетная стратегия; ежегодная бюджетная отчетность (экономический обзор бюджетного сектора на последующие три года, экономический обзор бюджетного сектора за каждые прошедшие полгода, итоговый бюджетный отчет за прошедший год); "межпоколенческий" отчет (intergenerational report); предвыборный экономический обзор бюджетного сектора; оценка выборных обязательствах.
"Межпоколенческий" отчет в Австралии содержит оценку возможности поддержки текущей государственной политики на следующие 40 лет с учетом демографических изменений и подлежит опубликованию каждые пять лет. Задача предвыборного экономического обзора бюджетного сектора, включающего отчетность ответственных министров, - обновить перед выборами информацию о состоянии бюджетного сектора. Этот отчет выступает своего рода "заключительным" отчетом правительства перед парламентскими выборами. Несомненный интерес представляет оценка выборных обязательств, которая готовится правительством в период после объявления выборов и до их проведения. Такая оценка, необходимая для представления избирателям достоверной информации о выборных обещаниях партий, проводится как по инициативе правительства, так и по запросу лидера оппозиции.
Таким образом, в зарубежных странах задачи формирования государственной финансовой отчетности выходят за рамки удовлетворения интересов исключительно законодателя и деятельность правительств направлена в том числе на удовлетворение информационных запросов граждан и различных групп населения.
Зарубежный опыт также показывает, насколько осторожно законодатель может относиться к нововведениям при проведении бюджетной реформы, давая правоприменителям значительный период времени для понимания и адаптации к новеллам бюджетного законодательства. Так, хотя упомянутый Органический закон Французской Республики и был принят в 2001 году, он вступил в силу с 1 января 2005 г., т.е. спустя более чем три года.
Наибольшую осторожность в изменении правового регулирования государственной отчетности проявляет законодатель Германии, в которой до настоящего времени продолжаются дискуссии о необходимости перехода на метод начисления в государственном учете, расширения перечня отчетной информации и включения в нее отчета о финансовом положении (баланса) публично-правовых образований.
К числу внешних факторов развития правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса относятся и документы, принимаемые Международным валютным фондом (Руководство по статистике государственных финансовC:\www\doc2html\work\bestreferat-261186-14082673369111\отчет Аиде\отчет по практике, Алукаева Диана.doc - sub_9962#sub_9962; Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере МВФ; Руководство МВФ по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере), Организацией экономического сотрудничества и развития (Лучшая практика по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСРC:\www\doc2html\work\bestreferat-261186-14082673369111\отчет Аиде\отчет по практике, Алукаева Диана.doc - sub_9963#sub_9963), Международной организацией высших органов финансового аудита - ИНТОСАИ (Лимская декларация руководящих принципов аудита и др.).
Следует отметить, что указанные документы не являются источником права какой-либо страны, они не подвергаются ратификации в парламентах стран. Характер их воздействия на правовые системы различных стран обусловлен стремлением соответствующих законодателей и государственных органов использовать общепризнанные стандарты, применение которых способно удовлетворить все категории внешних пользователей финансовой отчетности государства как внутри страны, так и за ее пределами.
Достоинством всех названных документов является изложение лучшего опыта в зарубежных странах, выявление общих закономерностей в развитии государственных финансов. Отражаемые в них принципы, относящиеся к отчетной стадии бюджетного процесса, имеют универсальный характер для каждой страны.
Конечно, возможность применения тех или иных стандартов может иметь ограничения и страновые особенности, но в любом случае в этих документах показывается лучшая практика, которая может служить ориентиром при выработке решений в сфере правового регулирования как государственного финансов в целом, так и отчетной стадии в частности.
14 мая 2007 г. МВФ опубликовало в новой редакции Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в бюджетно-налоговой сфере 2001 г. и соответствующее Руководство к нему. Кодекс содержит требования к информированию общественности о публичных финансах, к составу и открытости бюджетной отчетности.
В Руководстве МВФ по статистике государственных финансов закрепленная модель представления данных о государственных финансах той или иной страны имеет универсальный характер и исходит "из экономического обоснования и принципов, которые должны сохранять свою силу вне зависимости от институциональной или правовой структуры органов государственного управления страны, уровня развития ее статистики, системы государственного финансового учета и отчетности". Концепции, положенные в основу этой модели, значительно повлияли на разработку отечественной системы правил бюджетного учета и бюджетной отчетностиC:\www\doc2html\work\bestreferat-261186-14082673369111\отчет Аиде\отчет по практике, Алукаева Диана.doc - sub_9965#sub_9965.
Несомненный интерес для Российской Федерации представляют документы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), хотя Россия ее членом не является. В частности, согласно названной Лучшей практике по обеспечению прозрачности бюджета ОЭСР в период не позднее чем за две недели до выборов для лучшего информирования избирателей рекомендуется публиковать предвыборный отчет в том же формате, что и полугодовой финансовый отчет, к которому также установлены определенные требования.
Зарубежный опыт показывает, что система правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса должна удовлетворять информационные интересы не только законодателей, но и неограниченного круга лиц - в первую очередь избирателей, представителями которых собственно и являются законодательные (представительные) органы. Вместе с развитием средств коммуникации стоит задача удовлетворения интересов избирателей непосредственно, а не опосредованно через представительные органы. Поэтому законодательные акты по вопросам представления государственной финансовой отчетности все в большей степени начинают регулировать не только отношения органов исполнительной власти с законодательной (представительной) властью, но и с неограниченным кругом потенциальных пользователей финансовой отчетности.
Совершенствование правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса предполагает мониторинг развития аналогичных, схожих, отношений в других странах, обеспечение их сравнения с имеющимся правовым регулированием и фактическими отношениями в данной сфере. На базе такого сравнения законодательные органы государственной власти могут принимать обоснованные решения по изменению действующего законодательства.
Такой подход в отношении отчетной стадии бюджетного процесса обоснован, поскольку:
- во-первых, имеется схожесть интересов, проявляемых к финансовой отчетности государства со стороны всех внешних пользователей (законодателя, общества, кредиторов публично-правовых образований, экспертов), независимо от их резидентности;
- во-вторых, бухгалтерский учет, лежащий в основе отчетности о финансовом положении и финансовой деятельности, имеет объективный характер, будь это корпорация или государство (публично-правовое образование);
- в-третьих, существует потребность сопоставления финансовой деятельности государств друг с другом (как в целом, так и по отдельным направлениям).
Многие из указанных факторов обусловлены процессом глобализации. Сегодня ни одна страна, каких бы размеров, какой бы богатой она ни была, не может развиваться успешно, если она изолирована от остального мира. Наоборот, успех сопутствует тем государствам, которые осознанно, грамотно и динамично интегрируются в мировую экономику. Система управления государственными финансами также не стоит в стороне от процесса глобализации, который перед бюджетным правом ставит задачу адекватного и современного правового регулирования всех ее ключевых элементов, в том числе и отчетной стадии бюджетного процесса.
До начала 2000 года отчетная стадия бюджетного процесса не имела адекватного современным условиям правового регулирования. Со вступлением в силу с 2000 года Бюджетного кодекса РФ законодательно были урегулированы вопросы представления исполнительными органами отчетов об исполнении бюджетов и законов (решений) по ним представительным (законодательным) органам. Опыт отчетной стадии бюджетного процесса в период с 2000 по 2007 год выявил недостатки в правовом регулировании отчетной стадии бюджетного процесса и привел к необходимости изменения положений Бюджетного кодекса, которые вступили в силу с 1 января 2008 г.
Правоприменительная практика показывает, что отчетная стадия бюджетного процесса становится все менее формальной, вызывает все больший интерес со стороны представительных органов и общества в целом, делается более политически напряженной стадией, поскольку исполнительные органы отчитываются перед представительными об исполнении бюджета, утвержденного соответствующим представительным органом.
Отчетная стадия бюджетного процесса позволяет обеспечить прозрачность и подотчетность не только исполнительных органов, но и государства перед обществом. Система подотчетности не является застывшей, она совершенствуется, удовлетворяя запросы и интересы пользователей информации о государственных финансах.
При этом движущей силой дальнейшего совершенствования рассматриваемой стадии бюджетного процесса должно стать удовлетворение запросов не только и не столько законодательных (представительных) органов, сколько неограниченного круга пользователей информации о государственных финансах, т.е. по своей сути - всех групп общества.
Объектом правоотношений на отчетной стадии бюджетного процесса в дальнейшем должен выступать не только отчет об исполнении бюджета, содержащий цифровые данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, но и сама деятельность главных администраторов бюджетных средств. Только рассмотрение собственно деятельности органов исполнительной власти и ее результатов способно обеспечить реальный механизм подотчетности исполнительных органов перед обществом. Отметим, что такое смещение интереса законодателя с цифровых показателей на фактическую деятельность и ее результаты наблюдается в зарубежных странах не только на отчетной стадии, но и на стадии составления и рассмотрения бюджета. Однако именно на отчетной стадии законодатель имеет больше оснований для выяснения того, какой результат получен от использования денежных средств в отчетном периоде, насколько исполнительные органы были эффективны и экономны в использовании публичных ресурсов.
В настоящее время Бюджетным кодексом (ст. 264.5) предусмотрено рассмотрение и утверждение законодательным (представительным) органом только годового отчета об исполнении бюджета, а не всех предусмотренных ст. 264.1 Кодекса форм бюджетной отчетности. Такая норма обусловлена тем, что законодатель утверждает только бюджет, формируемый на кассовой основе. Исходя из этого, и отчет об исполнении бюджета, составляемый на кассовой основе по кодам бюджетной классификации, является основным объектом внимания законодателя. Вместе с тем баланс и отчет о финансовых результатах деятельности, основанные на объективной системе бухгалтерского учета на основе метода начислений, дают больше оснований для анализа и оценки проводимой налогово-бюджетной политики.
На данном этапе развития отечественного бюджетного процесса следует не упускать возможности, предоставляемые указанными видами отчетности. Усилия исполнительных органов по формированию отчетности на основе метода начислений, особенно баланса и внешней проверке органами государственного (муниципального) финансового контроля, должны иметь адекватную оценку со стороны законодательных (представительных) органов.
Регулярное формирование и рассмотрение законодателем такой отчетной информации в итоге приведет к тому, что и на первоначальных стадиях бюджетного процесса (рассмотрение проекта закона (решения) о бюджете) появится необходимость использования данных на основе метода начислений, демонстрирующих будущие финансовые последствия текущей бюджетной политики.
Также необходимо при дальнейшем совершенствовании правового регулирования отчетной стадии бюджетного процесса предусмотреть в Бюджетном кодексе нормы о расширении доступа общественности к информации об исполнении бюджета и его результатах с учетом интересов различных групп населения. Например, следует законодательно закрепить юридическую обязанность предания гласности не только отчетности об исполнении бюджета, но и о достигнутых результатах деятельности каждого органа исполнительной власти (главного администратора бюджетных средств). В этих целях с учетом развития информационных технологий разумно использовать Интернет.
Бюджетный кодекс, предусмотрев проведение органами финансового контроля внешней проверки бюджетной отчетности каждого главного администратора бюджетных средств, на этапе рассмотрения отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом не определил механизм подотчетности главных администраторов бюджетных средств. При регулировании, например, отношений на федеральном уровне, в Кодексе только указано, что на заседании Государственной Думы выступает министр финансов Российской Федерации.
Поскольку решение законодателя по отчету об исполнении бюджета принимается в форме закона, то представителем Правительства РФ при рассмотрении этого закона выступает министр финансов. Это приводит к тому, что главные администраторы бюджетных средств напрямую не задействованы в парламентской процедуре рассмотрения отчета об исполнении бюджета. Заключение внешних аудиторов, относящиеся к деятельности соответствующих органов исполнительной власти, а также вопросы законодателя вынужден комментировать Минфин России.
Следовательно, необходимо более четко регламентировать парламентскую процедуру рассмотрения отчета об исполнении бюджета с участием исполнительных органов (главных администраторов бюджетных средств).
Так как объектом бюджетных отношений на отчетной стадии бюджетного процесса являются отчет об исполнении бюджета и деятельность (и ее результаты) исполнительных органов, то и итоговым решением парламента может быть не только утверждение отчета об исполнении бюджета принятием закона (решения) о бюджете, но и постановление законодательного (представительного органа), в котором дается оценка более широкому спектру вопросов.
В условиях признания утратившей силу с 1 января 2008 г. ст. 278 БК, органы внешнего контроля, образованные законодательными (представительными) органами, не выработали стандарты проведения внешней проверки и подготовки заключений на отчет об исполнении бюджета.
Необходимо было не только сохранить ст. 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации, модернизировав ее содержание с учетом внесенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, но и, более того, ввести статью аналогичного содержания в главу 25.1, сделав едиными требования к содержанию заключений на отчеты об исполнении всех бюджетов.
Этап внешней проверки на отчетной стадии бюджетного процесса регулируется не только нормами Бюджетного кодекса, но и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", а также документами, принимаемыми внешним аудитором - самой Счетной палатой. Вместе с тем указанные документы не могут содержать норм, носящих обязательный характер для объекта проверки - главных администраторов бюджетных средств, если только они напрямую не закреплены в законодательстве. Поэтому для четкого определения обязанностей и ответственности исполнительных органов представляется целесообразным закрепить в Бюджетном кодексе базовые правила проведения внешней проверки - прежде всего процессуальные правила и форму взаимодействия с главными администраторами бюджетных средств (сроки рассмотрения заключений, порядок представления и рассмотрения возражений на них, порядок обжалования заключений).
Заключение органа внешнего государственного (муниципального) финансового контроля должно быть инструментом для вынесения законодательным (представительным) органом квалифицированного суждения о состоявшемся исполнении бюджета и оценке деятельности исполнительных органов с тем, чтобы при рассмотрении проектов бюджетов на следующие финансовые годы была возможность законодательным путем решить имеющиеся проблемы или обратить внимание исполнительных органов на необходимость устранения выявленных недостатков.
Таким образом, следует законодательно закрепить, что предметом Заключения должен быть весь процесс исполнения бюджета, обобщающий результаты всех проведенных контрольных мероприятий по проверке исполнения бюджета в отчетном периоде.
Учитывая значительное число муниципальных образований (около 23 тысяч) и очевидные трудности создания в каждом из них профессионального органа внешнего контроля, целесообразно в Бюджетном кодексе предусмотреть возможность привлечения к внешней проверке бюджетной отчетности независимых аудиторских организаций и закрепить пределы их компетенции. На отчетной стадии аудита бюджетного процесса задачей внешнего контроля является не просто подтверждение финансовой отчетности, но и оценка результатов деятельности органов исполнительной власти в ходе исполнения бюджета в отчетном периоде. Последняя задача, помимо того, что несет значительный конфликтный потенциал, имеет все-таки публично-правовой, а не частный характер.
Статьей 264.2 БК в состав субъектов правоотношений на отчетной стадии бюджетного процесса введен главный администратор бюджетных средств, который охватывает собой функции главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета. В Бюджетном кодексе при характеристике в отчетной стадии полномочий получателя бюджетных средств, администратора доходов бюджета и администратора источников финансирования дефицита бюджета также было бы целесообразно объединить в один субъект правоотношений - администратора бюджетных средств, поскольку у всех у них полномочия на отчетной стадии бюджетного процесса одинаковы.
Возникает вопрос: каким образом существует возможность у главных администраторов бюджетных средств и финансовых органов внести исправления в бюджетную отчетность по итогам ее внешней проверки. Как представляется, до направления высшим исполнительным органом в законодательный (представительный) орган отчета об исполнении бюджета такая возможность существует в любое время, о чем должен быть проинформирован и орган государственного (муниципального) внешнего контроля. Было бы более правильным, что бы орган внешнего государственного (муниципального) контроля своевременно информировал главных администраторов бюджетных средств и соответствующий финансовый орган об обнаруженных недостатках в отчетности в части отражения отчетных данных, требующих уточнения. Пример такого взаимодействия между органом внешнего контроля и финансовым органом страны (Счетного Суда и Министерства финансов, экономики и промышленности) показывает опыт отчетной стадии бюджетного процесса во Французской Республике.
После же внесения высшим исполнительным органом в законодательный (представительный) орган годового отчета об исполнении бюджета такая возможность пропадает. В таком случае необходимо руководствоваться ст. 264.5 БК РФ об устранении фактов недостоверного или неполного отражения отчетных данных при отклонении по этим основаниям отчета об исполнении бюджета законодательным (представительным) органом.
Поскольку механизм опубликования отчетов об исполнении бюджета и законов (решений) о бюджете различен, целесообразно сохранить воспроизведение в законах (решениях) о бюджете основных показателей самого отчета об исполнении бюджета, что не отменяет необходимости опубликования и собственно отчета об исполнении бюджета. Такое дублирование создает дополнительные гарантии юридическим и физическим лицам соблюдения их права на информацию и на ознакомление с отчетом об исполнении бюджета. Целесообразно установить, что органы исполнительной власти должны опубликовать не только отчет об исполнении бюджета, но и весь массив бюджетной отчетности за отчетный период.
В завершение следует отметить, что основные направления совершенствования отчетной стадии бюджетного процесса должны соответствовать изменяющимся запросам общества.
Финансовое управление администрации Лямбирского муниципального района обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики на всей территории Лямбирского муниципального района. Его организационная структура представлена отделом анализа и планирования государственных доходов, бюджетным отделом и бухгалтерией.
Отдел бухгалтерии Финансового управления играет ключевую роль в организации бюджетного процесса Лямбирского муниципального района.
Бюджетная отчетность должна отвечать требованиям: объективности, достоверности, точности, краткости, прозрачности, своевременности. Порядок и адрес представления отчетности устанавливается Бюджетным кодексом РФ.
Бухгалтерский учет исполнения местных бюджетов ведется на основании «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»
Многие процессы в международной деятельности обусловлены глобализацией. Сегодня ни одна страна, каких бы размеров, какой бы богатой она ни была, не может развиваться успешно, если она изолирована от остального мира. Наоборот, успех сопутствует тем государствам, которые осознанно, грамотно и динамично интегрируются в мировую экономику. Система управления государственными финансами также не стоит в стороне от процесса глобализации, который перед бюджетным правом ставит задачу адекватного и современного правового регулирования всех ее ключевых элементов, в том числе и отчетной стадии бюджетного процесса.
Также следует отметить, что основные направления совершенствования отчетной стадии бюджетного процесса должны соответствовать изменяющимся запросам общества.
Отчетная стадия бюджетного процесса в перспективе будет становиться все более значимой, поскольку именно она позволяет удовлетворить интерес к информации о реальном положении в сфере государственных финансов Бюджетное законодательство в последнее время уделяет все большее внимание вопросам формирования, внешней проверки и утверждения бюджетной отчетности. Начиная от нескольких статей в 1998 году, в 2008 году Бюджетный кодекс РФ посвящает отчетной стадии целый раздел, состоящий из двух глав.
.
1 Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации : принят Гос. Думой 17 июля 1998 г. (по состоянию на 1 августа 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. – Ст. 3823
2 Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 1) : принят Гос. Думой 16 июля 1998 г. (по состоянию на 1 января 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 31. – Ст. 3824
3 Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) : принят Гос. Думой 19 июля 2000 г. (по состоянию на 1 января 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2000. - № 32. – Ст. 3340
4 Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. Закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерацию – 2003. - № 40. - Ст. 3822
5 Бабун, Р. В. Современные проблемы местного самоуправления / Р. В. Бабун // Практика муниципального управления. - 2008. - № 12. - С. 8 - 23.
6 Барский, А. Финансовая база местного самоуправления / А. Барский, А. Данков, Н. Микунин // Вопросы экономики. – 2006. - №3. – С.33-41.
7 Богачева, О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления / О.В. Богачева, В.Б. Амиров // Финансы. – 2007. – №9. – С. 21 – 26.
8 Домбровский, А.Н. Налоговое администрирование и резервы доходной базы бюджетов муниципальных образований в условиях финансового кризиса / А.Н. Домбровский // Финансы. – 2009. - №3. – С. 33-36.
9 Истомина, В.В. Казначейская система исполнения местных бюджетов / В.В. Истомина // Финансы. – 2007. – №9. – С. 5-7.
10 Карчевская, С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения / С.А. Карчевская // Финансы. – 2009. - №1. – С.3-8.
11 Левина, В.В. Формирование бюджетной политики в отношении поселений / В.В.Левина // Финансы. – 2009. - №1. – С. 9-13
12 Львов, Н.В. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований / Н.В. Львов, С.А. Трунов // Финансы. - 2006.- №11. - С. 28-30.
13 Пронина, Л.И. Об укреплении финансовой базы местных бюджетов / Л.И. Пронина // Финансы. – 2009. - №5. – С. 26-29.
14 Сулима, О.Ю. Бюджет в условиях кризиса – повышать эффективность исполнения / О.Ю. Сулима // Финансы. – 2009. - №4. – С.8-11.
15 Сотникова, О.В. Отдельные аспекты межбюджетных отношений на уровне региона в условиях финансово-экономического кризиса в России / О.В.Сотникова // Финансы и кредит. – 2009 - №21. – С.73-77
|
