Содержание
Введение…………………………………………………………………………..3
1. Историко-правовая характеристика Арабской республики Египет
1.1. История государственного устройства Египта……………….....……..4
1.2. Конституционное развитие Египта……………………….…………….6
2. Конституционный строй современной Арабской республики Египет
2.1.Государственное устройство современного Египта………..…………11
2.2. Центральные органы власти Египта.......................................................12
Заключение………………………………………………………….…….……..25
Список литературы………………………………………………….….……….27
Введение
Египет - государство на Ближнем Востоке, занимает северо-восточная часть Африки и Синайский полуостров в Азии. Граничит на Западе с Ливией, на Юге с Суданом, на Северо-востоке с Израилем и территории, выделенной ООН в 1947 для создания арабского государства. На Севере омывается водами Средиземного моря, а на Востоке - водами Красного моря, Суэцкого и Акабского заливов. Государство расположено на перекрёстке международных морских и воздушных путей, связывающих страны Европы и Америки с Азией и Восточной Африкой. На территории Египта - Суэцкий канал, кратчайший морской путь из Атлантического океана в Индийский. Площадь 1001,4 тыс. км2
, из которых около 96% занимают пустынные районы. Население около 77 млн. человек, 98%- египтяне-хамиты, 2%- греки, армяне, нубийцы, берберы, бедуины, черкесы.. Столица - г. Каир.
Территория страны поделена на 26 провинций, каждая из которых включает как городские округа, так и провинциальные города и деревни. Луксор - независимая административная единица.
Большинство населения исповедует ислам, существует также крупная община христиан-коптов.Арабский является официальным языком, распространены английский и французский.
Современный Египет – это мусульманская страна, испытывавшая на себе мощнейшее влияние западной культуры на протяжении последнего тысячелетия своей истории. Арабская Республика Египет – одна из стран африканского континента с наиболее высоким ВВП и, пожалуй, одна из самых влиятельных стран арабского востока.
По форме Египет является президентской республикой с некоторыми элементами парламентаризма, хотя парламент подконтролен одной правящей партии, а президент, согласно конституции, может избираться любое количество раз подряд и имеет практически неограниченные полномочия, в том числе право одновременно исполнять обязанности премьер-министра. С 1981 года Президент Египта - Мухаммед Хосни Мубарак.
1. Историко-правовая характеристика Арабской республики Египет
1.1. История государственного устройства Египта
С 1923 года Египет развивался как конституционная монархия при полуколониальной зависимости от Великобритании. Исполнительная власть была сосредоточена в руках кабинета министров, законодательная - представлена двухпалатным парламентом, нижняя палата которого формировалась по результатам выборов. Вместе с тем, в соответствии с конституцией, король обладал широкими полномочиями и в период с 1924 по 1952 г.г. часто использовал их для роспуска правительства.
Когда 23 июля 1952 г. организация «Свободные офицеры» во главе с подполковником Гамаль Абдель Насером совершила государственный переворот, их действия получили полную поддержку населения страны. По требованию нового руководства Египта - Совета руководства революцией (СРР) - король Фарук отрекся от престола.18 июня 1953 г. Египет был провозглашен республикой.
В январе 1953 г. декретом СРР была запрещена деятельность политических партий, функционировавших в период конституционной монархии. Вместо них была сформирована единственная официально разрешенная «Организация освобождения». Новая власть наложила запрет на свободное выражение оппозиционных взглядов. После обнародования в 1956 г. текста новой конституции СРР был распущен, и в результате плебисцита президентом Египта на шестилетний срок был избран единственный кандидат Насер, которого поддержали 99,9% избирателей. В июне 1957 состоялись парламентские выборы. Все кандидаты в депутаты Национального собрания должны были получить одобрение Национального союза, новой организации, пришедшей в мае 1957 г. на смену «Организации освобождения». Политическим противникам режима было отказано в праве участвовать в выборах.
В феврале 1958 Египет и Сирия образовали федерацию - Объединенную Арабскую Республику (ОАР). В сентябре 1961 г. сирийская армия совершила государственный переворот, в результате которого Сирия вышла из состава ОАР.
Президент Насер уделял особое внимание вопросам индустриализации страны, экономического планирования, созданию общественного сектора экономики и повышению жизненного уровня рабочих и крестьян, называя такой курс политикой «арабского социализма». Летом 1962 г. в Каире проходил Национальный конгресс народных сил, который принял Хартию национальных действий. В октябре 1962 г. был издан декрет о создании единственной в стране массовой политической организации - Арабского социалистического союза (АСС), в функции которого входила координация действий с целью претворения в жизнь программы арабского социализма. До 1976 г. АСС оставался единственной легальной политической партией Египта.
Политическая система Египта претерпела ряд изменений в результате деятельности Анвара Садата, который в 1970 г. после смерти Абдель Насера занял посты президента страны и председателя АСС. 15 мая 1971 г. Садат консолидировал власть в рамках так называемой «исправительной революции», направленной против ряда активных соратников Абдель Насера, в первую очередь тех, кто непосредственно участвовал в работе государственного репрессивного аппарата. Многие видные деятели Египта были арестованы или уволены с государственной службы, что означало смену политических ориентиров нового руководства и его отход от принципов арабского единства и арабского социализма. Продолжая свою «исправительную революцию», Садат переименовал страну в Арабскую Республику Египет, Национальное собрание - в Народное собрание и в 1971 г. ввел в действие новую конституцию.
В Садат период произошли изменения в политической, социальной и экономической областях, и в то же время, частный сектор получил большую долю в экономике страны через осуществление политики открытых дверей.
В октябре 1981 года, вице-президентом стал Хосни Мубарак, как президент Садат. Экономические реформы в рамках Мубарак удалось отвлечь финансы направлении продуктивных инвестиций в промышленность и сельское хозяйство. Основные особенности Египта национальной экономической политики под руководством президента Мубарака являются усилия по расширению экономической базы путем поощрения местных, арабских и зарубежных инвестиций. В процессе успешной приватизации началась, биржи была возобновлена, и реформы программы с МВФ и Всемирным банком были подписаны и осуществлены.
1.2. Конституционное развитие Египта
Большинство египетских правоведов считают, что Конституция 1923 г. была принята путем октроирования (дарования). При этом они ссылаются на вступительную статью, которая гласит, что Конституция является детищем единоличной воли короля.
Что касается Конституции 1956 г., то она была принята путем всенародного референдума, после того как проект правительственной комиссии был представлен народу для одобрения. Это была первая египетская конституция, принятая таким способом.
Временная Конституция 1964 г. не была принята теми способами, которыми принимаются постоянные конституции (октроирование, договор, учредительное собрание, всенародный референдум). Она была издана в соответствии с решением главы государства (президента республики) и должна была действовать до того момента, пока, как значилось в тексте, Национальный совет не закончит подготовку проекта постоянной конституции, который будет предложен для всенародного референдума.
Так, 11 сентября 1971 г. на всенародном референдуме была принята ныне действующая Конституция Египта, проект которой был подготовлен народными представителями - депутатами (как в Народном собрании, так и в Социалистическом союзе). Народ участвовал в создании конституционного документа, как через своих представителей на этапе его подготовки и формулирования, так и непосредственно при его одобрении и принятии. Поэтому Конституция 1971 г. похожа на Конституцию 1956 г. по способу своего принятия (путем всенародного референдума), а их различие заключается в этапе подготовки текстов (статей).
В конституциях 1923, 1956 гг. указывалось, что суверенитет принадлежит нации. Конституция 1964г. (временная) закрепила положение в ст. 2, согласно которому суверенитет принадлежит народу. Это положение перешло в Конституцию 1971 г. (ст. 3): «...суверенитет принадлежит только одному народу, и он является источником власти...». Наверное, произошедшее изменение можно считать закономерным результатом, поскольку многие современные режимы провозгласили принцип суверенитета народа.
Конституция 1923 г. представляет собой жесткую конституцию, как и последующие египетские конституции. Понятие «жесткая конституция» означает, что она не может быть изменена или отменена таким же способом, каким изменяются либо отменяются обычные законы. Процедура ее изменения (отмены) требует выполнения большого количества формальностей, чтобы исключить возможность спонтанного и непродуманного изменения конституции.
Конституция 1923 г. содержала две группы норм. С одной стороны общие положения, закрепляющие процедуру изменения и ее жесткость, с другой - специальные нормы, касающиеся определенных институтов и не подлежащие изменению в течение определенного периода (например, связанные с формой правления (парламентаризм и наследуемость трона), а также нормы, обусловленные принципами свободы и равенства и закрепленные Конституцией). Конституция 1971 г. содержала общую норму, которая допускала процедуру изменения, т.е. Конституция являлась относительно неизменяемой (ст. 189 Конституции). Она же содержала положения о том, что в Конституции есть абсолютно неизменяемые нормы, связанные с республиканским строем, свободой и равенством. Несомненно, что придание Конституции качества неизменности повлекло за собой формальное главенство всех ее норм. Эта особенность сделала возможным осуществление конституционного контроля за отраслевыми законами.
Присоединяясь к позиции многих авторов считаю, что все египетские конституции являются жесткими и для их изменения требуется гораздо больше формальностей, чем для обычного законодательства. Египетские правоведы различают два вида неизменяемых конституций: абсолютную и относительную. Абсолютная неизменяемость означает, что нельзя изменять специальные нормы по определенным вопросам, т.е. они никогда не могут быть изменены, а положения, которые регулируются этими нормами, являются абсолютно неизменяемыми. При относительной неизменяемости допускается процедура изменения конституционной нормы (или нескольких норм) в случае необходимости, но при наличии определенных условий.
Рассматривая и сравнивая египетские конституции с точки зрения порядка изменения, обратимся к Конституции 1923 г., которая предусматривает два вида норм:
1. Абсолютно неизменяемые нормы. Они касаются парламентско-представительской формы правления, наследования трона, принципов свободы и равенства, которые гарантирует Конституция (ст. 154 Конституции 1923 г.).
2. Относительно неизменяемые нормы (для изменения которых требуется гораздо больше формальностей и процедур, чем для изменения обычных законов).
Ст. 154 гласит: «Король и любой депутат может обратиться с предложением о внесении изменений в Конституцию или исключении положения (нескольких положений) или дополнении ее другими положениями». Вместе с тем специальные положения, которые касаются формы парламентско-представительского правления, режима наследования трона, принципов свободы и равенства, которые гарантированы Конституцией, не могут быть пересмотрены.
Что касается Конституций 1956, 1964 и 1971 гг., то они не содержат норм, ясно указывающих на определенные условия, запрещающие временно или постоянно изменять Конституцию. Этим они отличаются от Конституций 1923 и 1930гг. Несмотря на то, что таковые нормы отсутствуют, считается, что имеются положения (исходя из предписаний фикха), которые нельзя изменять. По мнению египетских правоведов, это - республиканский строй, нормы, связанные с правом на свободу и равенство, которые гарантируются Конституцией. Эти нормы являются абсолютно неизменяемыми (если на это содержится точное указание в Конституции).
Таким образом, способы изменения действующей Конституции ограничиваются возможностью изменения статьи Конституции путем ее отмены или дополнения способами, которые допускает Конституция, за исключением положений, связанных с республиканским строем, правами, свободами и принципом гражданского равенства.
Ст. 189 действующей Конституции гласит: «Президент республики и Народное собрание имеют право требовать изменить одну или несколько статей Конституции. В требовании об изменении необходимо указать статьи, которые нужно изменить, и причины этого изменения. Если требование исходит от Народного собрания, необходимо, чтобы оно было поддержано не менее, чем третью его членов.
В большинстве случаев решение об изменении принимается большинством членов Народного собрания. В том случае, если требование отклоняется, оно не может быть повторно рассмотрено в течение года. Если Народное собрание повторно через два месяца одобрит основание изменения двумя третями своих членов, то вопрос об изменении выносится на всенародный референдум. И если референдум одобрит изменения, то они считаются обязательными с даты объявления результатов референдума.
Таким образом, процедура изменений состоит из трех этапов:
· предложение об изменении (вносится президентом республики и третью членов Народного собрания);
· процедура изменения (большинством членов Народного собрания, 2/3 членов для утверждения изменений);
· утверждение изменений (одобрение народом на всеобщем референдуме).
Что касается формы государства, то если формой правления по Конституции 1923 г. являлась наследственная монархия, то Конституции 1956, 1964 гг. и ныне действующая Конституция 1971 г. закрепляют республиканскую форму. Конституция 1956г. придала египетскому государству демократическую форму правления. Конституции 1964 и 1971 гг. к понятию демократическая форма правления добавили определение «социалистическая». Арабская Республика Египет стала государством с социал-демократическим строем, опирающимся на объединение трудящихся сил народа. Было закреплено то, что египетский народ - часть арабской нации, который работает (трудится) для ее объединения (ст. 1 действующей Конституции).
Конституции 1956, 1964 гг. указывали, что государственной религией является ислам. Конституция 1923 г. в ст. 12 закрепляла свободу вероисповедания. Однако ни одна из конституций не закрепляла того, что положения исламского шариата являются главным источником права. Это сделала Конституция 1971 г., ст. 2 которой гласит: «Ислам является государственной религией, арабский язык - официальный государственный язык, принципы исламского шариата - главный источник права». Таким образом, шариат, как источник права, лежит в основе других источников (законодательство, обычай, общеправовые принципы, судебная практика).
2. Конституционный строй современной Арабской республики Египет
2.1.Государственное устройство современного Египта
По форме государственного устройства Арабская республика Египет является президентской республикой. Это значит, что глава государства – президент – избирается не парламентским путем, а всеобщим голосованием граждан. Конституция провозглашает Египет «демократическим государством», основанным на «союзе трудового народа». Конституция действительно гарантирует гражданам республики ряд демократических прав и свобод (в стране провозглашена свобода прессы, вероисповедания и волеизъявления), однако многие ее положения в ней сформулированы не совсем однозначно и допускают достаточно вольную трактовку. Кроме того, президент Египта обладает почти неограниченными полномочиями, поэтому демократия здесь целиком и полностью зависит от доброй воли главы государства.
Президент республики исполняет функции главы государства, главы исполнительной власти, верховного главнокомандующего вооруженных сил и полиции. Кандидатом на пост президента может выступить любой гражданин Египта, достигший 40-ка лет при условии, что его родители также были египтянами и обладали всеми гражданскими и политическими правами. Его кандидатуру должны выдвинуть поддержать не менее 6-ти депутатов Народного собрания (парламента) Египта. Президент страны избирается на шестилетний срок. Он может быть переизбран неограниченное количество раз.
В 1980 году был принят закон, согласно которому количество переизбраний на этот пост неограниченно. Именно поэтому уже в течение 25 лет страной руководит Хосни Мубарак. Среди прав, данных президенту конституцией страны, – назначать кабинет министров, налагать вето на любой законопроект, распускать парламент и даже совмещать свою должность с должностью премьер-министра. В исключительной ситуации он может на какое-то время взять на себя всю полноту исполнительной и законодательной власти в стране – для этого его должны поддержать две трети депутатов парламента. Но поскольку парламент может быть распущен президентом в любой момент, это ограничение не по сути таковым не является.
Национальный референдум в мае 2005 года утвердил конституционные поправки, которые изменили порядок президентских выборов из нескольких кандидатов всенародным голосованием; ранее кандидатура президента выдвигалась Народной ассамблеей и утверждалась национальным всенародным референдумом; последний референдум был проведен 26 сентября 1999 года; первые выборы в соответствии с конституционной поправкой состоялись 7 сентября 2005 года; следующие выборы запланированы на 2011 год.
2.2. Центральные органы власти Египта
Законодательная власть
представлена в Египте двумя высшими органами государственной власти Народной Ассамблеи или Меджлиса аль-Шааб (454 места, 444 избираются всенародным голосованием, 10 назначаются президентом; члены избираются на пятилетний срок) и Консультативного Совета или Меджлиса аль-Шуры, который традиционно играл только консультативную роль, но с 2007 года после принятия поправок к конституции Совету предоставлены новые полномочия (264 места, 176 избираются всенародным голосованием, 88 назначаются президентом; члены избираются на шестилетний срок; промежуточные выборы для половины избранных членов).[1]
Выборы в Народное Собрание
- три этапа голосования - последние проведёны 7 и 20 ноября, 1 декабря 2005 года; (следующие состоятся в ноябре-декабре 2010 года); Консультативный совет - последний раз проводились в июне 2007 года (следующие состоятся май-июнь 2010 года).
Согласно ст. 36 Конституции 1971 г., Народное собрание представляет законодательную власть, оно определяет генеральную политику государства и общую программу экономического и социального развития страны, утверждает государственный бюджет, а также осуществляет надзор за деятельностью исполнительной власти. Народное собрание избирается непосредственно гражданами, и срок его полномочий, согласно ст. 92 Конституции и ст. 4 Закона «О Народном собрании», пять лет, начиная со дня первого заседания Собрания.
Членами Народного собрания могут быть граждане Египта, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым Законом № 38 «О Народном собрании» 1972 г. Эти требования:
· быть египтянином по отцовской линии;
· быть включенным в один из списков избирателей;
· достигнуть тридцатилетнего возраста ко дню выборов;
· уметь читать и писать;
· выполнить армейскую службу или быть освобожденным от службы в соответствии с Законом.
А что касается процедуры выдвижения кандидатов в члены Народного собрания, то лицо, отвечающее вышеуказанным требованиям, вправе выдвинуть свою кандидатуру в письменном виде в администрацию провинции, к которой он относится. Заявление должно быть подано в течение срока, определенного министром внутренних дел, причем этот срок не должен превышать 10 дней с момента объявления даты выдвижения кандидатов. Кандидат должен внести в казну провинции сумму в размере 200 египетских фунтов (кандидат может получить часть указанной суммы после выборов, вторая часть суммы уходит на агитацию и другие расходы, связанные с предвыборной кампанией).
Члены Народного собрания обладают традиционным парламентским иммунитетом: они не могут быть арестованы или привлечены к уголовной ответственности за совершение преступления без предварительного согласия Народного собрания (за исключением задержания на месте преступления), а во время парламентских каникул они могут быть задержаны только с разрешения председателя Народного собрания (ст. 99 Конституции). Член Народного собрания обладает также индемнитетом - неответственностью за высказывание своего мнения и выступления, как в работе парламента, так и в его комитетах (ст. 98).
В Народном собрании образуются постоянные и временные комиссии и комитеты, в которых обсуждаются законопроекты. Члены комиссий могут пригласить на свои заседания членов правительства, чтобы получить от них необходимую информацию. Важное место среди временных комиссий занимают так называемые расследовательские комиссии (о полномочиях этих комиссий и порядке их формирования речь будет идти далее).
Народное собрание Египта осуществляет следующие полномочия.
Законодательные полномочия.
Законодательная деятельность Народного собрания является основным направлением его деятельности. Она состоит в принятии законов. Ст. 109 Конституции определяет, что президент республики и каждый из членов Народного собрания имеет право законодательной инициативы, однако только Народное собрание обладает правом осуждения законопроектов и голосования за них, что является решающим для создания закона. Любой законопроект передается в один из комитетов парламента для его обсуждения и анализа. Что же касается законопроектов, предлагаемых членами парламента, то они могут быть поданы до их передачи в комитет в специальную комиссию, которая должна дать заключение о допустимости рассмотрения данного законопроекта. Кроме того, Конституция (ст. 111) гласит, что и закон, предлагаемый членом парламента, не может быть рассмотрен на той же сессии, на которой был отвергнут.
Народное собрание вправе отказаться от рассмотрения законопроекта или его изменений, даже если это противоречит мнению правительства или специального комитета. Таким образом, Народное собрание обладает следующими полномочиями в области законодательной компетенции: внесение поправок в Конституцию; вынесение на обсуждение и принятие законопроектов.
Финансовые полномочия
. Согласно ст. 114 Основного закона, Народное собрание утверждает генеральную программу экономического и социального развития. Подготовка же обсуждения этой программы определяется законом. Что касается утверждения государственного бюджета, то ст. 115 Конституции определяет, что Народное собрание должно быть ознакомлено с государственным бюджетом за 2 месяца до начала финансового года. Бюджет считается действительным только после утверждения его Народным собранием. Голосование в Народном собрании за бюджет происходит раздельно, и государственный бюджет принимается специальным законом. Эта же ст. 115 определяет, что Народное собрание не вправе вносить изменения в проект бюджета без согласия правительства. Закон определяет также основные нормы защиты общественного имущества и способы его расходования.
Правительство ответственно перед Народным собранием (ст. 126 Конституции). Кроме того, Народное собрание вправе определить ответственность премьер-министра по требованию десяти его членов, решение же принимается Собранием большинством голосов его членов (ст. 127). Народное собрание осуществляет контроль над правительством
различными способами. Любой член Народного собрания вправе обращаться с вопросами к председателю правительства или его заместителю, любому из министров или заместителям министров по любому делу, касающемуся их компетенции. Премьер-министр и его заместитель, а также министры и их заместители обязаны ответить на заданный вопрос членов Народного собрания. Вопросы членов Народного собрания не могут быть превращены в допрос, который считается опасным способом парламентского надзора.
Консультативный совет (совет-шура).
После реформы 1980 г. в Конституцию была внесена целая глава (седьмая), которая состоит из двух разделов: 1. Совет-шура. 2. Информационная власть. Ст. 194-211.
Ст. 194 гласит: «Совет-шура призван обеспечить защиту принципов революций 1952 и 1971 гг., укрепить национальное единство, социальный мир, защиту единства трудящихся сил народа и социалистических целей, основных элементов общества, всеобщих прав, свобод и обязанностей, развития социалистического демократического строя и расширения его сфер». Мнение совета-шуры распространяется на следующие случаи: 1) предложения по изменению норм Конституции; 2) проект общего плана экономического и социального развития; 3) договоры о мире и сотрудничестве и все международные договоры, связанные с изменением территории государства или затрагивающие суверенитет государства; 4) законопроекты, вносимые президентом республики; 5) все обращения президента республики в Совет по вопросам политики государства (по арабским и иностранным вопросам).[2]
По вопросам, предусмотренным ст. 192-205, совет-шура вправе обратиться к президенту республики и Народному собранию. Эти вопросы затрагивают способ формирования совета-шуры; определение границ избирательных округов и числа членов каждой избирательной комиссии; необходимые условия, которые предъявляются к избирателям и избираемым; взаимоотношения членов Народного собрания и совета-шуры; иммунитет правительства перед парламентскими органами; выступления президента, Совета министров и министров или других членов правительства перед советом либо его комиссией.
Совет-шура не имеет других постоянных органов, кроме необходимых, одобренных на всеобщем голосовании. Компетенция совета-шуры ограниченна - это Консультативный совет, обладающий правом предварительного рассмотрения определенных вопросов, окончательное решение по которым принимает президент республики.
Нормы, регулирующие правовое положение совета-шуры не относят его к органам законодательной власти; заседания совета проходят в соответствии с принципами: мнение, толкование, предложение. Он принимает решение по вопросам, строго отнесенным к его компетенции, но эти решения необязательны для Народного собрания и президента республики. Таким образом, совет-шура является так называемым Советом предварительного мнения, не обладающим ни законодательными, ни финансовыми полномочиями по контролю над правительством, что не позволяет отнести совет-шуру к какой-либо ветви власти.
Исполнительная власть.
Президент.
Ст. 73 Конституции определяет президента как главу государства, который олицетворяет суверенитет народа, уважение Конституции и верховенство закона, защиту национального единства и социалистических завоеваний. В соответствии со ст. 74, в случае возникновения опасности, угрожающей безопасности страны или национальному единству, либо нарушения функционирования государственных органов, президент вправе предпринять срочные меры, обеспечивающие предотвращение такой угрозы. При этом он должен выступить с заявлением перед народом. Для одобрения этих мер должен быть назначен референдум в течение 60 дней с момента их введения.
Президент Мохамед Хосни Мубарак (Mohamed Hosni Mubarak) (с 14 октября 1981 года). Премьер-министр Ахмед Мохамед Назиф (Ahmed Mohamed Nazif) (с 9 июля 2004 года).
Кабинет министров назначается президентом.
Президент избирается всенародным голосованием на шестилетний срок (без ограничения количества раз); национальный референдум в мае 2005 года утвердил конституционные поправки, которые изменили порядок президентских выборов из нескольких кандидатов всенародным голосованием; ранее кандидатура президента выдвигалась Народной ассамблеей и утверждалась национальным всенародным референдумом; последний референдум был проведен 26 сентября 1999 года; первые выборы в соответствии с конституционной поправкой состоялись 7 сентября 2005 года; следующие выборы запланированы на 2011 год.
В отношениях с законодательной властью президент определяет генеральную политику государства. В выступлении на первом заседании Народного собрания он вправе также делать любое заявление перед Народным собранием (ст. 132). Президент республики при необходимости может созвать Народное собрание на внеочередное заседание и объявить закрытие внеочередного заседания (ст. 102). Что касается сессионной работы, то президент должен пригласить Народное собрание на первое ежегодное заседание до второго четверга ноября. Народное собрание должно собраться в назначенный выше срок, даже в случае отсутствия приглашения президента (ст. 103). Президента имеет право назначить не более 10 членов парламента.
Одним из наиболее важных полномочий президента в отношениях с парламентом является его право принимать решения, обладающие силой закона, в случае отсутствия Народного собрания. При этом президент должен ознакомить Народное собрание с этими решениями в течение 15 дней с момента их принятия или на первом заседании парламента (в случае роспуска или приостановки его заседаний (ст. 147)).
Ст. 148 Конституции устанавливает, что президент объявляет чрезвычайное положение в соответствии с законом и должен проинформировать об этом Народное собрание в течение 15 дней. В случае же роспуска парламента президент должен объявить об этом новому Народному собранию на первом его заседании. Срок чрезвычайного положения должен быть ограничен, его продление должно быть согласовано с парламентом. Президент обладает также правом помилования. Амнистия может быть объявлена только законом. Президент является главнокомандующим вооруженных сил (ст. 150). Он объявляет войну с согласия Народного собрания.
Полномочия президента в сфере внешней политики определены в ст. 151 Конституции. Он заключает международные договоры и должен их представить Народному собранию с необходимыми объяснениями. Договоры обладают силой закона после их опубликования. Все договоры, касающиеся мира, торговли, мореплавания, союзнические, а также те, которые требуют изменения территории государства, или те, которые касаются государственного суверенитета либо требующие расходов, не предусмотренных в бюджете, должны заключаться с согласия Народного собрания.
Правительство. Конституция в ст. 153 определяет правительство как исполнительный высший и административный орган государства. Оно состоит из председателя Совета министров и его заместителей, а также министров и их заместителей. Эта же статья возлагает на председателя правительства задачу наблюдения за работой правительства.
Ст. 134 Конституции указывает, что министром либо заместителем министра может быть гражданин Египта, достигший 35-летнего возраста (как минимум), обладающий всеми гражданскими и политическими правами.
В функции правительства входит:
1) определение (совместно с президентом) генеральной политики государства и наблюдение за ее исполнением в соответствии с законами и республиканскими решениями;
2) направление работы министерств и ведомств, а также различных учреждений, которые непосредственно относятся к правительству;
3) принятие административных и исполнительных постановлений в соответствии с законами и наблюдение за их выполнением;
4) разработка законопроектов и постановлений;
5) разработка государственного бюджета;
6) разработка генерального плана государства;
7) определение займов в соответствии с положением Конституции;
8) обеспечение исполнения законов и государственной безопасности, а также защита прав граждан и интересов государств а (ст. 156).
Конституция закрепляет, что министр как руководитель своего министерства определяет и реализует его политику в рамках общегосударственной политики (ст. 157). Конституция в ст. 158 запрещает министру заниматься торговой, промышленной, финансовой деятельностью, а также куплей-продажей и арендой или обменом государственного имущества.
Вопрос об ответственности правительства подробно регламентируется в Конституции Египта. Однако если Конституция (ст. 126-128) устанавливает упрощенный порядок привлечения отдельного министра к ответственности (индивидуальная ответственность), то для солидарной ответственности требуется более усложненная процедура. Так ст. 127 предусматривает то, что Народное собрание вправе определить ответственность председателя Совета министров по просьбе десяти членов Собрания. Решение об ответственности принимается большинством голосов членов Народного собрания. Но такое решение может быть принято только после трех дней со дня представления просьбы и после допроса членов правительства. В десятидневный срок Народное собрание должно предоставить президенту в письменном виде свое решение. Президент, в свою очередь, вправе вернуть решение обратно в течение десяти дней, а при повторном решении президент вправе обратиться к народу путем проведения референдума, который должен быть осуществлен в течение 30 дней, начиная со дня последнего решения Собрания. Если решение референдума будет в поддержку правительства, то Народное собрание должно быть распущено, в противном случае президент принимает отставку правительства.
За преступления, связанные с должностным положением, министр может быть предан суду на основании решения президента и Народного собрания. Решение Народного собрания об обвинении министра может приниматься по предложению не менее пяти членов Собрания. Решение же о предъявленном обвинении принимается 2/3 голосов членов Собрания (ст. 159). Обвиняемый министр отстраняется от работы до решения суда. Положения этой статьи распространяются также на заместителей министров.
Судебная власть
в Египте независима и имеет собственный бюджет. Правосудие в АРЕ осуществляется различными судебными органами, в частности к ним относятся: Государственный совет, Высший конституционный суд Египта, суды государственной безопасности и т.д. Правовой статус судебных органов урегулирован в ст. 165-173 действующей Конституции Египта, а также Законом «О судебной власти».
Деятельность всех судов курирует Высший совет, который возглавляет президент республики. Задача этого Совета состоит в том, что он отвечает на запросы, касающиеся деятельности органов правосудия. Однако контроль за соответствием законов и других нормативно-правовых актов, а также их юридическое толкование принадлежит только Высшему конституционному суду.
Впервые Конституционный суд был закреплен как институт в действующей Конституции 1971 г. В разд. 5 гл. 5 ст. 174-178 была установлена и его компетенция: 1) судебный контроль за конституционностью законов и указов; 2) толкование правовых норм в соответствии с духом закона.
Членами Высшего конституционного суда могут быть: а) члены Верховного суда; б) члены органов правосудия, проработавшие на должности советника не менее 5 лет; в) преподаватели юридических вузов (бывшие и настоящие), проработавшие не менее 8 лет; г) адвокаты, работавшие в Высшем административном и Апелляционном судах не менее 10 лет.
Председатель суда назначается президентом республики, а каждый член суда назначается президентом из числа двух кандидатур. Одна из них выдвигается Генеральной ассамблеей суда, а вторая - председателем суда. В полномочия Генеральной ассамблеи входят рассмотрение вопросов, касающихся внутреннего распорядка работы суда, а также распределение функций между членами суда. Кроме того, Генеральная ассамблея вправе передать своему председателю или комиссии из его членов часть своих полномочий.
Генеральная ассамблея созывается по предложению председателя суда или по требованию 1/3 его членов. Заседание считается действительным в случае присутствия большинства его членов, а решение принимается абсолютным большинством присутствующих на заседании членов. Для решения неотложных дел, во время каникул Суда, решением Генеральной ассамблеи формируется комиссия "временных дел" в составе председателя Генеральной ассамблеи и не менее двух ее членов.
Что касается правового положения членов Конституционного суда и их полномочий, то ст. 11 Закона «О Конституционном суде» гласит, что члены суда не могут быть освобождены от должности или переведены на другую работу без их согласия. Члены суда могут быть командированы в международные организации или иностранные государства только для выполнения работы юридического характера.
Ст. 25 Закона «О Конституционном суде» предусматривает специализацию Высшего конституционного суда по следующим делам:
1. Контроль за конституционностью законов и других нормативных актов.
2. Решение о предметах ведения путем определения уполномоченной стороны среди органов правосудия.
3. Разрешение разногласий, возникающих в результате исполнения двух противоположных органов правосудия. [3]
В компетенцию Высшего конституционного суда входит также толкование законов, принятых законодательной властью, а также указов президента, изданных на основании Конституции в случае возникновения противоречий в течение их исполнения. Высший конституционный суд вправе считать неконституционным любой закон или указ, представленный ему и имеющий отношение к разбираемому делу.
Высший конституционный суд осуществляет верховный судебный надзор за точным и единообразным применением законов всеми судами.
В ст. 172 действующей Конституции впервые был упомянут Государственный совет как независимый судебный орган, предназначенный для разрешения административных и дисциплинарных споров. Этой нормой египетская Конституция решила проблему компетенции Государственного совета как общего суда по административным спорам. Однако законодатель допускал возможность рассмотрения некоторых категорий административных споров другими судебными органами (например: социальной комиссией Вооруженных сил по должностным спорам, советами по дисциплине в полиции, Академией наук).
В России Конституцией предусмотрены три ветви власти: судебная, законодательная и исполнительная. При внесении в 1980 г. изменений в Конституцию Египта была введена отдельная специальная глава под названием «Информационная власть
» (разд. 2, гл. 7, ст. 206-211).
Законодатель наделил средства массовой информации (СМИ) качеством власти. По Конституции СМИ считаются одной из властей в государстве, которой гарантируется свобода и подтверждается ее независимость. С точки зрения конституционного права, считать СМИ одной из властей государства нельзя, так как традиционно к ним относят три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Безусловно, что каждая из ветвей осуществляет часть суверенитета или общей власти. И нельзя относить СМИ к государственным органам, осуществляющим общую власть, решения которых имеют обязательную силу. И, наверное, поэтому Конституционная комиссия по изменениям приняла это во внимание и назвала СМИ не государственной властью, а властью народной.
Ст. 206 Конституции (после изменений) закрепила, что СМИ - независимая народная власть, которая осуществляет свою миссию в строгом соответствии с Конституцией и законом. Все властные структуры, организации и граждане обязаны всячески содействовать этой власти при осуществлении ее деятельности. Как видно, эта статья содержит ссылку на закон, который регулировал бы соответствующие положения, но пока такого закона нет.
К сожалению, статьи, которыми была дополнена Конституция во 2-й главе 7-го раздела под названием «Информационная власть», не достигли своей цели, так как не были созданы институты, которые регулировали бы свободу СМИ. Эти статьи не изменили ст. 87, 88 Конституции в определении свободы и выражения мнения, свободы прессы, печати и подчиненности их закону.
Заключение
Ныне действующая Конституция Египта, проект которой был подготовлен народными представителями - депутатами была принята 11 сентября 1971 года на всенародном референдуме. Народ участвовал в создании конституционного документа как через своих представителей на этапе его подготовки и формулирования, так и непосредственно при его одобрении и принятии.
Конституция 1971 года содержит общую норму, которая допускает процедуру изменения, то есть Конституция является относительно неизменяемой (ст.189 Конституции), она же содержит положения о том, что в Конституции есть абсолютно неизменяемые нормы, связанные с республиканским строем, свободой и равенством. Несомненно, что придание Конституции качества неизменности, повлекло за собой формальное главенство всех ее норм. Эта особенность сделала возможным осуществление конституционного контроля за отраслевыми законами.
Ислам является государственной религией, арабский язык - официальный государственный язык, принципы исламского шариата - главный источник права. Таким образом, шариат, как источник права, лежит в основе других источников (законодательство - обычай - общеправовые принципы - судебная практика).
Ст.73 Конституции определяет президента как главу государства, который олицетворяет суверенитет народа, уважение Конституции и верховенство закона, защиту национального единства и социалистических завоеваний.
Конституцией Египта предусмотрены законодательная, судебная, исполнительная и информационная ветви власти.
В отношениях с законодательной властью Президент определяет генеральную политику государства.Одним из наиболее важных полномочий Президента в отношениях с Парламентом является его право принимать решения, обладающие силой закона, в случае отсутствия Народного Совета.Глава государства - действующий президент Махаммад Хосни Мубарак с 1981 г.
Конституция в ст.153 определяет Правительство как высший исполнительный и административный орган государства. Оно состоит из Председателя Совета министров и его заместителей, а также министров и их заместителей. Эта же статья возлагает на Председателя Правительства задачу наблюдения за работой Правительства.
В основе судебной системы Египта лежит принцип независимости судебной власти от власти законодательной и исполнительной а также принцип независимости и несменяемости судей. Судьей может стать только гражданин Египта, имеющий диплом о высшем юридическом образовании. Для этого ему нужно сдать соответствующий экзамен и иметь незапятнанную репутацию Судьям запрещено заниматься предпринимательской, партийной и любой другой общественной деятельностью, которая может сделать их зависимыми от каких бы то ни было структур. Высшим органом судебной власти является верховный суд.
Хотя судебная система Египта в целом основана на европейской модели правосудия, по конституции одним из главных источников права здесь выступает шариат (свод моральных и правовых норм, регулирующий жизнь правоверных мусульман). Особенно сильны его позиции в вопросах, касающихся семенно-брачных отношений, порядка наследования имущества и правил составления завещаний. Однако в целом действие исламских правовых установлений ограничено достаточно сильно.
Список литературы
1. Конституция Арабской республики Египет // Сапронова М. А. Государственный строй и конституции арабских республик. М., 2007.
2. Закон АРЕ «О системе политических партий» // Хачим Ф. И. Конституционное право зарубежных стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак). М., 2001.
3. Арабская Республика Египет: Справочник/АН СССР, Ин-т Африки.- М.:Наука,1990.
4. Африка: население и развитие. / Сб. статей. – М., 1997.
5. Васильев А. М. Египет и египтяне. – М., 2000.
6. Густерин П. В.Города Арабского Востока. - М.: Восток-Запад, 2007.
7. Конституция Арабской республики Египет // Сапронова М. А. Государственный строй и конституции арабских республик. М., 2008.
8. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник/ Под ред. А. Я. Сухарева.- М., НОРМА, 2003. Статья «Египет». С. 244-254.
9. Хачим Ф. И. Конституционное право зарубежных стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак). М., 2006.
[1]
Конституция Арабской республики Египет // Сапронова М. А. Государственный строй и конституции арабских республик. М., 2008. С. 157-196.
[2]
Хачим Ф. И. Конституционное право зарубежных стран Ближнего Востока (Иран, Египет, Израиль, ОАЭ, Ирак). М., 2006. – с.127-131.
[3]
Конституция Арабской республики Египет // Сапронова М. А. Государственный строй и конституции арабских республик. М., 2007. – с. 157-196.
|
