Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Российская Таможенная Академия»
Кафедра организации таможенного контроля
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Организация таможенного контроля»
на тему«Организация таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемой через таможенную границу РФ»
Выполнил: студент 3-го курса очной
формы обучения факультета таможенного дела,
группа 1305 С.С. Савченко
Подпись:___________________
Научный руководитель: О.В. Шишкина
Заведующая кафедрой таможенного контроля
Подпись:___________________
Москва
2006
ВВЕДЕНИЕ
Россия является одним из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии. Это обусловлено тем, что по производству электроэнергии (888 млрд. КВт/ч) наша страна уступает лишь США.В данной работе будут рассмотрены товары, перемещаемые по линиям электропередачи, а именно электроэнергия.
Электроэнергетика как отрасль народного хозяйства решающим образом воздействует не только на развитие, но и на территориальное размещение промышленности и всех производственных сил общества.
Самая большая доля производства электроэнергии РФ приходится на тепловые станции (около 70%). Доля ГЭС в топливно-энергетическом балансе – 20%, а атомных станций – около 14%.
В России существует Единая энергосистема. Передача электроэнергии на большие расстояния осуществляется с помощью высоковольтных линий электропередачи (ЛЭП).
Наиболее мощные и протяженные ЛЭП проложены из Восточной и Западной Сибири, а также из Казахстана на Урал и в соседние с ним экономические районы европейской части страны. Высоковольтные ЛЭП большой мощности протянулись от Урала и Поволжья до Центрального экономического района. Они соединили Москву с Северным Кавказом и Москву с Санкт-Петербургом. По ним поступает электроэнергия, предназначающаяся для экспорта на Украину, в Белоруссию, страны Прибалтики ив Финляндию. Особенно большие масштабы строительства ЛЭП высокого напряжения отмечались в 70-е, начале 80-х гг. Однако сооружение и эксплуатация ЛЭП высокого напряжения — весьма дорогое предприятие, особенно в суровых природных условиях Сибири и Урала. Кроме того, велики и потери электроэнергии не столько во время ее передачи по ЛЭП, сколько на многочисленных подстанциях, повышающих и понижающих напряжение в электросетях. В конечном счете оказалось, что гораздо экономичнее строительства сверхдальних ЛЭП высокого напряжения концентрировать наиболее энергоемкие производства в районах дешевой избыточной электроэнергии (хотя бы в том же Восточно-Сибирском районе). Это обстоятельство, наряду с переживаемым страной кризисом, резко сократило объемы строительства новых ЛЭП большого напряжения.
Линии электропередачи, по которым осуществляется параллельная работа ЕЭС России и ЭС сопредельных государств, установлены с такими странами, как Украина, Казахстан, Белоруссия, Грузия, Азербайджан, Литва, Латвия, Эстония, Финляндия, Китай, Монголия. .
1. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЛИНИЯМ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ
Перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации по линиям электропередачи производится в соответствии с их таможенными режимами в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Российской Федерации и иныминормативно - правовыми актами Российской Федерации по таможенному делу и подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю.
Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ) осуществляет общее руководство деятельностью таможенных органов в части производства таможенного оформления товаров, проведения таможенного и валютного контроля в соответствии с положением об этой таможне, и контроль за этой деятельностью.Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с этой территории товаров, перемещаемых по линиям электропередачи (Приложение 1), допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей.[1]
Таможенные процедуры временного хранения и внутреннего таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, не применяются.[2]
Декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации по линиям электропередачи осуществляется в специально отведенных для этого местах (Приложение 2), а в соответствии с режимом международного таможенного транзита - в Центральной энергетической таможне.1.1. Декларирование товаров
Товары можно декларировать как одну партию при их поставке по одному внешнеторговому договору (контракту) в течение календарного месяца независимо от объема поставок. Специального разрешения таможенного органа на такой порядок декларирования не требуется. Грузовая таможенная декларация (ГТД) оформляется в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под заявленный таможенный режим.Факт неуплаты таможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в ее принятии таможенным органом.Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее одного года.[3]
Фактическое количество поставленной электроэнергии устанавливается на основании показаний приборов учета, фиксирующих перемещение электрической энергии и определяется как алгебраическая сумма перетоков электрической энергии в противоположных направлениях по находящимся в работе межгосударственным линиям электропередачи всех классов напряжений за каждый календарный месяц (сальдо-переток).
Декларант до начала перемещения электроэнергии подает в таможенный орган временную грузовую таможенную декларацию, в которой указывает ориентировочно количество электроэнергии с учетом планируемой алгебраической суммы перетоков электроэнергии и мощности за расчетный период.Декларант представляет в таможенный орган, производившийтаможенное оформление товара, одну или несколько надлежащим образом заполненных полных ГТД за каждый календарный месяц поставки товаров. Полная ГТД должна быть подана не позднее 20-го числа месяца, следующего за каждым календарным месяцем поставки товаров.Полная грузовая таможенная декларация представляется на алгебраическую сумму перетоков электроэнергии и мощности в противоположных направлениях, фактически перемещенных через таможенную границу Российской Федерации.Величина алгебраической суммы перетоков электроэнергии определяется на основании показаний приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии, отраженных в актах первичного учета электроэнергии. При подаче ГТД в таможенный орган представляют следующие документы и сведения:- договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, паспорт сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, подтверждающие содержание таких сделок;- договор с транспортной организацией на перевозку товара, если такой договор имеется на день подачи ВГТД, либо документ, подтверждающий право пользования трубопроводным транспортом;- разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;- платежные и расчетные документы, если такие документы составлялись до подачи ВГТД;- документы, подтверждающие сведения о декларанте; - документы, подтверждающие соответствующие заявленные условия, если декларант претендует на получение льгот по уплате таможенных платежей, в том числе при заявлении таможенного режима, предусматривающего полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, на неприменение к товарам запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо на уменьшение налоговой базы.При подаче в таможенный орган полной ГТД декларант представляет- счета-фактуры (инвойсы), акты о фактических поставках товаров либо их копии, заверенные декларантом, и иные имеющиеся у него документы.В таможенный орган одновременно с полной ГТД также представляется
акт о межгосударственных перетоках электроэнергии в рамках
параллельной работы энергосистем, составленный в произвольной форме,
заверенный печатью организации, ответственной за перемещение
электроэнергии, в котором отражено количество принятой и переданной
электроэнергии по каждой линии электропередачи.
Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.[4]
По мотивированному обращению декларанта начальник таможенного органа, производившего таможенное оформление, или лицо, его замещающее, продлевает срок подачи полной ГТД на вывозимые товары, но не более чем до 90 дней.Письменное обращение декларанта должно быть подано до истечения сроков представления полной ГТД.Разрешение на продление сроков подачи полных ГТД оформляется по форме, указанной в приложении к настоящей Инструкции, и подшивается в дело с первым листом (экземпляром) полной ГТД. По запросу таможенный орган направляет копию разрешения декларанту. На ввозимые трубопроводным транспортом товары срок подачи полной ГТД не продлевается.Полную ГТД заполняют в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под заявленный таможенный режим, с учетом следующих особенностей:а) В графе 31 "Грузовые места и описание товара" полной ГТД под номером 2 вносятся сведения об алгебраической сумме перетоков электроэнергии в каждой тарифной зоне за отчетный период в виде записи "ТЗ:_____ тыс. кВт. ч", где ТЗ - наименование тарифной зоны, установленной в соответствии с внешнеторговым договором (контрактом).Если внешнеторговым договором (контрактом) для всех тарифных зон установлена одинаковая цена электроэнергии, в графу 31 полной ГТД под номером 2 вносят сведения о количестве принятой и переданной электроэнергии за отчетный период в виде записи "Принято ________ тыс. кВт. ч, отдано_______ тыс. кВт. ч".б) в графе Д "Таможенный контроль" сотрудник таможенного органа дополнительно проставляет дату последнего транспортного документа подписывает ее, заверяет личной номерной печатью и вносит в электронную копию полной ГТД.Данные о стоимости электроэнергии в полной ГТД указывают с
учетом цены электроэнергии, перемещенной в каждой из тарифных зон.Листы (экземпляры) ГТД распределяются следующим образом:- первый остается в таможенном органе;- второй таможенный орган направляет в ЦЭТ не позднее следующего рабочего дня после дня выпуска товаров; - третий возвращают декларанту;- четвертый возвращают декларанту для передачи перевозчику, этот лист (экземпляр) является разрешением на транспортировку товара.Перемещение через таможенную границу Российской Федерации товаров, заявленных в ГТД, может производить перевозчик только в течение периода, указанного в ГТД. 1.2. Уплата таможенных платежей
При перемещении товаров по линиям электропередачи, таможенные пошлины и налоги уплачиваются не позднее дня подачи таможенной декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу в течение одного календарного месяца.[5]
1.3. Перемещение электроэнергии между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства.[6]
Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации российских товаров, перемещаемых между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи при их помещении под специальный таможенный режим перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства осуществляется в сроки, не превышающие 90 дней со дня, следующего за днем вывоза декларируемых товаров;Полная таможенная декларация подается в таможенный орган на товары, перемещенные через таможенную границу Российской Федерации в течение одного календарного месяца, не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем фактической поставки товаров;В качестве полной таможенной декларации в таможенный орган представляется заявление в письменном виде по установленной форме с одновременным представлением актов о фактических поставках товаров, оформленных на основании показаний приборов учета, фиксирующих перемещение товаров через таможенную границу Российской Федерации и установленных в технологически обусловленных местах, находящихся как при вывозе с таможенной территории Российской Федерации, так и при ввозе на эту территорию, а при отсутствии технологически обусловленных мест учета - отчетов (балансов) транспортных организаций;Заявления регистрируются в журнале учета и регистрации таможенных деклараций по форме, определенной правовым актом ГТК России (при этом в журнале должны быть обязательно отражены сведения о товаре (наименование, количество, период его перемещения), а также регистрационный номер временной таможенной декларации) с формированием регистрационного номера по схеме, установленной для грузовых таможенных деклараций, и проставлением при этом в двух первых позициях третьего элемента кода специального таможенного режима по классификатору таможенных режимов;Завершение проверки заявления, других документов, представленных в таможенный орган при таможенном оформлении товаров, помещенных под специальный таможенный режим, оформляется путем проставления должностным лицом таможенного органа в разделе "Отметки таможенного органа" заявления штампа установленной формы, даты, его подписи и оттиска личной номерной печати;Специальный таможенный режим не применяется в отношении товаров, помещенных ранее под иной таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации;Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов при перемещении товаров в соответствии со специальным таможенным режимом, а также идентификация товаров на основании статей 337 и 316 (соответственно) Кодекса не требуются.По желанию декларанта декларирование российских товаров, помещенных под специальный таможенный режим, может производиться путем представления таможенной декларации, оформленной на бланках формы ТД1 и ТД2 и заполненной в соответствии с Правилами заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании иностранных товаров, перемещаемых по линиям электропередачи в соответствии с таможенным режимом международного таможенного транзита, утвержденными приказом ГТК России от 21.08.2003 №915и Инструкцией о таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденной приказом ГТК России от 10.09.2003 №1013 с изменениями, внесенными приказом ГТК России от 26.112003 №1334 (при этом графы 12, 36, 45, 46, 47, "В" не заполняются, в первом подразделе графы 1 "тип декларации" при вывозе товаров необходимо проставить символ "ЭК"). 1.4. Осуществление таможенного контроля электроэнергии
Целью осуществления
таможенного контроля за перемещением электроэнергии через таможенную
границу Российской Федерации является:
- обеспечение соблюдения на таможенной территории Российской
Федерации законодательства России в части перемещения электроэнергии
через таможенную границу Российской Федерации;
- защита экономических интересов и обеспечение экономической
безопасности Российской Федерации.Таможенный контроль за фактическим перемещением
электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации
осуществляется таможенными органами в местах таможенного контроля
электроэнергии.Таможенный контроль за фактическим перемещением
электроэнергии осуществляется сотрудниками таможенных органов
совместно с ответственными представителями энергообъекта и
энергонадзора, путем снятия показаний с приборов расчетного
(коммерческого) учета электроэнергии, проверки системы учета и
отчетности, документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
Снятие показаний с приборов коммерческого учета
электроэнергии производится персоналом энергообъекта на 24-00 часа
местного времени последних суток отчетного месяца, если иное не
определено договором (соглашением) об обеспечении совместной работы
электроэнергетической системы Российской Федерации и
электроэнергетической системы сопредельного государства. Сотрудник таможенного органа, осуществляющий таможенный
контроль за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную
границу Российской Федерации:
- проверяет показания счетчиков электроэнергии, снятых
персоналом энергообъекта на последний день отчетного месяца, и ее
количество, измеряемое в киловатт часах (кВт. ч.), по журналу
первичной записи показаний счетчиков учета электроэнергии и/или
суточной диспетчерской ведомости с проставлением в указанных
документах отметки "Проверено", заверенной подписью и личной
номерной печатью сотрудника таможенного органа, в регионе
деятельности которого расположено место таможенного контроля;
- участвует в работе комиссии, созданной в территориальной
организации или подразделении отрасли энергетики для контроля
достоверности учета электроэнергии на электростанции или на
подстанции;
- получает в качестве документа, необходимого для целей
таможенного контроля за фактическим перемещением через таможенную
границу Российской Федерации электроэнергии, акт учета
электроэнергии, перемещаемой по межгосударственным линиям
электропередачи оформленный комиссией
по показаниям метрологических аттестованных и опломбированных
счетчиков электроэнергии, снятым персоналом энергообъекта, заверяет
его подписью и личной номерной печатью.
Один экземпляр акта, составленный на энергообъекте
(независимо от ведомственной принадлежности энергообъекта), хранится
на энергообъекте (или в организации и подразделении отрасли
энергетики, если энергообъект функционирует без обслуживающего
персонала).
Два других экземпляра акта передаются:
- сотруднику таможенного органа, в регионе деятельности
которого находится место таможенного контроля электроэнергии;
- территориальной организации или подразделению отрасли
энергетики.
Территориальная организация или подразделение отрасли
энергетики составляет сводный акт передачи (приема) электроэнергии,
перемещаемой по межгосударственным линиям электропередачи, и
направляет его до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в
таможенный орган Российской Федерации, в регионе деятельности
которого находятся указанные организации.
Таможенный орган, осуществляющий контроль за фактическим
перемещением электроэнергии, в регионе деятельности которого
находятся места таможенного контроля электроэнергии, до 20-го числа
месяца, следующего за отчетным, направляет в Центральную
энергетическую таможню оформленные и подписанные комиссией, а также
заверенные сотрудником таможенного органа акты учета электроэнергии
(приложение 3) и сводный акт, полученный от территориальной
организации или подразделения отрасли энергетики. 1.5. Порядок таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу РФ при параллельной работе энергосистем[7]
.
Настоящий порядок таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемой через таможенную границу РФ при параллельной работе энергосистем (далее – Порядок), определяет особенности таможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемой через таможенную границу РФ по всем включенным в работу линиям электропередачи при параллельной работе электроэнергетических систем или их частей (далее – электроэнергия), ( Приложение 4).Таможенное оформление и таможенный контроль электроэнергии осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом РФ ( Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, N 31, ст. 1224; Собрание законодательства РФ, 1995, N 26, ст. 2397; 1996, N 1, ст. 4; 1997, N 30? Ст.3586; 1997, N47, ст. 5341; 1999, N7, ст.879). Положение об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу РФ, утвержденным Приказом ГТК России от 03.02.99 N60 ( зарегистрирован Минюстом России 08.07.99, рег. N1827) и настоящим Порядком.Настоящий Порядок применяется при перемещении электроэнергии по внешнеторговым договорам (контрактам), предусматривающим одновременно следующие обязательные условия:а) перемещение электроэнергии при параллельной работе электроэнергетических систем России и иных государств по линиям электропередачи, указанным в приложении к порядку;б) расчеты за электроэнергию по алгебраической сумме перетоков электроэнергии и мощности в противоположных направлениях при параллельной работе; в) учет электроэнергии на основании показаний приборов расчетного (коммерческого) учета электроэнергии;г) установление цены электроэнергии по тарифным зонам.
2.ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ТАМОЖНЯ
Центральная энергетическая таможня является специализированным таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России. Компетенция таможни ограничивается правомочиями по совершению таможенных операций и осуществлению таможенного контроля в отношении сырой нефти, газового конденсата, природного газа, продуктов их переработки и электроэнергии перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.Таможня осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, физическими и юридическими лицами.Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом. Таможня осуществляет оперативный контроль деятельности таможенных органов (их структурных подразделений) при таможенном оформлении и таможенном контроле энергоносителей.Таможня по согласованию с ФТС России разрабатывает методики, направленные на единообразное осуществление таможенными органами Российской Федерации таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей, и контролирует их применение. 2.1. Полномочия таможни
В полномочия Центральной Энергетической таможни входит:1. Производство таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с использованием трубопроводного транспорта, линий электропередачи 2. Оказание методической помощи, координация и контроль деятельности других таможен и (или) их структурных подразделений по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей.3. Разработка и внесение в ФТС России для утверждения технологий таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей.4. Разработка, обеспечение внедрения и функционирования системы фактического контроля энергоносителей.5. Обеспечение оперативного обмена информацией в процессе контроля за вывозом и ввозом энергоносителей, взаимодействие с таможенными органами Российской Федерации, осуществляющими таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей.6. Взимание таможенных платежей, осуществление контроля правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных платежей, принятие мер по их принудительному взысканию.7. Обеспечение соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.8. Осуществление контроля за деятельностью таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей, по обеспечению ими своевременной уплаты и правильного исчисления таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.9. Учет задолженности по уплате таможенных платежей, выявленных недоимок и задолженности по пеням по таможенным платежам, подлежащим уплате в связи с перемещением энергоносителей, обеспечение взыскания указанных задолженностей, пеней и (или) процентов и принятие иных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.10. Возврат (зачет) излишне уплаченных и излишне взысканных таможенных платежей, остатков неизрасходованных авансовых платежей, денежного залога в соответствии с законодательством Российской Федерации.11. Контроль обоснованности предоставления отсрочки и рассрочки по уплате таможенных платежей.12. Подтверждение фактического вывоза энергоносителей, перемещаемых за пределы таможенной территории Российской Федерации трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.13. Контроль деятельности декларантов и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного оформления энергоносителей в регионе деятельности таможни, сбор, обобщение и анализ сведений о деятельности этих лиц в части, имеющей отношение к таможенному делу;14. Контроль таможенной стоимости перемещаемых энергоносителей в соответствии с установленным порядком.15. Принятие решений о классификации энергоносителей в соответствии с ТН ВЭД России, об их таможенной стоимости и о стране происхождения.16. Осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля операций, связанных с перемещением энергоносителей, и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок, координация такой деятельности на таможенных постах.17. Взаимодействие с агентами валютного контроля и территориальными учреждениями Банка России, обеспечение взаимодействия с ними таможенных постов.18. Контроль за целевым использованием условно выпущенных энергоносителей, за соблюдением установленных ограничений и требований при условном выпуске товаров (энергоносителей).19. Производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.20. Дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.21. Оперативно-розыскная деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.22. Содействие в соответствии с законодательством Российской Федерации борьбе с терроризмом.23. Ведение работы по обращению энергоносителей в федеральную собственность, по дальнейшему распоряжению ими, осуществление распоряжения энергоносителями, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.24. Использование и защита сведений, предоставленных таможенным органам исключительно для таможенных целей и составляющих государственную, коммерческую, банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информацию в своих подразделениях и на таможенных постах.25. Обеспечение соблюдения режима секретности в таможне и на таможенных постах.26. Обеспечение собственной безопасности и безопасности таможенных постов.27. Профилактика правонарушений среди должностных лиц таможни и таможенных постов, организация проведения таможенными постами такой деятельности.28. Осуществление сбора, обработки и передачи в ФТС России информации об оперативной обстановке в таможне и на таможенных постах, а также о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях.29. Выполнение в пределах своей компетенции работы по обеспечению функционирования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС) и ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов, информационной безопасности, по оснащению соответствующих подразделений в таможне и на таможенных постах техническими средствами таможенного контроля и техническими средствами охраны таможенных органов.30. Осуществление с использованием автоматизированных информационных систем сбора и обработки сведений о перемещении энергоносителей на основе информации, содержащейся в электронных копиях ГТД на ввоз и вывоз энергоносителей, для формирования таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, ведение в пределах своей компетенции федерального государственного статистического наблюдения, а также представление в ФТС России, в органы государственной власти Российской Федерации и иные органы, определенные законодательством Российской Федерации, статистических данных, ведение специальной таможенной статистики в соответствии с порядком, определяемым Минэкономразвития России и ФТС России, контроль достоверности статистических и отчетных данных. 2.2. Взаимодействие таможенных органов с Центральной энергетической таможней
В целях повышения эффективности таможенного контроля за соблюдением таможенного законодательства Российской Федерации
начальники таможенных органов Российской Федерации обязаны обеспечить направление в Центральную энергетическую таможню не позднее следующего рабочего дня после выпуска товаров перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации по линиям электропередачи:
- вторых листов (экземпляров) грузовых таможенных деклараций (ГТД), временных ГТД и дополнительных временных ГТД;
- четвертых листов (экземпляров) полных ГТД;
- электронные копии указанных таможенных деклараций.
Для ведения статистического учета перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации энергоносителей и продуктов их переработки таможни, осуществляющие в соответствии с таможенными режимами переработки вне таможенной территории, переработки на таможенной территории и переработки под таможенным контролем выдачу лицензий на переработку товаров, а именно электроэнергии, должны направлять в Центральную энергетическую таможню: - копии выданных лицензий по указанным выше товарам в трехдневныйсрок со дня выдачи этих лицензий; - ежемесячно сведения о фактически перемещенных в течение месяцачерез таможенную границу Российской Федерации товарах и продуктах переработки в соответствии с этими лицензиями по установленным формам (сведения направлять не позднее 5 числа следующего заотчетным месяца) - обеспечить формирование и своевременную передачу в Центральнуюэнергетическую таможню указанной отчетности в электронном виде (в формате DBF- файлов), установить для унификации технологии передачи данных при обработке АРМ "Канал" тип информации "Энергия отчет по переработке". 2.3. Итоги плановой комплексной инспекторской проверки Центральной энергетической таможни в 2005 году
Комиссия ФТС России с 4 по 15 июля 2005 года во исполнение приказа ФТС России от 22.06.2005 N 575 провела плановую комплексную инспекторскую проверку деятельности Центральной энергетической таможни..
В целом деятельность таможни соответствует задачам и функциям, возложенным на таможенные органы Российской Федерации.
Управленческая деятельность таможни позволяет обеспечить необходимый уровень организации таможенного оформления и таможенного контроля, однако имеет ряд недостатков и требует дальнейшего совершенствования. .
Так, большая часть мероприятий, указанных в плане работы таможни на первое полугодие 2005 года, является не имеющей конечных сроков исполнения повседневной работой таможни. .
Актуальные задачи, поставленные ФТС России перед таможенными органами, не всегда находят свое отражение при организации планирования деятельности таможни. Так, в плане работы таможни не нашли отражения задачи по контролю Системы управления рисками и проведению аналитической работы. .
Не проводится анализ качества и сроков исполнения запланированных мероприятий, а также эффективности работы функциональных отделов.
Выявлены нарушения типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах, утвержденной приказом ФТС России от 18.10.2004 N 160, в части ведения номенклатуры дел, оформления приказов, докладных и служебных записок, регистрации обращений граждан, ведения предусмотренной учетной документации, контроля исполнения документов. .
Также отмечен ряд недостатков в организации таможенного контроля.
Так, в ходе проверки соблюдения порядка выдачи разрешений на переработку на таможенной территории установлено, что при выдаче разрешения на переработку N 10006/210904/510001 таможней необоснованно и без учета имеющихся в наличии заключений иных экспертных организаций приняты указанные в письме Минэкономразвития России от 07.09.2004 N Д12-1479 нормы выхода продуктов переработки в качестве стандартных норм выхода для рассматриваемого технологического процесса. .
Положение о взаимодействии структурных подразделений таможни при производство таможенного оформления энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, утвержденное приказом таможни от 18.10.2001 N 113, основано, в том числе на утратившем силу документе (приказ ГТК России от 30.10.95 N 652). Пункты указанного положения носят общий характер и не, позволяют наглядно представить механизм взаимодействия структурных подразделений таможни в процессе таможенного оформления и таможенного контроля. .
Технологическая схема фактического (документального) таможенного контроля товаров также разработана на основании отмененных в настоящее время приказов ГТК России (от 16.05.2001 N 442 и от 30.10.95 N 652). .
Отсутствует надлежащая регламентация осуществляемого на практике дополнительного таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации трубопроводным транспортом, путем заверения (согласования) маршрутных телеграмм на движение товаров должностными лицами таможни, находящимися непосредственно на территории транспортных организаций (ОАО "АК "Транснефтепродукт", ОАО "АК "Транснефть"), а также должностными лицами таможенного поста Каспийский трубопроводный.
В нарушение требований статей 406, 407 Таможенного кодекса Российской Федерации отсутствует письменное разрешение начальника таможни на проведение таможенных операций в местах, отличных от мест расположения таможенных органов, а именно: в ОАО "АК "Транснефтепродукт"и ОАО "АК "Транснефть", а время и порядок работы должностных лиц таможни в расположении указанных организаций не определены.
Кроме того, комиссией ФТС России отмечено, что на сегодняшний день отсутствует четкая регламентация действий таможенных органов по взиманию таможенных платежей в случаях, когда происходит изменение действующих вывозных ставок на нефть, а таможенное, оформление осуществляется с применением временной таможенной декларации в части, касающейся размера применяемой ставки и порядка заполнения временной грузовой таможенной декларации. .
Выявлен ряд недостатков в организации оперативно-розыскной деятельности. Так, недостаточно качественно планируется оперативно-служебная деятельность сотрудников оперативно-розыскного отдела, а планирование оперативно-служебной деятельности оперативно-аналитического отделения не осуществляется. .
Установлены нарушения при производстве по делам об административных правонарушениях, выразившиеся в несвоевременном возбуждении указанных дел, с нарушением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 28.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП России).В нарушение требований ст. 28.2 KoAП России лица, привлекаемые к ответственности, заблаговременно не уведомляются в установленном порядке о дате составления протокола по делу об административном правонарушении либо уведомляются в день составления протокола.
В ряде случаев неверно определен статус лица, участвующего в производстве по делу. К участию в производстве по делам об административных правонарушениях в отношении юридических лиц допускаются лица, не обладающие статусом законного представителя в соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП России. .
Отмечена неполнота производства по делам об административных правонарушениях, выразившаяся в невыяснении обстоятельств, указанных в ст. 26.1 КоАП России, в частности, причин и условий совершения правонарушения, в ряде случаев отсутствуют объяснения лиц, привлекаемых к ответственности. .
Выявлены нарушения в работе учетно-регистрационного отделения, выразившиеся в нарушениях приказа ГТК России от 21.10.2003 N 1180 "Об утверждении Положения о порядке учета, регистрации и хранения дел об административных правонарушениях в таможенных органах Российской Федерации" по делам об административных правонарушениях 2004 года.
Результаты проверки требуют от руководства таможни принятия дополнительных мер по совершенствованию системы управления и контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц, по повышению личной ответственности за выполнение стоящих перед таможенным органом задач, по обеспечению необходимого уровня аналитической работы, усилению таможенного контроля, повышению эффективности взаимодействия подразделений таможни. .
На основании комплексной проверки, учитывая тот факт, что выявленные недостатки не являются системными, в целом работа Центральной энергетической таможни признается удовлетворительной. 3. СТАТИСТИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ ЭКСПОРТА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
Как было уже отмечено Россия является одним из крупнейших экспортеров электроэнергии в мире. Каждый год миллионы кВт/ч перемещаются через таможенную границу Российской Федерации по линиям электропередачи. Итак, рассмотрим статистику экспорта электроэнергии из России за последние годы. (Приложение 3)
Экспорт электроэнергии из России в 2000 году снизился на 12 % с 9490 млн. кВт/час (в 1999 году) до 8351 млн. кВт/час. Согласно официальной информации ГТК РФ, за отчетный период было экспортировано электроэнергии на сумму 136864 тыс. долл. Основные поставки осуществлялись в страны дальнего зарубежья – 6806 млн. кВт/час на сумму 146007 тыс. долл. В страны СНГ было поставлено 2684 кВт/час на сумму 49153,1 тыс. долл. Цена за электроэнергию упала на 20,3% до 16,4 тыс. долл. за 1 млн. кВт/ч.
Экспорт электроэнергии из России в 2001 году значительно вырос (на 37%) по сравнению с 2000 годом и составил 13424 млн. кВт/час. Согласно статистической информации ГТК РФ, за период 2001 года было экспортировано электроэнергии на сумму 194297 тыс. долл. Основные поставки также осуществлялись в страны дальнего зарубежья – 9623 млн. кВт/час на сумму 152381 тыс. долл. В страны СНГ было поставлено 3801 кВт/час на сумму 41915,6 тыс. долл. Цена за электроэнергию упала еще на 11,7% до 14,5 тыс. долл. за 1 млн. кВт/ч.
Что же касается экспорта электроэнергии за 2002 год, то, по данным ГТК, он вырос на 6,1 % по сравнению с предыдущим годом и составил 14298 млн. кВт/час. Экспорт в страны дальнего зарубежья составил 10043 млн. кВт/час на сумму 187973 тыс. долл., а в страны СНГ - 4255 млн. кВт/час на сумму 64744 тыс. долл. Цена за электроэнергию выросла на 18,1% до 17,7 тыс. долл. за 1 млн. кВт/ч.
Объем поставок электроэнергии в 2003 году снизился на 10,9% и составил 12745 млн. кВт/час. Согласно таможенной статистики, за отчетный период было экспортировано электроэнергии на сумму 296400 тыс. долл., что на 14 % больше предыдущего года. Основные поставки осуществлялись в страны дальнего зарубежья – 9335 млн. кВт/час на сумму 238000 тыс. долл. В страны СНГ было поставлено 3410 кВт/час на сумму 58400 тыс. долл.
Объем экспорта электроэнергии за 2004 год намного вырос по сравнению с 2003 годом и составил 17689,5 млн. кВт/час на сумму 450100 тыс. долл. Это рекордный показатель за период с 1999 по2005 годы. В страны дальнего зарубежья было поставлено 12517,6 млн. кВт/час на сумму 336800 тыс. долл. А в страны СНГ поставки электроэнергии составили 5171,9 млн. кВт/час на сумму 113300 тыс. долл.
Экспорт электроэнергии из России в 2005 году снизился на 37 % до 11121,8 млн. кВт/час. Согласно официальной информации ФТС РФ, за отчетный период было экспортировано электроэнергии на сумму 351800тыс. долл. Основные поставки осуществлялись в страны дальнего зарубежья – 8183,7 млн. кВт/час на сумму 284000 тыс. долл. В страны СНГ было поставлено 2938,1 кВт/час на сумму 67800 тыс. долл.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного мною анализа особенностей перемещения электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации по линиям электропередачи можно сделать следующие выводы:
Во-первых, Россия является одним из крупнейших в мире экспортеров электроэнергии.
Во-вторых, данная специальная таможенная процедура отличается особенностями таможенного контроля, таможенного оформления товаров, а также исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов.
В-третьих, перемещение через таможенную Российской Федерации товаров, перемещаемых по линиям электропередачи допускаются без предварительного разрешения таможенного органа при условии последующего декларирования и уплаты таможенных платежей.
В-четвертых, к электроэнергии не применяется таможенная идентификация.
В-пятых, декларирование товаров, перемещаемых по линиям электропередачи, осуществляется с помощью грузовой таможенной декларации.
Что же касается органа, осуществляющего общее руководство за деятельностью таможенных органов в части производства таможенного оформления товаров, проведения таможенного и валютного контроля, и контроль за этой деятельностью, то это Центральная энергетическая таможня, которая подчинена непосредственно Федеральной таможенной службе.А изучая таможенную статистику за 1999-2005 годы экспорта товаров, перемещаемых через таможенную границу по линиям электропередачи из России, было выяснено, что самый большой объем экспорта электроэнергии приходился на 2004 год. Столь блестящий результат обусловлен развитием электроэнергетической промышленности, строительством новых электростанций и выработкой ими больше электроэнергии, которая впоследствии идет на экспорт в страны дальнего зарубежья, а также в страны СНГ. Что же касается самого маленького объема поставок электроэнергии, то он приходился на 1999 год.
Итак, можно сделать вывод, что перемещение электроэнергии через таможенную границу Российской федерации, а именно экспорт электроэнергии, очень важен для России, так как это дополнительные деньги, которые поступают в бюджет нашей страны.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 13 марта 2003 г: Омега-Л, Москва. – 288 ст.
2. Приказ ГТК России от 15.09.2003 № 1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи».
3. Приказ ГТК России от 27.02.2004 №250 «Перемещение российских товаров трубопроводами и по ЛЭП между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства».
4. Приказ ГТК России от 26.11.2003 №1334 «О внесении изменений в приказ ГТК России от 15.09.2003 №1013».
5. Приказ ФТС России от 20.07.2005 №555 «Об утверждении положения о Центральной энергетической таможне».
6. Приказ ГТК России от 16.09.2003 №1022 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом».
7. Приказ ГТК от 28.11.2003 №1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».
8. Приказ ГТК от 03.02.1999 №60 «Об осуществлении таможенного контроля за фактическим перемещением электроэнергии через таможенную границу Российской Федерации».
9. Распоряжение ГТК России от 12.01.2004 №6-р «О взаимодействии таможенных органов».
10. Распоряжение ГТК от 23 мая 2002 года №350-р «О таможенном оформлении и таможенном контроле электроэнергии,
перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации при
параллельной работе электроэнергетических систем».11. Письмо ГТК России от 16.01.04 №01-06-1521 «О перемещении трубопроводным транспортом и по ЛЭП».
[1]
Пункт 1 статьи 314 Таможенного кодекса РФ
[2]
Пункт 4 статьи 310 и пункт 2 статьи 314 Таможенного кодекса Российской Федерации
[3] Статья 315 Таможенного кодекса РФ
[4]
Статья 131 Таможенного кодекса РФ
[6]
Приказ ГТК России от 27 февраля 2004 г. N 250 "О перемещении российских товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи между двумя пунктами, расположенными на таможенной территории Российской Федерации, через территорию иностранного государства"
7Распоряжение ГТК России от 23.05.2002 N 350-р « О порядкетаможенного оформления и таможенного контроля электроэнергии, перемещаемых через таможенную границу РФ при параллельной работе энергосистем
|
