Непосредственно к побережью Байкала примыкают 12 особо охраняемых природных территорий, в том числе 3 заповедника, 3 национальных парка, 6 заказников. На БПТ расположено еще 23 особо охраняемых территории, и более 400 памятников природы. Сохранение Байкала для настоящих и будущих поколений как мирового источника чистой пресной воды, как природного участка с неповторимыми ландшафтами и уникальной фауной и флорой, является главной природоохранной задачей и важнейшим условием устойчивого развития Байкальского региона.
Охраняемые природные территории в бассейне озера Байкал
Бассейн оз. Байкал располагается в центре Азии на территории двух стран — России и Монголии; его протяженность с севера на юг около 1300 и с запада на восток — около 1000 км. Уникальность озера и всего Байкальского региона общеизвестна. Здесь представлены разнообразнейшие ландшафты — от горной тундры и горной тайги до степей и полупустынь. Ядром, определяющим особую ценность территории Байкальского бассейна, является само озеро, которое имеет важное значение для биосферы планеты [1--3].
Все это обусловило особое отношение к территории бассейна озера и вызвало необходимость его охраны. Внешне это выразилось в обсуждении Федерального закона «Об охране оз. Байкал» и включении озера в Список участков природного наследия ЮНЕСКО [2, 4]. Значение этих двух документов для поддержки охраны уникальных природных комплексов достаточно спорно из-за их декларативности. Но сам факт официального признания на государственном и международном уровне необходимости этого, а также привлечение внимания к региону важно с моральной точки зрения.
Сложность проблем, возникающих в результате хозяйственной деятельности человека в бассейне озера, порождает узел далеко не однозначных и противоречивых задач в природоохранной деятельности. Целью статьи является анализ существующей структуры и функциональных особенностей охраняемых территорий бассейна и рекомендации по созданию оптимума при формировании системы охраняемых территорий, а также анализ их жизнеспособности, направлений развития и результативности работы системы.
Общие представления об основных природных ресурсах бассейна
Необходимость природоохранной деятельности для поддержания неповторимого биологического и ландшафтного разнообразия бассейна озера возникла из-за активного использования его природных ресурсов. Ресурсы в различных его частях испытывают неодинаковое по виду и по степени влияния на природную среду антро-погенное воздействие. В Иркутской области основными по силе и площади воздействия на природные комплексы видами природопользования являются лесопользование и обширная сеть предприятий промышленности и энергетики; в северной части Бурятии и на территории бассейна, относящегося к Читинской области, ведутся лесозаготовки, расположены охотничьи угодья и развита горнодобывающая промышленность (при разработке горно-рудных месторождений формируются отвалы, хвостохранилища, которые несмотря на регламенты землепользования в основном не культивируются, что ведет к деградации ландшафтов, загрязнению поверхностных и грунтовых вод, запыленности воздуха). На юге Бурятии и в Монголии главным видом землепользования служит сельское хозяйство, причем в Бурятии это земледелие и скотоводство, а в Монголии из-за огромных степных пространств — животноводство при круглогодичном пастбищном содержании [2].
Леса в бассейне Байкала выполняют важные средообразующую и средозащитную функции и занимают почти 43 % территории. Лесхозы, как правило, размещаются вблизи транспортных путей в связи с резко выросшей стоимостью транспортировки леса [5], населенных пунктов и рек. В результате в Читинской области в 20 лесхозах из 37 истощены ресурсы сосны и в 10 — лиственницы [6]. В целом лесопользование усугубляет ситуацию в изначально эксплуатируемых районах и отрицательно сказывается не только на лесных сообществах, но и на состоянии водных ресурсов.
Водные ресурсы Байкальского региона также важный объект в общем природопользовании. Бассейн Байкала — преимущественно внутриконтинентальная горная страна. Реки берут начало в горных отрогах, достигающих высот 1500—3000 м. Это определяет быстрый перенос твердых и растворимых веществ на большие расстояния. Водная система самого озера формируется за счет речного стока, 70 % которого приходится на реки Селенгу, Верхнюю Ангару и Баргузин. Большая часть водосбора Селенги находится в Монголии (299 000 км2 из 447 060) [7]. Это определяет необходимость мониторинга поверхностных вод в границах всего бассейна озера, в том числе и в Монголии.
Серьезное влияние на состояние биогеоценозов озера и гидросистемы в целом оказывает зарегулирование стока и повышение уровня воды плотины Иркутской ГЭС. До сих пор серьезно не воспринимаются последствия ее строительства для биоразнообразия и состояния ландшафтов центральной зоны бассейна. Фактический ущерб, нанесенный при этом сельскому, лесному, охотничье-промысловому и рыбному хозяйству Бурятии, рекреационным ресурсам, системе расселения и инфраструктуре, в целом составляет по предварительным подсчетам 4,2трлн р. (цены 1995 г.) [8]. При этом не учитывался потенциальный ущерб — резкое сокращение поголовья гнездящихся птиц, уничтожение пляжей, подтопление песчаного бара Ярки на севере озера, экологические изменения в дельте Селенги, потеря эстетической, рекреационно-оздоровительной, культурно-исторической ценности, исчезновение редких и эндемичных околоводных животных и растений, занесенных в Красные книги различных рангов.
Классификация охраняемых природных территорий
В Байкальском регионе существует сеть особо охраняемых территорий. Здесь представлены все их традиционные категории — заповедники, государственные национальные природные парки, заказники и памятники природы (см. рисунок). На территории России расположены 5 заповедников, 3 национальных парка, более 20 заказников и свыше 200 памятников природы, в части бассейна, относящейся к Монголии, — 5 заповедников, 3 национальных парка (оз. Хубсугул, Хорго, Терелдж) и заказники [2, 9—11].
По международной классификации Союза охраны природы выделяется 10 категорий охраняемых территорий [12]. Если некоторые виды охраняемых территорий в нашей стране разделить на подвиды, то принятые в России категории будут соответствовать указанной классификации. Некоторые охраняемые территории бассейна Байкала в соответствии с этой классификацией приобретают новый статус (например, Баргузинский заповедник включен в международную сеть биосферных заповедников).
«Центральная зона», согласно определению, данному в проекте закона «Об охране оз. Байкал», кроме пяти урбанизированных и промышленно развитых территорий (Бабушкин, Байкальск, Култук, Северобайкальск, Слюдянка), считается участком всемирного наследия ЮНЕСКО. Этот участок (№ 754) как бы вобрал все другие категории охраняемых территорий, находящиеся в «центральной зоне» [4]. Формы охраняемых территорий определяются следующими факторами: цель исследования, степень сложности охраняемых объектов и продолжительность установленного режима [13].
Распределение охраняемых территорий по площади бассейна неравномерно. В его иркутской части практически все западное побережье заповедано (Прибайкальский национальный парк, Байкало-Ленский заповедник) и представляет почти сплошную полосу вдоль берега. На территории Бурятии самые большие по площади охраняемые территории также тяготеют к Байкалу. В читинской и монгольской частях бассейна они разбросанны и немногочисленны, но дают возможность охранять природную среду не только в низовьях рек, но и у их истоков. Особенно важна такая деятельность в маргинальных, высокогорных, крутосклонных зонах Бурятии и читинской части бассейна, на периферийных, пограничных с другими бассейнами территориях.
Соотношение площадей байкальских охраняемых территорий и общей территории в различных административных единицах достаточно неравномерно. Например, в Бурятии площадь таких участков насчитывает 3,6 млн га, или 10 % территории бассейна административной единицы, в Иркутской области — соответственно 1,12 млн га и 80 %, Читинской — 0,04 и менее 1, в Монголии — 4,5 млн га и 8 %. Общая площадь охраняемых территорий бассейна Байкала составляет 9261 млн га — около 17 % площади всего бассейна (54 000 млн га).
Рекомендованы [14] следующие оптимальные размеры охраняемых территорий: лесостепная зона — 30-40 % общей площади, в южной тайге — 50, в северной половине тайги — 80-90 %. В арктической и тундровой зонах преобразованные участки могут занимать не более 2 %, а остальные 98 (иногда и все 100) целесообразно оставлять нетронутыми. Например, в Республике Саха (Якутия) планируется зарезервировать и заповедать не менее 40 % территории.
В бассейне Байкала территории настолько неоднородны по своей ландшафтной репрезентативности и разнообразию биоты, что нельзя однозначно назвать общую желательную площадь охраняемых территорий. Здесь необходимо учитывать разницу в устойчивости ландшафтов и выявить самые важные участки для сохранения численности и генофонда популяций видов. Важно связать охраняемые территории в единую систему через сеть коридоров миграций, микрозаказников, формирующих буферные зоны вокруг особо охраняемых территорий, участков экологического покоя в определенное время года, резервные площади. Цели последних могут быть следующие: сохранить ресурс до создания экологически допустимых технологий их использования, для традиционного природопользования местным населением без ущерба природной среде, придания в будущем статуса особо охраняемой территории. Для всего Байкальского региона не может быть однозначной оценки соотношения площади охраняемых территорий и общей площади бассейна. Правильнее было бы говорить о таких оценках для регионов меньшего размера.
Сложно анализировать экологическую взаимосвязанность охраняемых территорий Байкальского бассейна. Например, расположение Байкало-Ленского и Баргузинского заповедников и примыкающих к ним Прибайкальского и Забайкальского национальных парков также создает некую общность территории, и, следовательно, предполагает отсутствие разрыва ареалов животных и растений. Есть и другие подобные примеры, но в основном такие территории в регионе не связаны между собой.
Охраняемые природные территории в бассейне оз. Байкал (схема создана с учетом работ [2, 3, 9—11]).
а — национальные парки: I — Прибайкальский, II — Забайкальский, III — Тункинский, IV — Хубсугульский, V — Хорго, VI — Терелдж; б — заповедники: 1 — Байкало-Ленский, 2 — Баргузинский, 3 — Байкальский, 4 — Сохондинский, 5 — Джиргинский, 6— Богд-Хан-Уул, 7— Уран-Бурхээр, 8— Тулга-Тогоо-Жалавч, 9— Булган-Уул, 10 — Бат-Хан-Уул; в — заказники; границы: г — государственная, д — бассейна оз. Байкал, е — охраняемых территорий, ж — охраняемых территорий вне границ бассейна.
Федеральный закон «Об особо охраняемых территориях» позволяет создавать другие виды таких территорий на локальном и региональном уровнях. Именно на этом может основываться решение проблемы создания единой системы. Такими участками могут стать муниципальные и районные охраняемые территории разного назначения и типа подчинения, а также выделы с ограниченным природопользованием. Таков, например, заказник Сушинский Калтус в Ангарском районе Иркутской области, созданный по инициативе отдела экологии района. Это уникальное местообитание околоводных птиц (колония чайковых) в техногенном ландшафте — в золоотвале ТЭЦ. Причем в подобных местах сильнейшего техногенного воздействия предложено создавать множество мелких по площади микрозаказников (в данном случае 2 850 га), но соответствующих параметрам охраняемой территории по качественному и количественному видовому составу, репрезентативности. Такие территории очень перспективны, поскольку для охраны конкретного вида необязательно заповедать весь ареал обитания, зачастую достаточно сохранить лишь ядро популяции [15].
Охраняемая территория — это участок биосферы (суши, акватории с соответствующими слоями атмосферы и литосферы), полностью или частично, постоянно или временно исключенный людьми из традиционно-интенсивного хозяйственного оборота и предназначенный для сохранения экологического равновесия, поддержания среды жизни человечества и его здоровья, охраны природных ресурсов, ценных естественных и искусственных объектов и явлений [16]. Можно дать и другое определение, отличное от приведенного, поскольку ни один тип существующих охраняемых территорий не исключается абсолютно из природопользования и любое их детальное описание ограничено. Охраняемая территория — это выделенный в рамках административной единицы участок, основная цель деятельности на котором — восстановление, сохранение и поддержание существующего видового и (или) ландшафтного разнообразия.
Несмотря на все разнообразие форм, видов и категорий охраняемых территорий, их объединяют общие черты или принципы функционирования.
1. Административная разобщенность. На уровне органов самоуправления (районные, городские власти) договоренность между ними по созданию единой охраняемой территории возможна (например, Прибайкальский национальный парк). На уровне государственных структур (областная, краевая администрация, правительство республики) и тем более международных, нет ни одного прецедента создания международной или межобластной охраняемой территории в Байкальском регионе из-за различий в законодательстве, невозможности создания единого юридического пространства (положения) и единого штата охраняемой территории. В перспективе процесс создания охраняемых территорий будет двигаться в этом направлении, такая необходимость назрела (например, Даурский заповедник может стать международным: Россия-Китай-Монголия). Сейчас при создании единого охраняемого пространства для сохранения ландшафта или ареала вида в целом, минуя межгосударственные и межобластные границы, возможно только на основе территориального примыкания охраняемых территорий административных единиц высокого уровня. Существуют примеры абсолютного совпадения границ охраняемой территории с административными. Так, Тункинский национальный парк территориально соответствует Тункинскому району.
2. Ресурсны и подход. Исторически охраняемые территории создавались в период, когда по экономическим соображениям использование того или иного ресурса приходилось либо приостанавливать, либо поддерживать на определенном уровне, либо активно восстанавливать данный ресурс. Так было в Баргузинском заповеднике (соболь), Байкало-Ленском (медведь), Прибайкальском национальном парке (лес и рекреация), Ивано-Арахлейском ландшафтном заказнике (рекреация, лес, сельское хозяйство, рыбная ловля).
3. Ведомственное подчинение. В различных странах вопрос подчинения охраняемых территорий решается по-разному. В США и Канаде большая часть охраняемых территорий находится в государственном подчинении, в Европе — в частном, в Великобритании только небольшая часть охраняемой территории принадлежит администрации парка, а большая ее часть находится в руках частных землепользователей [17]. В России исторически сложилось ведомственное подчинение. Начиная от Наркомпроса и Наркомзема после 1917 г. до Федеральной службы лесов (для национальных парков) и Главохоты (для заповедников) прослеживается ведомственный, утилитарный подход к заповедному делу [18]. В последние годы заповедники были переданы в подчинение Госкомэкологии, но в связи с «понижением» ранга этой структуры от Министерства до Госкомитета и попадания этого комитета в подчинение Министерства природных ресурсов решение природоохранных проблем становится ведомственным. В условиях снижения уровня государственного финансирования Госкомэкологии видятся два пути выхода из критической ситуации: переход под более денежное ведомственное крыло или большая открытость охраняемых территорий для природопользования с целью экономического поддержания территорий. Третий вариант (усиление положения Госкомэкологии) на данном этапе практически невозможен при общем бюджетном «провале».
4.Органичная связь с одним конкретным видом природопользования. При определении статуса охраняемой территории принимается во внимание несколько видов ресурсов, но всегда есть основа (один особо ценный ресурс), в соответствии с которой определяются границы, цели и задачи заповедования. Например, экосистема Ивано-Арахлейских озер на периферии Байкальского бассейна подвергалась активному воздействию природопользователей — лесопользование, сельское хозяйство, промышленный и любительский рыбный промысел, рекреация. Однако особую ценность представляли сами озера и их ихтиофауна, поэтому все природоохранные мероприятия недавно созданного ландшафтного заказника нацелены на восстановление водно-химического баланса озер и количества и качества одного ресурса — рыбы. Это же является главным индикатором при оценке экологического состояния озер.
Охраняемые территории объединяются и задачами функционирования: прекращением необратимых воздействий на экосистему, контролем за воздействием (мониторинг) при условии определения его норм, ликвидацией последствий воздействия.
Природопользование на охраняемых территориях
Большинство рекомендаций по развитию единой системы охраняемых территорий на практике пока не реализуется. Причинами служат недостаток государственного финансирования; отсутствие баланса между запретительными мерами и экономическими санкциями, между государственной и частной собственностью, в том числе сданной в аренду; отсутствие разумного сочетания правовых и экономических мер регулирования; использование запретительных мер как основного рычага управления охраняемыми территориями, не дающих, впрочем, реальных положительных результатов.
Путь простого расширения сети охраняемых территорий до определенного соотношения площадей [13, 14] в сегодняшней ситуации не решает поставленных задач, а кроме того, способствует появлению новых проблем и конфликтов. На данном этапе целесообразнее использовать имеющиеся охраняемые территории для изучения возможности оптимального трансформирования их деятельности и внедрения экологически допустимых форм рационального природопользования. А при создании новых охраняемых территорий необходимо исходить из неравномерной освоенности территории Байкальского бассейна, а, следовательно, учитывать возможные различия в целях, задачах и иерархии заповедания.
Территории, где почти нет антропогенного влияния, обычно труднодоступны, что само по себе приводит к естественному заповеданию, и таким территориям иногда достаточно придать лишь соответствующий юридический статус (что возможно, например, с труднодоступными старовозрастными кедрачами Хантей-Чикойского нагорья вблизи Буркальского заказника).
В условиях крайней степени освоенности района с наличием островков относительно нетронутой или воссозданной природы таким территориям возможно присвоение статуса охраняемых с последующим их расширением путем создания вокруг них буферных зон и включения их в состав охраняемого ядра. Так было в Читинской области при создании в непосредственной близости от Даурского заповедника заказника Цасучейский бор. Приемлемо также создание кластерной охраняемой территории, состоящей из очень небольших сохранившихся участков — микрозаказников (например, Сушинский Калтус вместе с другими планируемыми такими же территориями), способствующих сохранению ядер популяций видов растений и животных.
Следует упомянуть три главных критерия, которые исторически служили основой выделения охраняемых территорий: 1) ценность с научной точки зрения; 2) эстетическая ценность; 3) утилитарная ценность (сохранение конкретного природного ресурса, вида) [18]. В некоторых случаях спор между сторонниками природопользования и инициаторами заповедания разрешался с помощью дополнительных критериев, таких как уникальность, репрезентативность, высокая плотность редких и исчезающих в других регионах видов и т. п.
Существенно различающиеся цели субъектов природопользования и управления охраняемыми территориями нередко приводят к конфликтам в случаях совпадающих территориальных претензий. Противоречия обычно появляются с момента согласования с ведомствами и административными структурами документов по созданию новой охраняемой территории и могут оставаться даже после ее возникновения.
Существуют варианты непротиворечивого взаимодействия администраций охраняемых природных территорий и субъектов природопользования. Два наиболее приемлемых из них относятся к использованию охраняемых территорий как научных и рекреационных объектов при условии приоритетности этих двух направлений деятельности перед другими видами природопользования, контролируемости процесса, возможного финансового поддержания территории и людей, проживающих в границах охраняемых земель.
Развитие индустрии туризма и «отдыха на природе» служит общепризнанной экологической альтернативой существующим в бассейне Байкала видам хозяйственной деятельности. Экологическая концепция рекреационного природопользования в наибольшей степени отвечает задачам сохранения уникальной экосистемы озера, поскольку главным природным ресурсом туризма и отдыха в этом регионе выступают мало измененные, близкие к естественному состоянию ландшафты. С этих позиций охраняемые территории привлекают первоочередное внимание в программах развития экологического, научного, познавательного туризма, а также с точки зрения экологического воспитания и просвещения.
В системе территориальной дифференциации рекреационной деятельности охраняемые территории создают опорный каркас, определяющий формирование и направление туристских потоков.
Для национальных парков рекреационные функции отражены в «Положении...» о них, и для этой цели, как известно, выделяется до 40 % площади парка с разными режимами использования. Заповедники и заказники играют меньшую роль в территориальной организации рекреационной деятельности в силу традиционного преобладания режимов запретов и ограничений. Возможность сближения целей заповедования с рекреационной деятельностью может быть решена путем организации буферных зон, открытых для посещения туристами с одновременным кратковременным и ограниченным посещением самих заповедников и заказников с научной, познавательной и эколого-воспитательной целью.
Особенности территориальной организации туризма диктуют необходимость рассматривать бассейн оз. Байкал как ядро общего рекреационно-географического пространства Байкальского региона, включающего наряду с охраняемыми территориями бассейна близлежащие Тункинский национальный парк, рекреационную зону Иркутского водохранилища, Верхоленье, объединяемые в одну рекреационную систему межрегиональными туристскими маршрутами.
Выделение территорий традиционного природопользования не всегда можно считать бесспорным. Аргументируется такое выделение отсутствием заметного ущерба природной среде. Однако традиционные технологии не всегда могут быть безвредными.
Деятельность субъектов природопользования и охраняемых территорий в зоне общих интересов может выражаться двумя противоположно направленными действиями — взаимоограничением или взаимодополняемостью. В современных условиях их взаимодополняемость чаще может только декларироваться. Реально эти отношения заключаются в постоянном противодействии и, следовательно, выражаются во взаимоограничении. Ясно, что впоследствии необходимо найти оптимальное сочетание этих действий.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Байкал. Атлас. — М.: Госкартография, 1993.
2. Настоящее и будущее Байкальского региона (возможности устойчивого развития). — Новосибирск, 1996. — Ч.1,
3. Воробьев В. В. Проблема Байкала на современном этапе// География и природ, ресурсы. — 1988. — № 3.
4. Report of December 1996 Bureau meeting of the integrovernmental World Heritage Committee // Twentieth session Merida, Yucatan. — Mexico, 1996.
5. Леса и лесное хозяйство Иркутской области. — Иркутск, 1997.
6. Окружающая среда и условия устойчивого развития Читинской области. — Новосибирск: Наука, 1995.
7. Черкасов А. Е. Водные ресурсы рек бассейна Байкала, их использование и охрана. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1973.
8. Иметхенов А. Б. Цена Байкальского сантиметра// Правда Бурятии. — 1995. — 11 авг.
9. Карта особо охраняемых природных территорий и объектов Бурятской ССР. — Улан-Удэ, 1992.
10. Охрана природы: Карта// Монгольская Народная Республика. Национальный атлас. — Улан-Батор; М., 1990.
11. Лущекина А. В. Охраняемые территории Монголии // Евразия: экологический мониторинг. — 1996. — № 5—6.
12. По Д. Рекомендации для горных охраняемых территорий. — М., 1993.
13. ИметхеновА. Б., ТулохоновА. К. Особо охраняемые природные территории Бурятии. — Улан-Удэ, 1992.
14. Реймерс Н. Ф., ШтильмаркФ. Р. Особо охраняемые природные территории. — М.: Мысль, 1978.
15. Павлов Б. К., Попов В. В. Роль структурированности популяции при формировании системы особо охраняемых природных территорий// Проблемы экологии. — Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1998.
16. Реймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь-справочник. — М.: Мысль, 1990.
17. Максаковский Н. В., Попов В. Л. Принципы формирования системы национальных парков Российской Федерации// Охрана и защита леса, механизация, лесные пользования. — М.: ВНИИЦлесресурс, 1995. — Вып. 6.
18. ВайнерД. Экология в Советской России. Архипелаг свободы: заповедники и охрана природы. — М.: Прогресс, 1991.
|
