Настоящие методические рекомендации содержат основные положения и рекомендации по организации деятельности функциональных подсистем РСЧС (служб), министерств, ведомств и организаций в различных режимах функционирования РСЧС.

Рекомендации разработаны с учетом требований федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, руководящих документов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Южного регионального центра по делам ГО ЧС и ЛПСБ (ЮРЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ), а также других документов, регламентирующих деятельность органов управления и сил РСЧС в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Учтен опыт работы МЧС России, ЮРЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ, главного управления по делам ГО и ЧС при Правительстве Ставропольского края и других органов управления при их действиях в чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС).

Рекомендации предназначены для руководителей функциональных подсистем РСЧС (начальников служб) края, специалистов органов управления, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС министерств, ведомств и организаций, а также может быть использовано в качестве методического пособия для курсов ГО и учебно-методического центра по ГОЧС края.

Изложенные в пособии рекомендации следует выполнять творчески, с учетом сложившейся обстановки, издаваемых директивных и нормативных документов.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту – РСЧС) - предназначена для предупреждения ЧС, а в случае их возникновения – для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации ЧС.

Её деятельность организуется в соответствии с Конституцией и федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Положением о РСЧС, введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 5.11.1995 г. № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», другими постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ее субъектов. Вопросы предупреждения и ликвидации ЧС в мирное время относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет уровни: федеральный, региональный, территориальных, местный и объектовый.

В каждом уровне РСЧС имеются координирующие органы – комиссии по чрезвычайным ситуациям (далее по тексту – КЧС), постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС (далее – органы управления ГОЧС), а также органы повседневного управления (пункты управления и дежурные службы), силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

В соответствии с постановлением главы администрации Ставропольского края от 30.05.1995 г. № 334 «О создании Ставропольской краевой подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в крае создана и функционирует территориальная подсистема РСЧС, которая состоит из звеньев, соответствующих принятому административно территориальному делению этих территорий.

Подсистема имеет три уровня - краевой, местный (город, район, сельские и поселковые администрации) и объектовый (организации и объекты).

Основными задачами территориальной подсистемы РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

участие в реализации программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее именуются - организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются - объекты);

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС (далее именуются - силы и средства);

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС;

подготовка населения к действиям при ЧС;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

создание финансовых и резервных фондов, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов для ликвидации ЧС (далее именуются - резервы финансовых и материальных ресурсов);

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, и лиц, участвующих в ликвидации ЧС;

участие в международном сотрудничестве в области защиты от ЧС.

Руководство территориальной подсистемой РСЧС возлагается на Губернатора Ставропольского края, а ее звеньями - на глав территориальных, районных государственных администраций, городов и других муниципальных образований края, руководителей организаций и объектов.

Подсистема имеет координирующие и постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

Координирующими органами территориальной подсистемы РСЧС являются:

- КЧС Ставропольского края;

- КЧС органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

- объектовые КЧС.

Основными задачами КЧС являются:

организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях ЧС;

организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование ЧС;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в ЧС, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территории от ЧС;

участие в разработке и осуществлении федеральных, краевых и научно-технических программ, организация разработки и реализация краевой программы по предупреждению и ликвидации ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов; взаимодействие с другими КЧС, военным командованием, общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации ЧС;

руководство работами по ликвидации ЧС, организация привлечения населения к этим работам;

планирование и организация эвакуации населения, размещение эвакуируемого населения и возвращение его после ликвидации ЧС в места постоянного проживания;

организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от ЧС;

руководство подготовкой населения и должностных лиц органов управления к действиям в ЧС.

Основными задачами объектовых комиссий по ЧС являются:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности и обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС;

организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов;

создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС;

планирование и проведение тренировок по оповещению и действию вокруг потенциально опасных объектов.

Постоянно действующими органами управления ГОЧС подсистемы являются:

- на территориальном уровне – главное управление по делам ГОЧС при Правительстве Ставропольского края;

- на местном уровне – органы управления ГОЧС (управления, отделы), создаваемые при органах исполнительной власти и органах местного самоуправления;

- на объектовом уровне – отделы (секторы) ГОЧС или специально назначенные лица.

Органами повседневного управления территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев являются:

- при функционировании территориальной подсистемы РСЧС и ее звеньев в режимах повседневной деятельности – оперативные дежурные главного управления ГОЧС края и управлений ГОЧС городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, осуществляющие постоянное круглосуточное оперативное дежурство; дежурно-диспетчерские службы организаций и объектов;

- при введении режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации в ГУ ГОЧС и органах управлениях ГОЧС городов и районов действуют:

создаваемые только на период ликвидации ЧС оперативные штабы ликвидации ЧС (далее по тексту - ОШ ЛЧС);

оперативные группы (далее – ОГ) органов управления по делам ГОЧС, КЧС функциональных подсистем РСЧС (их звеньев), служб ГО, министерств, ведомств и организаций;

дежурно-диспетчерские службы организаций и объектов.

ОШ ЛЧС одновременно являются рабочими органами КЧС края (города, района).

При ОШ ЛЧС развертываются ОГ функциональных подсистем (звеньев функциональных подсистем РСЧС), служб ГО, министерств, ведомств и организаций края, предназначенные для действий в районах (на объектах) ЧС.

Основными задачами ОШ ЛЧС являются:

- подготовка вариантов решений и обеспечение деятельности КЧС края (города, района);

- организация планирования и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- координация действий органов управления и сил территориальной, функциональных подсистем РСЧС (звеньев территориальной и функциональных подсистем РСЧС), служб ГО края (города, района), министерств, ведомств, организаций и взаимодействующих органов управления;

- организация взаимодействия с другими органами управления, привлекаемыми к ликвидации ЧС.

Функциями ОШ ЛЧС являются:

а) При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации и введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ функционирования РСЧС:

оценка сложившейся обстановки и возможных последствий при возникновении ЧС, прогноз ее развития;

уточнение задач органам наблюдения и лабораторного контроля, общей и специальной разведки;

проверка готовности органов управления, ОГ, сил постоянной готовности и других сил, предназначенных к экстренным действиям, отдача необходимых распоряжений;

высылка при необходимости ОГ в район предполагаемой ЧС для организации управления и проведения мероприятий по предотвращению ЧС или уменьшению возможного ущерба;

уточнение вопросов взаимодействия, состава выделяемых сил, их укомплектованности, возможностей, пунктов дислокации, объектов, районов предстоящих действий;

подготовка предложения о создании группировки сил РСЧС в районе возможной ЧС, об организации управления и мер обеспечения;

разработка (уточнение) плана сосредоточения сил в районе опасности, определение маршрутов их выдвижения, районов сосредоточения, сроков прибытия и готовности;

организация слаживания (при наличии времени) привлекаемых органов управления и сил к решению предстоящих задач путем проведения с ними специальных занятий и тренировок;

представление докладов старшим органам управления об обстановке, принятом решении и проводимых мероприятиях.

б) При возникновении чрезвычайной ситуации и введении режима

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ:

осуществление сбора, анализа и оценка обстановки с ее отображением на средствах коллективного пользования, картах и в справочных материалах, докладывает начальникам расчеты, выводы, предложения;

организация и контроль оповещения органов управления, сил РСЧС и населения об угрозе и возникновении ЧС, принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых возможных последствиях ЧС, приемах и способах защиты;

поддержание устойчивой связи с вышестоящими, подчиненными органами управления, в том числе с ОГ, развернутыми в районе ЧС, взаимодействующими органами управления и соседями;

осуществление оценки объема и характера предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ, ведет учет их выполнения;

внесение уточнений в разработанные планы и доведение задач до подчиненных, взаимодействующих органов управления, контроль правильности их выполнения;

обеспечение повседневной деятельности председателя КЧС (руководителя ОШ ЛЧС) по организации и руководству проводимыми работами, подготовка необходимых данных и расчетов для уточнения им решения или принятии нового;

выработка предложений по локализации и ликвидации ЧС, защите населения окружающей среды в районе бедствия, применению сил и средств РСЧС;

разработка проектов решений председателя КЧС (руководителя ОШ ЛЧС), ведение протоколов заседаний, организация реализации принятых решений;

подготовка обоснований необходимости привлечения для ликвидации ЧС сил и средств МЧС России, ЮРЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ и других сил и средств по плану взаимодействия;

организация в установленном порядке привлечения к ликвидации ЧС общественных объединений и отдельных граждан в соответствии с Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах статусе спасателей»;

координация действий функциональных подсистем РСЧС (звеньев функциональных подсистем), служб ГО, министерств, ведомств, организаций, подготовка предложений об использовании всех видов ресурсов, контроль за правильностью использования ресурсов, выделенных для ликвидации ЧС;

участие в планировании и организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из района ЧС;

обеспечение поддержания непрерывного взаимодействия между органами управления, силами РСЧС, а также взаимодействующими и соседними органами управления, информирование их об обстановке и принимаемых мерах;

ведение учета данных обстановки, принятых решений, отданных распоряжений и полученных донесений, потерь населения, личного состава и техники, принятие мер по созданию (восстановлению) резерва сил и средств;

представление донесений в вышестоящий орган управления о принятом решении, поставленных подчиненным задачах и их выполнении;

организация совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти формирования и доставки гуманитарной помощи населению края, пострадавшему в результате ЧС, принятие участия по решению Правительства Российской Федерации в распределении гуманитарной помощи, принятие мер по повышению устойчивости и непрерывности управления;

организация и осуществление непрерывного контроля и изучения обстановки непосредственно в районе ЧС, оценка масштабов и прогнозирование дальнейшего ее развития;

обеспечение работы в районе ЧС представителей средств массовой информации, подготовка материалов для радио, телевидения и периодической печати о ходе работ по ликвидации ЧС, организация представления в средствах массовой информации достоверной и оперативной информации о ЧС, подготовка материалов для взаимодействия со средствами массовой информации;

обобщение опыта работы по ликвидации ЧС, выработка предложений по совершенствованию системы реагирования на ЧС, подготовка отчетов о проделанной работе, расходах материальных и финансовых средств.

Функциональные подсистемы РСЧС края (звенья функциональных подсистем РСЧС) осуществляют свою деятельность в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств (службы ГО – в соответствии с утвержденными Положениями о службах) в тесном взаимодействии с КЧС и органами управления ГОЧС края (городов и районов).

Непосредственное руководство действиями сил и средств, привлекаемых к ликвидации чс, осуществляют председатели КЧС через своих заместителей, подчиненные им органы управления ГОЧС, КЧС функциональных подсистем РСЧС (звеньев функциональных подсистем РСЧС) и штабы служб ГО соответствующих уровней;

Управление силами РСЧС заключается в целенаправленной деятельности всех органов управления по подготовке сил ликвидации ЧС к действиям и руководству ими при угрозе и возникновении ЧС.

Основой для организации управления является решение председателя комиссии по ЧС (руководителя ОШ ЛЧС) и указания вышестоящего органа управления.

Система управления – это совокупность функционально связанных органов и пунктов управления, систем связи, оповещения, автоматизированных систем, обеспечивающих сбор, обработку и передачу информации.

Управление силами РСЧС включает:

- определение задач и порядка работы ОШ ЛЧС, органов управления ГОЧС, служб РСЧС и других органов в различных режимах функционирования;

- организацию и осуществление мероприятий по поддержанию и приведению в готовность органов управления, их ОГ, указания состава, мест, порядка развертывания и работы пунктов управления, систем связи, оповещения и автоматизированных комплексов управления;

- непрерывный сбор, анализ, отображение данных обстановки, принятие решений;

- постановку задач подчиненным и планирование действий;

- организацию и поддержания взаимодействия, управление и всестороннего обеспечения.

В повседневной деятельности и при угрозе возникновения ЧС управление действиями сил обычно организуется из мест постоянной дислокации органов управления или из пунктов управления КЧС.

В условиях возникновения ЧС (угрозы ее возникновения) для руководства мероприятиями по защите населения, проведения аварийно - спасательных и других неотложных работ развертываются центр управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), вспомогательные стационарные или подвижные пункты управления.

В главном управлении по делам ГОЧС края с введением режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации организуется работа центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), в котором проводится работа по принятию решения, планированию действий, постановке задач подчиненным и непосредственному управлению ими.

ЦУКС предназначен для работы рабочего органа комиссии по ЧС (ОШЛ ЧС), в состав которого включаются представители функциональных подсистем РСЧС (служб), министерств, ведомств и организаций края. Порядок и режим работы в ЦУКС устанавливается решением председателя КЧС (руководителя ОШ ЛЧС). В Ставропольском крае время готовности ЦУКС к работе с введением режима ЧС установлен не позже:

- в рабочее время - «Ч» + 0.30;

- в нерабочее время - «Ч» + 2.00.

Стационарные вспомогательные пункты управления в районе ЧС развертываются на базе приспособленных помещений, подвижные - обычно развертываются на специальных или приспособленных автомобилях. Техника для подвижных вспомогательных пунктов управления заблаговременно определяется решением председателя КЧС края (постановлением главы территориальной, районной государственной администрации, администрации города) и оснащается в установленном порядке. На пункте оборудуются рабочие места для должностных лиц ОШ ЛЧС, устанавливаются необходимые средства связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации, обеспечивающие поддержание постоянной связи с вышестоящим органом управления ГОЧС, взаимодействующими органами управления, ОГ и подчиненными силами и средствами.

Порядок развертывания пунктов управления и их занятия ОШ ЛЧС и оперативными группами, режим работы на них определяется решением председателя комиссии по ЧС (руководителя ОШ ЛЧС) и требованиями вышестоящих органов управления.

Время готовности подвижного вспомогательного пункта управления КЧС края к выходу в район ЧС установлен не позже:

- в рабочее время - «Ч» +1.00;

- в нерабочее время - «Ч» +2.00.

В целях обеспечения непрерывности управления на пунктах управления организуется круглосуточное дежурство. Для этого создаются дежурные смены, которые обычно состоят из старшего дежурной смены ОШ ЛЧС, оперативного дежурного, рабочих групп и дежурных групп действующей связи и автоматизации.

На дежурную смену ОШ ЛЧС возлагается:

- сбор, обобщение и первоначальный анализ обстановки, ее доклад руководителю ОШ ЛЧС;

- отображение обстановки на карте-решении председателя КЧС (руководителя ОШ ЛЧС), планах (схемах) городов, районов и других рабочих документах;

- своевременное доведение распоряжений, команд до подчиненных и контроль за их выполнением, ведением журнала учета поступающих распоряжений и донесений; доклад об обстановке вышестоящему органу управлению ГОЧС;

- информирование об обстановке взаимодействующих органов управления.

Состав рабочих групп определяется руководителями органов управления ГОЧС, функциональных подсистем РСЧС (звеньев функциональных подсистем РСЧС, служб, министерств, ведомств и организаций, с учетом содержания и объема выполняемых задач, штатной структуры и обеспечения круглосуточной работы. В органах управления ГОЧС и на пунктах управления создаются рабочие группы: обобщения обстановки и подготовки предложений (планирования), информации, направлений, эвакотранспортная, обеспечения.

Орган управления ГОЧС должен быть постоянно готовым доложить председателю КЧС (руководителю ОШ ЛЧС) данные обстановки, выводы и предложения по ним.

Действия органов управления функциональных подсистем РСЧС (служб), министерств, ведомств и организаций края в различных режимах функционирования РСЧС

Органы управления функциональных подсистем РСЧС, звеньев функциональных подсистем (служб),министерств, ведомств и организацийв мирное время, в зависимости от обстановки, работают в режимах:повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации.

Режимы их работы устанавливают органы исполнительной власти субъекта РФ, района, органы местного самоуправления, в зависимости от масштабов прогнозируемой или возникшей на их территории чрезвычайной ситуации.

Основными мероприятиями, осуществляемыми КЧС и органами управления по делам ГОЧС в режиме повседневной деятельности , являются:

поддержание органов управления и сил ликвидации ЧС в готовности к экстренным действиям;

разработка, своевременная корректировка и уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов обеспечения действий по предупреждению и ликвидации ЧС, планов ГО, Положений о службах и других документов планирования, проверка их реальности в ходе проводимых учений, тренировок и занятий;

участие в разработке, уточнении и корректировке планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС края (города, района);

изучение потенциально опасных объектов и районов возможных стихийных бедствий, прогнозирование ожидаемых потерь и разрушений при возникновении ЧС;

организация постоянного наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях;

осуществление взаимного обмена информацией между вышестоящими, подчиненными, взаимодействующими и соседними органами управления;

совершенствование подготовки органов управления, сил, средств и населения к действиям при ЧС, планирование, проведение учений и тренировок, участие в мероприятиях оперативной подготовки, проводимых под руководством Губернатора (председателя КЧС) Ставропольского края и вышестоящих начальников;

планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по предупреждению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики при возникновении ЧС;

создание, восполнение и поддержание в готовности чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов;

осуществление контроля за выполнением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

осуществление целевых видов страхования;

своевременный доклад вышестоящим органам управления об угрозе или возникновении ЧС и проводимых мероприятиях.

К мероприятиям, проводимым КЧС и органами управления ГОЧС в режиме повышенной готовности:

приведение в готовность комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, систем связи и оповещения, усиление дежурно-диспетчерской службы:

введение усиленного режима работы с круглосуточным дежурством руководящего состава комиссий по ЧС и органов управления ГОЧС, дежурных смен;

своевременное представление докладов вышестоящим органам управления, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей о сложившейся обстановке и возможном ее развитии;

уточнение принятых решений и ранее разработанных планов;

развертывание работы комиссий по ЧС, органов управления ГОЧС и оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработки предложений по ее нормализации;

усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

прогнозирование возможного возникновения ЧС, ее последствий и масштабов;

принятие мер по защите населения, окружающей природной среды и повышению устойчивого функционирования объектов экономики;

приведение в готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации угрозы возникновения ЧС, уточнение им задач и выдвижение, при необходимости, в район возможных действий;

проверка готовности служб жизнеобеспечения населения к действиям в соответствии с прогнозируемой обстановкой;

организация и контроль проведения подготовительных мер по возможной защите населения, снабжению средствами индивидуальной защиты и повышению устойчивости функционирования служб и объектов жизнеобеспечения.

Мероприятиями, проводимыми в режиме чрезвычайной ситуации, являются:

выполнение мероприятий режима повышенной готовности, если они не проводились ранее;

перевод органов управления, расположенных в районе бедствия, на круглосуточный режим работы;

организация защиты населения;

доклад вышестоящим органам управления об обстановке и проводимых мероприятиях, информирование подчиненных, взаимодействующих и соседей;

выдвижение ОГ (если не высылались) в район ЧС для непосредственного руководства проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;

выдвижение органов управления, сил ликвидации ЧС и других привлекаемых сил в район предстоящих действий;

определение границ зоны ЧС;

организация и руководство проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;

организация мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования отраслей и объектов экономики, первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающих к ним территорий;

организация оценки масштабов ущерба.

Действия руководителя функциональной подсистемы РСЧС края

(звена функциональной подсистемы РСЧС города, района),

председателя комиссии по ЧС, органа управления ГОЧС,

начальника службы при возникновении ЧС:

С возникновением чрезвычайной ситуации и введением по решению Губернатора (председателя КЧС) Ставропольского края на территории края (города(ов), района(ов), (по решению главы территориальной (районной) государственной администрации (города) - на подведомственной территории) режима чрезвычайной ситуации, с введением в действие Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации руководитель функциональной подсистемы РСЧС (звена РСЧС) (службы), министерства, ведомства, организации (далее по тексту – руководитель) свою работу начинает, как правило, в пункте постоянной дислокации, где на основе полученных данных об обстановке принимает предварительное решение и отдает распоряжения по развертыванию работы органов управления (КЧС, штабов), приведению в готовность необходимых сил и проведению экстренных мер по защите населения и ликвидации ЧС.

В последующем, с прибытием в район ЧС, он уточняет обстановку, принимает окончательное решение и руководит действиями подчиненных органов управления и сил, привлеченных к аварийно-спасательным и другим неотложным работам. Его рабочим органом является КЧС функциональной подсистемы РСЧС (звена функциональной подсистемы РСЧС), ОГ (в службах – штаб службы и ОГ).

КЧС (ОГ) разрабатывает и докладывает руководителю функциональной подсистемы (звена функциональной подсистемы) РСЧС, (начальнику службы, руководителю министерства, ведомства, организации) предложения по решению, которые включают:

краткие выводы из оценки обстановки;

объем предстоящих аварийно-спасательных и других неотложных работ, очередность их проведения;

состав имеющихся сил, предложения по их распределению и использованию;

задачи создаваемым формированиям ГО и другим привлекаемым силам по направлениям их действий и объектам работ;

порядок обеспечения проводимых мероприятий, действий сил ликвидации ЧС и других привлекаемых сил;

порядок организации взаимодействия и управления.

Руководитель обобщает полученную информацию и докладывает свои предложения для принятия решения Губернатору (председателю КЧС (руководителю ОШ ЛЧС) Ставропольского края (главе администрации (председателю КЧС (руководителю ОШ ЛЧС) города (района).

Перед принятием решения руководитель обязан:

уяснить задачу и оценить сложившуюся обстановку, отдать необходимые распоряжения по принятию экстренных мер;

привести в готовность (если не приводились ранее) органы управления и необходимые силы, установить порядок их действий и режим работы;

информировать членов КЧС (штаба службы), других должностных лиц о сложившейся обстановке и предстоящих действиях;

поставить задачу на организацию управления в районе ЧС с развертыванием ОГ, сил ликвидации ЧС и других привлекаемых сил, определить порядок их выдвижения (перелета, перевозки), сроков прибытия и развертывания;

доложить о факте ЧС и принимаемых экстренных мерах вышестоящему начальнику и информировать взаимодействующие органы управления;

поставить задачи органам управления, ОГ и своим представителям в составе ОШ ЛЧС на подготовку необходимых справок, расчетов и предложений для принятия решения;

отдать указания по организации разведки, наблюдения и лабораторного контроля;

поставить задачи подчиненным о предстоящих действиях и по другим вопросам.

Выработка решения производится в определенной типовой последовательности, изложенной в «Руководстве по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении ЧС» (изд. ВНИИ ГОЧС 1996 г.) и «Наставлении по службе штабов гражданской обороны» (изд. Москва 1990 г.).

В результате уяснения задачи, оценки обстановки и проведенных расчетов руководитель определяет:

замысел действий;

задачи подчиненным органам управления и силам РСЧС (ГО);

основные вопросы взаимодействия;

организацию управления; задачи по видам обеспечения.

Уяснение задачи (предстоящих действий) производится в соответствии с учетом обстановки и прогноза ее развития, планом действий и указаниями старшего начальника.

Уясняя задачу, руководитель должен понять основную цель предстоящих действий подчиненных ему сил и замысел старшего начальника, задачи, которые могут выполнять подчиненные ему органы управления, их силы, а также другие силы РСЧС и условия взаимодействия с ними.

На основе уяснения задачи он производит расчет времени, определяет метод и режим работы органов управления, определяет какие, кому отдать предварительные распоряжения и какие провести экстренные меры по защите населения и ликвидации ЧС, устанавливает время готовности сил к предстоящим действиям.

После уяснения задачи руководитель приступает к оценке обстановки, определению замысла и принятию решения.

При оценке обстановки он уясняет:

обстановку в очаге поражения, возможное ее развитие (прогнозирование) и ожидаемые последствия;

состав, дислокацию и состояние сил ликвидации ЧС, взаимодействующих сил, их укомплектованность, обеспеченность и возможности по ликвидации ЧС, какой необходимо создать резерв сил и средств, его предназначение;

наиболее важные объекты экономики (районы бедствия), где необходимо сосредоточить основные усилия по ликвидации ЧС;

степень разрушения городов, населенных пунктов, предприятий, объектов экономики;

возможную радиационную, химическую, биологическую (бактериологическую), эпизоотическую, инженерную, пожарную и другие виды обстановки;

предварительные данные о потерях персонала предприятий, населения и причиненном материальном ущербе;

ориентировочный объем предстоящих работ и какие первоочередные мероприятия необходимо провести по защите населения (укрытие в убежищах, эвакуация, отселение и др.);

влияние на выполнение задач местности, дорожной сети и маршрутов выхода, метеорологических условий, времени года, суток, температуры воздуха, направления и скорости ветра, характера осадков, возможного прогноза погоды.

При оценке обстановки анализируются только те элементы, которые необходимы для принятия решения.

Замысел действий вырабатывается одновременно с оценкой обстановки, в которой руководитель определяет:

выводы из оценки характера ЧС, возможных ее последствий, состояния и обеспеченности сил ликвидации ЧС;

цель предстоящих действий;

районы (объекты) сосредоточения основных усилий при ликвидации ЧС;

способы проведения аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ;

группировку сил, которую необходимо создать в районе ЧС, и порядок ее построения.

При ограниченном времени, после определения замысла и объявления решения руководитель отдает подчиненным распоряжения с указанием в них состава сил, характера предстоящих действий и решаемых задач, сроков готовности.

В решении руководителя указываются:

краткие выводы из обстановки;

объем и характер предстоящих задач, последовательность и сроки их выполнения; состав сил, привлекаемых для ликвидации ЧС;

задачи подчиненным, взаимодействующим и другим силам, задействованным в ликвидации ЧС, а также задачи, решаемые силами старшего начальника;

порядок всестороннего обеспечения;

организация взаимодействия и управления.

Решение руководителя (председателя КЧС) обычно оформляется на карте (плане, схеме с приложением краткого описания действий (замысла), необходимых расчетов, таблиц, графиков, справочных и других материалов.

Задачи до подчиненных органов управления и сил доводятся распоряжениями (приказами).

Сбор и обмен информацией производится в соответствии с постановлениемГубернатора Ставропольского края от 25.12.1997 г. № 812 «О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Донесения представляются в соответствии с Табелем срочных донесений.

перечень

документов, средств связи, объективного контроля, вычислительной техники и имущества оперативной группы

Оперативная группа КЧС функциональной подсистемы РСЧС края (звена функциональной подсистемы РСЧС), органа управления службы, министерства, ведомства, организации) должна быть оснащена штатным подвижным автомобильным средством.

Оперативная группа должна быть обеспечена комплектом документов:

Нормы обеспечения оперативной группы средствами связи, объективного контроля, вычислительной техникой и имуществом определяются по решению руководителя функциональной подсистемы (звена функциональной подсистемы), службы, министерства, ведомства, организации), в зависимости от особенностей и объема возложенных на ОГ задач.

Ниже в качестве справочного материала приведен перечень средств связи, объективного контроля, вычислительной техники и имущества оперативной группы ГУ ГОЧС Ставропольского края.

Табель срочных донесений

Перечень чрезвычай ных ситуаций, подлежащих государственному статистическому учету

Наименование источника ЧС

1.4 Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ(РВ)

1.4.1 Аварии на АЭС, атомных энергетических установках производственного и научно-исследовательского назна­чения с выбросом (угрозой выброса) РВ

1.4.2 Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ на предприя­тиях ядерно-топливного цикла

1.4.3 Аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом РВ на борту

1.4.4 Аварии при промышленных и испытательных ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) РВ

1.4.5 Аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации, уничтожения или при транспортировке

1.4.6 Обнаружение (утрата) источников ионизирующих излучений

1.5 Аварии с выбросом (угрозой выброса) опасных биологических веществ (ОБВ)

1.5.1 Аварии с выбросом (угрозой выброса) ОБВ на предприя­тиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях)

1.5.2 Аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) ОБВ

1.5.3 Обнаружение (утрата) ОБВ

1.6 Внезапное обрушение зданий, сооружений, пород

1.6.1 Обрушение элементов транспортных коммуникаций

1.6.2 Обрушение производственных зданий и сооружений

1.6.3 Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения

1.6.4 Обрушение пород и полезных ископаемых в горных выработках включая карьеры

1.6.5 Авария на подземном сооружении

1.7 Аварии на электроэнергетических системах

1.7.1 Аварии на автономных электростанциях с долговремен­ным перерывом электроснабжения потребителей

1.7.2 Аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей или обширных территорий

1.7.3 Выход из строя транспортных электрических контактных сетей

1.8 Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения

1.8.1 Аварии на канализационных системах с массовым выбро­сом загрязняющих веществ

1.8.2 Аварии в системах снабжения населения питьевой водой

1.8.3 Аварии на тепловых сетях (системах горячего водо­снабжения) в холодное время года

1.8.4 Аварии на коммунальных газопроводах

1.9 Аварии на очистных сооружениях

1.9.1 Аварии на очистных сооружения сточных вод промышлен­ных

предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ

1.9.2 Аварии на промышленных установках по очистке газов

(массовый выброс загрязняющих веществ)

1.10 Гидродинамические аварии

1.10.1 Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием волн прорыва и катастрофических затоп­лений 1.10.2 Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.) с образованием прорывного паводка

1.10.3 Прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек и др.), повлекшие смыв плодородных почв или отложение нано­сов на обширных территориях

1.10.4 Прорывы плывунов, пульпы и глинистой массы, а также затопление водой действующих горных выработок при разработке полезных ископаемых

1.10.5 Размыв береговой полосы штормовыми нагонами

2. Природные чрезвычайные ситуации

2.1 Опасные геофизические явления

2.1.1 Землетрясения

2.1.2 Извержения вулканов

2.2. Опасные геологические явления

2.2.1 Оползни

2.2.2 Сели

2.2.3 Обвалы, осыпи

2.2.4 Склоновый смыв

2.2.5 Просадка лессовых пород

2.2.6 Карстовая просадка (провал) земной поверхности

2.2.7 Абразия, эрозия

2.2.8 Курумы

2.2.9 Повышение уровня грунтовых вод

2.3 Опасные метеорологические (агрометеорологические) явления

2.3.1 Бури (9-11 баллов)

2.3.2 Ураганы (12-15 баллов)

2.3.3 Смерчи, торнадо

2.3.4 Шквалы

2.3.5 Вертикальные вихри

2.3.6 Крупный град

2.3.7 Сильный дождь (ливень)

2.3.8 Сильный снегопад

2.3.9 Сильный гололед

2.3.10 Сильный мороз

2.3.11 Сильная метель

2.3.12 Сильная жара

2.3.13 Сильный туман

2.3.14 Засуха

2.3.15 Суховей

2.3.16 Заморозки

2.3.17 Лавины

2.3.18 Пыльные бури

2.4 Морские опасные гидрологические явления

2.4.1 Тропические циклоны (тайфуны)

2.4.2 Цунами

2.4.3 Сильное волнение (5 баллов и более)

2.4.4 Сильное колебание уровня моря

2.4.5 Сильный тягун в портах

2.4.6 Ранний ледяной покров и припай

2.4.7 Напор льдов, интенсивный дрейф льдов

2.4.8 Непроходимый (труднопроходимый) лед

2.4.9 Обледенение судов и портовых сооружений

2.4.10 Отрыв прибрежных льдов

2.4.11 Затирание плавсредств и их гибель под напором льда

2.5 Опасные гидрологические явления

2.5.1 Высокие уровни воды (наводнения, половодье, дождевые паводки, заторы, ветровые нагоны)

2.5.2 Низкие уровни вод

2.5.3 Ранний ледостав

2.6 Природные пожары

2.6.1 Лесные пожары

2.6.2 Пожары степных и хлебных массивов

2.6.3 Торфяные пожары

2.6.4 Подземные пожары горючих ископаемых

3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

3.1 Инфекционная заболеваемость людей

3.1.1 Единичные случаи экзотических и особо опасных инфек­ционных заболеваний

3.1.2 Групповые случаи опасных инфекционных заболеваний

3.1.3 Эпидемическая вспышка особо опасных инфекционных заболеваний

3.1.4 Эпидемия

3.1.5 Пандемия

3.1.6 Инфекционные заболевания людей невыявленной этиоло­гии

3.2 Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных живо тных

3.2.1 Единичные случаи экзотических и особо опасных инфек­ционных заболеваний

3.2.2 Энзоотия

3.2.3 Эпизоотии

3.2.4 Панзоотии

3.2.5 Инфекционные заболевания сельскохозяйственных живот­ных и водных организмов (гидробионтов) не выявленной этиологии

3.2.6 Инфекционные заболевания водных животных и гидробионтов

3.3 Поражение сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями

3.3.1 Прогрессирующая эпифитотия

3.3.2 Панфитотия

3.3.3 Болезни сельскохозяйственных растений не выявленной этиологии

3.3.4 Массовое распространение вредителей растений

Ликвидация ЧС считается завершенной по окончании прове­дения неотложных работ, к которым относятся: аварийно-спасатель­ные, аварийно-восстановительные, оказание экстренной медицинской помощи, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий и ох­рана общественного порядка в зоне ЧС.

Т а б л и ц а

классификации чрезвычайных ситуаций по масштабам и критериям

(разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.09.96г. № 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера")

ФОРМЫ ДОНЕСЕНИЙ

«По учению»

Форма № 1/ЧС

Д О Н Е С Е Н И Е

Об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации

Подпись руководителя органа управления

___________________________________

Примечание: При угрозе возникновения ЧС или ее возникновении на водных бассейнах по коду № 02 докладывать широту и долготу места ЧС в море, озере или расстояние в км от населенных пунктов.

«По учению»

Форма № 2/ЧС

Д О Н Е С Е Н И Е

о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации

Подпись руководителя органа управления

___________________________________

«По учению»

Форма № 3/ЧС

Д О Н Е С Е Н И Е

о мерах по защите населения и территорий, ведении

аварийно-спасательных и других неотложных работ

Подпись руководителя органа управления

___________________________________

«По учению»

Форма № 4/ЧС

Д О Н Е С Е Н И Е

о силах и средствах, задействованных для ликвидации ЧС

Подпись руководителя органа управления

___________________________________

ЕЖЕСУТОЧНОЕ ДОНЕСЕНИЕ

(ВАРИАНТ)

«По учению»

Начальнику Главного управления по делам

ГОЧС по Ставропольскому краю

ДОНЕСЕНИЕ ___________________________________________________ №___. _______________.

(наименование функциональной подсистемы РСЧС (службы) (Дата, время)

Карта _________________ , изд. _____ г.

(Масштаб)

1. В течение ______________________ органы управления и силы функциональной подсистемы (службы) решали задачи: ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________.

2. Выполнены следующие мероприятия: _____________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________.

3. К выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ привлечены: (указать состав сил и средств (наименование формирования, количество личного состава, техники и общее количество формирований и их состав).

4. Задачи, запланированные на очередные сутки:________________________________________________

____________________________________________________________________________________________.

5. Проблемные вопросы, заявки и предложения.

Подпись руководителя органа управления

___________________________________

Примечание: 1. Итоговое донесение о проведенных мероприятиях в ходе ликвидации ЧС представляется по завершении аварийно-спасательных (аварийно-восстановительных) работ по произвольной форме, аналогично донесению за сутки.

АЛГОРИТМЫ ДЕЙСТВИЙ

руководителя функциональной подсистемы РСЧС (звена

функциональной подсистемы РСЧС, службы, министерства,

ведомства, организации при возникновении ЧС

При авариях на опасных производственных объектах,

использующих в своем производстве АХОВ

Перечень

основных превентивных мероприятий по снижению риска возникновения ЧС и уменьшению их последствий

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Перечень превентивных мероприятий при авариях

на гидротехнических сооружениях, угрозе подтопления и затопления

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Перечень превентивных мероприятий при авариях на химически опасных объектах

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Перечень превентивных мероприятий при авариях

на радиационно опасных объектах

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Перечень превентивных мероприятий при авариях

на пожаро- и взрывоопасных объектах

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Перечень превентивных мероприятий при перевозке

потенциально опасных грузов

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Перечень превентивных мероприятий при землетрясениях

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Перечень превентивных мероприятий при наводнениях

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Смотри также раздел «Перечень превентивных мероприятий при авариях на гидротехнич. сооружениях, угрозе подтопления и затопления»

Перечень превентивных мероприятий при селях и лавинах

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Перечень превентивных мероприятий при крупномасштабных пожарах в городах,

лесных, торфяных и степных пожарах

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности

Перечень превентивных мероприятий при смерчах, ураганах и бурях

Режимы проведения мероприятий:

1. режим повседневной деятельности

2. режим повышенной готовности