Структура основного текста
Структура и содержание отчета в значительной степени зависят от целей, поставленных перед комиссией. Содержание отчета целесообразно структурировать на возможно более мелкие части, каждая из которых по возможности должна представлять собой законченный обособленный материал. При этом какие-то данные могут повторяться в разных частях отчета. В ряде случаев может быть целесообразным не включать в отчет избыточное количество "фактуры". При освещении всех разделов необходимо подчеркивать выявленные недостатки законодательной и нормативной базы, как федеральной, так и региональной.
Желательно, чтобы в отчете в качестве отдельных разделов (со своими подразделами) были освещены следующие вопросы:
- объемы лесопользования объемы лесопользования, предусмотренные лесоустройством и утвержденные в установленном порядке, наряды (лимиты) на отпуск древесины (или иные документы, дающие право конкретной фирме получить лесорубочные билеты на определенный объем), фактически выписанные лесорубочные билеты, фактические объемы пользования. Данные по динамике пользования не имеет смысл приводить более чем за последние 3-4 года (включая год проверки).
- состояние арендных отношений существующая аренда, порядок предоставления участков в аренду, сравнительная эффективность аренды и краткосрочного пользования с учетом установленных законодательством льгот, принципы и существующая практика деления лесного фонда на территории, отдаваемые в аренду и предоставляемые для краткосрочного пользования.
- соблюдение лесного законодательства при рубках леса необходимо учитывать отдельно соблюдение лесного законодательства лесозаготовителями при осуществлении ими рубок, отдельно те же данные должны быть получены для арендаторов, отдельно для лесхозов, в случаях, когда лесхозы осуществляют рубки промежуточного пользования.
- качество контроля за лесопользованием и качество работы гослесоохраны качество работ по контролю за соблюдением законодательства, осуществляемых лесхозами. Эффективность этих работ: процент выявляемых нарушений, допущенных частными лицами и фирмами, количество предъявленных исков (неустоек) и их размер; частота, обоснованность и результаты судебных разбирательств; штрафы наложенные на частных и должностных лиц; оплаченные штрафы.
- финансирование лесного хозяйства анализ источников финансирования лесного хозяйства, особое внимание должно быть уделено размерам самофинансирования, источникам, структуре и законности этих средств, а также влиянию лесозаготовок, осуществляемых лесхозами на общий уровень спроса и цен на древесину и лесопродукцию.
- анализ собираемости лесных налогов, платежеспособности лесозаготовителей и оптимизация размеров лесных податей и арендной платы общие объемы начисленных и полученных лесных податей, основные должники. Внимание должно быть уделено в том числе выявлению случаев (и объемов) предоставления прав на лесопользование заведомо неплатежеспособным фирмам
- соблюдение налогово-финансового законодательства при осуществлении лесопользования правильное отражение реальных объемов заготовок леса в документах заготовителей, соответствие объемов рубок по документам лесхозов и заготовителей
- соблюдение законодательства при переводе лесных земель в нелесные для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и (или) изъятии земель лесного фонда
- основные природоохранные проблемы региона особенности существующей сети особо охраняемых природных территорий; соответствие существующих в регионе особо охраняемых природных территорий (ООПТ) целям их создания; соблюдение режимов природопользования, установленных для ООПТ, водоохранных зон, особо защитных участков (ОЗУ); планы создания новых ООПТ и ОЗУ, планы пересмотра границ водоохранных зон, степень готовности материалов к рассмотрению в органах власти; мероприятия по сохранению биоразнообразия; сохранение эталонов лесных экосистем и т.п. Желательно, хотя бы в общем виде, ответить на вопрос о долгосрочных природоохранных последствиях современных форм и методов ведения лесного хозяйства. В рамках данного раздела нежелательно уделять внимание качеству лесного фонда, так как эти вопросы будут раскрыты в других разделах.
- социальные последствия лесопользования занятость и динамика занятости населения, отношение населения к существующим формам и методам ведения лесного хозяйства и лесопользования.
Аннотация
Текст отчета обязательно должен содержать краткую аннотацию (не более 3-х страниц) с изложением основных результатов по всем разделам.
Рекомендации по написанию
При составлении итогового отчета желательно, чтобы разные рабочие группы готовили разные части отчета, после чего проводится объединение частей в единый отчет и общее обсуждении. Построение работы таким образом предполагает наличие достаточно четкого и подробного плана отчета до того, как группы приступят к разработке своих частей.
Достоверность результатов комиссии и личная безопасность участников комиссии
Работа комиссии, если это мероприятие не является чисто номинальным, способно вызвать сильные негативные реакции в определенных кругах. Не исключено давление на членов комиссии, в первую очередь при проведении полевых проверок и затем при составлении итогового отчета. Возможны персональные угрозы членам комиссии, особенно в случае раскрытия фактов серьезных уголовно наказуемых нарушений. Все это может самым прямым образом сказаться на достоверности материалов отчета комиссии и объемах данных, включенных в итоговый отчет. Негативные моменты можно существенно уменьшить, если выполнить следующий перечень условий:
- Широкое освещение факта создания комиссии Желательно в начале работы комиссии организовать пресс-конференцию, ознакомив журналистов и общественность с фактом начала работы комиссии.
- Периодическое освещение работы комиссии В процессе работы комиссии желательно время от времени устраивать пресс брифинги или короткие пресс-конференции упоминая в общем виде об имеющихся результатах. На всех пресс-конференциях необходимо подчеркивать коллегиальность работы.
- Дублирование материалов, хранение материалов в разных местах, немедленное реагирование на серьезные нарушения Наиболее важные материалы, особенно касающиеся крупных финансовых нарушений, должны храниться в нескольких копиях в разных местах, оригиналы документов должны находится в сейфах, либо под охраной. По уголовно наказуемым крупным нарушениям предусмотренные законодательством меры пресечения должны приниматься немедленно после выявления нарушений до завершения работы комиссии.
- Запрет на выдачу материалов комиссии в прессу и органы власти до официального представления результатов руководству региона Детальные результаты комиссии, включая полный отчет и первичные материалы не должны стать предметом широкого обсуждения до завершения работы комиссии. Исключения могут быть сделаны для ситуаций, когда широкое общественное обсуждение может обеспечить необходимую поддержку для принятия конкретных решений.
- Гаранты качества и широкой огласки Обязательным условием является участие в работе комиссии представителей независимых общественных организаций (НПО). При этом надо учитывать, что НПО не должны быть ограничены ни в праве доступа к материалам комиссии, ни в праве последующей публикации этих материалов. И именно в этом и состоит роль НПО, как, своего рода, гарантов, что результаты работы комиссии не будут скрыты от обсуждения и не будут "спущены на тормозах". Участие общественных организаций во многих случаях может создать условия для более эффективной работы представителей официальных структур (это касается как членов комиссии, так и специалистов, привлеченных к работе комиссии).
Сроки и продолжительность работы комиссии
В зависимости от поставленных задач продолжительность работы комиссии может составлять 1-3 месяца.
В связи с большими объемами полевых работ оптимальным периодом работы Комиссии является май (апрель) - сентябрь (октябрь), в энцефалитных районах - июль-ноябрь.
Технические вопросы организации работы и оплата работы комиссии
Комиссия, а желательно и каждая рабочая группа, должны иметь достаточное техническое оснащение, включающее портативные ксерокс, компьютер и принтер; необходимую фото и видео технику, расходные материалы. При необходимости к работе комиссии должны быть подключены люди, отвечающие за техническую часть (настройка, набор текстов, распечатка, видеосъемка и т.д.).
Желательно также освободить председателя комиссии от необходимости решать вопросы, связанные с передвижением (транспортом), размещением рабочих групп при выездах на место, питанием (в полевых условиях). Необходимо также заранее предусмотреть оплату такого рода расходов.
Из этических соображений члены комиссии и привлеченные специалисты не должны получать никакой специальной оплаты за участие в работе, исключая оплату командировочных расходов через бухгалтерию по месту основной работы. Общие принципы и последствия использования результатов комиссии
Результаты комиссии могут показать недобросовестное выполнение своих должностных обязанностей некоторыми конкретными чиновниками, в том числе и имеющими прямую поддержку в федеральных органах власти. Готовя кадровые и иные решения по результатам комиссии часто бывает желательно подготовить общественное мнение.
|
