Казахский национальный университет им. аль-Фараби
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Реферат
На тему: Статус депутата парламента
Выполнил: Васильева К.И.
Проверил (а):Баймаханова Дина
Алматы, 2010 г.
Введение
1. Депутат Парламента – полномочный представитель народа.
2. Конституционное – правовое регулирование статуса депутата Парламента
3. Полномочия депутата Парламента
4. Формы депутатской деятельности
5. Главная задача депутатов
Заключение
Список использованной литературы
Введение
В преддверии парламентских выборов актуальным является не только вопрос проведения избирательной кампании в Парламент Республики Казахстан, но и вопрос правового статуса будущих избранников народа. Актуальность этого вопроса состоит в том, что для развития демократии необходима сильная и независимая ветвь законодательной власти, члены которой должны обладать реальными гарантиями своей деятельности, что в первую очередь определяется их правовым статусом. Слово «статус» латинского происхождения и в переводе означает «положение, состояние». В юридической науке понятие «статус» исследуется главным образом в отдельных своих проявлениях, связанных прежде всего с различными его носителями. Например, конституционный статус личности, правовой статус гражданина, конституционный статус Президента, статус общественного объединения, статус судьи и т.д.
В то же время в отечественной научной литературе последних лет в основном подробно рассматриваются вопросы правового статуса Президента, судей, прокуроров, а по вопросу правового статуса депутатов Парламента аналогичных научных разработок почти нет, что также делает настоящий вопрос актуальным.
В Республике Казахстан основные положения и принципы деятельности местных представительных органов в теоретическом и прикладном аспекте, как одного из элементов общей системы власти, стали развиваться сравнительно недавно. Однако, за этот промежуток накоплен определенный практический опыт в области становления и функционирования местной представительной власти, созданы основы правовой базы и самое главное - в общественном сознании укрепилось и получает свое дальнейшее развитие идея о невозможности дальнейшего цивилизованного, демократического развития страны без развитой идеи народного представительства.
Годы независимости суверенного Казахстана стали для страны нелегким временем коренного преобразования общества, перестройки экономической и политической систем и возрождения государственности. Сегодня страна продолжает развиваться в соответствии с долгосрочной Стратегией «Казахстан-2030». Центральное место в ней отводится проблемам создания эффективного, профессионального государства, в котором существует четкое разделение полномочий между центральными и местными органами власти, а также реализации принципа децентрализации внутри исполнительной вертикали, между центром и регионами, между государством и частным сектором.1
Принимаются последовательные меры по укреплению национальной безопасности и внутриполитической стабильности, дальнейшей демократизации общества, развитию регионального сотрудничества.
См.: Назарбаев Н.А. Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. - Алмати.: Білім, 1997.-С. 156-158.
Стабильно повышается жизненный уровень населения, решаются социальные проблемы. Казахстанцы заинтересованы, чтобы этот поступательный процесс продолжался, а для этого нужна, прежде всего, политическая стабильность. Поэтому все реформы, в том числе и государственного управления, связанные с вопросами перераспределения властных полномочий, не должны нарушать сложившейся системы сдержек и противовесов, сохранять существующую стабильность, способствовать развитию институтов гражданского общества.
В условиях формирования правового государства в Казахстане одной из важнейших составляющих решения этой задачи является повышение эффективности работы местных представительных органов власти.
Сегодняшняя казахстанская система государственного управления выстроена по иерархическому принципу. Каждый уровень управления подчинен вышестоящему уровню и не несет политической ответственности перед населением за свою деятельность. Политическая ответственность всецело лежит на центральных органах власти. Подобная система не дает местным руководителям, местным представительным органам необходимой мотивации для инициативной, полноценной работы по социально-экономическому развитию своих регионов. К тому же Казахстан до сих пор не имеет местного самоуправления, хотя оно провозглашено Конституцией Республики Казахстан 1995 года.
Неразделенное полномочий и функций между различными уровнями власти приводит к перекладыванию ответственности друг на друга и общей неэффективности работы государственного аппарата.
В 2002 году по поручению Президента РК Правительство разработало Концепцию разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений. «Практическое осуществление этой Концепции, направленной, в том числе, и на
расширение полномочий местного государственного управления, решение вопросов территориального развития, организации эффективного управления на нижних уровнях, требует пересмотра и перераспределения 2500 функций сверху донизу, что в свою очередь повлечет необходимость внесения изменений и дополнений в 150 законов нашего государства». Но правительственная Концепция в основном направлена на систематизацию функций исполнительной власти, которая представлена до самого низшего звена государственного управления. В ней отсутствуют вопросы совершенствования государственного управления других ветвей власти, в частности, представительной.
Процесс обустройства государственной власти, в том числе и местного управления, начался в Республике Казахстан с приобретением независимости. В результате, к январю 2001 года в Казахстане возникла своя модель местного управления, которая основана на различении государственной власти как таковой и власти местного самоуправления. Маслихаты, как местные представительные органы, действуют в республике с 1994 года. Их объединение в 2001 году с местной администрацией под общим названием «местные органы государственного управления» вовсе не означало, что они занимаются одними и теми же местными вопросами государственного управления. В организационном отношении маслихаты и исполнительные органы отделены друг от друга. В то же время маслихаты фактически не являются органами местного самоуправления, в результате реформирования они стали государственными представительными органами.
1
Бурлаков Л.Н. Модернизация государственного управления Республики Казахстан на современном этапе / Модернизация государственного управления и местного: Научное издание. - Астана: Академия государственной службы при Президенте Республики Казахстан, 2004. - С.7.
Интерес к этому институту народовластия очевиден и закономерен.
Наблюдается постепенный переход от состояния отчуждения народа от власти, гражданских потребностей и интересов к участию в них, в том числе через местные представительные органы - маслихаты. Социальная ценность формирования маслихатов состоит и в том, что граждане прямо, непосредственно могут участвовать в процессе становления местной власти.
Казахстан переживает переходный период, Демократические элементы в Казахстане все еще остаются преимущественно формальными. Торможение демократических процессов происходит во многом и по причине неразвитости представительных органов, которые должны способствовать раскрепощению инициативы граждан в участии в политических процессах, принятии решений. Без участия местных органов управления, и прежде всего представительных, невозможно дальнейшее развитие гражданских свобод, сохранение и укрепление политической стабильности и согласия в обществе.
К настоящему времени кардинальное реформирование структур государственной власти состоялось пока только в верхних ее эшелонах, хотя не менее остро стоит вопрос о реформировании местного управления и организации основ местного самоуправления. Эта проблема обостряется и в связи с тем, что ответственность за проблемы регионов все в большей мере возлагаются на сами регионы, а отсутствие законодательного регулирования, закрепления за местными представительными органами управления конкретных полномочий по руководству территориями сводит многие усилия на нет.
Что же касается местных представительных органов, то, по сравнению с исполнительными, изменения, вносимые в настоящее время в законодательство, их, практически, не касаются. Вместе с тем необходимо
учесть, что основные тенденции в перестройке структуры местных государственных органов в настоящее время все больше определяют дальнейшую демократизацию общественных отношений, Сегодня в большей степени с этим связана именно деятельность маслихатов - местных представительных органов. Именно поэтому в настоящее время актуальным становится теоретическое исследование конституционно-правовых основ деятельности маслихатов - местных представительных органов Республики Казахстан, разработка предложений по совершенствованию их правового регулирования.
1.
Депутат Парламента – полномочный представитель народа.
Законодательную власть осуществляет парламент. Состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.
Сенат образуют депутаты, представляющие в порядке, установленном конституционным законом, по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики Казахстан (14 областей, 2 города). Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики с учетом необходимости обеспечения представительства в Сенате национально-культурных и иных значимых интересов общества. Спикер сената парламента — Касым-Жомарт Токаев.
Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке, установленном конституционным законом. Спикер мажилиса парламента — Урал Мухамеджанов.
Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.
Срок полномочий депутатов Сената — шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса — пять лет.
После провозглашения независимости до 1993 года действовал Верховный совет, избранный при советской власти. В декабре 1993 Верховный совет самораспустился. В 1994 прошли первые парламентские выборы.
Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае, если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в
Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента
Республики определяется конституционным законом.2
Депутат Парламента не в праве быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечёт за собой прекращение полномочий депутата.
Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента его Палат; вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц, подотчетных палатам; обращаться с депутатскими запросами, вносить поправки к проекту законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение, осуществлять другие полномочия.
Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле за их выполнением.
Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.
Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к премьер- министру и членам правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю
Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.
Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его
Палаты.
Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие объединения :
1. Фракция – организованная группа депутатов, представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке; она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;
2. Депутатская группа – объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах.1
Депутат ни от кого не зависим в своей работе. Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспрепятствовать исполнению депутатских обязанностей, влечет ответственность. Должностные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанностей перед депутатами, представляющие ему заведомо ложную информацию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, также подлежат ответственности.2
Депутат как представитель народа в Парламенте должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие норм поведения, которыми они должны руководствоваться как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:
- депутаты должны относиться друг к другу и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, с уважением;
- депутаты не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;
- депутаты не должны призывать к незаконным и насильственным действиям;
- депутаты не должны препятствовать нормальной работе Палат
Парламента, его координационным и рабочим органам и т. д.
2. Конституционное – правовое регулирование статуса депутата Парламента
Сегодня правовой статус депутатов Парламента Республики Казахстан регламентируется Конституцией Республики Казахстан, Конституционным законом от 16 октября 1995 года № 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» (с изменениями и дополнениями) и рядом других нормативных правовых актов. При этом следует иметь в виду, что в Конституции заложены базовые исходные начала определения правового и социального положения депутата. Закрепляя основы статуса депутата, Конституция отражает наиболее важные элементы этого института, такие как общенациональный характер депутатского мандата, сроки полномочий, права и обязанности, а также гарантии депутатской деятельности.
В то же время конституционные положения о статусе депутата более полное развитие находят в Конституционном законе о Парламенте и статусе его депутатов. В нем, в частности, получили свое развитие вопросы деятельности депутата в Парламенте, в его палатах, иных органах, взаимоотношения депутатов с другими должностными лицами и избирателями. При этом процессуальные вопросы депутатской деятельности и правила депутатской этики нашли свое подробное раскрытие в регламентах Парламента и его палат.
Анализ вышеназванных нормативных правовых актов позволяет заключить, что они предоставляют членам Парламента особую право- и дееспособность, чтобы парламентарий мог участвовать в законотворчестве и осуществлении других функций законодательного органа.[3] Между тем статус депутата охватывает не только деятельность избранника народа в Парламенте, маслихате, но и его положение в обществе в целом. К примеру, многие вопросы работы депутата в депутатской группе, в партийной фракции, на депутатском посту, а также взаимоотношения с общественными объединениями не урегулированы нормами права. В связи с этим депутат руководствуется обычаями, традициями, сложившейся практикой и правилами общественных объединений, содержащимися в их уставах и положениях.
Все это позволяет заключить, что в широком смысле под статусом депутата следует понимать обусловленное социально-политической сущностью общества фактическое положение депутата, регламентируемое правовыми и иными социальными нормами и обеспечиваемое соответствующими гарантиями. В узком смысле статус депутата складывается из упорядоченной совокупности элементов, всесторонне характеризующих сущность и содержание правового положения депутата, а именно из их прав, обязанностей и ответственности.
Говоря о статусе депутатов Парламента Республики Казахстан следует помнить, что термин «депутат Парламента» является обобщающим, тогда как в реалии речь идет о статусе депутатов Мажилиса и о статусе депутатов Сената. Безусловно, статусы депутатов обеих палат во многом схожи, но между ними есть и различия, которые определяются уже тем, что депутаты Мажилиса избираются населением на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а депутаты Сената - выборщиками, т.е. на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Депутаты Мажилиса избираются на пять лет, а депутаты Сената - на шесть. Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы республики не менее трех лет. Депутатом Мажилиса может быть гражданин республики, достигший двадцати пяти лет. Однако, несмотря на отмеченные различия, депутаты Мажилиса и Сената имеют равные полномочия, которые позволяют им выступать от имени народа, т.е. всей совокупности граждан нашего государства, а не от группы избирателей (выборщиков), которые их избрали. Это обстоятельство свидетельствует о наличии у депутатов казахстанского Парламента так называемого свободного мандата. В свою очередь следует отметить, что депутаты Верховного Совета Казахской ССР были наделены императивным мандатом.
В свете сказанного может возникнуть вопрос, зачем акцентировать внимание на двух видах мандатов, когда ныне действующая Конституция Республики Казахстан в пункте 1 статьи 52 прямо закрепляет положение о том, что «депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом».
3. Полномочия депутата Парламента
Депутат Парламента в течение срока своих полномочий не может быть арестован,подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебномпорядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующейПалаты, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжкихпреступлений.Парламент на совместном заседании Палат: 1) по предложению ПрезидентаРеспублики Казахстан вносит изменения и дополнения в Конституцию; принимаетконституционные законы, вносит в них изменения и дополнения; 2) утверждаетреспубликанский бюджет и отчеты Правительства и Счетного комитета по контролюза исполнением республиканского бюджета о его исполнении, вносит изменения идополнения в бюджет; 3) проводит повторное обсуждение и голосование позаконам или статьям закона, вызвавшим возражения Президента Республики, вмесячный срок со дня направления возражений. Несоблюдение этого срокаозначает принятие возражений Президента. Если Парламент большинством в дветрети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранеепринятое решение, Президент в течение семи дней подписывает закон. Есливозражения Президента не преодолены, закон считается не принятым или принятымв редакции, предложенной Президентом; 4) двумя третями голосов от общегочисла депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегироватьему законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года; 5) даетсогласие на назначение Президентом Премьер-Министра Республики, ПредседателяНационального Банка Республики; 6) заслушивает доклад Премьер-Министра оПрограмме Правительства и одобряет или отклоняет Программу. Повторноеотклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосовот общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотуманедоверия Правительству. Отсутствие такого большинства означает одобрениеПрограммы Правительства; 7) большинством в две трети голосов от общего числадепутатов каждой из Палат, по инициативе не менее одной пятой от общего числадепутатов Парламента либо в случаях, установленных Конституцией, выражаетвотум недоверия Правительству; 8) решает вопросы войны и мира; 9) принимаетпо предложению Президента Республики решение об использовании Вооруженных СилРеспублики для выполнения международных обязательств по поддержанию мира ибезопасности; 10) проявляет инициативу о назначении республиканскогореферендума; 11) заслушивает ежегодные послания Конституционного СоветаРеспублики о состоянии конституционной законности в Республике; 12) образуетсовместные комиссии Палат, избирает и освобождает от должности ихпредседателей, заслушивает отчеты о деятельности комиссий.К исключительному ведению Сената относится: 1) избрание и освобождение отдолжности по представлению Президента Республики Казахстан ПредседателяВерховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Суда Республики,принятие их присяги; 2) дача согласия на назначение Президентом РеспубликиГенерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасностиРеспублики; 3) лишение неприкосновенности Генерального Прокурора,Председателя и судей Верховного Суда Республики; 4) досрочное прекращениеполномочий местных представительных органов в соответствии сзаконодательством Республики; 5) делегирование двух депутатов в составВысшего Судебного Совета Республики Казахстан; 6) рассмотрение возбужденногоМажилисом вопроса об отрешении от должности Президента Республики и вынесениеего результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.К исключительному ведению Мажилиса относится: 1) принятие к рассмотрению ирассмотрение проектов законов; 2) подготовка предложений по возражениямПрезидента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом Республики;3) избрание и освобождение от должности по представлению ПрезидентаРеспублики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членовЦентральной избирательной комиссии Республики; 4) объявление очередныхвыборов Президента Республики; 5) делегирование двух депутатов в составКвалификационной коллегии юстиции; 6) выдвижение обвинения против ПрезидентаРеспублики в совершении государственной измены.Палаты возглавляют председатели, избираемые Сенатом и Мажилисом из числа ихдепутатов, свободно владеющих государственным языком, тайным голосованиембольшинством голосов от общего числа депутатов Палат. Кандидатура надолжность Председателя Сената выдвигается Президентом Республики Казахстан.Кандидатуры на должность Председателя Мажилиса выдвигаются депутатами Палаты.Палаты образуют постоянные комитеты, число которых не превышает семи в каждойПалате. Комитеты и комиссии по вопросам своей компетенции издаютпостановления. Порядок образования, полномочия и организация деятельностикомитетов и комиссий определяются законом.Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента РеспубликиКазахстан, Правительству Республики и реализуется исключительно в Мажилисе.Президент Республики имеет право определять приоритетность рассмотренияпроектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным,означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяцасо дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требованияПрезидент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, которыйдействует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституциейпорядке.Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественныеотношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: 1)правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод,обязательств и ответственности физических и юридических лиц; 2) режимасобственности и иных вещных прав; 3) основ организации и деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления, государственной ивоинской службы; 4) налогообложения, установления сборов и другихобязательных платежей; 5) республиканского бюджета; 6) вопросовсудоустройства и судопроизводства; 7) образования, здравоохранения исоциального обеспечения; 8) приватизации предприятий и их имущества; 9)охраны окружающей среды; 10) административно-территориального устройстваРеспублики; 11) обеспечения обороны и безопасности государства. Все иныеотношения регулируются подзаконными актами.Законопроект, рассмотренный и одобренный большинством голосов от общего числадепутатов Мажилиса, передается в Сенат, где рассматривается не болеешестидесяти дней. Принятый большинством голосов от общего числа депутатовСената проект становится законом и в течение десяти дней представляетсяПрезиденту на подпись. Отклоненный в целом большинством голосов от общегочисла депутатов Сената проект возвращается в Мажилис. Если Мажилисбольшинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобритпроект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосования.Повторно отклоненный проект закона не может быть вновь внесен в течение тойже сессии.Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трехчетвертей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.4. Формы депутатской деятельности
Формы депутатской деятельности в работе Парламента и его органах могут быть самыми различными. Под ними понимается комплекс организационных средств, используя которые депутат осуществляет свою деятельность, реализует свои права и обязанности, претворяет в жизнь волю избирателей.
Формами депутатской деятельности в Парламенте являются:
1) участие в заседании Парламента с правом решающего голоса;
2) участие в работе комитетов и комиссий Парламента;
3) участие в работе депутатских объединений - депутатских фракций и групп;
4) участие в парламентских слушаниях;
5) обращение с депутатскими запросами;
6) выполнение поручений Парламента и его органов.
5. Главная задача депутатов
Главной задачей депутата является участие в законотворчестве, следовательно, основным среди других многочисленных прав депутата можно назвать его право решающего голоса. Участвуя в голосовании по различным вопросам, рассматриваемым в Парламенте, каждый депутат имеет возможность высказать свое мнение, точку зрения и предложить свои варианты решения того или иного вопроса. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Передача права голоса другому депутату запрещается.
Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на открытых либо закрытых заседаниях Парламента, парламентских комитетов и комиссий. При этом индивидуальная воля отдельного депутата становится коллективной и превращается в единую государственную волю, воплощаемую в принятых Парламентом законодательных актах.
Конституционный закон устанавливает обязанность депутата участвовать в работе Парламента и его органов:
- депутат Парламента вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его палат;
- вносить предложения о заслушивании на заседаниях Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных палатам Парламента;
- вносить поправки к проектам законов, постановлений, других принимаемых Парламентом актов;
- знакомиться с текстами выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента;
- осуществлять другие полномочия в соответствии с конституционным законом, регламентами Парламента и его палат.
Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что лицо, которое победило на депутатских выборах, еще нельзя считать депутатом в полном смысле этого слова, так как оно до момента официальной регистрации не имеет тех полномочий, которые имеет официально зарегистрированный депутат. Кроме того, как показал анализ действующего законодательства, лица, победившие на выборах, в период между опубликованием результатов выборов и до момента его регистрации ЦИК РК в качестве депутата, не имеют соответствующей своему статусу правовой защиты. Между тем именно в этот период не исключены какие-либо провокации против них.
Для восполнения данного пробела, на мой взгляд, необходимо на вышеназванных лиц распространить положение о депутатском иммунитете. Это надо сделать для того, чтобы защитить их от различных провокаций как со стороны бывших конкурентов по избирательной кампании, так и от властных структур, опасающихся разоблачения своей противоправной деятельности со стороны победившего на выборах кандидата в депутаты.
Заключение
В заключение нужно также отметить, что в дальнейшем совершенствовании нуждается и та часть правового статуса депутата, которая связана с реализацией его конституционного права законодательной инициативы. В этой части считаю необходимым не только дополнить статью 25 Конституционного закона о Парламенте и статусе его депутатов положением о самостоятельной разработке депутатом законопроектов, но создать соответствующие условия для осуществления такой деятельности.
Немаловажное значение в депутатской деятельности играют вопросы депутатской этики, полагаю, что они должны иметь свое развитие не только в регламентах Парламента и его палат, но и в самостоятельном законе.
Повышение внимания к этому вопросу связано с тем, что авторитет Парламента во многом зависит не только от компетенции и профессиональных навыков депутатского корпуса, но и от морально-этических и других человеческих качеств каждого депутата.
Список использованной литературы
1. Юридическая энциклопедия. М.: Юрист, 1997. С. 426.
2. Самалдыкова З. М. Парламент Республики Казахстан (структура, основные направления деятельности). Алматы, 2000.
3. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 1998. С. 534.
4. Абдильдин С.А. Обращение к Президенту/Эпоха. 2004.9 января.С.3.
5. Дмитриев С. В. Императивный мандат в России // Конституционное и муниципальное право. № 1. 2001. С. 39.
6. СУ РСФСР, 1917, № 3. Ст. 49.
7. Цит. по: Златопольский Д. Л. Государственное право зарубежных стран Восточной Европы и Азии. Учебник для вузов. М., 1999. С. 25.
8. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. СПб., 1908. Т. 1. С. 329.
9. Постановление Конституционного суда РФ от 24 декабря 1996 г. № 21-П // Российская газета. 1997. 14 января.
10. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 1998. С. 536.
11. Дюги Л. Конституционное право. М., 1908. С. 201.
|
