18. Выборы органов и должн. лиц М.с.
Высшим выражением воли населения являются – выборы органов М.с. Выборы – наиболее массовая форма волеизъявления населения. Посредством выборов могут образовываться представительные органы М.с., получать свои полномочия главы муниципальных образований, другие выборные лица М.с.
Правовую основу выборов в органы М.с. составляют: Конституция РФ; закон об общих принципах местного самоуправления; Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме гр. РФ, законы о выборах в органы местного самоуправления, принимаемые органами государственной власти субъектов РФ; уставы муниципальных образований.
Необходимость проведения выборов вызвана тем, что сроки полномочий органов М.с. установлены конституциями, уставами, законами и не могут быть более 5 лет.
|
15. Муниципальная собственность.
М.соб. – это одна из трех основных форм собственности, признаваемая законодательством РФ. Так, п. 2 ст. 9 Конституции РФ гласит, что: «Земля и др. природные ресурся могут находиться в частной, гос., муниципальной и иных формах собственности». ГК РФ также признает частную, гос., муниципальную и иные формы собственности. Субъектами права муниципальной собственности выступают муниципальные образования. От их имени права по владению, пользованию и распоряжению М.соб. осуществляют органы М.с.
М.с. является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также муниципальным образованиям. Управление мун. соб. Осуществляется органами М.с.
В состав Мун. соб. входят: средства местного бюджета; имущество органов М.с.; муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности; муниципальные предприятия и организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения; муниципальные учреждения здравоохранения, медицины, культуры и спорта.
Муниципальная собственность одно из обязательных условий существования самостоятельного муниципального образования.
|
10. Местный референдум.
Местный референдум – голосование граждан, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, отнесенным законодательством к компетенции М.с. Референдум проводится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам, имеющим право на участие в референдуме. Порядок назначения Местного референдума установлен ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Местный референдум назначается представительным органом местного самоуправления. Референдум назначается только на календарный выходной день. Решение о проведение референдума публикуется не позднее 6 дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Подготовку и проведение местного референдума осуществляют муниципальные (территориальные) комиссии референдума и участковые комиссии референдума.
Подсчет голосов участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии. Результаты референдума обнародуются в сроки предусмотренные законами субъектов РФ, но не позднее одного месяца. Решение принятое на референдуме не требует утверждения органами государственной власти .
|
7. Территориальные основы М.с.
М.с. осуществляется на всей территории РФ. Свое право на М.с. граждане РФ осуществляют на определенной конкретной территории. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к территориям муниципальных образований относит города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы), другие муниципальные образования (ч. 1 ст. 12).
Кроме того, к территориальным основам ФЗ относит также различные виды земель, которые составляют территорию муниципального образования.
Любое муниципальное образование является самостоятельным, подчиненность одного из них другому не допускается (ч. 3 ст. 6). Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление М.с. (ч. 1 ст. 12), которое осуществляется в пределах муниципальных образований.
Ограничение прав граждан на осуществление М.с. на отдельных территориях регулируются ФЗ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14 июля 1992 г. (в редакции от 28 ноября 1996 г. и от 31 июля 1998 г.).
Установление и изменение границ муниципальных образований осуществляются по инициативе населения, органов М.с. и органов государственной власти субъекта РФ. С учетом исторических и иных местных традиций.
Территориальные основы осуществления М.с. в каждом субъекте РФ устанавливается в их конституциях, уставах, законах.
|
4. Предмет муниципального права.
Понятие "муниципальное право" появилось в российском правоведении сравнительно недавно. Термины "муниципальный" и "местный" — идентичные и в равной мере употребляются по отношению к явлениям и структурам, связанным с местным самоуправлением.
Именно такой подход характерен для Конституции Российской Федерации. Оба эти термина используются в ней для раскрытия общественных отношений, складывающихся на местном уровне. Например, "местное самоуправление", "органы местного самоуправления", "местный бюджет", "местные налоги и сборы", "вопросы местного значения".
Сам термин "муниципальное право" впервые в российском законодательстве употребляется в ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г.
Следовательно, используя термин "муниципальное право", мы равным образом можем употреблять термин "местное право" или "право местного самоуправления", понимая под этим:
1. новую отрасль Р. права.
2. новую отрасль знания, научную дисциплину.
|
2. М.с. как основа конституционного строя.
Конституция РФ является основным законом на территории РФ. Именно она признает и гарантирует М.с. (ст. 3, 12, 130-133). Основываясь на конституционных положениях, Закон об общих принципах организации М.с. констатирует: «М.с. как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ» (ст. 2).
Признание М.с. в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, иных (нежели в условиях центраоизации и концентрации власти)основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов М.с..
Конституция РФ, закрепляя М.с. в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность М.с. его органов в системе управления обществом и государством. М.с. не входят в систему органов государственной власти и не рассматриваются как структурное подразделение государственной системы управления.
Гарантируя М.с. Конституция РФ устанавливает, что М.с. в пределах своей компетенции самостоятельно. Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения М.с. а также разграничивает полномочия органов гос. власти РФ.
В соответствии с Конституцией РФ ст.16 положения ее статьи 3 и 12, не могут быть изменены иначе как в Конст. порядке.
|
27. Устав муниципального образования.
Необходимый элемент правовой основы М.с. – уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Федерации о М.с. определяются организация и формы осуществления М.с. в данных муниципальных образованиях, их территориальная финансово-экономические основы, а также содержатся другие положения об организации М.с., о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц М.с.
В соответствии с законом муниципальное образование самостоятельно разрабатывает свой устав. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования. Закон предусматривает два способа принятия устава муниципального образования: представительным органом М.с. и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.
Устав муниципального образования вступает в силу после официального опубликования (обнародования).
|
25. Понятие предметов ведения М.с.
Предметы ведения М.с. необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования. Закрепляемые нормами муниципального права, они, прежде всего, определяют те области жизнедеятельности населения муниципального образования, на которые распространяется его юрисдикция.
В ведении муниципальных образований находятся следующие вопросы местного значения:
1. организация М.с. в муниципальном образовании, ее правовое закрепление в уставе муниципального образования;
2. правовое регулирование муниципальных отношений в пределах полномочий М.с.;
3. управление муниципальной собственностью и местными финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
4. Организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах.
5. Контроль за соблюдением правовых актов муниципального образования, участие в контроле за соблюдением законодательства на территории муниципального образования.
В ведении муниципального образования могут находиться также отдельные государственные полномочия: в области регистрации актов гражданского состояния; в области статистики; в области градостраительной деятельности; в области природоохранной деятельности; в области землепользования.
|