Министерство образования и науки РФ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Рязанский государственный университет имени С.А. Есенина»
Факультет юриспруденции и политологии
Контрольная работа
По дисциплине: Административное право
На тему: «Администрация Президента РФ»
Выполнила: студент
заочного отделения гр. 202
Васюков В. Н.
Проверил: к. ю. н., профессор
Буравлев Ю. М.
Рязань, 2010
План
Введение
Глава 1. Понятие Администрации Президента РФ
1. 1 Порядок формирования Администрации Президента РФ
1. 2 Структура Администрации Президента РФ
1. 3 Функции Администрации Президента РФ
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года было призвано преодолеть полосу политического кризиса и противостояния всех ветвей государственной власти. Логика построения новой Конституции РФ соответствует принципу разделения властей, принятому в странах как с классической президентской, так и с парламентарной системой правления. Согласно ст. 10 Конституции государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Основная роль по обеспечению взаимодействия властей возложена Конституцией на Президента, который согласно ч. 2 ст. 80 Конституции обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Конституцией РФ предусмотрено создание «иных» государственных органов, в числе которых Администрации Президента Российской Федерации. Президентство является относительно молодым институтом в российской конституционно-политической практике.
В обеспечение оптимизации своей деятельности, Президент Российской Федерации в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции РФ формирует Администрацию Президента РФ.
Администрация Президента РФ не только формируется главой государства без согласования с иными ветвями власти, но и подконтрольно только ему. В связи с этим, структурные и функциональные изменения в свою Администрацию Президент может вносить исходя из меняющейся обстановки, стоящими перед Президентом текущими задачами, ряда иных обстоятельств.
Особенности выполняемых задач, специфичность государственного органа, как по порядку формирования, так и по функциям и структуре и продиктовало необходимость более пристального его рассмотрения.
Глава 1
Понятие Администрации Президента РФ
1. 1 Порядок формирования Администрации Президента РФ
Администрация Президента РФ
— это конституционный государственный институт, играющий видную роль как в деятельности самого Президента РФ, так и в функционировании всей системы органов государственной власти.[1]
Поскольку задачи, функции и полномочия Президента РФ чрезвычайно многообразны и разноплановы, при сохранении необходимой стабильности весьма динамичны деятельность и структура Администрации Президента РФ.
Авторитет и значимость Администрация Президента РФ подчеркнуты в п. "и" ст. 83 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ формирует Администрацию Президента Российской Федерации, т. е. государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ.
Администрация
формируется в целях:
1) обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;
2) осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;
3) подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;
4) разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;
5) разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;[2]
6) обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации, а также иных возложенных на него Конституцией РФ и федеральными законами полномочий;
7) содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства, решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина и в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.
Общее руководство
Администрацией осуществляет Президент. Ему непосредственно подчиняются:
- руководитель Администрации, его первые заместители, заместители, заместитель Руководителя Администрации- заведующий Канцелярией, заместитель Руководителя Администрации- пресс-секретарь Президента, заместитель Руководителя Администрации- руководитель протокола Президента, заместители Руководителя Администрации- начальники главных управлений Президента, полномочные представители Президента в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания;
- Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации;
- помощники Президента.
Президент назначает на должность и освобождает от должности следующих лиц: руководителя Администрации, его первых заместителей, заместителей, заместителя Руководителя Администрации — заведующего Канцелярией, заместителя Руководителя Администрации — пресс-секретаря Президента, заместителя Руководителя Администрации — руководителя протокола Президента, заместителей Руководителя Администрации — начальников главных управлений, полномочных представителей Президента в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания, специального представителя Президента по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской республике, Секретаря Совета Безопасности РФ и его заместителей, помощников Президента, референтов Президента (в том числе старшего референта Президента), полномочных представителей Президента в Федеральных округах, советников Президента, начальников главных управлений и управлений Президента.[3]
Президент определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему.
1. 2
Структура Администрации Президента РФ
Указом Президента РФ № 1412 от 2 октября 1996 г. было утверждено положение об Администрации Президента Российской Федерации, согласно которому она формируется в соответствии с п. "и" ст. 83 Конституции РФ и является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ. В своей деятельности она руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ. В настоящее время состав Администрации несколько изменился, если сравнивать его с ранее существовавшим на основании Указа Президента РФ № 117 от 29 января 1996 г. "Вопросы Администрации Президента Российской Федерации".
Современное состояние Администрации базируется на Указе Президента РФ "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" № 1013 от 3 июня 2000 г. (с изменениями от 17 августа 2000 г.). В соответствии с этим Указом в состав Администрации Президента РФ входят:[4]
♦ Руководитель Администрации Президента (далее- руководитель Администрации);
♦ первые заместители Руководителя Администрации (2 первых заместителя);
♦ заместители Руководителя Администрации (10 заместителей);
♦ заместитель Руководителя Администрации- заведующий Канцелярией Президента;
♦ заместитель Руководителя Администрации- пресс-секретарь Президента;
♦ заместитель Руководителя Администрации- руководитель протокола Президента;
♦ заместители Руководителя Администрации- начальники главных управлений Президента;
♦ полномочные представители Президента в Конституционном Суде РФ, Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания;
♦ специальный представитель Президента по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике;
♦ помощники Президента;
♦ референты Президента (в том числе старший референт);
♦ полномочные представители Президента в федеральных округах и советники;
♦ канцелярия Президента.
♦ главные управления Президента (Главное территориальное управление Президента РФ- на базе ликвидируемых Территориального управления Президента РФ, Управления Президента РФ в регионах Российской Федерации, Управления Президента РФ по вопросам местного самоуправления Главное управление внутренней политики Президента РФ на базе ликвидируемых Управления по вопросам внутренней политики, Управления Президента РФ по политическому планированию Управления Президента РФ по связям с общественностью и культуре);
♦ аппарат Совета безопасности РФ;
♦ управления Президента;
♦ управления Администрации;
♦ иные самостоятельные подразделения Администрации;
♦ совещательные и консультативные органы при Президенте.
Общее руководство Администрацией осуществляет Президент. Ему непосредственно подчиняется Руководитель Администрации.
Руководитель Администрации:
♦ по поручению Президента и при реализации функций, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство РФ предложения о подготовке проектов федеральных законов, проектов указов и распоряжений Президента, а также о принятии постановлений и распоряжений Правительства РФ;
♦ представляет Президенту на утверждение проекты положений о Канцелярии, об управлениях Президента, о Пресс-службе Президента, и вносит предложения о предельной численности их работников;
♦ представляет Президенту кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту предложения об освобождении от должности своих заместителей, полномочных представителей Президента, помощников, советников Президента, начальников главных управлений и управления Президента;
♦ утверждает по представлению своих заместителей структуру и штатную численность Администрации;
♦ распределяет в целях обеспечения деятельности Администрации обязанности между своими заместителями;
♦ устанавливает перечень сведений, отнесенных в Администрации к государственной тайне;
♦ назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников в администрации;
♦ издает распоряжения по вопросам деятельности Администрации, отнесенным к его компетенции;
♦ обеспечивает аттестацию работников Администрации, присваивает им квалификационные разряды, кроме тех работников, квалификационные разряды которым присваиваются Президентом;
♦ распоряжается финансовыми средствами в соответствии со сметой Администрации;
♦ организует исполнение поручений Президента;
♦ запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций;
♦ представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, органах местного самоуправления, а также в российских, зарубежных и международных организациях.
Чрезвычайно важным является и такой правовой акт, как: распоряжение Руководителя Администрации Президента Российской Федерации от 13 июня 2000 г. "О распределении обязанностей между заместителями Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и иными должностными лицами Администрации Президента Российской Федерации".[5]
В соответствии с этим Положением было утверждено распределение обязанностей между заместителями Руководителя Администрации Президента РФ и иными должностными лицами Администрации Президента РФ по оперативному руководству самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ и взаимодействию с другими государственными органами и с организациями.
Таковы основные моменты, составляющие основную структурную характеристику Администрации Президента РФ, конституционного института, важной составной части института Президента РФ
1.
3 Функции Администрации
Администрация
в целях обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:
- организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;
- подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой, а также подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;
- подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;
- обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;
- подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;
- обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
- осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;
- подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд Российской Федерации, предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
- обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, а также диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;
- обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;
- содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;
- обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;
- организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;
- сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;
- учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;
- обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.
При реализации возложенных функций Администрация:[6]
- взаимодействует в порядке, установленном Президентом, с палатами Федерального Собрания, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим арбитражным судом РФ, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой РФ, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными общественными объединениями и организациями;
- готовит предложения Президенту по реализации основ государственной политики в области обеспечения прав человека и свободы средств массовой информации;
- готовит предложения Президенту по реализации основ государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан РФ и граждан других государств объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации;
- ведет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, назначаемых на государственные должности федеральной государственной службы и освобождаемых от указанных должностей Президентом;
- осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;
- готовит предложения Президенту Российской Федерации по реализации основ государственной политики в области местного самоуправления;
- осуществляет подготовку и представление в Правительство РФ бюджетной заявки по вопросам обеспечения деятельности Президента и Администрации;
- запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также организаций;
- пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;
- осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;
- организует научные и исследовательские работы, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;
- исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента;
- осуществляет в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности категории «А», лиц, замещающих в Администрации государственные должности категорий «Б» и «В», иих социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе обеспечение единого порядка поступления, обработки и подготовки документов в Администрации.
Заключение
Администрация Президента РФ является важным элементом политической системы государства. Администрация Президента координирует деятельность различных управлений (Управление делами Президента РФ; Главное территориальное управление; Главное управление внутренней политики; Управление по внешней политике; Экономическое управление; Управление информационного и документационного обеспечения), отделов и служб, входящих в нее.
Главные задачи управлений Администрации – это обеспечение эффективной деятельности главы государства в соответствующей сфере, принятия им обоснованных решений и организации взаимодействия с другими органами государственной власти.
Важную роль в Администрации играет Государственно-правовое управление. Оно осуществляет разработку предложений по концепции правовой политики и правовому обеспечению осуществляемых социально-экономических реформ, обеспечивать формирование программ законопроектных работ, готовить заключение по поступающим на подпись Президенту федеральным законам, контролировать правильность и своевременность опубликования указов и распоряжений Президента, федеральных законов и других актов, принимаемых Федеральным Собранием, контролировать работу подразделений Администрации Президента, аппарата Правительства РФ, министерств и иных федеральных органов исполнительной власти по подготовке проектов законов и других решений. На Государственно-правовое управление возложена также координация работ по вопросам нормативного регулирования деятельности правоохранительных органов, органов военного управления, а также других государственных органов, осуществляющих деятельность в области обороны и безопасности.
Ряд ответственных задач решают Управление по работе с обращениями граждан, Главное управление по внутренней политике, аппарат советников Президента (советники по правовой политике, по оборонным вопросам); Совет по экологической политике при Президенте; Комиссия по реабилитации жертв политических репрессий; Совет по вопросам совершенствования правосудия; Политический консультативный совет и др. Для обеспечения взаимодействия Администрации Президента с парламентом, главой государства назначаются полномочные представители Президента в Федеральном Собрании.
Полномочия Администрации Президента РФ очень широки и включают всевозможные сферы как политической, так и социальной, правовой и экономической деятельности государства.
Список используемой литературы
Нормативно-правовые акты
1. "Конституция Российской Федерации" от 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7 — ФКЗ) // СПС Консультант Плюс
2. Указ Президента РФ от 3 июня 2000 г. № 1013 (с изменениями от 17 августа 2000 г.) "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
3. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации"// СПС Консультант Плюс
4. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. N 400 "Об Администрации Президента Российской Федерации" // СПС Консультант Плюс
Монографии, учебные пособия, статьи из периодических изданий
5. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Курс административного права РФ. – М.: «Дашков и Кº», 2003. – 980 с.
6. Баглай М. В. Конституционное право РФ. – М.: Норма, 1997. – 589 с.
7. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б. П., Чернявский А. Г. Конституционное право России. – М.: «Дело и Сервис», 2001. – 416 с.
[1]
Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Курс административного права РФ. – М.: «Дашков и Кº», 2003. C. 56
[2]
Там же. С. 60-61
[3]
Баглай М. В. Конституционное право РФ. – М.: Норма, 1997. С. 157
[4]
Указе Президента РФ от 3 июня 2000 г. № 1013 (с изменениями от 17 августа 2000 г.) "О формировании Администрации Президента Российской Федерации"
[5]
Баглай М. В. Конституционное право РФ. – М.: Норма, 1997. С. 180
[6]
Габричидзе Б.Н., Елисеев Б. П., Чернявский А. Г. Конституционное право России. – М.: «Дело и Сервис», 2001. С. 68
|